專題08 西方文官制度（原卷版）

2024年高考?xì)v史二輪復(fù)習(xí)熱點(diǎn)專題鏈接訓(xùn)練專題08西方文官制度英國(guó)是世界上較早實(shí)行文官制度的國(guó)家之—。19世紀(jì)30年代，英國(guó)政府對(duì)文官制度進(jìn)行了重大改革，并于1853年制訂了一整套行使至當(dāng)代的制度。加拿大和美國(guó)在英國(guó)的影響下，分別于1882年和1883年建立自己的文官制度。德國(guó)、法國(guó)、日本長(zhǎng)期保留封建官僚制度，第二次世界大戰(zhàn)后，才真正確立現(xiàn)代文官制度。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家建立文官制度的同時(shí)，第三世界一些民族獨(dú)立國(guó)家，仿效或借鑒資本主義國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定本國(guó)的文官制度。文官制度：是指西方國(guó)家政府，以法律為依據(jù)，以公開競(jìng)爭(zhēng)考試為手段，以選拔國(guó)家部門常任官員或雇員為中心內(nèi)容，并對(duì)各級(jí)文官分門別類進(jìn)行管理的一系列規(guī)章制度。1、西方文官制度形成的原因（1）近代西方國(guó)家文官制度形成的根本原因是工業(yè)革命及其帶來的資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中古時(shí)期的選官制度已經(jīng)不能適應(yīng)資本主義社會(huì)發(fā)展的需要，資產(chǎn)階級(jí)需要參與國(guó)家管理來更好地維護(hù)自身的利益。工業(yè)革命后政府職能擴(kuò)展。（2）西方文官制度借鑒中國(guó)古代科舉制，創(chuàng)建文官考試制度（3）啟蒙思想的影響（4）“政黨分肥制”的弊端2、主要內(nèi)容①任用制度。文官的任用有兩層含義：一是將非文官錄用為文官；二是錄用的同時(shí)或錄用后授予其一定的職務(wù)。主要有4種形式：選任制、考任制、委任制、聘任制。每個(gè)國(guó)家根據(jù)本國(guó)情況，往往采用1種或同時(shí)采用幾種形式。②文官的權(quán)利和義務(wù)。權(quán)利方面，主要有身份保障權(quán)和工資、退休金、撫恤金的領(lǐng)取權(quán)；義務(wù)方面，主要有執(zhí)行職務(wù)、服從命令、嚴(yán)守秘密、對(duì)國(guó)家忠實(shí)、遵守法令、保持“政治中立”等項(xiàng)義務(wù)。③職位分類。將各種職位制出職級(jí)規(guī)范，作為考試、任用、升遷、工資、考核及人事行政管理的依據(jù)，可分為兩種類型：一是美國(guó)的“職務(wù)分類”，二是英國(guó)的品位分類。前者以“事”為中心，后者以“人”為中心。④考績(jī)獎(jiǎng)懲制度。定期對(duì)文官的考勤和工作成績(jī)進(jìn)行評(píng)定，成績(jī)優(yōu)秀者獎(jiǎng)勵(lì)，工作成績(jī)不良者，給予教育、訓(xùn)誡或調(diào)動(dòng)工作、降低職務(wù)，目的在于充分發(fā)揮和提高公務(wù)員的工作效率。⑤報(bào)酬福利制度。各國(guó)都規(guī)定文官享有工資、退休金、撫恤金的領(lǐng)取權(quán)。⑥培訓(xùn)進(jìn)修制度。目的在于提高文官的素質(zhì)和能力。⑦人事管理機(jī)構(gòu)。各國(guó)都有專門人事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理人事行政事宜。分為部外制、部?jī)?nèi)制和折衷制3種類型。3、主要特點(diǎn)第一，公開考試，擇優(yōu)錄用。第二，嚴(yán)格考核，晉升唯功。第三，政治中立，職務(wù)常任。第四，官紀(jì)嚴(yán)明，待遇優(yōu)厚。4、作用：西方文官制度在國(guó)家治理和公共管理中發(fā)揮著重要作用，主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）保障政府的穩(wěn)定性和連續(xù)性：西方文官制度通過設(shè)立明確的職位分類、招聘標(biāo)準(zhǔn)和晉升機(jī)制，確保政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。文官制度的存在可以減少政治動(dòng)蕩和政府更迭對(duì)公共服務(wù)的影響，保證政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。（2）提高政府管理的效率和專業(yè)性：文官制度注重選拔和培養(yǎng)具有專業(yè)知識(shí)和技能的人才，使他們能夠在各自的領(lǐng)域內(nèi)提供高質(zhì)量的服務(wù)。這些專業(yè)人員在政府機(jī)構(gòu)中擔(dān)任重要職務(wù)，運(yùn)用其專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)來制定和執(zhí)行政策，提高政府管理的效率和水平。（3）．保障政府決策的客觀性和公正性：西方文官制度要求文官在執(zhí)行公務(wù)時(shí)保持中立和客觀，不受政治干預(yù)或個(gè)人利益的影響。這種獨(dú)立性有助于確保政府決策的公正性和客觀性，避免政治權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。（4）促進(jìn)社會(huì)公平和機(jī)會(huì)平等：文官制度通過公開招聘和競(jìng)爭(zhēng)選拔的方式，為所有符合條件的人提供平等的機(jī)會(huì)，無論其社會(huì)背景或政治關(guān)系如何。這種公平性和機(jī)會(huì)平等有助于建立一個(gè)公正、開放的社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)和人才的發(fā)展。（5）增強(qiáng)政府的合法性和公信力：西方文官制度的透明度和公正性可以增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任和認(rèn)可。公眾認(rèn)為文官是通過公平競(jìng)爭(zhēng)和專業(yè)能力選拔上來的，因此更容易接受和支持政府的決策和行動(dòng)。

