第五章11公平貿(mào)易制度

第五章公平貿(mào)易制度

第一節(jié)反傾銷制度構成傾銷的條件有三個：來自外國的進口產(chǎn)品以低于正常價格在本國市場上銷售，即存在傾銷的幅度。對被傾銷國同類產(chǎn)品工業(yè)造成了嚴重或?qū)嵸|(zhì)性損害，或形成了實質(zhì)性損害威脅，或?qū)嵸|(zhì)性阻礙某項新興工業(yè)的建立；被傾銷與損害之間存在因果關系。傾銷的定義傾銷的價格定義，即在出口市場上的銷售價格低于國內(nèi)市場上的銷售價格。傾銷的成本定義，即在出口市場上以低于成本的價格銷售商品?！胺鞘袌鼋?jīng)濟”國家傾銷的定義“非市場經(jīng)濟”國家傾銷的價格定義，是選擇一個第三國，即市場經(jīng)濟的國家的同類產(chǎn)品，在該市場上或者在其他國家市場上的銷售價格作為公平價值。凡是“非市場經(jīng)濟”國家的出口商品低于公平價值，就為傾銷?！胺鞘袌鼋?jīng)濟”國家傾銷的成本定義，是選擇一個市場經(jīng)濟的國家作為替代國，并以替代國同類產(chǎn)品的成本作為標準成本。凡是在出口市場上的銷售價格低于標準成本，就為傾銷。外國對中國出口產(chǎn)品反傾銷的特點傾銷指控的次數(shù)多頻率快提起反傾銷的國家由發(fā)達國家拓展至發(fā)展中國家中國商品被認定的傾銷幅度和被征收的反傾銷稅明顯偏高我國頻遭反傾銷調(diào)查的原因世界經(jīng)濟下滑，貿(mào)易保護主義抬頭外國對中國的歧視性政策中國企業(yè)的出口策略我國企業(yè)應訴不力其它原因我國對反傾銷的預警機制不夠完善我國企業(yè)本身對傾銷與反傾銷理解不夠我國企業(yè)與進口商合作不夠我國反傾銷法律人才奇缺中國的反傾銷制度反傾銷立法2001年10月31日國務院第46次常務會議通過了《中華人民共和國反傾銷條例》，并于2001年11月26日公布，自2002年１月１日起施行。反傾銷調(diào)查反傾銷調(diào)查機構為商務部進出口公平貿(mào)易局反傾銷措施臨時反傾銷措施出口商作出價格承諾向進口商征收反傾銷稅1)我國遭到國外反傾銷的總體情況和特征2)兩個具體的案例：美國彩電案溫州打火機案3)我國對外反傾銷立案概況我國外貿(mào)出口與應對反傾銷圖表：1995年～2002年中國遭國外反傾銷案件情況

1)中國依然是全球反傾銷最大的受害國從1979年中國的糖精遭到歐共體第一次立案反傾銷，到2004年5月底，已有34個國家和地區(qū)發(fā)起了637起涉及中國出口產(chǎn)品的反傾銷、反補貼、保障措施及特保調(diào)查，其中有584起的反傾銷。2002年，在全球發(fā)起的276起反傾銷新立案件中，有47起是針對中國的。2003年，共有19個國家和地區(qū)對中國反傾銷、保障措施及特保立案59起，涉案金額約22億美元，涉案金額同2002年相比，增長了178%。

2)發(fā)展中成員對我國的反傾銷值得關注

1995～2002年WTO各成員對中國的反傾銷共立案308起。其中，印度對華反傾銷立案62起，美國42起，歐盟40起，阿根廷39起，澳大利亞14起，加拿大、巴西各12起，秘魯10起，墨西哥9起。從2002年來看，印度對中國反傾銷立案14起，居各國之首，其次為美國9起，土耳其7起，歐盟4起，阿根廷3起。采取最終反傾銷措施的36起案件中，印度11起，阿根廷、土耳其各6起，美國3起，墨西哥、菲律賓、南非、秘魯各2起。2003年，全球共有17個國家和地區(qū)對我發(fā)起了49起反傾銷調(diào)查，涉案金額達19億美元。其中有7個亞非國家發(fā)起了24起反傾銷調(diào)查。3)反傾銷“連鎖反應”明顯

