焉耆縣婦幼保健院暨殘疾人托養(yǎng)中心項目（PPP模式）競爭性磋商文件競爭性磋商文件

焉耆縣婦幼保健院暨殘疾人托養(yǎng)中心

項目（PPP模式）競爭性磋商文件

競爭性磋商文件

采購編號:XJZQ201601020

采購人：焉耆縣婦幼保健院

采購代理機構：新疆正企招標代理有限公司

二。一六年十月

目錄

第一章競爭性磋商邀請函............................................3

第一章說明........................................................6

第二章競爭性磋商文件.............................................11

第三章響應文件的準備.............................................13

第四章現(xiàn)場考察...................................................16

第五章響應文件的遞交.............................................17

第八章磋商有效期18

第七章響應文件的修改與撤回.......................................19

第八章競爭性磋商程序及方法.......................................20

第九章成交供應商選定.............................................25

第十章響應文件格式及內容.........................................26

第十一章項目合同.................................................34

第一章競爭性磋商邀請函

致：（社會資本名稱）

貴單位已通過焉耆縣婦幼保健院暨殘疾人托養(yǎng)中心項目（PPP模式）社會資本

方采購資格預審公告（二次）（采購編號：XJZQ20160908）采購的資格預審，現(xiàn)

邀請貴單位參加競爭性磋商。

一、項目名稱：焉耆縣婦幼保健院暨殘疾人托養(yǎng)中心項目（PPP模式）社會資

本方采購

二、項目編號：XJZQ20160908

三、項目概況

項目名稱：焉耆縣婦幼保健院、殘疾人聯(lián)合會項目

所屬領域類型：醫(yī)療

項目地址：焉耆縣解放西路以南，環(huán)城路以東

項目總投資：6500萬元

合作期限：13年（建設期1年，運營期12年）

運作方式：建設-運營（后勤服務）-移交（Build-Operate-Transfer,BOT）,

是指由社會資本或項目公司承擔新建項目設計、融資、建造、運營、維護和用戶

服務職責，合同期滿后項目資產(chǎn)及相關權利等移交給政府的項目運作方式。

項目內容：社會資本方負責焉耆縣婦幼保健院、殘疾人聯(lián)合會綜合業(yè)務樓項

目的投融資、建設，建設完成后將資產(chǎn)提供給焉耆縣婦幼保健院以及殘疾人聯(lián)合

會，用于設立公立非營利性婦幼保健院、殘疾人托養(yǎng)中心，公益性質不變。項目

運營管理的主營業(yè)務，即婦幼保健院醫(yī)療、保健、臨床、預防、康復等主營業(yè)務

仍由婦幼保健院開展；殘疾人托養(yǎng)中心患者的醫(yī)療、康復、專業(yè)護理、保健、自

理能力訓練、勞動技能培訓等工作以縣婦幼保健院為依托，由縣殘疾人聯(lián)合會負

責實施。社會資本方僅負責后勤運營服務，包括水電維修、洗衣房、鍋爐房、食

堂、環(huán)境衛(wèi)生、綜合業(yè)務樓及附屬設施的維護保養(yǎng)、保潔、安全保衛(wèi)等后勤管理

工作?？h人民政府根據(jù)項目主管單位對后勤管理服務的績效考評結果來支付社會

資本的后勤管理服務費。運營期限結束后，社會資本方將全部資產(chǎn)移交給政府或

相關部門。

回報機制：政府付費

社會資本采購方式：競爭性磋商

四、社會資本方資格要求

本項目已完成前期資格預審工作，資格預審結果已通知參加資格預審的單

位。凡通過本項目資格預審的供應商皆有資格參與本次競爭性磋商。本項目磋商

不接受任何未通過資格預審的供應商參與磋商。

五、購買磋商文件的方式

磋商文件的獲?。何募刻资蹆r500.00元，售后不退。未通過資格預審的

供應商，不予購買磋商文件。

六、提交磋商文件的時間和地點：

磋商文件的遞交截止時間：社會資本方請于2016年10月20日11:00分（北

京時間）前將磋商響應文件密封遞交至焉耆縣財政局4樓會議室。

七、聯(lián)系方式

采購人：焉耆縣婦幼保健院

代理機構：新疆正企招標代理有限公司

聯(lián)系人:雷鳴

聯(lián)系電話/p>

八、響應文件制作份數(shù)要求

正本份數(shù)：1份；副本份數(shù)：4份。

第一部分響應人須知

響應人須知前附表

序號內容

項目名稱：焉耆縣婦幼保健院暨殘疾人托養(yǎng)中心項目（PPP模式）社會資

1

本方采購

采購人：焉耆縣婦幼保健院

2

采購代理機構：新疆正企招標代理有限公司

3《響應文件》接受文字：中文

4磋商文件有效期：磋商文件遞交截止時間起60個日歷日

《響應文件》份數(shù)：

5

正本份數(shù)：1份；副本份數(shù)：4份。

遞交磋商文件截止及磋商時間：2016年10月20日上午11：00（北京

6時間）

磋商地點：焉耆縣財政局4樓會議室

第一章說明

1、定義與解釋

1.1定義

（1）采購人：焉耆縣婦幼保健院

（2）采購代理機構：指新疆正企招標代理有限公司。

（3）采購方：是采購人與采購代理機構的合稱。

（4）供應商：參加本項目競爭性磋商的在中華人民共和國境內的法人或其他組

織。

（5）成交候選供應商：指根據(jù)本須知規(guī)定磋商小組最終推薦的具備競爭力的供

應商。

（6）成交供應商:指按照本須知規(guī)定采購人最終確定并發(fā)出成交通知書的合格

供應商。

（7）政府授權的實施機構：焉耆縣婦幼保健院。

（8）遞交截止時間：指根據(jù)本須知要求，合格的供應商向采購代理機構提交響

應文件的截止時間。

（9）響應文件有效期：遞交截止時間起60個日歷日，供應商可應采購代理機

構的書面要求延長響應文件的有效期。

（10）項目協(xié)議：指由采購人與合格的供應商簽署的，授予合格的供應商按照

項目合同等的規(guī)定采用BOT運行方式：建設-運營（后勤服務）-移交。

（11）焉耆縣婦幼保健院暨殘疾人托養(yǎng)中心項目（PPP模式）合同：指焉耆縣婦

幼保健院暨殘疾人托養(yǎng)中心項目（PPP模式）合同和其它補充協(xié)議等協(xié)議的總稱。

（13）建設期：指焉耆縣婦幼保健院暨殘疾人托養(yǎng)中心項目（PPP模式）開工日

起至完工日止的期間。

（14）項目合作期限：指自焉耆縣婦幼保健院暨殘疾人托養(yǎng)中心項目（PPP模式）

合同簽訂起的13年（建設期1年，運營期12年）。項目合同到期后，合格的供應

商沒有提出延期申請，項目合同終止。

（15）生效日：指采購人與合格的供應商正式簽署項目合同等協(xié)議（包括全部

附件），并經(jīng)審批機構正式批準之日。

6

(16)融資機構：指將為焉耆縣婦幼保健院暨殘疾人托養(yǎng)中心項目(PPP模式)

