環(huán)境應(yīng)急管理培訓(xùn)資料

突發(fā)環(huán)境事件

培訓(xùn)資料目錄第一章突發(fā)環(huán)境事件概述第二章環(huán)境應(yīng)急管理第三章企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查監(jiān)管第四章突發(fā)事件應(yīng)對第一章突發(fā)環(huán)境事件概述

一、突發(fā)環(huán)境事件概念二、突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)狀三、突發(fā)環(huán)境事件分類

突發(fā)環(huán)境事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共平安的環(huán)境事件。環(huán)境應(yīng)急

針對可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動(dòng)，以防止事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)；同時(shí)也泛指立即采取超出正常工作程序的行動(dòng)。——?國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?一、突發(fā)環(huán)境事件的概念泄漏處理

泄漏處理是指對危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、放射性物質(zhì)、有毒氣體等污染源因事件發(fā)生泄漏時(shí)的所采取的應(yīng)急處置措施。泄漏處理要及時(shí)、得當(dāng)，防止重大事件的發(fā)生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩局部。一、突發(fā)環(huán)境事件的概念二、突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)狀7典型重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件松花江水污染事故遼寧渾河酚污染事件江蘇淮安液氯泄漏事件江蘇東海傾倒有毒物質(zhì)江蘇鹽城市水污染事件江西贛江污染事件廣東北江鎘污染事件云南陽宗海砷化物水污染貴陽電廠污染事故湖南湘江鎘污染事件湖南省瀏陽鎘污染事甘肅血鉛超標(biāo)事件黃河蘭州段油污染事件鳳翔血鉛超標(biāo)事件陜西安塞柴油泄漏水污染事件四川沱江水污染事件

重慶開縣特大井噴事故重慶化工廠氯氣泄漏事故河南柴油泄漏污染黃河事件太原苯泄漏污染事件湖北襄樊癌癥村事件廣西紅水河水質(zhì)污染事件廣西平果酒精廢液水污染事件

松花江重大水污染事件四川沱江特大水污染事故2004年2月中旬到3月2日，四川化工股份對技改工程在試生產(chǎn)過程中，尿素生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)生的工藝?yán)淠何唇?jīng)有效處理，大量高濃度氨氮廢水直接排入沱江，導(dǎo)致了沱江中下游水體氨氮指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。江水變黃變臭，泛著白色泡沫，江面上漂浮大量死魚，自來水也變成了褐色并帶有氨水的味道。事故給成都、資陽等5市的數(shù)百萬群眾和千家工商企業(yè)造成嚴(yán)重的影響和經(jīng)濟(jì)損失。事故導(dǎo)致沿江簡陽、資中、內(nèi)江三地百萬群眾飲水被迫中斷，50萬公斤網(wǎng)箱魚死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失在3億元左右，被破壞的生態(tài)需要5年時(shí)間來恢復(fù)。四川沱江特大污染事故是一次嚴(yán)重的公共平安事件。事故調(diào)查組認(rèn)為：川化股份公司第二化肥廠在技改工程建設(shè)中，嚴(yán)重違反環(huán)保法規(guī)和相關(guān)制度，對事故負(fù)有直接責(zé)任。事故發(fā)生后，位于污染源附近的青白江區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站、環(huán)境監(jiān)理所、環(huán)保局以及水務(wù)局都發(fā)現(xiàn)了沱江水質(zhì)情況的異常，但都沒有及時(shí)向上級環(huán)保部門匯報(bào)，也沒有采取有效措施及時(shí)切斷污染源，負(fù)有監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任，川化公司所在的青白江區(qū)政府對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。成都市錦江區(qū)法院一審以重大環(huán)境污染事故罪，判處被告人何立光〔川化股份環(huán)安處處長〕有期徒刑5年，并處分金人民幣4萬元；判處被告人吳貴鑫〔川化公司分管環(huán)保工作的副總經(jīng)理〕有期徒刑4年，并處分金人民幣3萬元；判處被告人李儉〔川化公司總經(jīng)理〕有期徒刑3年，緩刑3年，并處分金人民幣2萬元。法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人宋世英、張明、張山分別作為青白江區(qū)環(huán)保局分管環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理、污染管理的副局長、環(huán)境監(jiān)測站站長和環(huán)境監(jiān)理所所長，違反相關(guān)的職責(zé)規(guī)定，在工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，未能及時(shí)有效地預(yù)防、阻止重大環(huán)境污染事故的發(fā)生，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，其行為已構(gòu)成環(huán)境監(jiān)管失職罪。據(jù)此，法院一審分別判處：宋世英有期徒刑2年6個(gè)月；張明有期徒刑2年6個(gè)月；張山有期徒刑1年6個(gè)月，緩刑2年?！惨弧掣厩闆r環(huán)境平安形勢十分嚴(yán)峻。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速開展時(shí)期，各種自然災(zāi)害和人為活動(dòng)帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇，突發(fā)環(huán)境事件的誘因更加多樣、復(fù)雜。環(huán)境惡化狀況尚未得到根本遏制；企業(yè)環(huán)境違法問題仍然普遍存在，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出；突發(fā)環(huán)境事件仍呈高發(fā)態(tài)勢，跨界污染、重金屬及有毒有害物質(zhì)污染事件頻發(fā)，社會危害和影響明顯加大。溫家寶總理在全國應(yīng)急管理工作會議上指出：環(huán)境污染確實(shí)已經(jīng)成為當(dāng)前中國開展中的一個(gè)重大問題?！骄鶅商彀l(fā)生1-2起；▲有時(shí)一天同時(shí)處理7起以上事件；▲事件一般持續(xù)2-3個(gè)月。