一個國家對我國某產(chǎn)品采取了反傾銷措施，其他國家為預防廉價產(chǎn)品貿(mào)易轉(zhuǎn)移涌入國內(nèi)，也對該產(chǎn)品展開反傾銷調(diào)查，從而引起反傾銷的連鎖反應。比如我國檸檬酸產(chǎn)品，2003年3月3日在埃及被提起反傾銷調(diào)查，3月14日和5月6日又相繼在泰國和烏克蘭被提起，這一連串的反傾銷調(diào)查嚴重阻礙了我國產(chǎn)品的出口。4)反傾銷和其他措施相結(jié)合，貿(mào)易保護主義加劇。

2003年上半年，美國對中國提起了2起反傾銷調(diào)查，大大低于以往水平。但反傾銷之外，美國又針對中國的農(nóng)用機動車、西地那非、無汞堿性電池提起了保護力度更強的“337”調(diào)查，2003年6月針對從中國進口的剎車鼓和剎車盤產(chǎn)品還展開了特別保障措施調(diào)查（“421”調(diào)查）。5)立案針對的產(chǎn)品集中

鋼鐵、化工、紡織這些產(chǎn)業(yè)，一般國家都擁有，它們是發(fā)展中國家實現(xiàn)工業(yè)化的主導產(chǎn)業(yè)，也是發(fā)達國家結(jié)構調(diào)整難度較大的夕陽產(chǎn)業(yè)，因此在國際貿(mào)易中矛盾突出。有資料表明，在過去的15年中，賤金屬制品、化工產(chǎn)品、機電和音像設備、塑料和橡膠制品、紡織品等5類產(chǎn)品的案件數(shù)之和占全部案件數(shù)的比重一直穩(wěn)定在3/4左右。我國遭受反傾銷的產(chǎn)品，也多集中在這些領域。6)中國企業(yè)的反傾銷勝訴率還有待提高

2002年，對中國反傾銷最終措施占新立案的比例為76.6%，而同期全球的平均水平為58.2%。當前，我國企業(yè)對發(fā)達成員，特別是美國、歐盟的反傾銷案十分重視，且近兩年應訴率已接近100%。1995～2001年，美國、歐盟采取最終反傾銷措施占新立案件的比例分別為美國78.6%、歐盟90%；2002年，該比例降至美國33%、歐盟25%?？梢姡袊髽I(yè)應訴美國、歐盟的勝訴率已大大提高。但隨著國際反傾銷案件結(jié)構的變化，我國企業(yè)更應關注發(fā)展中成員的市場變化和政策變化，加強對相關發(fā)展中成員的反傾銷法律的研究，提高應訴率。案例1：美國彩電案申訴：2003年5月2日五河公司和另外兩個工會組織向美國商務部和美國國際貿(mào)易委員會提起上訴。2003年5月29日，美國商務部發(fā)布公告，決定對原產(chǎn)于中國和馬來西亞的彩電（屏幕不小于21英寸的直觀式或背投式陰極射線管彩色電視接收機）進行反傾銷立案調(diào)查。美國商務部選擇印度作為替代國。

初裁：2003年6月16日，美國國際貿(mào)易委員會以3：0的票數(shù)初裁認定中國彩電對美同類工業(yè)造成損害，中國彩電企業(yè)先輸一陣；

2003年11月24日，美國商務部公布了對中國彩電反傾銷調(diào)查的初裁結(jié)果。其中被抽中接受特別調(diào)查的企業(yè)的傾銷幅度分別為：長虹45．87％、廈華31．70％、TCL31．35％、康佳27．94％，其他中國彩電企業(yè)的傾銷幅度統(tǒng)一為40．84％。終裁：