提供資金的銀行或其他金融機構。

(17)響應文件:指由供應商在遞交截止時間前提交的、按照競爭性磋商文件要

求準備的響應文件，以及應采購代理機構要求而提供的書面澄清和補充文件。

(18)響應函:指供應商按照本須知格式要求提交的響應函。

(19)技術方案:指供應商按本須知要求規(guī)定提交的，作為其響應文件的一部

分。

(20)財務方案:指供應商按本須知要求規(guī)定提交的，作為其響應文件的一部

分。

(21)法律方案:指供應商按本須知要求規(guī)定提交的，作為其響應文件的一部

分。

L2解釋

對本競爭性磋商文件的解釋應依照以下原則進行：

(1)除非本競爭性磋商文件另有規(guī)定，其中提到的條款和附件均指本競爭性

磋商文件的條款和附件。

(2)除非本競爭性磋商文件另有規(guī)定，提及的一方或雙方均為本文的一方或

雙方及其正當?shù)睦^任者或受讓人。

(3)除非本競爭性磋商文件另有明確規(guī)定，當使用詞組“包括”時無論其是

否包含“但不限于”字樣，仍有視為包括本競爭性磋商文件全部其它相關條款。

(4)本競爭性磋商文件任何章、條或款的小標題不應視為對競爭性磋商文件

的當然解釋，本競爭性磋商文件的各個組成部分都具有同樣的法律效力和同等的

重要性。

(5)在本競爭性磋商文件中，無論何處及由任何方發(fā)出或頒發(fā)任何通知、同

意、批準、證明或決定，除另有說明外，均指其書面形式。

(6)除本競爭性磋商文件另有規(guī)定外，本文件中使用的“天”、“日”均指日

歷日。

(7)提及本競爭性磋商文件時應包括以任何方式修改、補充和替代的本競爭

性磋商文件及其附件。本競爭性磋商文件的附件為競爭性磋商文件不可分割的組

成部分。

7

2、項目描述

項目名稱：焉耆縣婦幼保健院、殘疾人聯(lián)合會項目

所屬領域類型：醫(yī)療

項目地址：焉耆縣解放西路以南，環(huán)城路以東

發(fā)起方式：政府發(fā)起

項目總投資：6500萬元

合作期限：13年（建設期1年，運營期12年）

運作方式：建設-運營（后勤服務）-移交（Build-Operate-Transfer,BOT）,

是指由社會資本或項目公司承擔新建項目設計、融資、建造、運營、維護和用戶

服務職責，合同期滿后項目資產(chǎn)及相關權利等移交給政府的項目運作方式。

項目內容：社會資本方負責焉耆縣婦幼保健院、殘疾人聯(lián)合會綜合業(yè)務樓項

目的投融資、建設，建設完成后將資產(chǎn)提供給焉耆縣婦幼保健院以及殘疾人聯(lián)合

會，用于設立公立非營利性婦幼保健院、殘疾人托養(yǎng)中心，公益性質不變。項目

運營管理的主營業(yè)務，即婦幼保健院醫(yī)療、保健、臨床、預防、康復等主營業(yè)務

仍由婦幼保健院開展；殘疾人托養(yǎng)中心患者的醫(yī)療、康復、專業(yè)護理、保健、自

理能力訓練、勞動技能培訓等工作以縣婦幼保健院為依托，由縣殘疾人聯(lián)合會負

責實施。社會資本方僅負責后勤運營服務，包括水電維修、洗衣房、鍋爐房、食

堂、環(huán)境衛(wèi)生、綜合業(yè)務樓及附屬設施的維護保養(yǎng)、保潔、安全保衛(wèi)等后勤管理

工作?？h人民政府根據(jù)項目主管單位對后勤管理服務的績效考評結果來支付社會

資本的后勤管理服務費。運營期限結束后，社會資本方將全部資產(chǎn)移交給政府或

相關部門。

回報機制：政府付費

項目建設內容：

建設內容包括綜合業(yè)務樓主體工程及附屬工程。

綜合業(yè)務樓項目規(guī)劃總占地面14883.68平方米；建筑面積14428.6平方米。

主體地上七層、地下一層，框架剪力墻結構。地下主要為庫房。

婦幼保健院總建筑面積12428.6平方米，包括婦幼保健室、醫(yī)技科室、兒保

室、產(chǎn)房手術室、培訓室、病房等，設96個床位，滿足當?shù)厝罕妺D幼保健方面

的需求。

8

殘疾人托養(yǎng)中心總建筑面積2000平方米，包括大廳、活動室、殘疾人文化

教育、殘疾人職業(yè)培訓、棋牌室、閱覽室、宿舍、康復室。預計可以托養(yǎng)殘疾人

50位，滿足縣域部分殘疾人士的需求。

附屬工程包括：商店、職工食堂，建筑面積469.36平方米，附屬設施用房。

建筑面積499.22平方米；大門，建筑面積48.35平方米；消防水池、泵房；道

路地坪及室外管網(wǎng)。

3、合格的供應商

3.1合格的供應商

通過本項目資格預審的供應商。

3.2響應文件資料的真實

供應商提供的響應文件資料必須真實，如果供應商為達到成交目的，有弄虛作

假或隱瞞的行為，上述情況一經(jīng)核實，采購人有權取消該供應商的磋商資格或成

交資格，其磋商保證金不予退還。

4、磋商費用

4.1費用自理

供應商應自行承擔其參加磋商產(chǎn)生的所有費用，包括其準備和遞交響應文件

的費用。

無論磋商的結果如何，采購方對上述費用不承擔任何責任。

5、磋商工作原則

5.1無差別待遇

(1)采購方將以無差別待遇、公開和客觀的態(tài)度確保項目的磋商工作規(guī)范有

序。

(2)采購方不向任何供應商提供可能導致限制競爭的有關項目或磋商工作的

信息。

5.2禁止與其他供應商串通

每一個供應商保證其響應文件內容是獨立地完成的。任何含有出于限制競爭

目的而與其他潛在的供應商商議、串通或取得他方理解的響應文件將被視為無效。

5.3禁止行賄

9

如果供應商(或其雇員、代理人或顧問)參與了：

(1)采用金錢或其他任何形式對采購方(或其雇員、代理人)行賄；

(2)對采購方在采購過程中所采取的行動或決定，或對采購方所遵循的程序

采取其他不正當手段或違法行為，則該供應商的響應文件將被視為無效。

5.4保密

(1)采購方將對所有供應商提交的響應文件及其他文件、信息和方法保密，

