基層公共治理-第2章社區(qū)和社區(qū)治理

第2章社區(qū)與社區(qū)治理所謂社區(qū)，就是區(qū)域性的社會，換言之，就是人們憑感官能感覺到的具體化了的社會社區(qū)在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理社區(qū)管理重點(diǎn)問題社區(qū)的含義與構(gòu)成要素、特點(diǎn)社區(qū)管理的基本概念社區(qū)管理同相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)系社區(qū)治理的功能社區(qū)治理的含義、現(xiàn)實(shí)發(fā)展一、社區(qū)的含義及特點(diǎn)“社區(qū)〞一詞，源于拉丁語，意思是共同的東西和親密伙伴關(guān)系。現(xiàn)指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。構(gòu)成要素：人口生態(tài)地域結(jié)構(gòu)社會心理你能回答哪些問題？你家所在社區(qū)的名字？你家所在社區(qū)的辦公地點(diǎn)？你家所在社區(qū)的社區(qū)主任名字？你參加過哪些社區(qū)活動？你家所在社區(qū)有哪些功能？你認(rèn)為社區(qū)工作重要嗎？1社區(qū)的含義與構(gòu)成要素Community——“社區(qū)”學(xué)者眼中的社區(qū)VS我國“社區(qū)建設(shè)”中的“社區(qū)”社區(qū)是地域性的社會社會不是社區(qū)的簡單拼湊社區(qū)的含義1、社區(qū)的由來2、社區(qū)的含義

3、社區(qū)與社會1、11社區(qū)的由來*社會學(xué)的根本概念*源于拉丁語，本意為關(guān)系密切的伙伴和共同體*“社區(qū)〞(Community)的概念最早由德國社會學(xué)家滕尼斯〔FerdinandTonnies〕最早提出來的。*該書后來由美國社會學(xué)家羅密斯(C.P.hoomis)譯成英文，書名定為CommunityandSociety。*20世紀(jì)30年代初，以費(fèi)孝通為首的燕京大學(xué)社會學(xué)系的學(xué)生根據(jù)滕尼斯的原意首先使用中文“社區(qū)〞一詞,以和“社會〞〔society〕相區(qū)別。*滕尼斯?社區(qū)與社會?：社區(qū)是由同質(zhì)人口組成的，關(guān)系親密、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會團(tuán)體。F.Tonnies(1855—1936〕2、社區(qū)的含義所謂社區(qū)，就是區(qū)域性的社會，換言之，就是人們憑感官能感覺到的具體化了的社會。社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體?！?民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見?〕3、社區(qū)與社會的聯(lián)系從范圍上看，社區(qū)是社會的組成局部。從內(nèi)容上看，社區(qū)是社會的縮影。社區(qū)管理新世紀(jì)高等學(xué)校教材公共事業(yè)管理核心課系列教材

社區(qū)的含義與構(gòu)成要素人口要素社區(qū)人口的數(shù)量、構(gòu)成和人口分布地域要素社區(qū)的邊界社會文化要素社區(qū)對社區(qū)成員心理和行為的影響、社區(qū)成員對社區(qū)的認(rèn)同問題（歸屬感）結(jié)構(gòu)要素社區(qū)內(nèi)的各種社會群體和組織之間的相互關(guān)系社區(qū)生態(tài)要素社區(qū)的地理?xiàng)l件和資源條件

社區(qū)對空間，時間的利用形式4社區(qū)的構(gòu)成要素5主要特點(diǎn)：1、社區(qū)是一個有限社會。2、社區(qū)是聚落的承載體。3、社區(qū)有自己獨(dú)特的文化。4、社區(qū)居民具有共同的社區(qū)意識。5、社區(qū)是不斷變遷的。6社區(qū)與行政區(qū)的異同

1、相同：社區(qū)與行政區(qū)有重合局部。2、區(qū)別：〔1〕形成方式：自然形成——人為劃定〔2〕地域性：模糊——清晰〔3〕內(nèi)聯(lián)性：單一——多元二、“社區(qū)〞的功能〔一〕政治功能選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)“小政府，大社會〞〔二〕文化功能文娛、體育、教育〔三〕維系功能心理、社會〔四〕效勞功能根底性保障、福利性照顧紐約社區(qū)里有一個榮耀傳統(tǒng),就是為社區(qū)英雄樹碑立傳。英雄可以是曾經(jīng)在這個社區(qū)生活過的居民,也可以是在這個社區(qū)工作過的人員,當(dāng)然更可以是為社區(qū)做出杰出奉獻(xiàn)的任何人士?？傊?所謂英雄,就是指那些以自己的英雄行動贏得社區(qū)居民尊重的人。“樹碑立傳〞的形式也可以多種多樣:有的是真的立一塊碑,記載死者生前的功勛;有的是以一條街來命名;還可以是以一個廣場來命名。典型做法：社區(qū)為誰樹碑立傳三社區(qū)管理在政府指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理1社區(qū)管理的界定.關(guān)于社區(qū)管理的不同認(rèn)識：社區(qū)管理是歷史范疇，是隨著時代變化而不斷變化的范疇推動自治：社區(qū)管理的最終目的培育社區(qū)居民的民主意識和自治意識提高社區(qū)居民自我管理、自我效勞的能力社區(qū)管理Titleinhere內(nèi)容Titleinhere主體

