吉林省殯葬管理辦法

吉林省殯葬管理辦法（修訂案征求意見稿）第一章總則第一條為推進殯葬改革，加強殯葬管理，促進社會主義精神文明和生態(tài)文明建設，根據(jù)國務院《殯葬管理條例》等法律法規(guī)，結合我省實際，制定本辦法。第二條吉林省內(nèi)從事殯葬活動、殯葬管理和提供殯葬服務的組織和個人，必須遵守本辦法。應當積極、有步驟地推行火葬，改革土葬，破除封建迷信等喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬、綠色低碳祭掃?；鹪釁^(qū)、土葬改革區(qū)和火葬土葬混合區(qū)由吉林省人民政府劃定，并由省民政廳報民政部備案。第四條

縣級及以上地方人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進殯葬管理工作，將殯葬事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)基本建設規(guī)劃，把殯葬設施建設和改造列入當?shù)爻青l(xiāng)建設規(guī)劃和基本建設計劃。建立政府提供基本殯葬公共服務、市場提供補充服務的殯葬事業(yè)發(fā)展機制，將基本殯葬公共服務經(jīng)費和殯葬管理工作經(jīng)費列入本級財政預算。第五條

縣（市、區(qū)）級以上地方人民政府民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的殯葬管理工作。各級發(fā)改、公安、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、林業(yè)草原、市場監(jiān)管等部門按照各自職責，配合民政部門做好殯葬管理工作。各級文化、新聞出版和廣播電視等部門應當配合民政部門做好殯葬改革、移風易俗的宣傳引導工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法做好殯葬管理相關工作。村（居）民委員會應當引導村民、居民文明節(jié)儉辦喪事。第六條

提倡和鼓勵海葬、江（河）葬、樹葬、壁葬、花壇葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)安葬方式和撒散、深埋、骨灰立體安葬，鼓勵不保留骨灰和捐獻遺體。對采取節(jié)地生態(tài)安葬的，縣級以上地方人民政府應當給予適當補貼。地方人民政府應當為不保留骨灰和捐獻遺體的逝者建立集中紀念設施。第二章

殯葬設施規(guī)劃與管理第七條殯儀館、殯葬服務中心、殯儀服務站和公墓、骨灰堂（骨灰塔）是社會公共殯葬服務設施，由屬地民政部門負責管理。第八條

縣級以上地方人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟、社會、人口發(fā)展情況，組織編制殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確殯葬工作的發(fā)展目標、主要任務以及保障措施。殯葬設施建設規(guī)劃經(jīng)本級人民政府批準后實施。經(jīng)批準的殯葬設施建設規(guī)劃不得隨意變更，確需變更的由市(州)、縣（市、區(qū)）民政部門提出修改申請，報本級人民政府批準。第九條縣級及以上地方人民政府及自然資源主管部門應當加強殯葬設施建設用地保障，合理安排用地指標。第十條公墓是指經(jīng)過法定程序批準設置，用于安葬遺體、遺骨或安放骨灰的公用設施。公墓應當受保護，禁止非法挖掘、損毀。公墓分為經(jīng)營性公墓和公益性公墓。經(jīng)營性公墓是為城鄉(xiāng)居民有償提供安葬（安放）骨灰或者遺體服務的公共設施。公益性公墓是指為轄區(qū)戶籍居（村）民提供安葬遺體、遺骨或骨灰，不以營利為目的的社會福利設施。第十一條申請建設公墓時，應當向民政部門提交下列材料：（一）建設公墓的申請報告；（二）城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地、林草、環(huán)保等相關手續(xù)；（三）建設公墓可行性報告；（四）鄰避效應。第十二條任何單位和個人建設殯葬設施，應符合省、市（州）、縣（市、區(qū)）殯葬基礎設施專項規(guī)劃，依法依規(guī)履行審批手續(xù)。未經(jīng)批準任何單位和個人不得擅自興建殯葬設施。（一）建設殯儀館、殯葬（管理）服務中心、經(jīng)營性公墓，由縣（市、區(qū)）民政部門提出申請，報市（州）民政部門審批，并報省級民政部門備案；（二）建設殯儀服務站、骨灰堂（骨灰塔），由縣級民政部門審批，并報市（州）民政部門備案；（三）農(nóng)村（村級）公益性公墓，申辦主體為村（居）民委員會，由村（居）民委員會提出申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意后，報縣級民政部門審批，并報市（州）民政部門備案；（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公益性墓地，申辦主體為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，報縣級民政部門審批，并報市（州）民政部門備案；（五）城市公益性公墓，申辦主體為縣（市、區(qū)）民政部門，由縣（市、區(qū)）民政部門提出申請，報市（州）民政部門審批；第十三條經(jīng)批準建設的公益性公墓以及其他生態(tài)安葬設施需要使用國有或集體土地的，由縣級以上地方人民政府批準，依法辦理國有土地劃撥手續(xù)；2008年12月26日以后使用國有土地建設經(jīng)營性公墓，必須通過招標拍賣掛牌的方式確定土地使用者。林業(yè)部門要從嚴審核公墓建設征用占用林地（2008年12月26日以前建設的經(jīng)營性公墓不執(zhí)行上述規(guī)定）。禁止使用劃撥土地建設經(jīng)營性殯葬設施，禁止將公益性殯葬設施變更為經(jīng)營性殯葬設施。第十四條縣級及以上地方人民政府民政部門應當優(yōu)先考慮節(jié)地生態(tài)安葬以及公益性骨灰堂建設，統(tǒng)籌安排公益性公墓建設，對經(jīng)營性公墓建設進行總量控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)本地區(qū)實際，加強公益性公墓和骨灰堂建設，增加墓（格）位的供給，根據(jù)就近就便原則供本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民使用。第十五條農(nóng)村（村級）公益性墓地不得對村民以外的人員提供安葬服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性墓地不得對本行政區(qū)戶籍以外人員提供安葬服務。第十六條縣級及以上人民政府可以在不改變林地、草地用途，保證森林防火安全的前提下，規(guī)劃一定區(qū)域進行林地、草地和公益性墓地復合利用。具體辦法由省民政部門會同省發(fā)改、省財政、省自然資源、省林業(yè)草原等部門制定。第十七條建設公墓應當充分利用歷史形成的墓葬點、荒山荒地或不宜耕種的脊地，禁止在下列地區(qū)建造墓地：（一）耕地、一、二級林地；（二）城市公園、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)保護紅線區(qū)、工業(yè)園區(qū)、水庫及河流堤壩附近和水源保護區(qū)2000米內(nèi)；（三）鐵路、高速（一、二級）公路和國道省道兩側500米內(nèi)；（四）集中住宅區(qū)、村莊周邊500米內(nèi)。在上述區(qū)域內(nèi)原有的墳墓，除受保護墳墓以外，在公益性安葬（放）設施建成并投入使用后，限期遷移或就地深埋（不留墳頭）。第十八條