并將采取合理謹慎措施不予披露；未經(jīng)有關供應商的書面同意，不得使用上述響

應文件及其他文件、信息或方法。

(2)競爭性磋商文件購買人應在競爭性磋商文件出售后的五年內，對由采購

方提供的有關項目或采購工作的文件及其它文件、信息和方法保守秘密；并且在

這期間內，未經(jīng)采購方書面同意，不得披露或使用上述文件、信息和方法。

(3)為評選和磋商之目的，采購方可以向其顧問提供本款第(1)項所述的響

應文件及其他文件、信息和方法。

(4)每個潛在的供應商為準備競爭和磋商之目的，有權向其顧問和金融機構

提供本款(1)所述的響應文件及其他文件、信息和方法。

(5)采購方或潛在的供應商應確保其顧問或金融機構受本條款的保密義務的

約束。

5.5采購方的保留權利

(1)采購方保留因為政策、法律的變化，在任何時候中止本次采購活動的權

利，不承諾本次磋商一定要產(chǎn)生成交供應商，并且不因此對供應商承擔任何賠償

責任。

(2)采購方保留依照本須知規(guī)定采取一切措施的權力。

10

第二章競爭性磋商文件

6、競爭性磋商文件內容

競爭性磋商文件包括以下內容：

第一部分供應商須知

第一章說明

第二章競爭性磋商文件

第三章響應文件的準備

第四章現(xiàn)場考察

第五章響應文件的遞交

第六章磋商有效期

第七章響應文件的修改與撤回

第八章競爭性磋商程序及方法（包括磋商過程中可能實質性變動的內容）

第九章成交供應商選定

第十章響應文件格式及內容

第二部分項目合同

7、供應商的責任

（1）供應商須采取仔細審查并熟悉競爭性磋商文件的要求和條款；

（2）供應商承擔因對競爭性磋商文件做出的任何錯誤的理解或結論的責任。

（3）供應商對在競爭性磋商文件中或其他文件中提供的資料或材料應進行核

實。

（4）供應商應認真閱讀競爭性磋商文件中所有的事項、條款和要求。沒有按照

競爭性磋商文件要求提交全部資料，或者響應文件沒有對競爭性磋商文件做出實

質性響應，可能導致響應文件被拒絕接受或使響應文件在評審中處于不利地位，

這些風險、后果以及責任應由供應商自行承擔。

8、競爭性磋商文件的澄清

（1）供應商可向采購代理機構提出對競爭性磋商文件進行澄清的要求。

11

（2）供應商澄清要求截至時間為2016年10月14日下午19：00時；

（3）采購代理機構只受理按競爭性磋商文件要求提出的澄清要求；

（4）以本條第（3）項的規(guī)定為條件，采購代理機構將在響應文件遞交截止時

間5日前給予答復。

9、競爭性磋商文件的修改

（1）除采購方推遲響應文件遞交時間外，競爭性磋商文件的修改將在響應文件

遞交截止日的至少5日前，以書面方式通知所有已購競爭性磋商文件的供應商；

競爭性磋商文件的修改內容視為競爭性磋商文件的組成部分，與已發(fā)出的競爭性

磋商文件具有同等效力。

（2）供應商在收到競爭性磋商文件的修改通知后，應向采購代理機構書面確認

已收到修改通知。

10、補充通知

補充通知為競爭性磋商文件的一部分，供應商須在收到補充通知后，書面確

認已收到該補充通知。

12

第三章響應文件的準備

11、響應文件內容

供應商編寫的響應文件應包括下列內容：

?響應文件封面

?目錄

?供應商企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復印件

?法定代表人身份證明書

?響應函

?授權委托書

?企業(yè)實力相關證明材料

?磋商報價函

?實施方案

?人員配置方案

?供應商可提供的其他材料

?封底

響應文件、磋商交換的文件和往來信函應采用中文。除非競爭性磋商文件另

有規(guī)定，計量單位應使用中華人民共和國法定計量單位。

響應文件應印刷清晰整潔，編制目錄，注明頁碼，以便查閱。

每一供應商應嚴格按照本須知格式1—11中規(guī)定的格式填寫，表格可以按同

樣格式擴展。

12、響應文件的符合程度

12.1拒絕實質性變更

以第12.2款的規(guī)定為條件，響應文件應與競爭性磋商文件的條款和要求一

致，若響應文件提出的變更建議實質性不響應競爭性磋商文件，其響應文件將被

拒絕。

12.2符合性要求

供應商有義務在響應文件中提交符合如下標準的信息資料：

13

（1）完整、準確，完全與競爭性磋商文件相對應；

（2）足夠詳盡，以使采購方能認定資料準確無誤。

12.3真實性要求

供應商應保證其響應文件中所提供的所有有關供應商的資料、信息是真實的、

并且來源于合法的渠道。因響應文件中所提供的有關資料、信息不真實、或者其

來源不合法而導致的所有法律責任，由供應商自負。

13、磋商保證金

13.1磋商保證金交納方式

磋商保證金應在遞交響應文件截至時間前三日內繳納，磋商保證金金額為人

民幣柒萬圓整萬元整（70,000.00元）。

開戶名稱：新疆正企招標代理有限公司

開戶銀行：新疆天山農(nóng)村商業(yè)銀行高新街支行

銀行賬號：802021112010101844311

（支付系統(tǒng)行號：402881010810）

磋商保證金應以銀行電匯形式從響應供應商基本賬戶轉出。

13.2磋商保證金不予退還情況

供應商在出現(xiàn)以下情況之一時，采購人有權對磋商保證金不予退還：

（-）供應商在提交響應文件截止時間后撤回響應文件的；

（-）供應商在響應文件中提供虛假材料的；

（三）除因不可抗力或磋商文件認可的情形以外，成交供應商不與采購人簽訂

合同的；

（四）供應商與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；

（五）磋商文件規(guī)定的其他情形。

14、響應文件的語言

響應文件及供應商與采購方的所有往來函電均應使用中文。

14

15、響應文件的份數(shù)

