吉林省新消費設(shè)施建設(shè)實施方案

吉林省新消費設(shè)施建設(shè)實施方案（2024-2030年）（送審稿）為深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于新消費設(shè)施、構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋”消費生態(tài)體系的部署要求，促進(jìn)商旅文協(xié)同發(fā)展，加快新消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，順應(yīng)消費升級趨勢，改善居民消費環(huán)境，增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，制定本實施方案?？傮w要求發(fā)展思路。貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，落實省委省政府“464”新格局的決策部署，聚焦消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場景的普及應(yīng)用，加快構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋”消費生態(tài)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，搶抓消費熱點，創(chuàng)新消費場景，培育新型消費，釋放消費潛能，促進(jìn)消費增長。（二）發(fā)展布局原則。堅持需求引領(lǐng)，科學(xué)規(guī)劃。引導(dǎo)企業(yè)以服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、滿足消費需求為目的，主動融入新發(fā)展格局，聚焦省內(nèi)新消費基礎(chǔ)設(shè)施的短板弱項，依據(jù)國土空間規(guī)劃，因地制宜推進(jìn)新消費設(shè)施建設(shè)。堅持項目引擎，創(chuàng)新融合。圍繞滿足消費需求變化，加快新消費設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用和模式創(chuàng)新，推進(jìn)線上線下融合，提升供應(yīng)鏈效能和服務(wù)體驗，以數(shù)字化改造推動消費設(shè)施智慧化、品牌化、體驗化發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展動能。堅持政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。有效發(fā)揮政府統(tǒng)籌引導(dǎo)和政策保障作用，營造良好市場環(huán)境。充分發(fā)揮社會投資主體作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游緊密協(xié)作，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，提高管理效率，加強(qiáng)政企間應(yīng)用功能對接，推動形成多元化參與的政企協(xié)同機(jī)制。（三）內(nèi)涵范圍。新消費設(shè)施建設(shè)是指能夠提供新產(chǎn)品、新服務(wù)，最大限度提升消費便利性，推動新型消費擴(kuò)容提質(zhì)的設(shè)施和系統(tǒng)，當(dāng)前主要包括三類：一是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括寬帶網(wǎng)絡(luò)、5G網(wǎng)絡(luò)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用和推廣，賦能消費市場變革，以產(chǎn)業(yè)升級推動消費升級，提升便民化水平。二是物流支撐體系建設(shè)，主要是指進(jìn)一步完善電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系，暢通物流大通道，加快構(gòu)建高效暢通的流通網(wǎng)絡(luò)。三是新型消費場景建設(shè)，主要是指加快線上線下消費有機(jī)融合，擴(kuò)大升級信息消費，培育壯大智慧產(chǎn)品和智慧零售、“互聯(lián)網(wǎng)+”等消費新業(yè)態(tài)，積極拓展沉浸式、體驗式、互動式消費新場景。（四）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，新消費基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，新消費產(chǎn)品供給質(zhì)量進(jìn)一步提升，新技術(shù)在消費領(lǐng)域的帶動作用顯著增強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)新消費基礎(chǔ)設(shè)施智能化、多元化、協(xié)同化發(fā)展，全省智慧商圈零突破，打造50個夜間消費新場景，共建120個便民生活圈，完成20個縣域商貿(mào)中心、60個縣域物流配送中心改造升級。到2030年，新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費發(fā)展的環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化、新型消費產(chǎn)品的供給質(zhì)量進(jìn)一步提升、“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等消費新業(yè)態(tài)新模式進(jìn)一步完善，打造3-5個智慧商圈，實現(xiàn)便民生活圈全覆蓋，“智改數(shù)轉(zhuǎn)”示范企業(yè)達(dá)到20戶。二、重點任務(wù)（一）加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1.培育建設(shè)“智慧商圈”。加快完善商圈布局，培育一批以商業(yè)集聚區(qū)為中心向周邊擴(kuò)展，具有一定消費力、集聚力和輻射力的智慧商圈。推動傳統(tǒng)商圈智能化改造升級，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求和實際需要，在商圈主要出入口和核心公共區(qū)域逐步配置智能傳感器、高清攝像頭等設(shè)備，提升商圈自動感知、識別和采集數(shù)據(jù)的能力。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)商圈大數(shù)據(jù)平臺，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)消費互動和運(yùn)行監(jiān)測，規(guī)范采集客流、車流、物流、資金流等數(shù)據(jù)，定期發(fā)布商圈客流、業(yè)態(tài)、品牌分析報告，為商家精準(zhǔn)營銷和服務(wù)提供信息支撐。