近年來全國突發(fā)環(huán)境事件的根本情況

環(huán)境保護(hù)部直接調(diào)度處理的重大事件

2004年2005年2006年2007年2008年2009年總計(jì)6276161110135171安全生產(chǎn)242178395763交通事故182536282552企業(yè)違法151222142323其他518252930332021年截至7月底，全國已經(jīng)發(fā)生118起環(huán)境突發(fā)事件2021年突發(fā)環(huán)境事件仍以水污染和大氣污染為主，占總數(shù)82.5%。環(huán)境污染事件中存在污染物種類多、毒性大等特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年的171起事件中涉及80多種污染物〔包括高毒類化學(xué)物〕，涉及飲用水源污染事件有25起。2005年全國共發(fā)生環(huán)境污染事故1406起，其中水污染事故693起，占全部環(huán)境污染事故總量的49.2%。2021年以來污染事件頻發(fā)福建上杭紫金礦業(yè)污染事件吉林原料桶流入松花江事件大連油管爆炸污染事件廣東北江韶關(guān)鎘污染事件〔二〕突發(fā)環(huán)境事件原因分析外因：1、高速開展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加劇了突發(fā)環(huán)境事件的突發(fā)與頻發(fā)；2、產(chǎn)業(yè)粗放，布局與結(jié)構(gòu)不合理；●結(jié)構(gòu)：目前主要以冶金、化工、有色、電力、水泥等高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)為主?！癫季郑夯?、石化企業(yè)一般都建在大江大河兩岸或飲用水源上游。3、排污大。排污總量居高不下。COD排放位于世界第一位SO2排放位于世界第一位4、地方為了片面的開展經(jīng)濟(jì)，重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保加速了污染危害的發(fā)生。內(nèi)因〔待查〕：政府監(jiān)管不力企業(yè)監(jiān)管跟不上失職瀆職1>監(jiān)管