供應商須按照本競爭性磋商文件的規(guī)定，針對每個子項目分別制作響應文件

并分別密封，響應文件須一式五份，其中正本一份、副本四份，并在封套上清楚

標明“本項目響應文件”。

正本和副本之間如有差異，以正本為準。

16、響應文件的式樣和簽署

響應文件正本必須打印，副本可以以正本為底本進行復印。響應文件正本中

的“響應函”、“授權委托書”等必須為按照要求格式提供的、由供應商的法定代

表人或授權代表簽字并蓋有公章的原件。

除供應商對差錯處做必要修改外，響應文件不得行間插字、涂改和增刪。如

有修改錯漏處，必須由供應商的法定代表人或其授權代表簽字確認。

15

第四章現(xiàn)場考察

17、現(xiàn)場考察

17.1現(xiàn)場考察

(1)供應商在認真研究競爭性磋商文件的有關資料和附件后，可對項目場地

自行進行考察。

(2)供應商須自行驗證在競爭性磋商文件中由采購方提供的信息和材料，并

承擔因此發(fā)生的一切費用。

(3)為便于供應商盡可能了解本項目情況，供應商與采購方事先預約后，可

查閱相關資料。

17.2澄清與答疑

(1)供應商須在2016年10月14日下午19：00時(北京時間)前將需要澄

清的問題傳真或電子郵件的形式遞交至采購代理機構。

(2)采購方按照競爭性磋商文件的相關規(guī)定，對供應商提出的澄清要求在響

應文件遞交截止日前5天前將做出答復。

16

第五章響應文件的遞交

18、遞交截止時間

(1)響應文件的提交截止時間為：北京時間2016年10月20日上午11：00o

(2)響應文件遞交截止時間后遞交的響應文件，將原封不動的退還給該供應商。

19、遞交截止時間的推遲

采購方可在遞交截止時間三日前，推遲原定的遞交截止時間，并將以補充通

知的形式及時通知所有的供應商。

20、響應文件的封裝與標識

(1)供應商須按照本須知第三章的要求準備響應文件。響應文件的正、副本

均應采用膠裝，不準采用活頁裝訂。提交的響應文件清楚標明供應商的名稱和地

址。

(2)供應商應將響應文件正本、副本及電子文本分別密封，應在騎縫處加蓋

公章，并在密封包裝的表面清楚地填寫:供應商名稱、地址、郵編、電話、傳真等

內容。

(3)采購代理機構對未密封、未標注或未按要求填寫地址的響應文件，不予

接受。

21、響應文件的遞交

(1)遞交響應文件應派人面呈，以其他方式遞交的響應文件將不被接受。

(2)響應文件必須于遞交截止時間前遞交至采購代理機構指定地點。

22、向融資方提交項目合同

(1)供應商可在本磋商文件規(guī)定前提下，將項目合同提交給將為項目提供資

金的銀行或其他金融機構(“融資機構”)。

(2)除非得到供應商的明確書面說明，采購人認為所收到的響應文件的所有

條款和條件，已提交給融資機構，并被融資機構所接受。

17

第六章磋商有效期

23、響應文件有效期

響應文件從響應文件遞交截止之日起，磋商有效期為60日歷日。響應文件的

有效期比本須知規(guī)定的有效期短的，將被視為非響應磋商活動，采購方有權拒絕。

24、響應文件有效期的延長

(1)采購代理機構可要求對申請文件有效期延期一次或多次。

(2)采購代理機構可在申請文件有效期期滿前，至少五(5)天書面通知供應

商，要求延長響應文件有效期。

(3)如果有關供應商不同意延長的要求，其可在原響應文件有效期滿前以書

面形式通知采購代理機構，并撤回其響應文件，磋商保證金不會被沒收。

(4)如果采購代理機構發(fā)出要求延期的通知并在響應文件有效期滿時，供應

商沒有給出撤回其響應文件的書面通知，則視為該供應商已接受上述延期的要求。

25、磋商保證金的有效期和退還。

25.1磋商保證金有效期

(1)以本須知第23和24條的規(guī)定為條件，磋商保證金須在響應文件有效期

(包括其經(jīng)采購方要求延長的日期)內保持有效，但根據(jù)第28.2款被提前退還的

須于退還日之前保持有效。

(2)選定的供應商的磋商保證金有效期將自動延長至根據(jù)項目合同規(guī)定的履

約保證金提交并生效之日后7日。

25.2磋商保證金的退還

(1)成交供應商的磋商保證金在項目合同簽訂后5個工作日內退還。

(2)未成交供應商的磋商保證金在成交通知書發(fā)出后5個工作日內退還。

(3)如果采購人因自身原因終止采購活動，將立即退還所有的磋商保證金。

18

第七章響應文件的修改與撤回

26、允許的修改與撤回

供應商在遞交響應文件后可對其響應文件進行修改或撤回，但該修改或撤回

的書面通知須在響應文件遞交截止時間之前送達。

27、不許修改

供應商遞交的響應文件在響應文件遞交截止時間之后，除本磋商文件明確規(guī)

定外，供應商不得對其響應文件做任何修改。

28、修改材料的提交

供應商對響應文件修改的書面材料或撤銷的通知，應按本須知的規(guī)定編制、

簽署、密封、標記和遞交。

29、拒絕響應文件的通知

如采購人有理由拒絕任何一份響應文件或拒絕所有響應文件，將立即書面通

知有關供應商。

19

第八章競爭性磋商程序及方法

30、開啟磋商

30.1遞交磋商文件

30.1.1供應商將完整響應文件的正本、副本及電子文檔按規(guī)定密封后，于響

應文件遞交截止時間之前遞交至磋商地點，逾期送達的響應文件將不被接受。采

購代理機構將做好響應文件接收記錄。

30.1.2采購代理機構將按照競爭性磋商邀請函及本文件中規(guī)定的時間和地點

進行磋商活動。

30.1.3所有供應商法定代表人或其授權代理人均須參加磋商活動。

30.2響應文件有下列情況之一者將不予接收：

(1)響應文件遞交截止時間以后送達的響應文件；

(2)響應文件未按規(guī)定密封。

31、響應文件的評審

31.1磋商小組

磋商小組由采購人根據(jù)相關法規(guī)確定。有采購人代表以及有關技術、經(jīng)濟、

法律等方面的專家組成。成員人數(shù)為5人。其中，采購人代表不得超過成員總數(shù)