總之，西方文官制度在保障政府的穩(wěn)定運(yùn)行、提高管理效率、維護(hù)決策的公正性、促進(jìn)社會(huì)公平以及增強(qiáng)政府的合法性方面起著重要作用。然而，不同國(guó)家的文官制度可能存在差異，并且在實(shí)踐中可能會(huì)面臨各種挑戰(zhàn)和問題，需要不斷進(jìn)行改革和完善。5、西方文官制度存在問題：雖然西方文官制度在過去幾十年中取得了顯著成就，但它仍然存在一些問題和挑戰(zhàn)。以下是一些可能存在的問題：（1）

政治化：一些政治領(lǐng)導(dǎo)人可能會(huì)利用文官制度來實(shí)現(xiàn)自己的政治目標(biāo)，而不是基于能力和專業(yè)知識(shí)來選拔人才。這可能導(dǎo)致政治任命和偏袒，而不是公正的選拔過程。（2）腐?。罕M管文官制度旨在減少腐敗，但腐敗現(xiàn)象仍然存在于一些西方國(guó)家的文官系統(tǒng)中。這可能包括賄賂、濫用職權(quán)和裙帶關(guān)系等問題。（3）缺乏多樣性：某些西方文官制度可能缺乏多樣性，導(dǎo)致高層職位主要由特定群體占據(jù)，如白人、男性或特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的人。這可能限制了決策的多樣性和全面性。（4）

效率低下：復(fù)雜的官僚程序和層級(jí)結(jié)構(gòu)可能導(dǎo)致文官制度的效率低下。過多的規(guī)章制度和行政程序可能使決策過程緩慢，難以迅速應(yīng)對(duì)變化的環(huán)境和挑戰(zhàn)。（5）

職業(yè)倦?。洪L(zhǎng)期的文官工作可能導(dǎo)致職業(yè)倦怠和缺乏動(dòng)力。這可能影響工作效率和員工的工作滿意度。需要指出的是，這些問題并不是普遍存在于所有西方國(guó)家的文官制度中，而且不同國(guó)家可能存在不同程度和形式的問題。許多西方國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到這些問題，并正在采取措施來改革和改進(jìn)其文官制度，以確保其更加公正、高效和適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需求。6．西方文官制度與科舉制的區(qū)別（從歷史解釋角度）（1）法制保障：現(xiàn)代西方將文官制度納入了法制范圍，文官或公務(wù)員只對(duì)法律或法定職權(quán)負(fù)責(zé)，文官的職位、地位、待遇依法受到保障，非因違法失職不受免職、停職等處分；而科舉制下所有官員的權(quán)力及義務(wù)只以封建君主為中心，其所有的行為只為封建統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)。（2）用人標(biāo)準(zhǔn)：現(xiàn)代西方的文官制度在文官的選拔及任用上重視官員的知識(shí)及專業(yè)水平，在考試時(shí)極其注重檢驗(yàn)應(yīng)試者的基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)能力；而科舉制的考試內(nèi)容多為儒家經(jīng)典，缺乏對(duì)官員職業(yè)技能及專業(yè)知識(shí)的考察。（3）政治立場(chǎng)：現(xiàn)代西方的文官制度實(shí)行文官政治中立、職務(wù)常任原則；而我國(guó)古代科舉制下官員的政治立場(chǎng)和職務(wù)任命往往必須服從于君主專制中央集權(quán)的需要?！拘〗Y(jié)】文官制度的產(chǎn)生可以追溯到中國(guó)西漢時(shí)的官吏任免制度，特別是隋唐時(shí)新興起來的科舉制度?，F(xiàn)代西方國(guó)家的文官制度開始于英國(guó)。近代西方學(xué)習(xí)古代中國(guó)的科舉制度依據(jù)本國(guó)國(guó)情制定文官制度，完善發(fā)展?，F(xiàn)代中國(guó)又學(xué)習(xí)西方的文官制度建立了公務(wù)員考試制度。1．閱讀材料，完成下列要求。材料一