2004年4月13日，美國商務部公布了對華彩電反傾銷調(diào)查的終裁結(jié)果。4家被抽中作特別調(diào)查的企業(yè)的傾銷幅度分別為：廈華4．35％、康佳11．36％、TCL22．36％、長虹24．48％，另外5家應訴的中國彩電企業(yè)的傾銷幅度均為21．49％。9家之外的其他未應訴的所有中國彩電廠商的傾銷幅度為78．45％。2004年5月14日，美國國際貿(mào)易委員會以5∶0的票數(shù)終裁裁定，中國彩電構成損害。相關企業(yè)紛紛表示將會提出上訴，但是漫長的訴訟過程會讓市場機會大受影響。案例2：溫州打火機案2002年6月27日，歐盟委員會發(fā)布公告，宣布對包括中國在內(nèi)的一些國家生產(chǎn)的打火機實施反傾銷立案調(diào)查。而事實上，早在20世紀80年代末90年代初期，歐洲共同體（即現(xiàn)在的歐盟）就已經(jīng)對原產(chǎn)于中國的打火機立案進行反傾銷調(diào)查。（一）1991年11月25日，歐共體第3433/91號規(guī)則裁定對原產(chǎn)于中國的不可再充氣砂輪點火打火機征收16.9%的反傾銷稅；（二）1995年5月3日歐盟理事會1006/95號規(guī)則修改了3433/91號規(guī)則，對原產(chǎn)于中國的不可再充氣砂輪點火打火機征收0.065個歐洲貨幣單位/只的反傾銷稅；（三）歐洲打火機生產(chǎn)商聯(lián)合會（ELMF）再次起訴，要求對原產(chǎn)于中國的不可再充氣砂輪點火打火機提起反規(guī)避調(diào)查；（四）2000年2月3日，ELMF再次提出對第1006/95號規(guī)則進行日落復審，2001年9月18日，歐盟理事會頒布了第1824/2001號規(guī)則，對原產(chǎn)于中國的不可再充氣砂輪點火打火機征收0.065歐元/只的反傾銷稅。該規(guī)則自公布次日起生效，為期5年。

（五）2002年5月14日，ELMF又向歐盟委員會起訴，要求對原產(chǎn)于中國、印度尼西亞、馬來西亞和越南的一次性打火機，不論是砂輪點火還是電子點火，也不論是否裝有可充氣閥門（即不論是可再充氣還是不可再充氣）均提起反傾銷調(diào)查。歐盟委員會于2002年6月27日發(fā)布公告，決定立案調(diào)查，殃及溫州打火機業(yè)。歐洲打火機生產(chǎn)商聯(lián)合會（ELMF）對電子點火打火機實施反傾銷調(diào)查，而溫州的打火機生產(chǎn)企業(yè)正是主要生產(chǎn)電子點火的金屬外殼打火機，且在全球市場中占據(jù)70%的份額。

和前幾次反傾銷調(diào)查不同的是，許多溫州打火機出口/生產(chǎn)企業(yè)奮起應訴，認為溫州出口的全是金屬外殼可充氣打火機，而申請進行反傾銷調(diào)查的以法國BIC公司和瑞典的Match公司為代表的企業(yè)生產(chǎn)的是一次性打火機，兩者的產(chǎn)品結(jié)構和價位均不相同，不存在對歐盟產(chǎn)業(yè)造成損害的事實和因果關系，即無損害抗辯。此外，有5家中國企業(yè)積極爭取市場經(jīng)濟地位。2002年10月15日，歐盟在經(jīng)過實地核查后，宣布5家企業(yè)的申請全部獲得通過。2003年7月14日，ELMF致函歐盟委員會，決定撤銷對原產(chǎn)于中國、印度尼西亞、馬來西亞和越南的打火機的反傾銷訴訟。2003年9月11日，歐盟委員會決定終止本案調(diào)查。中方至此已大獲全勝！3)我國對外反傾銷立案概況入世兩年來，我國在化工、鋼鐵、輕工、通訊等重要行業(yè)反傾銷新立案共39起，反傾銷復審9起，保障措施1起；共作出了104項反傾銷裁決，其中初裁53項，終裁51項，鋼鐵保障措施也已順利結(jié)束。第二節(jié)反補貼制度補貼是指由政府或其他公共機構提供的財政資助、收入支持或價格支持以及所給予的各種優(yōu)惠。補貼具有以下幾個基本特點：補貼是一種政府行為補貼是一種財政措施補貼的對象是國內(nèi)生產(chǎn)者和銷售者補貼的結(jié)果是增強國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品在國內(nèi)和國際市場上的競爭地位