的三分之一，技術、經(jīng)濟、法律等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

評審工作由磋商小組在嚴格保密的情況下進行，任何單位和個人不得非法干

預、影響磋商評審的過程。

磋商小組對所有響應文件將按照相同磋商程序、評審標準和評審方法進行系

統(tǒng)地評審和比較，依次磋商(變更)、符合性審查、最終報價、詳細評審及綜合打

分。

31.2評審基本原則和方法

(1)采購方將組建磋商小組對供應商提交的響應文件進行詳細評審，評審將

嚴格按照“公平、公正、科學、擇優(yōu)”的原則進行。

(2)磋商小組將對項目進行評審，具體評審方法和供應商的選擇方法和程序

將按照文件相關規(guī)定進行。

20

31.3磋商程序

(1)磋商小組和監(jiān)督人檢查響應文件的密封情況；

(2)經(jīng)確認密封無誤后，根據(jù)供應商遞交響應文件的先后確定磋商順序；

(3)磋商小組所有成員集中與單一供應商分別進行磋商；

(4)磋商過程中，經(jīng)采購人代表確認，磋商小組通過磋商可以變更采購需求

和合同草案中規(guī)定的可變動條款，并以書面形式通知所有參與磋商的供應商。供

應商應當根據(jù)變更通知，在規(guī)定時限內重新提交變更后響應函，由其法定代表人

或委托代理人簽字確認，并作為響應文件的一部分；

(5)所有實質性響應供應商須在規(guī)定時限內提交最終報價。磋商報價以供應

商的最終報價為準；

(6)磋商小組成員根據(jù)磋商文件規(guī)定的評分標準對實質性響應文件分別進行

打分，采取計算磋商小組所有成員算術平均數(shù)的方法計算各實質性響應供應商的

最終得分，得分保留至小數(shù)點后二位。評審結果按照最終得分由高到低排序；得

分相同時，按類似項目業(yè)績和技術方案排序。如排序第一的磋商報價不合理，磋

商小組可要求其限時提供書面解釋和相關證明材料。如不能按要求提供可取消其

成交資格，按順序選擇后補成交候選供應商。

(7)磋商小組根據(jù)最終得分排序，向采購人推薦3名成交候選供應商。

31.4響應文件符合性審查內容

(1)供應商按競爭性磋商文件要求提交磋商保證金；

(2)響應文件未附有采購人不能接受的條件；

(3)供應商提交相關材料真實有效；

(4)供應商響應文件滿足其他法律法規(guī)的要求。

未實質性響應磋商文件的響應文件按無效響應處理，磋商小組應當告知提

交響應文件的供應商。

31.5磋商

磋商過程中可能實質性變動的內容如下：

(1)項目合同；

(2)股東協(xié)議。

供應商應當按照磋商文件的變動情況和磋商小組的要求重新提交響應文件，

21

并由其法定代表人或授權代表簽字或者加蓋公章。由授權代表簽字的，應當附法

定代表人授權書。實質性變動的內容，須經(jīng)采購人代表確認。

31.6響應文件的詳細評審

(1)按照預先確定的原則，采購代理機構將工程、經(jīng)濟、法律和其他方面的

專家組成磋商小組，對通過符合性審查的供應商提供的有效響應文件做進一步詳

細評審。

(2)詳細評審是綜合性評審，磋商小組將按照本條規(guī)定的主要標準、程序和

評分比例對響應文件的內容進行詳細評審。

(3)磋商小組將采用綜合評估法對進入詳細評審階段的響應文件進行評審并

打分。響應文件的滿分為100分，響應文件的各項評審因素得分之和為響應文件

的最終得分。

(4)響應文件各部分評審得分占總得分的比例為：企業(yè)實力占30%,磋商報

價占40臨技術方案占30%,總分100分。

第一部分：商務技術(60分)

(A1,滿分60分)

序號評審因素分值評分標準說明

企業(yè)注冊資本。(根據(jù)營業(yè)執(zhí)照最近登記日期為準)

1注冊資本5

(0-5分)

根據(jù)響應人提出的本項目投融資操作方案評估：

(1)投資人融資渠道方法科學、合理；融資方案具

有針對性，擔保等措施完善；投融資進度安排符合項

目要求，合理性較為充分的得16-25分；

投融資方(2)融資渠道方法可行；融資方案有一定的針對性，

235

案擔保等措施較完善；投融資進度安排符合項目要求，

具備一定合理性的得8-15分；

(3)融資渠道方法基本可行；融資方案有一定的針

對性，擔保等措施可靠性、操作性一般；投融資進度

不能與項目實施進度匹配的得1-7分。

22

方案與相關政策、法律法規(guī)的符合情況：

完全符合：670分；基本符合：1-5分