無制度2〉操作人員不會操作一知半解〔如四川沱江事件就是在強(qiáng)行開車時(shí)運(yùn)營造成泄漏引發(fā)的?！持饔^上：企業(yè)把追求利益最大化放在首位，把對外部的不經(jīng)濟(jì)性轉(zhuǎn)化給社會客觀上：大局部企業(yè)規(guī)模小、工藝落后、設(shè)備陳舊、管理粗放，防范和處置突發(fā)事件能力弱。3>企業(yè)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識弱、根底差5〉社會公眾環(huán)境訴求不斷提高，導(dǎo)致環(huán)境群體性事件不斷增多

三、突發(fā)環(huán)境事件分類〔一〕按重大程度劃分：根據(jù)?國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件(Ⅰ級)、重大環(huán)境事件(Ⅱ級)、較大環(huán)境事件(Ⅲ級)和一般環(huán)境事件(Ⅳ級)四級：特別重大環(huán)境事件(Ⅰ級)凡符合以下情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：(1)發(fā)生30人以上死亡，或中毒(重傷)100人以上；(2)因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上；(3)區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染；(4)因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會活動(dòng)受到嚴(yán)重影響；(9)高致病病毒、細(xì)菌等微生物在實(shí)驗(yàn)室研究過程中造成的特大污染事故。〔10〕轉(zhuǎn)基因生物對人類、動(dòng)物、植物、微生物和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，或造成高度侵襲性、傳染性、轉(zhuǎn)移性、致病性和破壞性的災(zāi)害：〔11〕盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達(dá)5000立方米(幼樹25萬株)以上的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護(hù)林和特種用途林林地1500畝以上，屬其他林地3000畝以上的事件。重大環(huán)境事件(Ⅱ級)凡符合以下情形之一的，為重大環(huán)境事件：(1)發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒(重傷)50人以上、100人以下；(2)因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會活動(dòng)受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下；(3)區(qū)域生態(tài)功能局部喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染；(4)因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫等水域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事故；(5)盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達(dá)1000—5000立方米(幼樹5萬一25萬株)的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護(hù)林和特種用途林林地500—1500畝，屬其他林地1000—3000畝的事件；(6)對省級自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)造成重大直接經(jīng)濟(jì)損失的環(huán)境污染事故，或資源開發(fā)造成嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞，可能導(dǎo)致主要保護(hù)對象或其棲息地遭受消滅性破壞，或直接威脅當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活和游客平安的事故；(7)由于自然、生物、人為因素造成國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)(植)物種群大批死亡或可能造成物種滅絕事件；(8)Ⅰ、Ⅱ類放射源喪失、被盜或失控;(9)核設(shè)施和鈾礦冶煉設(shè)施發(fā)生的，到達(dá)進(jìn)入場區(qū)應(yīng)急狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)；(10)進(jìn)口再生原料嚴(yán)重環(huán)保超標(biāo)和進(jìn)口貨物嚴(yán)重核輻射超標(biāo)或含有爆炸物品的事件；(11)非法傾倒、埋藏劇毒危險(xiǎn)廢物事件。較大環(huán)境事件(Ⅲ級)凡符合以下情形之一的，為較大環(huán)境事件：(1)盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達(dá)100—1000立萬米(幼樹5000—50000株)的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護(hù)林和特種用途林林地50一500畝，屬其他林地100—1000畝的事件；(2)發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒(重傷)50人以下；(3)因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會活動(dòng)受到影響。(4)Ⅲ類放射源喪失、被盜或失控。一般環(huán)境事件(Ⅳ級)凡符合以下情形之一的，為一般環(huán)境事件：(1)盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達(dá)10—100立方米(幼樹500—5000株)的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護(hù)林和特種用途林林地10一50畝，屬其他林地20—100畝的事件；(2)發(fā)生3人以下死亡；(3)因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；(4)Ⅳ、Ⅴ類放射源喪失、被盜或失控?！捕嘲赐话l(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)環(huán)境事件主要分為三類：突發(fā)環(huán)境污染事件、生物物種平安環(huán)境事件和輻射環(huán)境污染事件。突發(fā)環(huán)境污染事件包括重點(diǎn)流域、敏感水域水環(huán)境污染事件；重點(diǎn)城市光化學(xué)煙霧污染事件；危險(xiǎn)化學(xué)品、廢棄化學(xué)品污染事件；海上石油勘探開發(fā)溢油事件；突發(fā)船舶污染事件等。生物物種平安環(huán)境事件主要是指生物物種受到不當(dāng)采集、獵殺、走私、非法攜帶出入境或合作交換、工程建設(shè)危害以及外來入侵物種對生物多樣性造成損失和對生態(tài)環(huán)境造成威脅和危害事件；輻射環(huán)境污染事件包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件?！捕嘲窗l(fā)生原因分類平安生產(chǎn)事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件〔松花江水污染事件〕交通事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件〔淮安液氯泄漏事件〕違法排污造成突發(fā)環(huán)境事件〔紫金礦業(yè)污染事件〕水利工程調(diào)節(jié)引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件開發(fā)與施工引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件自然災(zāi)害引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件〔5.12汶川地震后環(huán)境破壞、輻射危險(xiǎn)〕其他原因引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件〔三〕按污染對象分類突發(fā)水污染事件突發(fā)大氣污染事件突發(fā)土壤污染事件其他突發(fā)環(huán)境事件水：影響飲用水事件〔千島湖尾礦庫垮塌事件、紫金礦業(yè)污水池滲漏〕、影響跨界事件〔山東臨沂砷污染事件，造成下游江蘇邳州斷水，居民恐慌〕氣：江蘇氯氣翻車事件、湖南瀏陽隔污染事件、滄州光氣事件土壤作物：重金屬污染事件〔鉛、隔、砷〕〔四〕按環(huán)境敏感對象受到危害的原因分類污染物長期積累受到危害突然危害——爆炸、火災(zāi)、偷排、自然災(zāi)害人民群眾利益受損導(dǎo)致的群體性事件其他危害事件如：污染物長期積累常態(tài)：太湖藍(lán)藻事件，不屬于環(huán)境應(yīng)急非常態(tài)：鳳陽血鉛事件、湖南瀏陽鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)鎘污染事件突然危害：大連油管爆炸、吉林原料桶進(jìn)入松花江群體性事件：浙江東陽畫水鎮(zhèn)化工污染爆發(fā)群體性事件，導(dǎo)致數(shù)十人被打死，上千人受傷，數(shù)百部警車破壞33第二章環(huán)境應(yīng)急管理一、環(huán)境應(yīng)急法律法規(guī)二、危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)規(guī)定34