ASCM將補貼分為三類禁止性補貼指成員方既不得授予也不得維持的補貼?？缮暝V補貼指成員方根據(jù)自己的政治和經(jīng)濟發(fā)展需要，在一定范圍內(nèi)對生產(chǎn)者或銷售者進行的補貼。不可申訴補貼是成員方政府為鼓勵研究活動、發(fā)展落后地區(qū)經(jīng)濟、保護環(huán)境而實施的補貼，各國補貼政策的比較補貼的產(chǎn)業(yè)不同發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)進行補貼發(fā)展中國家對工業(yè)產(chǎn)品進行補貼補貼的方式不同市場主導型的國家補貼政策側(cè)重于為企業(yè)營造一個良好的國內(nèi)競爭環(huán)境在政府主導型的國家中，補貼政策除了提供一般性的支持外，政府也較多地介入企業(yè)的經(jīng)營活動。各國補貼政策的比較補貼的對象不同一些國家的補貼重點在于經(jīng)濟活動中的強者另一些國家重點補貼經(jīng)濟活動中的弱者補貼的約束不同禁止性的出口補貼主要在經(jīng)濟落后的發(fā)展中國家使用，但各國已承諾在規(guī)定的時限內(nèi)逐步取消出口補貼。中國的反補貼制度

反補貼立法2001年10月31日國務院第46次常務會議通過了《中華人民共和國反補貼條例》，并于2001年11月26日公布，自2002年１月１日起施行。反補貼調(diào)查反補貼調(diào)查機構為商務部進出口公平貿(mào)易局反補貼措施臨時反補貼措施承諾征收反補貼稅案例3：從加拿大復合地板反補貼案看反補貼一、立案：2004年10月4日，應加拿大魁北克省UniboardSurfaces公司的申請，加拿大邊境服務署（CanadaBorderServicesAgency，CBSA）對原產(chǎn)于中國的復合地板進行反傾銷立案調(diào)查，并根據(jù)《特定進口措施法》（SpecialImportMeasuresAct，SIMA）第31（1）款的規(guī)定進行反補貼立案調(diào)查；2004年10月5日，加拿大國際貿(mào)易法庭就國內(nèi)產(chǎn)業(yè)是否受到損害進行立案調(diào)查。涉案產(chǎn)品海關編碼為44111990.90，厚度為5.5～13毫米（其中實木厚度2毫米）。二、初裁：2005年2月16日，加拿大邊境服務署對涉案產(chǎn)品作出反傾銷和反補貼初裁，認定原產(chǎn)于中國的復合地板存在傾銷和補貼。2004年12月3日，加拿大國際貿(mào)易法庭作出反傾銷和反補貼初裁，認定涉案產(chǎn)品對加拿大國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了損害。三、終裁