項目組織機構清晰，責任明確6T0分；機構模糊，責任混亂

310

機構0-5分

項目負責人業(yè)績：每提供一份類似項目業(yè)績證明材料

項目負責

410得2分，滿分10分

人

（包括中標通知書、合同協(xié)議書、竣工驗收證書）

合計60

第二部分：磋商報價（40分）

（A2,滿分40分）

分

序號評審因素評分標準說明得分

值

報價得分=（投標報價/評標基準價X40）

1投標報價40

評標基準價為所有投標人報價的最高價。

合計40

投標人最終得分=人1+人2o

32、供應商排序

磋商小組完成評審后，編寫評審報告。

評審報告包括：

（-）邀請供應商參加采購活動的具體方式和相關情況；

（二）響應文件開啟日期和地點；

（三）獲取磋商文件的供應商名單和磋商小組成員名單；

（四）評審情況記錄和說明，包括對供應商響應文件評審情況、磋商情況、

報價情況等；

（五）提出的成交候選供應商的排序名單及理由。

23

評審報告應當由磋商小組全體人員簽字認可。磋商小組成員對評審報告有

異議的，磋商小組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦成交候選供應商，采購程序繼

續(xù)進行。對評審報告有異議的磋商小組成員，應當在報告上簽署不同意見并說

明理由，由磋商小組書面記錄相關情況。磋商小組成員拒絕在報告上簽字又不

書面說明其不同意見和理由的，視為同意評審報告。

33、確定成交候選供應商

（1）磋商小組根據(jù)各供應商綜合得分從高至低進行排序，推薦得分排序第一

名、第二名、第三名的供應商為成交候選供應商。

（2）如果供應商綜合得分相同，按類似項目業(yè)績和技術方案推薦。

（3）采購方將以書面形式將成交結果通知所有供應商，但供應商不得要求采

購方對評選結果加以解釋、論證或給出理由。

24

第九章成交供應商選定

34、成交候選供應商再確認

采購人可在必要時，要求成交候選供應商提供其在響應文件中承諾的各項

條件進行再次書面確認。

根據(jù)《政府和供應商合作項目政府采購管理辦法》(財庫(2014)215號)

規(guī)定，PPP項目采購評審結束后，項目實施機構成立專門的采購結果確認談判

工作組，負責采購結果確認前的談判和最終的采購結果確認工作。采購結果確

認談判工作組應當按照評審報告推薦的候選供應商排名，依次與候選供應商及

與其合作的金融機構就項目合同中可變的細節(jié)問題進行項目合同簽署前的確認

談判，率先達成一致的候選供應商即為預中標、成交供應商。確認談判不得涉

及項目合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的供應商進

行重復談判。

35、成交供應商的選定

采購人應當在收到評審報后5個工作日內，從評審報告提出的成交候選供

應商中，按照排序由高到低的原則確定成交供應商，也可以書面授權磋商小組

直接確定成交供應商。采購人逾期未確定成交供應商且不提出異議的，視為確

定評審報告提出的排序第一的供應商為成交供應商。

36、成交供應商的通知

采購人確定成交供應商后，采購方將向成交供應商發(fā)出成交通知書，向未

成交供應商發(fā)出未成交通知。

如成交供應商拒絕履行其成交義務，成交供應商被視為放棄成交；其磋商

保證金不予退還；同時，采購人可在其他成交候選供應商中選定成交供應商。

25

第十章響應文件格式及內容

響應文件內容

供應商編寫的響應文件應包括下列內容：

?響應文件封面

?目錄

?供應商企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復印件

?法定代表人身份證明書

?響應函

?授權委托書

?企業(yè)實力相關證明材料

＞企業(yè)注冊資本證明資料（營業(yè)執(zhí)照副本）

＞2014、2015年度經(jīng)審計報告

＞企業(yè)資質證明材料

＞項目業(yè)績證明資料

＞項目管理班子情況資料

?磋商報價函

＞磋商報價函

?實施方案

?人員配置方案

?供應商可提供的其他材料（投融資方案：提供借款合同或貸款意向書）

?封底

26

第一節(jié)響應文件綜述

格式1響應函

致：新疆正企招標代理有限公司

一、［供應商名稱］,依照項目合同的條款和條件，在此遞交完全符合競爭性

磋商文件（包括各自的附件和附錄）規(guī)定的關于焉耆縣婦幼保健院暨殘疾人托養(yǎng)