禁止在公墓以外的區(qū)域建造墳墓。公墓區(qū)域以外的已有墳墓不得進行重建、擴建、硬化處理。因建設開發(fā)需要遷墳的，應當遷至公墓、骨灰堂安葬或者生態(tài)安葬。遷墳應當制定遷移補償方案（補償方案及標準由建設開發(fā)方和墳地擁有者協(xié)商確定）。第十九條公墓墓穴的占地面積和使用年限必須符合下列規(guī)定：（一）埋葬骨灰的單人、雙人合葬墓占地面積不得超過1平方米；（二）埋葬遺體的單人墓穴占地面積不得超過4平方米；（三）埋葬遺體的雙人合葬墓穴不得超過6平方米；（四）公墓墓穴（含骨灰寄存格位）原則上以20年為一個使用周期。使用年限到期的，墓主應當辦理管理費續(xù)交手續(xù)。第二十條?對革命烈士墓和知名人士墓，以及具有歷史、科學、藝術價值的古墓、祖墓（以下統(tǒng)稱受保護墳墓）依法給予保護，任何單位和個人不得擅自挖掘、損毀。因開發(fā)建設確需遷移受保護墳墓的，要經(jīng)縣（市、區(qū)）政府批準。屬遷移祖墓的，通知有關親屬共同商定遷葬地點及殯葬事宜。有關親屬下落不明的，遷墳通知采用公告的方式。自公告發(fā)布之日起滿6個月無親屬前來處理的，按無主墳處理。遷移革命烈士墓、知名人士墓的，除通知有關親屬共同商定遷葬地點及殯葬事宜外，還應按照國家有關規(guī)定妥善處理。屬遷移古墓的，按照國家有關規(guī)定處理。受保護墳墓由縣（市、區(qū)）政府確認。第三章遺體和骨灰管理第二十一條?火葬區(qū)的公民死亡后，應當全部火化。土葬改革區(qū)和火葬土葬混合區(qū)的公民在火葬區(qū)區(qū)域內(nèi)死亡的，應當火化。骨灰可以寄存的方式安置，提倡和鼓勵采用撒散、深埋等方式安置骨灰。禁止將骨灰在公墓之外進行留有墳頭的土葬。除土葬改革區(qū)和火葬土葬混合區(qū)外，禁止在任何地方埋葬遺體（國家文件另有規(guī)定的除外）。第二十二條?土葬改革區(qū)或火葬土葬混合區(qū)規(guī)定允許土葬區(qū)域公民死亡，可以實行土葬。有公墓、鄉(xiāng)村公益性墓地的，應當在公墓、鄉(xiāng)村公益性墓地埋葬。土葬改革區(qū)和土葬混合區(qū)所在地的縣（市、區(qū)）人民政府應當提倡殯葬改革，完善殯葬服務設施，逐步推行火葬。第二十三條?憑醫(yī)療機構、公安司法機關出具的死亡證明，辦理遺體火化或公墓安葬手續(xù)。第二十四條?正常死亡人員的遺體，在殯葬服務單位停放一般不得超過120小時。因特殊情況需要延長停尸時間的，必須經(jīng)縣級以上公安機關或民政部門批準并辦理延長停放時間手續(xù)，并簽署停放到期火化承諾書。第二十五條?對非正常死亡或無人認領的尸體，有關單位或事主應及時報告公安或司法機關。受理機關應在24小時內(nèi)進行尸檢，并出具死亡證明。經(jīng)受理機關同意后，方可火化或土葬。因辦案需要保存的遺體，一般不超過30日，確需延期的，由公安或司法機關負責辦理延期手續(xù)。遺體處置結束后，遺體火化費用、遺體寄存等費用由受理機關負責。非正常死亡的服刑人員尸體和司法處決罪犯的尸體，經(jīng)法醫(yī)檢驗后火化，其親屬可以領取骨灰；在土葬改革區(qū)或火葬土葬混合區(qū)，經(jīng)公安機關或司法機關同意，其親屬可以按照規(guī)定土葬。第二十六條?醫(yī)療機構要積極協(xié)助殯葬管理部門加強對醫(yī)院死亡人員的尸體管理。尸體的運送，除特殊情況外，必須由殯儀館承辦，任何單位和個人不得擅自承辦。在醫(yī)療機構死亡的人員，遺體由殯儀館專用車負責接運。公安部門要加強對私自改裝運送遺體車輛的監(jiān)管，交通運輸部門要加強對未辦理營運證從事遺體接運車輛的監(jiān)管，綜合執(zhí)法部門要加大處罰力度。接運患傳染病死亡的遺體，按照國家相關法律法規(guī)辦理。第二十七條在殯葬服務單位超期存放三年以上無人續(xù)費、認領及無聯(lián)系親屬的骨灰盒，經(jīng)縣（市、區(qū)）民政部門審核同意后，向社會發(fā)布處理公告，自公告之日起三個月內(nèi)仍沒有家屬或單位辦理骨灰續(xù)存或取回手續(xù)的骨灰盒可進行生態(tài)安葬處理。第二十八條?凡屬異地死亡者，其遺體原則上就地、就近盡快處理。如有特殊情況確需運往其他地方的，死者家屬要向當?shù)乜h級以上民政部門提出申請，經(jīng)同意并出具證明后，由殯儀館專用車輛運送。第二十九條?對外國人、海外華僑、港澳臺同胞，要求將尸體或骨灰運出境外或運進中國境內(nèi)安葬的，應由其親屬、所屬駐華使領館或接待單位申報，經(jīng)死亡當?shù)?、原籍或尸體安葬地的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政、僑務和外事部門同意后，按照國家衛(wèi)生健康委和海關總署有關規(guī)定辦理尸體、骨灰進出境手續(xù)，由中國殯葬協(xié)會國際運尸網(wǎng)絡服務中心或分設在國內(nèi)的地方機構承運。第四章

