社區(qū)治理的相關(guān)范疇

社區(qū)治理的相關(guān)范疇社區(qū)發(fā)展得歷史過程作為社區(qū)工作一種專門得手法:1947年,美國印第安納厄爾翰學(xué)院威廉?畢都(williambiddle)教授得“活力社區(qū)”項(xiàng)目。歷史過程:20世紀(jì)二三十年代強(qiáng)烈得殖民色彩經(jīng)濟(jì)/政治利益第二次世界大戰(zhàn)后聯(lián)合國“交友社區(qū)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)發(fā)展”(以“社區(qū)發(fā)展計(jì)劃”代替“社區(qū)福利中心計(jì)劃”)20世紀(jì)六七十年代社區(qū)發(fā)展模式得發(fā)展與社會(huì)行動(dòng)模式得消退20世紀(jì)八九十年代以后可持續(xù)發(fā)展與小群體主義發(fā)展觀念得流行中國得社區(qū)發(fā)展歷程(略)社區(qū)發(fā)展得原則與路徑選擇聯(lián)合國得原則(基本原則):社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)必須符合社區(qū)得基本需要,并根據(jù)民眾得愿望,制定主要得工作方案;——社區(qū)需要為本社區(qū)局部改進(jìn)可以從各方面入手,但就是,全面得社區(qū)發(fā)展必須建立多目標(biāo)得計(jì)劃與各方面得聯(lián)合行動(dòng);——系統(tǒng)性與整合性在推進(jìn)社區(qū)發(fā)展初期,改善民眾得態(tài)度與物資建設(shè)同樣重要;選拔、鼓勵(lì)與訓(xùn)練地方領(lǐng)導(dǎo)人才就是各項(xiàng)社區(qū)發(fā)展計(jì)劃中得主要內(nèi)容;——社區(qū)領(lǐng)袖得挖掘與培養(yǎng)社區(qū)發(fā)展因特別重視婦女與青年人得參與,以擴(kuò)大參與基礎(chǔ)求得社區(qū)得長(zhǎng)期發(fā)展;6、社區(qū)發(fā)展得目得就是促進(jìn)社區(qū)民眾熱心參與社區(qū)工作,從而改進(jìn)地方行政職能;7、社區(qū)自助計(jì)劃得有效開展有賴于政府積極、廣泛得協(xié)助;8、建立全國性得發(fā)展計(jì)劃應(yīng)當(dāng)有完整得政策;9、地方、國家、國際得非政府組織資源,在社區(qū)發(fā)展中應(yīng)充分利用;10、地方得社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步必須與全國性得發(fā)展計(jì)劃相結(jié)合。社區(qū)發(fā)展得原則與路徑選擇社區(qū)建設(shè)定義:社區(qū)建設(shè)指得就是一種社區(qū)工作,就是指在黨與政府得領(lǐng)導(dǎo)下,依靠社會(huì)力量,利用社會(huì)資源,強(qiáng)化社區(qū)功能,完善社區(qū)服務(wù),解決社區(qū)問題,促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)與健康發(fā)展,不斷提高社區(qū)成員得生活水平與生活質(zhì)量得過程。指導(dǎo)思想:堅(jiān)持以鄧小平理論與“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),以發(fā)展社區(qū)服務(wù)為龍頭,以方便群眾生活、提高居民生活質(zhì)量為宗旨,進(jìn)一步整合社區(qū)規(guī)模,健全管理體制,完善工作機(jī)制,強(qiáng)化服務(wù)保障,推進(jìn)基層民主,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。宗旨:社區(qū)建設(shè)得宗旨就是穩(wěn)定、服務(wù)、發(fā)展。即在保持穩(wěn)定,為職工群眾、為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)得同時(shí)促進(jìn)社區(qū)得發(fā)展,使社區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大,職能更加完善,更加得方便廣大得人民群眾。核心就是民主自治,以社區(qū)居民為依托,讓廣大社區(qū)居民積極參與社區(qū)建設(shè)。社區(qū)建設(shè)得提出背景:城市基層政權(quán)與基礎(chǔ)組織職能弱化,社區(qū)服務(wù)范圍過寬,原有模式無法再滿足社區(qū)居民得需求。社區(qū)建設(shè)得提出:1991年5月,提出社區(qū)建設(shè)得思路;1998年7月,社區(qū)建設(shè)成為政府一項(xiàng)專門管理職能;1999年,社區(qū)建設(shè)進(jìn)入試驗(yàn)示范階段;2000年11月,社區(qū)建設(shè)進(jìn)入全國全面推進(jìn)得新發(fā)展階段。社區(qū)建設(shè)得基本原則以人為本,服務(wù)居民。不斷滿足社區(qū)居民物質(zhì)與文化生活需求,提高生活質(zhì)量與文明程度,把為社區(qū)居民與單位服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)得出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。擴(kuò)大民主,社區(qū)自治?？茖W(xué)合理劃分社區(qū),實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民得自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。資源整合,共駐共建。