《鄉(xiāng)村民宿消防安全管理》（征求意見稿）編制說明

上海市地方標準《鄉(xiāng)村民宿消防安全管理》（報批稿）編制說明一、任務來源根據(jù)2022年上海市政府辦公廳《關于進一步促進上海鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展的指導意見》要求，以及市委、市政府領導關于規(guī)范鄉(xiāng)村民宿消防安全的批示精神，上海市消防救援總隊提出制定《上海市鄉(xiāng)村民宿消防安全管理》地方標準。2023年11月，上海市市場監(jiān)督管理局批準立項（項目編號：滬市監(jiān)標技〔2023〕561號），由上海市消防標準化技術委員會歸口，上海市消防救援局、浦東新區(qū)消防救援局等單位共同起草。二、標準編制目的和意義隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，上海鄉(xiāng)村民宿呈現(xiàn)“集群化、專業(yè)化、品牌化”發(fā)展趨勢。截至2023年，全市登記在冊的鄉(xiāng)村民宿已超530家，但存在建筑耐火等級低、消防設施不足、管理責任不清等問題，火災風險突出?，F(xiàn)行國家標準和行業(yè)規(guī)范對民宿消防管理的針對性不足，在消防安全技術標準方面：2017年，國家旅游局發(fā)布了《旅游民宿基本要求與評價》，該文件未能涉及具體的消防安全相關內容。同年，國家住房城鄉(xiāng)建設部、公安部、國家旅游局聯(lián)合發(fā)出《農家樂（民宿）建筑防火導則（試行）》，為切實加強農家樂（民宿）建筑防火安全，提出了明確的要求，一直沿用至今。2020年9月29日，國家頒發(fā)了《鄉(xiāng) 村民宿服務質量規(guī)范》（GB/T39000-2020），該標準適用于鄉(xiāng)村民宿的服務與管理，僅在六章6.6條“治安消防”中涉及到了消防應急物質的配置。在民宿的消防安全監(jiān)管以及其自身消防安全主體責任落實方面，僅能依據(jù)《消防法》及相關旅館、農家樂、“三小場所”等相關法規(guī)和標準，結合上海實際，針對性不強，適用性不夠，亟需制定地方標準，明確消防安全責任體系、細化技術規(guī)范、強化應急處置能力，推動民宿行業(yè)安全有序發(fā)展。三、編制過程2023年9月成立標準制定工作組，由市消防救援局防火監(jiān)督處牽頭，聯(lián)合浦東新區(qū)、崇明區(qū)消防救援局、行業(yè)協(xié)會、民宿業(yè)主代表組成的起草組，收集分析國內外民宿消防管理結合《農家樂（民宿）建筑防火導則（試行）》《微型消防站建設與運行要求》等文件，初步確立了標準制定工作方向。2023年10月至2024年11月，編制組調研走訪浦東、崇明、嘉定、金山等區(qū)50余家典型鄉(xiāng)村民宿，召開3次專家研討會，詳細掌握了當前上海鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展現(xiàn)狀，全面分析了民宿行業(yè)存在的建筑先天具有更大火災風險、消防設施配備不齊全或者出現(xiàn)損毀、消防責任主體缺失、工作人員消防意識薄弱和基層消防監(jiān)管不到位等風險隱患，針對性提出消防安全管理策略，形成標準討論稿。2024年11月至2025年4月，共召開4次標準起草組討論會，分別對標準的總體框架、基本要求、現(xiàn)場消防安全管理、消防安全制度和操作規(guī)程、火災事故應急力量等板塊內容進行了商議,并按照GB/T1.1-2020的要求不斷完善標準技術內容，同步撰寫了編制說明,進一步提升了標準內容的科學性和可操作性，形成了標準征求意見稿。四、編制原則本標準編制主要遵循以下原則:（一）科學性原則：基于實地調研數(shù)據(jù)，結合上海實際，科學確定技術參數(shù)，結合民宿建筑特點（如木結構防火隔離帶設置）、運營模式（連鎖總部監(jiān)管），細化防火分隔、電氣線路管理等技術措施。GB25201（消防設施維護）等國家標準，與《消防法》《上海市社會消防組織管理規(guī)定》等法律法規(guī)相銜接。（三）實用性原則：充分考慮鄉(xiāng)村民宿經營實際，標準要求切實可行。強化主體責任落實，明確民宿經營者、連鎖品牌總部、屬地政府的消防職責，構建“群防群治”管理體系。（四）先進性原則：借鑒國內外先進經驗，引入“消防物聯(lián)網”“電氣火災監(jiān)控”等技術應用，推動智慧化管理。鼓勵民宿參與社區(qū)微型消防站建設，納入?yún)^(qū)域聯(lián)防和119調度體系。五、標準的主要技術內容本標準規(guī)定了鄉(xiāng)村民宿消防管理中，基本要求、現(xiàn)場消防安全管理、消防安全制度和操作規(guī)程、火災事故應急力量等相關工作內容。