殯葬服務管理第三十條?殯葬服務單位（含殯儀館、殯葬服務中心、殯儀服務站和公墓）承擔遺體和骨灰處置工作的主體責任，負責承辦遺體的運送、防腐、整容、冷藏、火化及骨灰安葬（放）等殯葬服務。要建立完善遺體接運、存放、告別、火化、安葬（放）等管理制度，規(guī)范骨灰領取、安葬（放）等服務流程。第三十一條

提供殯葬服務應當遵守法律、法規(guī)，遵循誠信原則，不得侵害服務對象的合法權益。第三十二條殯葬服務單位應當建立殯葬設施、設備管理制度，嚴格遵守殯葬管理的有關規(guī)定，并將服務規(guī)程、服務標準、收費項目、收費標準在服務場所醒目位置進行公示。殯葬服務單位應當按照國家規(guī)定建立、保管、移交業(yè)務檔案，確保相關信息安全，保護逝者及其親屬的合法權益。第三十三條殯儀服務人員應當遵守操作規(guī)程，實行規(guī)范、文明服務，不得利用工作之便為本人或他人謀利。收費應當出具合法票據(jù)。不得以任何形式誤導、捆綁或者強制提供服務，不得有不正當收費行為。第三十四條公墓、骨灰堂的運營管理單位提供墓（格）位應當憑死亡證明或者遺體火化證明。國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。第三十五條