環(huán)境應(yīng)急管理可以概括為“一案三制〞。“三制”環(huán)境應(yīng)急機(jī)制環(huán)境應(yīng)急體制環(huán)境應(yīng)急法制“一案〞突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急管理體制主要指建立健全集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力、政令暢通的指揮機(jī)構(gòu)；運(yùn)行機(jī)制主要指建立健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急信息報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制；而法制建設(shè)方面，主要通過依法行政，努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置逐步走上標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和法制化軌道。我國的應(yīng)急預(yù)案體系一、環(huán)境應(yīng)急法律法規(guī)法律或文件名稱及文件號實(shí)施時(shí)間主要內(nèi)容《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》主席令[2007]第69號2007.11.1預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案國務(wù)院發(fā)布2006.1.24本預(yù)案適用于應(yīng)對以下各類事件應(yīng)急響應(yīng)，核事故的應(yīng)急響應(yīng)遵照國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行：

1.4.1超出事件發(fā)生地省（區(qū)、市）人民政府突發(fā)環(huán)境事件處置能力的應(yīng)對工作；1.4.2跨省（區(qū)、市）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作；1.4.3國務(wù)院或者全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會議需要協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的突發(fā)環(huán)境事件或者其他突發(fā)事件次生、衍生的環(huán)境事件。