在商圈主要路口設(shè)置“慢行導(dǎo)視系統(tǒng)”電子屏，展示商圈周邊的餐飲、娛樂、文化、旅游信息等，為商圈內(nèi)的游客提供指引。利用信息化技術(shù)打通商場之間以及周邊公共停車資源的信息壁壘，實現(xiàn)商圈內(nèi)的停車共享。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省公安廳、省自然資源廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局等部門及各市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；以下均需各市、縣級政府負(fù)責(zé)，不再列出按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）2.著力打造“智慧街區(qū)”。不斷完善省級步行街建設(shè)，加快推進(jìn)我省城市特色街區(qū)建設(shè)，支持有條件地區(qū)在現(xiàn)有街區(qū)中選擇基礎(chǔ)較好、潛力較大的進(jìn)行改造提升，因地制宜規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明、主題突出的智慧化特色街區(qū)，全力爭創(chuàng)全國示范步行街。加快推廣應(yīng)用5G技術(shù)，加大智能設(shè)施投入，推動街區(qū)數(shù)字化改造，細(xì)化街區(qū)日常管理。通過APP、公眾號、小程序等，完善精準(zhǔn)導(dǎo)購、積分促銷、移動支付、停車出行等智能服務(wù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展運(yùn)行安全監(jiān)測、客源監(jiān)測和消費行為分析，引導(dǎo)商戶科學(xué)調(diào)整經(jīng)營策略，加快線上線下融合，提高服務(wù)的個性化、精細(xì)化水平，提升城市商業(yè)集聚輻射能力。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）3.加快發(fā)展“智慧商店”。引導(dǎo)實體零售數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，聚焦重點領(lǐng)域，通盤考慮、分類指導(dǎo)，著力推進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)數(shù)字化、社區(qū)零售智能化，提升便民服務(wù)水平。支持傳統(tǒng)零售企業(yè)加快新理念、新技術(shù)、新設(shè)計改造提升，向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉(zhuǎn)型，打造一批體驗良好、服務(wù)精準(zhǔn)、管理智能的智慧商店，更好地滿足數(shù)字時代消費者新需求。鼓勵實體零售企業(yè)應(yīng)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)改善門店經(jīng)營，推進(jìn)智能導(dǎo)購、智能停車、電子結(jié)算、自助收銀等智能化、便捷化技術(shù)及其設(shè)施設(shè)備應(yīng)用，推廣立體展示、網(wǎng)絡(luò)營銷、直播帶貨、網(wǎng)訂店?。ㄋ停┑刃履Ｊ健ＶС稚碳以陂T店核心公共區(qū)域內(nèi)鋪設(shè)無線訪問接入點設(shè)備，實現(xiàn)無線寬帶（WIFI）全覆蓋。設(shè)置智能儲物柜、自助手機(jī)充電設(shè)備、輪椅或嬰兒車等自助租賃設(shè)備，以及智能機(jī)器人等，為消費者提供便利化購物體驗。引導(dǎo)零售企業(yè)采取“直播帶貨”模式增加銷售額，鼓勵零售企業(yè)應(yīng)用無人值守技術(shù)，實施傳統(tǒng)零售門店“24小時”店鋪托管服務(wù)。全面推進(jìn)一刻鐘便民生活圈建設(shè)，引導(dǎo)商業(yè)資源進(jìn)一步下沉社區(qū)，滿足居民便利消費需求。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（二）完善商貿(mào)流通支撐體系。4.完善農(nóng)村商貿(mào)流通設(shè)施。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、產(chǎn)地型特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快菜市場（農(nóng)貿(mào)市場）標(biāo)準(zhǔn)化改造，引導(dǎo)社會資源廣泛參與，不斷完善工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的線上線下流通渠道。加強(qiáng)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施和到村物流站點建設(shè)，加強(qiáng)大宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施建設(shè)，促進(jìn)形成重點品種農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心。整合低溫屠宰、低溫冷凍、冷鏈運(yùn)輸、檢驗檢疫、包裝加工等設(shè)施資源，加快培育第三方冷鏈物流龍頭企業(yè)，構(gòu)建一體化冷鏈物流服務(wù)體系。在全省選擇具備條件的城市，改造和建設(shè)集倉儲、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大倉基地。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展和改革委、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省供銷社、省郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）5.推進(jìn)商貿(mào)物流數(shù)智賦能。打造高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代物流集聚區(qū)，對符合條件的物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，納入省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定范圍。