從隋煬帝大業(yè)元年（605年）設(shè)置進(jìn)士科算起，至清光緒三十一年（1905年）發(fā)布上諭停罷科舉止，科舉制在中國(guó)歷史上整整延續(xù)了1300年。科舉制的長(zhǎng)期存在，對(duì)中國(guó)封建社會(huì)后期教育、政治、文學(xué)乃至社會(huì)風(fēng)俗等各方面都產(chǎn)生過深遠(yuǎn)的影響?？婆e制的作用一直是雙重的：它曾促進(jìn)了中國(guó)的強(qiáng)盛統(tǒng)一，也一度使得中國(guó)衰敗落后；既有利于吏治的清明，也在一定程度上誘發(fā)了朋黨；既促進(jìn)了文化的普及，也阻礙了學(xué)術(shù)的進(jìn)步；既促進(jìn)了學(xué)校教育的發(fā)展，又使學(xué)校淪為其附庸；既選拔了大量才智之士，也虛耗了無數(shù)學(xué)子的人生光陰……總的說來，在科舉制實(shí)行的前期，其進(jìn)步作用較明顯，而后期消極作用較突出。及至清末，科舉制還來不及完成向現(xiàn)代文官考試制度轉(zhuǎn)變，便在歷史的浪潮中消失了?！幾詣⒑７濉犊婆e制——中國(guó)的“第五大發(fā)明”》材料二