《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》2010.9.28本辦法適用于環(huán)境保護(hù)主管部門、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制、評估、發(fā)布、備案、實(shí)施、修訂、宣教、培訓(xùn)和演練等活動(dòng)。環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)指南2008.6適用于存在發(fā)生環(huán)境污染事故風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)事業(yè)單位，不適用于生物物種安全環(huán)境事故和輻射環(huán)境污染事故的單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范2010.10.19適用于因生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用和處置危險(xiǎn)化學(xué)品或危險(xiǎn)廢物以及意外因素或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測，包括地表水、地下水、大氣和土壤環(huán)境的應(yīng)急監(jiān)測。石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南2010.1適用于石油化工（包括石油煉制與化工）企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》安監(jiān)總局令[2009]第21號2009.7.1生產(chǎn)經(jīng)營單位報(bào)告生產(chǎn)安全事故信息和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對生產(chǎn)安全事故信息的報(bào)告和處置工作，適用本辦法。《環(huán)境保護(hù)行政主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法（試行）》環(huán)?？偩汁h(huán)發(fā)[2006]50號2006.3.31現(xiàn)場調(diào)查確認(rèn)等級、報(bào)告的時(shí)間、報(bào)告的類型、報(bào)告通報(bào)的部門《關(guān)于建立放射性同位素與射線裝置輻射事故分級處理和報(bào)告制度的通知》環(huán)發(fā)〔2006〕145號

2006.9.26

啟動(dòng)輻射事故應(yīng)急方案要求、報(bào)告要求、接報(bào)部門、現(xiàn)場調(diào)查

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》主席令[2002]第70號

2002.11.11.

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障2.

從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)3.安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理4.生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理

《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（第302號令）

2006.11.17（一）特大火災(zāi)事故；（二）特大交通安全事故；（三）特大建筑質(zhì)量安全事故；（四）民用爆炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)呂特大安全事故；（五）煤礦和其他礦山特大安全事故；（六）鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大安全事故；（七）其他特大安全事故。《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》國務(wù)院令[2002]第344號2002.3.15危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存和使用、危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營、危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品的登記與事故應(yīng)急救援《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》國家經(jīng)貿(mào)委令[2002]第36號2002.11.15經(jīng)營許可證的申請與審批、經(jīng)營許可證的監(jiān)督管理《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》總局令[1999]第5號1999.10.1環(huán)保部門對聯(lián)單實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理、轉(zhuǎn)移報(bào)批、一車、船（次）一填寫聯(lián)單、聯(lián)單的填寫和交付要求、聯(lián)單的運(yùn)行和保存二、危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)規(guī)定

《國家危險(xiǎn)廢物目錄》環(huán)保部、發(fā)改委令[2008]第1號

2008.8.1列入該目錄的危險(xiǎn)廢物有498種，未列入本名錄和《醫(yī)療廢物分類目錄》的固體和液態(tài)廢物，由環(huán)境保護(hù)部組織專家，根據(jù)國家危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定具有的危險(xiǎn)特性?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則》（單位版）

安監(jiān)管位化字[2004]43號2004.4.8預(yù)案編制的要求、編制內(nèi)容、編制步驟、預(yù)案編制的格式及要求《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》國家經(jīng)貿(mào)委令[2002]第35號2002.11.15總則、登記機(jī)構(gòu)、登記的時(shí)間、內(nèi)容和程序、罰則《醫(yī)療廢物分類目錄》衛(wèi)醫(yī)發(fā)[2003]287號2003.10.10醫(yī)療廢物分類目錄包括感染性廢物、病理性廢物、損傷性廢物、藥物性廢物、化學(xué)性廢物第三章企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查監(jiān)管一、幾個(gè)根本概念二、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、治理、防控的責(zé)任主體三、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查監(jiān)管的主體