培育以數(shù)智賦能為引領(lǐng)的商貿(mào)物流城市，加強(qiáng)物流全鏈路信息整合，推廣使用智能倉儲、無人配送設(shè)施設(shè)備，提高物流配送效率。引導(dǎo)載具租賃企業(yè)入駐市場，加快標(biāo)準(zhǔn)托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）等物流載具推廣和循環(huán)共用，通過標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)單元、信息化手段應(yīng)用，提高裝卸、周轉(zhuǎn)、運(yùn)輸效率。\o"表情"（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展和改革委、省郵政管理局等按職責(zé)分工）（三）規(guī)劃建設(shè)新型消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點。6.加強(qiáng)夜經(jīng)濟(jì)載體培育。以首批省級夜間消費集聚區(qū)為新場景打造陣地，推動景區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)等延長營業(yè)時間，開發(fā)一批精品夜游產(chǎn)品，豐富夜間體驗活動。支持有條件地區(qū)綜合考慮現(xiàn)有消費集聚區(qū)總體現(xiàn)狀、發(fā)展前景、消費場景打造、新消費設(shè)施建設(shè)等多方面因素，申報第二批省級夜間消費集聚區(qū)，培育建設(shè)一批多業(yè)態(tài)并舉、輻射帶動能力強(qiáng)、集聚效應(yīng)突出、具有當(dāng)?shù)靥厣图制放频臉?biāo)志性夜間消費集聚區(qū)，推動建成輻射帶動能力強(qiáng)、資源整合有優(yōu)勢的區(qū)域消費中心。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展和改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)督管理廳、省體育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）7.實施商品市場優(yōu)化升級。升級市場基礎(chǔ)設(shè)施，完善倉儲、分揀、加工、配送、冷鏈等物流設(shè)施設(shè)備。加快數(shù)字化改造，著力推進(jìn)商品市場信息化，拓展平臺化經(jīng)營，增強(qiáng)倉儲物流、品牌孵化、金融支持綜合服務(wù)能力。分類推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場優(yōu)化升級，加快商品交易市場信息化應(yīng)用與平臺化發(fā)展速度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場電子交易結(jié)算系統(tǒng)、公共信息平臺等數(shù)字設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通。以大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)和智慧物流為支撐加快商品市場向平臺化發(fā)展，提升商品市場供應(yīng)鏈管理和服務(wù)能力。鼓勵經(jīng)營困難的傳統(tǒng)百貨店、老舊工業(yè)廠區(qū)等，改造為商業(yè)綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂中等多功能、綜合性新型消費載體。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展和改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）三、實施保障8.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)新消費設(shè)施建設(shè)工作部門協(xié)同聯(lián)動，定期召開調(diào)度會議，協(xié)調(diào)解決上下銜接、政策落實、項目推進(jìn)中遇到的問題，確保各項工作任務(wù)落地落細(xì)、取得實效。各市（州）、縣（市）要完善工作機(jī)制，加強(qiáng)省市縣三級聯(lián)動，落實配套政策，加大設(shè)施建設(shè)保障力度，確保工作任務(wù)落到實處。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省發(fā)展和改革委、省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省體育局、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、省委金融委員會辦公室、人民銀行吉林省分行、省供銷社、省郵政管理局、國家金融監(jiān)督管理總局吉林監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）9.強(qiáng)化要素保障。切實做好統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，研究制定新消費設(shè)施建設(shè)的政策，統(tǒng)籌土地、資金、人才、數(shù)據(jù)等資源要素支持新消費設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃有效銜接，積極爭取中央資金、政府專項債券資金支持，加大資金籌措力度。深化金融供給側(cè)改革，創(chuàng)新和豐富適應(yīng)新消費設(shè)施需求特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過銀行貸款、債券融資等多種渠道和方式，支持新消費設(shè)施項目、新消費設(shè)施建設(shè)企業(yè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展和改革委、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、省自然資源廳、省財政廳、省委金融委員會辦公室、人民銀行吉林省分行、國家金融監(jiān)督管理總局吉林監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）10.強(qiáng)化項目儲備。建立全省新消費設(shè)施在建和儲備項目清單。做好新消費設(shè)施項目儲備、動態(tài)跟蹤、推進(jìn)實施等，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和項目建設(shè)實際情況，合理安排用地指標(biāo)，對符合條件的項目擇優(yōu)給予省級專項資金支