公墓、骨灰堂的運營管理單位與骨灰安葬（放）人簽訂的安葬（放）服務合同應當包括墓葬費、墓（格）位使用期限、管理費、雙方的權利義務等主要內(nèi)容。第三十六條殯葬服務收費實行分類定價管理，殯葬基本服務收費和殯葬延伸服務收費、公益性公墓價格、公墓維護管理費實行政府定價或者政府指導價，經(jīng)營性公墓定價實行市場調(diào)節(jié)價。省發(fā)展改革部門會同民政、市場監(jiān)督管理部門制定殯葬服務收費管理辦法，規(guī)范殯葬服務收費行為和秩序，切實維護消費者合法權益，促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展。第三十七條

經(jīng)營性公墓、骨灰堂的運營管理單位應當提取不低于銷售收入的百分之六建立維護基金，實行專賬管理，在當?shù)孛裾块T的監(jiān)督下專門用于墓（格）位的維護和管理。第三十八條

殯葬設備使用單位應當按照相關技術要求對殯葬設備進行定期維護和保養(yǎng)，確保其使用狀況達到規(guī)定的技術標準和環(huán)保要求。火化機、遺體冷藏柜、遺體運輸車輛等殯葬專用設備應當符合國家規(guī)定的技術標準。第三十九條各級人民政府及其民政部門應當逐步引入殯葬社會工作專業(yè)理念與技術，加強殯葬工作人才隊伍建設，提高殯葬服務水平，保障殯葬職工特殊行業(yè)津貼發(fā)放，改善殯葬職工工作環(huán)境，切實解決殯葬職工的實際困難。全社會都應當尊重殯葬職工的職業(yè)勞動。第四十條對積極推行殯葬改革、取得顯著成績的單位和個人，各級人民政府和有關部門應當給予表彰和獎勵。第五章喪事活動管理第四十一條各級民政部門對殯葬服務機構的喪葬活動依法進行監(jiān)督管理。第四十二條宗教教徒按照宗教傳統(tǒng)習慣舉行喪葬儀式，只限在各級宗教事務部門批準的宗教活動場所內(nèi)進行。第四十三條開展喪事活動，禁止下列行為：（一）從事封建迷信活動，使用封建迷信喪葬用品。（二）在殯葬服務單位以外的場所（包括死亡人員生前住地門前）搭設靈棚，擺放花圈、花藍、挽聯(lián)、挽幛等。（三）在實行火葬的地區(qū)，將骨灰裝入棺木再行土葬。第六章喪葬用品管理和喪俗改革第四十四條生產(chǎn)、銷售喪葬用品的單位和個人，應當向當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門登記注冊。生產(chǎn)、銷售喪葬用品的單位和個人必須接受市場監(jiān)管部門和民政部門的檢查和監(jiān)督。第四十五條禁止生產(chǎn)和銷售大型紙扎類仿真動物、人物、建筑物、仿真人民幣等封建迷信喪葬用品?；鹪釁^(qū)禁止制造、銷售棺材等土葬用品，土葬改革區(qū)和國家規(guī)定的少數(shù)民族除外。第四十六條禁止建設、出售超標準墓穴、豪華墓、硬化大墓、活人墓。不得預售、轉讓、炒買、炒賣公墓墓地、穴位和骨灰存放格位。第四十七條黨員干部要帶頭文明節(jié)儉治喪，樹立時代風尚；帶頭火葬和節(jié)地生態(tài)安葬，保護生態(tài)環(huán)境；帶頭文明低碳祭掃，傳承先進文化；帶頭宣傳殯葬改革，弘揚新風正氣。第四十八條殯葬服務單位嚴格管理，依法服務，合理收費，完善服務項目，提高服務水平；禁止利用喪葬服務敲詐勒索喪屬。第七章罰則第四十九條未經(jīng)批準，擅自興建殯葬設施的，由民政部門會同自然資源、林草、公安等部門予以取締，責令恢復原狀。由公安部門沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。第五十條墓穴占地面積超過本辦法規(guī)定標準的，由民政部門責令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。第五十一條將應當火化的遺體土葬或者在公墓以外的地方埋葬遺體，建造墳墓的，由民政部門會同相關部門責令限期改正；逾期不改正的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。第五十二條違法占用耕地、林地作為墓地，或違法占地土葬等行為的，由自然資源、林草等部門責令限期改正，并依照有關規(guī)定進行處罰。第五十三條違法違規(guī)經(jīng)營喪葬用品的，由市場監(jiān)管部門責令停止經(jīng)營，并視情節(jié)輕重，按有關規(guī)定處理。殯葬服務單位及其工作人員誤導、捆綁或者強制提供殯葬服務，或者有不正當價格行為的，由市場監(jiān)督管理部門依法查處；構成違反治安管理行為的，由公安機關依