社區(qū)管理是指在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理Titleinhere目的

Titleinhere范圍Titleinhere性質(zhì)社區(qū)管理

1.社區(qū)管理的界定.1.區(qū)域性〔居民之間居民與社區(qū)單位、群眾團(tuán)體之間〕2．互助性3．復(fù)雜性2社區(qū)管理的特征社區(qū)的人口要素社區(qū)的結(jié)構(gòu)要素社區(qū)的社會心理要素3、社區(qū)管理的意義社區(qū)管理的最終目的——自治培育社區(qū)居民的民主意識和自治意識。提高社區(qū)居民自我管理、自我效勞的能力。

社區(qū)管理的主旨——不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)開展是實(shí)現(xiàn)主旨的前提；強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，是社區(qū)管理的關(guān)鍵；依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，是實(shí)現(xiàn)主旨的方法和手段。四社區(qū)自治1社區(qū)自治的含義：社區(qū)自治是指社區(qū)居民通過民主協(xié)商和一定的組織形式，依法參與、享有自主組織和管理社區(qū)公共事務(wù)的權(quán)利及實(shí)踐，并與其它相關(guān)利益主體合作治理社區(qū)公共事務(wù)，并使社區(qū)進(jìn)入自我教育、自我管理、自我效勞、自我約束秩序的過程。含義理解：〔一〕社區(qū)自治的目的是為了擴(kuò)大基層民主，實(shí)現(xiàn)社區(qū)成員的共同利益。〔二〕社區(qū)自治強(qiáng)調(diào)居民參與?！踩成鐓^(qū)自治成熟的主要標(biāo)志是民主協(xié)商機(jī)制的建立。2社區(qū)自治的內(nèi)容民主選舉民主決策民主管理民主監(jiān)督五社區(qū)治理的含義及其開展2.“治理”與“統(tǒng)治”概念的本質(zhì)區(qū)別

社區(qū)治理的含義〔2〕管理過程中權(quán)力運(yùn)行的向度不同全球治理委員會1995年將治理定義為：個人與公私機(jī)構(gòu)管理其自身事務(wù)的各種不同方式的總和，使相互沖突或不同利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。1.治理的定義〔1〕主體不盡相同〔3〕管理范圍不同〔4〕權(quán)威的根底和性質(zhì)不同1.4社區(qū)治理的含義及其開展政府統(tǒng)治是以國家和政府為主體，對社會各局部進(jìn)行管制和管理，以實(shí)現(xiàn)公共利益的過程。治理是人類社會的各種組織〔主要包括政府、營利組織、第三部門等〕公共參與管理社會公共事務(wù)，謀求公共利益的過程。3.政府統(tǒng)治與治理的內(nèi)涵4社區(qū)治理城市社區(qū)，主要是指從事非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的人口集中居住的社會區(qū)域單位。社區(qū)治理，是指政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、營利組織、非營利組織等多元治理主體基于市場原那么、公共利益和社區(qū)認(rèn)同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機(jī)制?！?〕社區(qū)治理的特征1.治理主體多元化2.參與對象公民化3.治理形式互動化4.治理手段多樣化?！?〕社區(qū)治理的原那么1.參與2.法治3.透明4.反響【視頻】記者觀察：協(xié)商民主推動社區(qū)治理創(chuàng)新視頻:挖掘社區(qū)潛能、激發(fā)參與活力—建外街道社區(qū)治理深耕方案〔3〕社區(qū)治理的主體〔4〕社區(qū)治理的內(nèi)容社區(qū)治理的內(nèi)容為社區(qū)公共事務(wù)。如社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、福利、救濟(jì)、流動人口管理和效勞等。社區(qū)公共事務(wù)的本質(zhì)是公共物品。視頻：視頻改革進(jìn)行時：深圳福田區(qū)——“民生微實(shí)事〞案例：醫(yī)改歷程2004年，衛(wèi)生部公布《國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查》的報(bào)告顯示：中國內(nèi)地城市沒有任何醫(yī)療保險(xiǎn)的人口占44.8%，農(nóng)村為79.1%。民眾“看病貴、看病難”等現(xiàn)實(shí)矛盾日漸突出，有專家對醫(yī)改的指導(dǎo)思路提出質(zhì)疑。2006年9月，成立了有11個部委組成的醫(yī)改協(xié)調(diào)小組，國家發(fā)改委主任和衛(wèi)生部部長共同出任組長。案例：醫(yī)改歷程〔續(xù)〕2007年年初，醫(yī)改協(xié)調(diào)小組委托6家研究機(jī)構(gòu)對醫(yī)改進(jìn)行獨(dú)立、平行研究并提出建議，后研究機(jī)構(gòu)增加至9家。2021年10月14日，?關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(征求意見稿)?開始在網(wǎng)絡(luò)上征求意見。2009年4月7日，新醫(yī)改方案出臺，老百姓直呼看不懂。思考：醫(yī)改方案的制定符合治理理念嗎？〔5〕社區(qū)治理的功能