加拿大對原產(chǎn)于中國的復合地板作出的反傾銷終裁結(jié)果傾銷幅度（%）圣象實業(yè)（深圳）有限公司17.0北京克諾森華地板有限公司2.5V?hringer木制品有限公司（上海）9.7Yekalon工業(yè)公司0其他中國公司9.7加拿大對原產(chǎn)于中國的復合地板作出的反補貼終裁結(jié)果企業(yè)名稱補貼幅度（%）補貼額（元/m2）圣象實業(yè)（深圳）有限公司5.31.95北京克諾森華地板有限公司3.11.25福建永安林業(yè)（集團）股份有限公司8.73.16上海Everglory進出口有限公司0.30.10上海Oceanic家裝有限公司00四川升達林產(chǎn)有限公司0.30.12V?hringer木制品有限公司（上海）2.00.76Yekalon工業(yè)公司3.81.37其他中國公司9.23.542005年6月16日，加拿大國際貿(mào)易法庭對原產(chǎn)于中國的復合地板作出了反傾銷和反補貼終裁，認定原產(chǎn)于中國的復合地板存在傾銷和補貼，并且已經(jīng)給加拿大國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了損害。2005年，加拿大已經(jīng)對我國發(fā)起了3起反補貼措施，如果歐美對我發(fā)起反補貼措施沖擊，將可能產(chǎn)生“多米諾骨牌”效應，引起世貿(mào)組織其他成員效仿而對我國的圍攻；反補貼措施不僅將使我國吸引外資的政策受到影響，國有企業(yè)改革發(fā)展也將受到很大程度的沖擊，還可能影響到我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和宏觀經(jīng)濟調(diào)控，危及國家經(jīng)濟安全，對我國經(jīng)濟管理制度產(chǎn)生深層次的沖擊。第三節(jié)保障措施制度保障措施，是指在進口激增并且對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害的情況下，進口國所采取的貿(mào)易限制措施。某種產(chǎn)品進口大量增加；存在“嚴重損害”或“嚴重損害威脅”的事實；這種“嚴重損害”或“嚴重損害威脅”是由于進口大量增加造成的。保障措施的實施必須遵守一定的紀律，如針對性、適度性、非歧視性以及通知和磋商的義務等。保障措施與反傾銷、反補貼措施的比較性質(zhì)差異保障措施是針對公平貿(mào)易條件下產(chǎn)品進口的限制措施。反傾銷和反補貼措施主要是針對不正當競爭行為實施條件差異反傾銷或反補貼措施比保障措施所要求的損害程度要輕一些。只要能證明傾銷或補貼是造成實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅的原因之一，即可采取相應的措施。保障措施與反傾銷、反補貼措施的比較程序差異《保障措施協(xié)議》的要求更嚴格一些，主要體現(xiàn)在通知義務和磋商等方面。實施反傾銷或反補貼措施時，在通知的時間要求、內(nèi)容要求等方面相對要寬松一些。實施范圍的差異保障措施適用于所有其他成員，不得區(qū)別進口產(chǎn)品的來源。反傾銷和反補貼措施本身就是針對特定成員的特定出口產(chǎn)品。保障措施與反傾銷、反補貼措施的比較實施期限和方式的差異保障措施的實施期限只能是4年，經(jīng)延長也不得超過8年。反傾銷和反補貼措施的實施期一般為5年。沒有一個最長的期限限制，沒有頻度限制。出口方成員獲得補償或行使報復權方面的差異實施保障措施的情況下，權益受到影響的出口成員有權要求實施措施方提供相應的貿(mào)易補償。實施反傾銷或反補貼措施的情況下，因為此類措施針對的是不公平競爭行為，根本不存在對出口方進行利益補償?shù)膯栴}。中國出口遭遇保障措施限制的特點中國出口所遭遇的保障措施日益頻繁中國出口還受到專門針對中國的特殊保障措施的限制ＷＴＯ成員可單獨針對中國產(chǎn)品采取保障措施，即“特定產(chǎn)品過渡性保障機制”和“特殊保障措施”，簡稱“特?！保瑢嵤┑钠谙逓?001年12月11日至2013年12月11日。中國出口頻遭保障措施限制的主要原因

世界各國仍然存在一定的貿(mào)易保護主義中國出口迅猛增長中國加入WTO議定書中承諾了過渡期保障措施條款各國之間的貿(mào)易博弈升格中國的保障措施制度

2002年1月1日起我國施行《保障措施條例》進口產(chǎn)品數(shù)量增