（一）基本要求根據(jù)《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016-2014）第5.4.7條關于“民宿類建筑功能限制”及《農家樂（民宿）建筑防火導則》第2.1條，明確適用范圍為單體建筑內房間≤14間、層數(shù)≤4層、高度≤18米且面積≤800平方米的鄉(xiāng)村民宿；依據(jù)《農家樂（民宿）建筑防火導則》第3.2.1條，要求改建不得破壞建筑主體結構，必要時需加固并取得安全鑒定；客房、餐廳禁止設于地下室（《建筑設計防火規(guī)范》第5.4.9條，4.2.2消防安全責任由經營管理單位承擔，法定代表人負第一責任，承包租賃時需書面明確分工（《上海市社會消防組織管理規(guī)定》第十六條，4.3.1-4.3.2）。（二）現(xiàn)場消防安全管理現(xiàn)場消防安全管理依據(jù)《建筑內部裝修設計防火規(guī)范》（GB50222-2017）第3.0.2條、《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016-2014）等標準，明確建筑裝飾材料需采用不燃或難燃材料，嚴禁使用金屬夾芯板材及可燃保溫材料（5.1.2）；消防設施配置需滿足《建筑滅火器配置設計規(guī)范》（GB50140-2005）要求，包括市政消火栓、自動噴水滅火系統(tǒng)、感煙探測器和滅火器（5.1.3），同時鼓勵應用物聯(lián)網技術實現(xiàn)消防設施智能監(jiān)控。安全疏散設施須符合《建筑設計防火規(guī)范》第5.5.18條，確保安全出口數(shù)量、疏散通道寬度(≥1.1米）及疏散指示標志設置規(guī)范（5.1.4）。針對電動自行車管理，嚴格執(zhí)行《應急管理部關于規(guī)范電動自行車停放充電的通知》第3條，禁止室內停放及充電，室外停放區(qū)需設置防火隔離帶（組間距≥2米，組長度≤20米）（5.4.4）。動火作業(yè)須經審批并劃定安全距離（距建筑≥12米，距可燃物≥30米），林區(qū)民宿嚴禁室外明火（《森林防火條例》第二十九條，5.5.1-5.5.3）。對于木/磚木結構民宿，按《農村防火規(guī)范》（GB50039-2010）第6.3.2條要求，連片區(qū)域需設置防火隔離帶（寬度≥6米）和消防通道（寬度≥4米），木質樓梯需經阻燃處理（5.6.2）。（三）消防安全制度和操作規(guī)程消防安全制度與操作規(guī)程以《消防安全責任制實施辦法》第八條、《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部61號令）為基礎，建立涵蓋防火巡查、設施維護、培訓宣傳的標準化制度框架（6.3）。防火巡查要求每日白天、夜間各至少1次，重點檢查用火用電、疏散通道及消防設施狀態(tài)，每月開展1次全面檢查，旅游旺季需增加頻次（6.3.3）；隱患整改實行閉環(huán)管理，無法當場整改的需立即上報并采取臨時管控措施。消防設施維護明確責任人，制定故障處理程序及應急替代方案。培訓與宣傳依據(jù)《社會消防安全教育培訓規(guī)定》第十三條，要求新員工上崗前培訓，在崗員工每年至少復訓1次，培訓內容涵蓋消防法規(guī)、設施操作及疏散逃生技能；入住賓客需被告知消防器材位置、逃生路線及應急措施，客房內設置清晰消防提示標識（5.2.3）。操作規(guī)程細化消防設施操作、電氣設備安裝及動火作業(yè)流程，確保作業(yè)規(guī)范性和安全性（5.5）。（四）火災事故應急力量和處置35547-2017）第4.2條和《上海市社會消防組織管理規(guī)定》第十七條，要求由消防安全責任人牽頭組建應急處置小組，全員參與并配備擴音器、救生梯、應急照明等物資（7.1.1），鼓勵有條件的民宿參照微型消防站標準配置裝備及人員。滅火和應急疏散預案需依據(jù)《消防應急疏散演練指南》（GB/T38315-2019）第5.1條編制，包含火情研判、職責分工、疏散程序等內容，每半年至少開展1次實戰(zhàn)演練（7.2.1）?；馂陌l(fā)生后，立即啟動預案，同步進行報警、初期撲救和人員疏散，事后配合消防部門調查（7.3）。區(qū)域聯(lián)防協(xié)作要求民宿聚集區(qū)整合資源，建立聯(lián)防組織并定期聯(lián)合演練，提升區(qū)域協(xié)同處置能力（《上海市社會消防組織管理規(guī)定》第十七條，7.4.1-7.4.2）。（五）配套管理措施配套措施以《消防安全責任制實施辦法》第十條“隱患排鼓勵應用智慧消防設備實時監(jiān)測火情。風險防控方面，提倡民宿投?；馂墓娯熑坞U（《火災公眾責任保險管理辦法》第六條），通過保險機制分散風險；建立內部獎懲制度，對消防工作突出的員工給予獎勵，對違規(guī)行為嚴肅追責，同時設立公眾舉報渠道，形成社會共治格局。通過技術、制度、保險等多維度措施，構建鄉(xiāng)村民宿消防安全長效保障機制。六、與國內外同類標準技術內容的對比情況國內：細化GB/T39000-2020《鄉(xiāng)村民宿服務質量規(guī)范》中“治安消防”條款，新增“木結構阻燃處理”“智慧消防”等內容。國際：借鑒日本民宿許可制、英國分級審查制，強化事前審批與事中監(jiān)管銜接，七、與有關法律、行政法規(guī)及相關標準的關系（一）與《微型消防站建設與運行要求》協(xié)同民宿聚集區(qū)需依托社區(qū)微型消防站，確保消防器材存放點輻射范圍覆蓋民宿區(qū)域（間距按實際處置需求設定）。聯(lián)動微型消防站實現(xiàn)24小時值班備