中心項目（PPP模式）的響應文件。

二、我們確認，我們已經(jīng)仔細閱讀并研究了2016年9月18日發(fā)布的競爭性

磋商文件，及于2016年月日發(fā)出的補充通知（如有），我們知道必須在整個響

應磋商階段放棄以對上述文件和資料的所有條款存有含糊不清或不理解之處為由

而要求免于承擔責任的權利。

三、我們確認，本響應文件的有效期自2016年10月20日起的六十（60）個

日歷日，且根據(jù)供應商須知，該期限可以延長15天。在任何延長期內，我們的響

應文件對我們仍有約束力，可以在任何時候被貴方接受。

四、我們確認，我們完全同意競爭性磋商文件制定的采購規(guī)則，并承諾按照

這些規(guī)則履行我們的所有義務，包括一旦響應文件被貴方接受，并履行投資者的

義務。

五、我們確認，如果我們在響應文件遞交截止時間后規(guī)定的有效期內撤回申

請文件，貴方有權根據(jù)競爭性磋商文件的有關規(guī)定將磋商保證金不予退還。

六、我們同意，如果我們的響應文件在其有效期內被貴方接受，將按照貴方

所接受的格式以及投資者須知的規(guī)定，確保項目公司簽署所有項目合同。

七、在項目合同最終簽署以前，以我們與新疆正企招標代理有限公司之間就

可能達成協(xié)議做出任何修改為條件，本響應文件對我們有約束力。我們同意貴方

不一定要接受我們的響應文件或接受任何一份響應文件的約束，并無義務必須接

受所收到的價格最低的或其他任何響應文件。

八、我們確認，我們對作為響應文件一部分提交的項目合同中的條款和條件

做出的任何承諾，并對任何項目合同的條款所提出的任何變更建議已全部在本響

應文件中明確標出。

九、如果我公司成交，按新疆正企招標代理有限公司與新疆正企招標代理有

27

限公司簽訂ppp中介服務協(xié)議的規(guī)定向采購代理機構交納PPP咨詢服務費。

十、我們在此保證，本響應文件的所有內容均屬獨立完成，未經(jīng)與其他供應

商以限制對焉耆縣婦幼保健院暨殘疾人托養(yǎng)中心項目（PPP模式）的競爭為目的進

行協(xié)商、合作或達成諒解后完成。

十一、我們在此保證，本響應文件中陳述和資料是完整、真實和準確的。

與本次采購有關的正式通訊地址為：

公司營業(yè)執(zhí)照注冊地址：

公司委托代理人姓名：

郵政編碼：

電話號碼：

傳真號碼：

電子郵件：

公章：

日期：年月日

28

格式2授權委托書

本人（姓名）系（供應商單位名稱）的法定代

表人，現(xiàn)授權委托（姓名）為我公司代理人,以本公司的名義參加本項目磋

商活動。代理人在活動過程中所簽署一切文件和處理與之有關的一切事務，均代

表本公司的行為，與本人的行為具有同等的法律效力。本公司將承擔代理人行為

的一切及全部法律責任和后果。

本授權書于年月日簽字生效，代理人無轉委托權。

特此委托。

代理人姓名：

代理人身份證號：

代理人（簽字）：

供應商（蓋章）：

法定代表人（簽字）：

日期：年月日

29

格式3磋商報價函

為了響應焉耆縣婦幼保健院暨殘疾人托養(yǎng)中心建設項目（PPP模式），通過

我們的測算，我們擬在項目建設、運營維護中報價如下：

供應商名稱

綜合報價

供應商（蓋章）：

法定代表人（或其授權代理人）（簽字）:

日期：年月日

30

格式4供應商基本情況表

公司全稱

注冊地點

注冊時間

公司注冊信息

注冊資本

實收資本

單位類別□集團公司□公司口投資基金□其他

單位性質口內資口外商獨資口中外合資□外國企業(yè)□其他

經(jīng)營范圍

公司曾經(jīng)建

設、運營（或

投資）的主要

業(yè)務

公司目前建

設、運營（或

投資）的主要

業(yè)務

公司辦公地址聯(lián)系人

聯(lián)系人電話E-Mail

注：上述表格中的“公司”包括公司或其他機構

供應商（蓋章）：

法定代表人（或其授權代理人）（簽字）：

日期：年月日

31

格式5類似業(yè)績的相關證明材料

供應商（蓋章）：

法定代表人（或其授權代理人）（簽字）：

日期：年月日

注：提供中標通知書、合同協(xié)議書、竣工驗收證書。若提供虛假資料則取消

供應商資格、磋商保證金將不予退還。

32

格式6銀行或信用評級機構出具的供應商資信證明

我方茲證明資格文件及按要求填寫之內容為真實和正確。

我方茲授權和要求任一銀行或信用評級機構提交因采購方認為必要而要求

的證實我方能力和總體聲譽等的有關資料。茲附（銀行或信用評級機構名稱）

所出具的資信證明，以之為佐證。

我方理解并同意貴方可能還要求更進一步的資格資料，同時愿意根據(jù)要求提

交任何相關資料。

供應商（蓋章）：

法定代表人（或其授權代理人）（簽字）:

日期：年月日

附：資信證明文件原件

33

第十一章項目合同

第一部分PPP項目合同概述

第1條合同主體

1.1政府委托方：焉耆縣衛(wèi)生局（下稱“甲方”）

1.2中標社會資本方：（下稱“乙方”）。

第2條合同主要內容和條款

本PPP項目合同主要內容和條款包括：引言、定義和解釋；項目

的范圍和期限；前提條件；項目的融資；項目用地；項目的建設；項

目的運營維護；股權變更限制；付費機制；履約擔保；政府承諾；保

險；守法義務及法律變更；不可抗力；政府方的監(jiān)督和介入；違約、

提前終止及終止后處理機制；項目的移交；適用法律及爭議解決；合

同附件；等等。

第3條風險分配

3.1風險分配原則

PPP項目合同的目的就是要在甲方和乙方之間合理分配風險，明

確合同當事人之間的權利義務關系，以確保PPP項目順利實施和實現(xiàn)

物有所值，需堅持風險分配的下列基本原則：

1、承擔風險的一方應該對該風險具有控制力；

2、承擔風險的一方能夠將該風險合理轉移（例如通過購買相應

保險）;

3、承擔風險的一方對于控制該風險有更大的經(jīng)濟利益或動機；

34

4、由該方承擔該風險最有效率；

5、如果風險最終發(fā)生，承擔風險的一方不應將由此產(chǎn)生的費用

和損失轉移給合同相對方。

3.2風險分配安排

1、甲方承擔的風險。包括：政策風險，資金風險，市場風險，

管理風險，政治不可抗力風險（包括非因政府方原因且不在政府方控

制下的征收征用和法律變更等，詳見第十五章）等。具體分配如下表:

序號風險因素具體風險風險結果

審批及許可，土地獲得，水、

可能影響進度，增加成本

電等配套建設條件落實

1政策風險稅收等政策調整影響財務收益

運營期間的審批政策等調整影響運營

2資金風險政府支付風險影響運營

3市場風險建設同類項目影響效益

采購程序合法性、成功性風險影響項目進度

4管理風險

出現(xiàn)服務質量問題、安全

政府監(jiān)管不到位

問題等

包括非因政府方原因且不在

政治不可抗影響項目的正常進行，項

5政府方控制下的征收征用和

力風險目暫停甚至終止

法律變更等

2、乙方承擔的風險。包括：資金風險；設計風險、建設和運營

維護相關風險（例如完工風險、供應風險、技術風險、運營風險以及

移交資產(chǎn)不達標的風險等）；獲得項目相關保險等等。具體風險分配

如下表：

序號風險因素具體風險風險結果

1資金風險不能按期完成項目融資合同可能終止

35

貸款利率等融資政策變動影響成本

無法足額出資設立項目公司合同可能終止

工程概算調整影響成本

項目中斷，影響工期，影響成

設計缺陷及錯誤

2設計風險本

設計變更影響工期和成本

施工工藝落后影響進度

3建設風險施工方案不合理影響工期和成本

應用技術失敗影響工期和成本

原材料價格調整影響成本

設備價格調整影響成本

4市場風險職工待遇提高成本超支

運營維護成本超支增加成本、影響效益

施工管理費增加影響成本

大中修期間的施工技術及工程

影響運營

質量不達標

5技術風險公用設施質量不達標影響項目使用效益

運營維護質量不達標影響項目使用效益

公用設施移交性能測試不達標影響項目質量及交付

因監(jiān)管不到位，發(fā)生企業(yè)債務

影響政府支出

向政府債務轉移的風險

合同管理能力影響效率、進度

總承包協(xié)調能力影響效率、進度

6管理風險分包管理影響效率、進度

物質管理影響效率、進度

財務管理影響效率、成本

獲得相關保險出現(xiàn)意外損失

相關資料不完善影響交付

7安全風險施工安全、消防等風險人員傷亡和財產(chǎn)操作，進度延

36

誤

大中修施工、日常運營工作安

人員傷亡和財產(chǎn)損失

全風險

公益性設施不達標對人員健康

人員傷亡和財產(chǎn)損失

及生命安全帶來的風險

對土壤、地下水或地表水及空

對環(huán)境和居民帶來干擾

氣或周圍環(huán)境的環(huán)境污染

3、雙方共擔的風險。自然災害、病疫、戰(zhàn)爭、暴亂、罷工等，

任何一方終止或放棄合同。

第4條法律適用

本PPP項目合同條款的分析和解釋均以我國法律作為適用依據(jù)。

主要是現(xiàn)行的民商法、行政法、經(jīng)濟法和社會法，包括《民法通則》、

《合同法》、《預算法》、《政府采購法》、《公司法》、《擔保法》、《保險

法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《民事訴訟法》、

《仲裁法》、《行政訴訟法》、《會計法》、《土地管理法》、《建筑法》、

《環(huán)境保護法》等。根據(jù)上述法律規(guī)定以及《國務院關于加強地方政

府性債務管理的意見》（國發(fā)[2014]43號）、《國務院關于深化預算管

理制度改革的決定》（國發(fā)[2014]45號）、《國務院關于創(chuàng)新重點領域

投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)[2014]60號）、《財政部

關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》（財金

[2014]76號）、《財政部關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南

的通知》（財金[2014]113號）等有關要求,完成本PPP項目合同的訂

立和履行。

37

第二部分引言、定義和解釋

第5條簽約基本信息

5.1簽署時間及簽署主體信息

合同簽署日期：年—月—日。

合同簽署地點：。

合同生效日：本合同在簽字蓋章后一些特定條款則在全部前提條

件滿足或被豁免的情形下才生效（請見本合同第四章）。

合同份數(shù)：本合同一式陸份，甲乙雙方各貳份，焉耆縣人民政府

辦公室、焉耆縣財政局各壹份。

甲方：（公章）乙方：（公章）

住所：住所：

法定代表