一、幾個(gè)根本概念44什么是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)什么是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患什么是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查45〔一〕環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)46根據(jù)研究的對象不同，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的定義不同：廣義：區(qū)域〔流域〕的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患狹義：指特定主體的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患根據(jù)立場、角度不同，可以指：“源〞的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患“受體〞的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患〔二〕什么是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患47環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患----狹義：隱患主體：各種產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位產(chǎn)生原因：違反國家〔環(huán)境保護(hù)、平安生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、質(zhì)量檢驗(yàn)等〕法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理制度或者其他因素隱患組成：在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用中存在的可能導(dǎo)致環(huán)境事件發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不平安行為和管理上的缺陷484950512、人的不平安行為故意：違法排污行為，違反操作規(guī)程行為2005年12月，北江鎘污染事件，關(guān)東韶關(guān)冶煉廠設(shè)備檢修期間違法超標(biāo)排放含鎘廢水；2006年8月，牤牛河水污染事件：吉林省蛟河市吉林長白精細(xì)化工人為傾倒約10噸工業(yè)廢液至松花江支流牤牛河；2021年2月，江蘇鹽城市兩自來水廠因污染停水特大突發(fā)環(huán)境事件：取水口約10公里上游的鹽城市標(biāo)新化工利用停產(chǎn)檢修間隙，將儲存的含酚高濃度廢液及生產(chǎn)廢水偷排入廠北邊的生產(chǎn)溝，通過蟒蛇河進(jìn)入新洋港。2021年12月30日凌晨,中石油蘭鄭長成品油管道渭南支線發(fā)生柴油泄漏事故,有大量漏油進(jìn)入赤水河,并流入渭河、黃河。非成心：粗心大意，由于人對有關(guān)平安、環(huán)保知識的匱乏而導(dǎo)致的不平安行為523、管理上的缺陷〔政府、部門、企業(yè)〕缺乏社會責(zé)任感；決策、規(guī)劃失誤；無視平安管理、環(huán)保管理；缺乏必要的平安教育培訓(xùn)、個(gè)人防護(hù)培訓(xùn)；生產(chǎn)操作規(guī)程制定不當(dāng)；有關(guān)應(yīng)急預(yù)案〔平安、環(huán)?！持贫ú划?dāng)?shù)取?3環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患成因示意圖人的不平安行為物的危險(xiǎn)狀態(tài)設(shè)備的危險(xiǎn)狀態(tài)環(huán)境的危險(xiǎn)狀態(tài)事故管理缺陷隱患在一定條件下54企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因子、事故隱患和事故的關(guān)系事故事故隱患企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因子企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因子有很多，但并不是每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因子都能成為事故隱患；隱患是事故發(fā)生的根底，如果有效地消除或減少了隱患，事故發(fā)生的概率就能大大降低。55海因里希法那么海因里希認(rèn)為，人的不平安行為、物的不平安狀態(tài)是事故的直接原因，企業(yè)事故預(yù)防工作的中心就是消除人的不平安行為和物的不平安狀態(tài)。

當(dāng)一個(gè)企業(yè)有300個(gè)隱患或違章，必然要發(fā)生29起輕傷或故障，在這29起輕傷事故或故障當(dāng)中，必然包含有1起重傷、死亡或重大事故。56海恩法那么

每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。嚴(yán)重事故29次輕微事故300起未遂先兆1000起事故隱患57〔三〕什么是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患識別的根底上，對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行逐一檢查，通過建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度并采取有效措施對隱患進(jìn)行整改、治理，從而徹底消滅隱患，有效控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。58產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位〔包括生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸〕是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、治理、防控的責(zé)任主體。二、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、治理、防控的責(zé)任主體60依據(jù)：2、?環(huán)境保護(hù)法?〔1989年〕第三十一條因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理?？赡馨l(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)防范。634、正在修訂?大氣污染防治法?5、?平安生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定?〔平安監(jiān)管總局令第16號〕第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級建立并落實(shí)從主要責(zé)任人到每個(gè)從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。企業(yè)環(huán)境事故防范的主要任務(wù)工業(yè)企業(yè)1、平安文化2、危險(xiǎn)源的區(qū)分和風(fēng)險(xiǎn)評估3、選址、設(shè)計(jì)、布局、建設(shè)4、操作程序人員內(nèi)部交流教育、培訓(xùn)人的影響因素9、企業(yè)的其他責(zé)任三、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查監(jiān)管的主體6667依據(jù)：6869環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作重點(diǎn)：第四章突發(fā)事件應(yīng)對