社區(qū)治理有助于社區(qū)經(jīng)濟(jì)的開展社區(qū)治理有助于社區(qū)文化的繁榮社區(qū)治理有助于社區(qū)環(huán)境的美化

社區(qū)治理有助于社區(qū)治安狀況的改善社區(qū)管理新世紀(jì)高等學(xué)校教材公共事業(yè)管理核心課系列教材老梁故事匯：被遺忘的居委會大媽視頻〔一〕社區(qū)管理與街道管理的區(qū)別六社區(qū)管理同相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)系社區(qū)管理與街道管理的區(qū)別4管理方式不同街道管理的方式是行政體制中通用的上下級之間命令與服從的方式；社區(qū)管理方式是在相互尊重、平等的根底上，讓各管理主體明白自己既是管理者又是被管理的對象。5管理機(jī)制不同街道管理實(shí)行單一的行政機(jī)制；社區(qū)管理是包含多種機(jī)制在內(nèi)的綜合性的管理機(jī)制。6管理內(nèi)容不同街道管理的內(nèi)容主要是完成上級單位指派的任務(wù)；社區(qū)管理的內(nèi)容包括地區(qū)性事務(wù)、社會性事務(wù)和公益性事務(wù)?！捕成鐓^(qū)管理與物業(yè)管理的區(qū)別

社區(qū)管理與物業(yè)管理的區(qū)別七城市社區(qū)治理的“五力〞共治黨委核心力政府推動力社區(qū)自治力社會參與力市場動作力城市社區(qū)治理的“五力〞共治案例：杭州市下城區(qū)創(chuàng)立學(xué)習(xí)型城區(qū)下城區(qū)地處杭州市中心，交通便利，商貿(mào)興旺，是目前杭州資金流、人流、物流、信息流最聚集的地方。杭州市下城區(qū)是浙江省惟一的全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)城區(qū)“國家可持續(xù)開展實(shí)驗(yàn)區(qū)〞、“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)〞、“全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)〞、“全國社區(qū)效勞示范區(qū)〞、“全國社區(qū)教育示范區(qū)〞等20多項(xiàng)國家級榮譽(yù)稱號?！惨弧骋惶拙W(wǎng)絡(luò)——實(shí)行系統(tǒng)化管理社區(qū)教育委員會社區(qū)教育辦公室社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)辦公室學(xué)習(xí)型組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組學(xué)習(xí)型組織工作辦公室〔二〕兩類資源——建立整合化配置一類是基地資源的整合。2002年啟動的1765工程，即1所區(qū)社區(qū)學(xué)院，7所街鎮(zhèn)社區(qū)分院，65所社區(qū)市民學(xué)校。下城區(qū)社區(qū)學(xué)院，建筑面積達(dá)4200平方米，區(qū)政府投入近3000萬，學(xué)院內(nèi)部包括20個標(biāo)準(zhǔn)教室和10個專用教室，其硬件設(shè)施、辦學(xué)辦公條件都屬一流?！昂{兩岸暨港澳社區(qū)教育開展論壇〞、“下城區(qū)教育超市大型為民效勞活動〞等30多項(xiàng)學(xué)習(xí)交流活動；“老年英語〞、“中青年健身〞、“英語考級〞、“交誼舞〞、“駕駛培訓(xùn)〞等普通老百姓課程〔二〕兩類資源——建立整合化配置第二類是信息資源的整合。區(qū)社教辦定期召開區(qū)社區(qū)教育研討會，還常常編印一些論文集和畫冊、光盤等。下城區(qū)社區(qū)學(xué)院設(shè)計(jì)的“下城區(qū)社區(qū)教育網(wǎng)〞，構(gòu)建一個覆蓋全區(qū)各街鎮(zhèn)各社區(qū)的社教網(wǎng)絡(luò)，開辟包括區(qū)社區(qū)學(xué)院及六街一鎮(zhèn)社區(qū)分院等共計(jì)八個社教網(wǎng)絡(luò)窗口?！踩橙ш?duì)伍——培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)化人才〔四〕四種模式——探索多元化途徑——以街道為中心的連動型社區(qū)教育模式?！獙W(xué)校與