西方近代文官制度徹底摒棄了文官對(duì)于權(quán)勢(shì)的依附關(guān)系，使得文官成為一種常任職業(yè)。西方各國(guó)都確立了文官“在政治上保持中立”的制度。要求文官對(duì)政黨必須是公正超然的，不得參加黨派之爭(zhēng)和政治活動(dòng)，對(duì)政治問題保持緘默，忠誠(chéng)地為政府服務(wù)。同時(shí)近代文官以技術(shù)資格為根據(jù)進(jìn)入文官系統(tǒng)。在貫徹公開考試、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用的基礎(chǔ)上，錄用文官的條件只看其是否具備任職所需要的知識(shí)和技能。在文官系統(tǒng)中，官員的工作完全與管理資料的所有權(quán)分離，文官本身并不占有非人格化的生產(chǎn)資料和管理資料。——摘編自郭素萍《論西方文官的職業(yè)化》（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括中國(guó)科舉制的雙重影響。（2）根據(jù)材料二，概括近代西方文官制度的特征，綜合以上材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，談?wù)劰沤裰型馊瞬胚x拔的啟示?！敬鸢浮浚?）影響：有利于促進(jìn)國(guó)家強(qiáng)盛統(tǒng)一、吏治清明；推動(dòng)了文化普及和學(xué)校教育的發(fā)展；選拔了大量才智之士有利于官員隊(duì)伍素質(zhì)的提升；擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ)。（答出三點(diǎn)即可）易導(dǎo)致朋黨政治出現(xiàn)；明清時(shí)期的）股取士日益束縛人們的思想；阻礙學(xué)術(shù)進(jìn)步。（答出一點(diǎn)即可）（2）特征：擺脫了對(duì)權(quán)勢(shì)的依附；政治上保持中立；強(qiáng)調(diào)文官的技術(shù)資格；強(qiáng)調(diào)公開考試、平等競(jìng)爭(zhēng)；文官實(shí)行管理資料所有權(quán)與行政權(quán)分離。（答出三點(diǎn)即可）啟示：人才選拔制度要體現(xiàn)公平、公正、公開；大力發(fā)展教育，提升未來人才的素質(zhì)；加強(qiáng)人才選拔過程中的監(jiān)管：加大人才培養(yǎng)，實(shí)行分級(jí)管理。（答出三點(diǎn)即可，其他答案言之有理亦可）【解析】（1）根據(jù)材料一“它曾促進(jìn)了中國(guó)的強(qiáng)盛統(tǒng)一”“有利于吏治的清明”“促進(jìn)了文化的普及”“促進(jìn)了學(xué)校教育的發(fā)展”“選拔了大量才智之士”等信息可從有利于促進(jìn)國(guó)家強(qiáng)盛統(tǒng)一、吏治清明；推動(dòng)了文化普及和學(xué)校教育的發(fā)展；選拔了大量才智之士有利于官員隊(duì)伍素質(zhì)的提升；擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ)等方面思考作答。根據(jù)材料一“也一度使得中國(guó)衰敗落后”“也在一定程度上誘發(fā)了朋黨”“也阻礙了學(xué)術(shù)的進(jìn)步”“又使學(xué)校淪為其附庸”“也虛耗了無數(shù)學(xué)子的人生光陰”等信息和所學(xué)知識(shí)可知，易導(dǎo)致朋黨政治出現(xiàn)；明清時(shí)期的股取士日益束縛人們的思想；阻礙學(xué)術(shù)進(jìn)步。（2）關(guān)于特征：根據(jù)材料二“西方近代文官制度徹底摒棄了文官對(duì)于權(quán)勢(shì)的依附關(guān)系”得出擺脫了對(duì)權(quán)勢(shì)的依附；根據(jù)材料二“西方各國(guó)都確立了文官‘在政治上保持中立’的制度”得出政治上保持中立；根據(jù)材料二“同時(shí)近代文官以技術(shù)資格為根據(jù)進(jìn)入文官系統(tǒng)”得出強(qiáng)調(diào)文官的技術(shù)資格；根據(jù)材料二“在貫徹公開考試、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用的基礎(chǔ)上，錄用文官的條件只看其是否具備任職所需要的知識(shí)和技能?！钡贸鰪?qiáng)調(diào)公開考試、平等競(jìng)爭(zhēng)；根據(jù)材料二“在文官系統(tǒng)中，官員的工作完全與管理資料的所有權(quán)分離，文官本身并不占有非人格化的生產(chǎn)資料和管理資料?！钡贸鑫墓賹?shí)行管理資料所有權(quán)與行政權(quán)分離。關(guān)于啟示：結(jié)合所學(xué)知識(shí)可從人才選拔制度要體現(xiàn)公平、公正、公開；大力發(fā)展教育，提升未來人才的素質(zhì)；加強(qiáng)人才選拔過程中的監(jiān)管：加大人才培養(yǎng)，實(shí)行分級(jí)管理等方面思考作答。1、閱讀材料，回答下列問題。材料一西方的文官制度是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家機(jī)器的主要組成部分，它不同于封建君主的恩賜官職制，也有別于資產(chǎn)階級(jí)兩黨制形成初期的政黨分贓制。其主要是指通過公開的競(jìng)爭(zhēng)性考慮，錄用政府工作人員，一經(jīng)錄用就長(zhǎng)期任職，無過失不能解雇，他們不與內(nèi)閣共進(jìn)退，把工作成績(jī)同報(bào)酬（包括工資、獎(jiǎng)金、福利等）聯(lián)系起來；西方的文官按地位分為高級(jí)文官和普通文官兩類，按職業(yè)又分為行政級(jí)、辦事級(jí)、助理辦事級(jí)、專業(yè)和科學(xué)技術(shù)級(jí)，以及勤雜人員級(jí)等多級(jí)，級(jí)中有層，層中有類，名目繁多，形成一個(gè)寶塔形結(jié)構(gòu)，同時(shí)為了使政府工作不因內(nèi)閣更迭而中斷，規(guī)定文官不得參加某些政治活動(dòng)。---摘編自姚文倉(cāng)《西方文官制度簡(jiǎn)論》材料二清末文官選拔制度是在模仿西方文官選拔制度的基礎(chǔ)上，形成的具有自身特色的，以學(xué)堂選官制度為核心的體系和內(nèi)容。早在科舉未完全停廢前，學(xué)堂選官制度已開始存在，即使科舉立停后，捐納、貢生、蔭生等傳統(tǒng)選官制度依然存在。清末學(xué)堂選官制度繼承了傳統(tǒng)科舉制的亮點(diǎn)，那就是科舉的“論才”功能與學(xué)堂教育功能合二為一。同時(shí)，清末學(xué)堂選官制度也在各方面對(duì)科舉選官的困境做出了修正。1905年停止科舉后，學(xué)堂選官雖在形