一、環(huán)保部門職責(zé)二、企事業(yè)單位職責(zé)三、應(yīng)急響應(yīng)工作流程四、報(bào)告五、響應(yīng)六、處置七、終止一、環(huán)保部門在突發(fā)環(huán)境事件中的職責(zé)1、向本級人民政府和上級環(huán)保部門報(bào)告；2、開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作；3、向毗鄰地區(qū)環(huán)保部門進(jìn)行通報(bào)；4、向政府提出應(yīng)急處置建議；5、對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的經(jīng)過和原因進(jìn)行調(diào)查處理，對處置過程進(jìn)行總結(jié)分析；6、處置結(jié)束后對環(huán)境損失的評估及對生態(tài)恢復(fù)提出建議二、企事業(yè)單位在突發(fā)環(huán)境事件中的職責(zé)1、向所在地人民政府、環(huán)保部門及行業(yè)主管部門報(bào)告；2、按照本單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，進(jìn)行先期響應(yīng)和處置；3、向周邊可能受影響的單位和居民進(jìn)行通報(bào)；4、積極配合政府部門的應(yīng)急處置；5、事后向環(huán)保部門提供調(diào)查報(bào)告。三、應(yīng)急響應(yīng)流程善后處理先期處置恢復(fù)重建總結(jié)評估突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)送預(yù)警監(jiān)測預(yù)測應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急準(zhǔn)備市環(huán)保局〔Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)〕國家環(huán)保部〔Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)〕市級指揮現(xiàn)場指揮市級有關(guān)部門救援隊(duì)伍駐津部隊(duì)擴(kuò)大應(yīng)急區(qū)、縣環(huán)保局〔負(fù)責(zé)Ⅳ級及未上等級應(yīng)急響應(yīng)，向市局報(bào)送〕事中事前事后應(yīng)急處置過程應(yīng)急運(yùn)行程序信息傳遞

藍(lán)、黃、橙、紅色箭頭分別代表四個(gè)不同響應(yīng)等級

四、報(bào)告〔一〕接警接警單位或負(fù)責(zé)人：突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位及其主管部門，環(huán)境保護(hù)行政主管部門，縣級以上地方人民政府及其相關(guān)部門，以及其他企事業(yè)單位、社會團(tuán)體。公民有義務(wù)向政府及其相關(guān)部門反映突發(fā)環(huán)境事件的有關(guān)信息。接警人員要分析判斷可能發(fā)生的危害，是水污染事件要分析是否影響到飲用水源地，是否造成跨界；是大氣污染事件要分析危害與毒性，影響或可能影響的人群等?！捕硤?bào)送制度突發(fā)環(huán)境污染事件影響或可能影響飲用水源以及居民區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)單位、自然保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域的突發(fā)環(huán)境污染事件及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)Ⅲ級以上省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門環(huán)境保護(hù)部同級人民政府上一級環(huán)保行政主管部門立即核實(shí)〔4小時(shí)內(nèi)上報(bào)〕Ⅱ級以上立即Ⅳ級以上1小時(shí)1小時(shí)Ⅳ級以上〔三〕報(bào)告方式與內(nèi)容初報(bào)：發(fā)現(xiàn)事件起4小時(shí)內(nèi)上報(bào)?？捎没蛑苯訄?bào)告，內(nèi)容包括：環(huán)境事件的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、污