公平競爭審查舉報處理工作辦法

公平競爭審查舉報處理工作辦法為了做好XX省公平競爭審查舉報處理工作，強化公平競爭審查工作監(jiān)督保障，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》《公平競爭審查辦法》《公平競爭審查舉報處理工作規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。對涉嫌違反《公平競爭審查辦法》規(guī)定的政策措施，任何單位和個人可以向市場監(jiān)督管理部門舉報。前款所稱違反《公平競爭審查辦法》規(guī)定，包括以下情形：（一）有關(guān)政策措施未履行公平競爭審查程序，或者履行公平競爭審查程序不規(guī)范；（二）有關(guān)政策措施存在違反公平競爭審查標準的內(nèi)容；（三）其他違反《公平競爭審查辦法》的情形。XX省市場監(jiān)督管理局（以下簡稱省市場監(jiān)管局）監(jiān)督指導(dǎo)XX省各市（地）市場監(jiān)督管理部門（以下簡稱市場監(jiān)管部門）公平競爭審查舉報處理工作。各市（地）市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域公平競爭審查舉報處理工作。市場監(jiān)管部門處理公平競爭審查舉報，應(yīng)當遵循依法、公正、高效的原則。省市場監(jiān)管局認為有必要的，可以直接處理屬于下級市場監(jiān)督管理部門處理權(quán)限的公平競爭審查舉報。市場監(jiān)管部門對收到的舉報不屬于本部門權(quán)限的，應(yīng)當告知舉報人直接向有處理權(quán)限的部門提出。市場監(jiān)管部門應(yīng)當向社會公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址。舉報人應(yīng)當對舉報內(nèi)容的真實性負責。舉報內(nèi)容一般包括：（一）舉報人的基本情況；（二）政策措施的起草單位；（三）政策措施涉嫌違反《公平競爭審查辦法》的具體情形和理由；（四）是否就同一事實已向其他機關(guān)舉報，或者就依據(jù)該政策措施作出的具體行政行為已申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。舉報人采取非書面方式舉報的，市場監(jiān)管部門工作人員應(yīng)當如實記錄。市場監(jiān)管部門收到舉報材料后應(yīng)當做好登記，準確記錄舉報材料反映的主要事項、舉報人、簽收日期等信息。市場監(jiān)管部門收到舉報后，應(yīng)當及時對舉報反映的政策措施是否違反《公平競爭審查辦法》規(guī)定組織開展核查。反映法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)涉嫌存在影響市場公平競爭問題的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定移交有關(guān)單位處理。反映尚未出臺的政策措施涉嫌違反《公平競爭審查辦法》規(guī)定的，市場監(jiān)管部門可以轉(zhuǎn)送有關(guān)起草單位處理。舉報具有下列情形之一的，市場監(jiān)管部門不予受理：（一）不屬于本規(guī)則第二條規(guī)定情形的；（二）舉報已核查處理結(jié)束，舉報人以同一事實或者理由重復(fù)舉報的；（三）對有關(guān)具體行政行為及所依據(jù)的政策措施已申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟已經(jīng)受理或者處理的；（四）舉報材料不完整、不明確，經(jīng)市場監(jiān)管部門要求未在七個工作日內(nèi)補正或者補正后仍然無法判斷舉報材料指向的；（五）不予受理舉報的其他情形。市場監(jiān)管部門開展核查，可以要求起草單位、牽頭起草單位或者制定機關(guān)提供以下材料：（一）政策措施文本及起草說明；（二）政策措施征求意見情況；（三）公平競爭審查結(jié)論；（四）關(guān)于政策措施是否存在違反《公平競爭審查辦法》規(guī)定情況的說明；（五）其他為開展核查需要提供的材料。經(jīng)核查存在下列情形的，屬于未履行或者不規(guī)范履行公平競爭審查程序：（一）政策措施屬于公平競爭審查范圍，但未開展公平競爭審查的；（二）有關(guān)單位主張已經(jīng)開展公平競爭審查，但未提供佐證材料的；（三）適用《公平競爭審查辦法》第十二條規(guī)定，但未在審查結(jié)論中詳細說明的；（四）政策措施屬于《公平競爭審查辦法》第十四條規(guī)定的情形，但未送交市場監(jiān)督管理部門XX審查的；（五）未按照《公平競爭審查辦法》第十六條規(guī)定聽取有關(guān)方面意見的，法律另有規(guī)定的除外；（六）未作出公平競爭審查結(jié)論，或者結(jié)論不明確的；（七）其他違反公平競爭審查程序的情形。經(jīng)核查存在下列情形的，屬于違反公平競爭審查標準：（一）政策措施中含有《公平競爭審查辦法》第八條至第十一條規(guī)定的禁止性內(nèi)容且不符合第十二條規(guī)定的；（二）適用《公平競爭審查辦法》第十二條規(guī)定的政策措施，經(jīng)核查后發(fā)現(xiàn)不符合《公平競爭審查辦法》第十二條第（一）至（四）項規(guī)定的適用情形的；（三）適用《公平競爭審查辦法》第十二條規(guī)定的政策措施，經(jīng)核查后發(fā)現(xiàn)文件出臺時存在其他對公平競爭影響更小的替代方案的；（四）適用《公平競爭審查辦法》第十二條規(guī)定的政策措施，沒有確定合理的實施期限或者終止條件，或者在實施期限到期或者滿足終止條件后未及時停止實施的；（五）其他違反公平競爭審查標準的情形。核查過程中，市場監(jiān)管部門可以聽取有關(guān)部門、經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會商會對有關(guān)政策措施公平競爭影響的意見。市場監(jiān)管部門應(yīng)當自收到完備的舉報材料之日起六十日內(nèi)結(jié)束核查；舉報事項情況復(fù)雜的，經(jīng)市場監(jiān)管部門負責人批準，可以適當XX。經(jīng)組織核查，屬于下列情形之一的，市場監(jiān)管部門可以結(jié)束核查：（一）有關(guān)政策措施不違反《公平競爭審查辦法》規(guī)定的；（二）在核查期間有關(guān)單位主動修改、廢止有關(guān)政策措施的；（三）有關(guān)政策措施已經(jīng)失效或者廢止的。經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位違反《公平競爭審查辦法》規(guī)定的，市場監(jiān)管部門可以制發(fā)《提醒敦促函》，督促有關(guān)單位整改?！短嵝讯卮俸分饕ㄊ盏脚e報和組織核查的有關(guān)情況、整改要求和書面反饋整改情況的時間要求等內(nèi)容?！短嵝讯卮俸房梢猿陀嘘P(guān)單位的上級機關(guān)。市場監(jiān)管部門可以提出以下整改要求：（一）有關(guān)單位未履行或者履行公平競爭審查程序不規(guī)范的，要求開展公平競爭審查或者補正程序等；（二）政策措施存在違反公平競爭審查標準內(nèi)容的，要求按照相關(guān)程序予以修訂或者廢止；（三）核查發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在公平競爭審查制度和機制不完善等情形的，要求健全完善有關(guān)制度機制。有關(guān)單位違反《公平競爭審查辦法》規(guī)定，經(jīng)市場監(jiān)管部門督促，逾期仍未提供核查材料或者整改的，可以提請上級市場監(jiān)管部門對其負責人進行約談。市場監(jiān)管部門根據(jù)工作實際，可以聯(lián)合有關(guān)單位的上級機關(guān)共同開展約談。約談應(yīng)當指出違反《公平競爭審查辦法》規(guī)定的有關(guān)問題，并提出明確整改要求。約談情況可以向社會公開。未依照《公平競爭審查辦法》規(guī)定開展公平競爭審查，造成嚴重不良影響的，市場監(jiān)管部門可以向有關(guān)上級機關(guān)提出對有關(guān)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分的建議。市場監(jiān)管部門在工作中發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位及其工作人員涉嫌違紀違法的，可以將有關(guān)問題線索按規(guī)定移送相應(yīng)紀檢監(jiān)察機關(guān)。舉報線索涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的，及時按照《中華人民共和國反壟斷法》等有關(guān)規(guī)定開展調(diào)查處理。對于實名舉報，市場監(jiān)管部門可以根據(jù)舉報人的書面請求，依法向其反饋舉報處理情況。鼓勵社會公眾和新聞媒體對違反《公平競爭審查辦法》規(guī)定的行為依法進行社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督