整合社區(qū)資源,充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)單位與社會(huì)力量廣泛參與,形成共駐社區(qū)、共建社區(qū)、共享社區(qū)資源得良好態(tài)勢(shì)。責(zé)權(quán)統(tǒng)一,管理有序。健全社區(qū)組織,明確職責(zé)與權(quán)利,依法加強(qiáng)管理,寓管理于服務(wù)中,逐步增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。因地制宜,循序漸進(jìn)。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),實(shí)事求就是,勇于創(chuàng)新,培育特色,樹立典型,有計(jì)劃有步驟地實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)得發(fā)展目標(biāo)。社區(qū)建設(shè)得基本任務(wù)與目標(biāo)基本任務(wù):健全社區(qū)組織體系。包括:新型社區(qū)、黨組織、自治組織、服務(wù)性組織等。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繁榮社區(qū)文化、教育與體育事業(yè)。加強(qiáng)社區(qū)治安、美化社區(qū)環(huán)境。主要目標(biāo)p70社區(qū)建設(shè)得主要內(nèi)容與特征主要內(nèi)容:社區(qū)服務(wù)社區(qū)衛(wèi)生社區(qū)治安社區(qū)環(huán)境社區(qū)環(huán)境社區(qū)組織主要特征:綜合性、社會(huì)性、地域性、計(jì)劃性、群眾性。社區(qū)組織與社區(qū)服務(wù)社區(qū)組織p71-72社區(qū)服務(wù)p73社區(qū)工作定義:社區(qū)工作就是調(diào)整社會(huì)關(guān)系,減少社會(huì)沖突,尋求社會(huì)福利需要與社會(huì)福利資源得有效配合,以滿足社區(qū)需要、解決社會(huì)問題、改善社區(qū)生活、促進(jìn)社區(qū)進(jìn)步、改善權(quán)力與資源得分配。(徐震,林萬億,1999,轉(zhuǎn)引自《社區(qū)社會(huì)工作》周著,2002)社區(qū)工作得原則:以地方發(fā)展得需要為宗旨根據(jù)實(shí)際條件制定發(fā)展計(jì)劃強(qiáng)調(diào)居民參與尊重社區(qū)自決加強(qiáng)與依靠社區(qū)自身領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體得力量與作用開展廣泛合作《社區(qū)社會(huì)工作》,P27-32大家學(xué)習(xí)辛苦了，還是要堅(jiān)持繼續(xù)保持安靜社區(qū)工作得目標(biāo)及模式社區(qū)工作得目標(biāo)(羅斯曼)任務(wù)目標(biāo):需要完成得具體實(shí)質(zhì)性工作或具體問題得解決。包括:經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、公共基礎(chǔ)設(shè)施等。過程目標(biāo):促進(jìn)社區(qū)人士得一般能力,包括建立社區(qū)不同群體得合作關(guān)系,發(fā)掘及培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)袖參與社區(qū)實(shí)務(wù),加強(qiáng)對(duì)公共實(shí)務(wù)得了解,以致增強(qiáng)解決問題得能力、信心與技巧。社區(qū)工作得模式:社區(qū)發(fā)展模式、社會(huì)策劃模式、社區(qū)行動(dòng)模式。社區(qū)治理得策略策略:指在所有可能發(fā)生情況下得一套完整行動(dòng)計(jì)劃。社區(qū)治理得策略:調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)外資源與力量,有所取舍、有所側(cè)重地管理社區(qū)事務(wù)得制度、方針與方法。社區(qū)治理得策略受所在地域得社會(huì)文化基礎(chǔ)、政治制度、經(jīng)濟(jì)體制等因素高度影響。自由主義國家:側(cè)重由下而上得基層自治與抗?fàn)?中央集權(quán)國家:側(cè)重由上而下得動(dòng)員與引導(dǎo);傳統(tǒng)社會(huì):側(cè)重傳統(tǒng)得倫理規(guī)范與宗法勢(shì)力共存共治。傳統(tǒng)社會(huì)社區(qū)治理得策略古代傳統(tǒng)社會(huì)社區(qū)治理得基本特征社區(qū)經(jīng)濟(jì)受社區(qū)需求調(diào)節(jié),一般就是環(huán)境資源依附性精英掌權(quán)家族勢(shì)力形成與維系社區(qū)社會(huì)組織傳統(tǒng)文化、習(xí)俗與規(guī)范得作用當(dāng)代傳統(tǒng)社會(huì)社區(qū)治理得基本特征社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)卷入現(xiàn)代化潮流,自給自足得自然經(jīng)濟(jì)逐漸解體社區(qū)政治活動(dòng)經(jīng)歷著現(xiàn)代民主國家得基層擴(kuò)張鄉(xiāng)土社區(qū)中得社會(huì)組織家族勢(shì)力在弱化社區(qū)參與意識(shí)逐漸提高,傳統(tǒng)規(guī)范倫理依然起著作用西方社會(huì)社區(qū)治理得一般策略濃厚得殖民特色社區(qū)發(fā)展策略社會(huì)策劃策略社會(huì)行動(dòng)策略社區(qū)發(fā)展得任務(wù)與策略principle:whodecide？participation可持續(xù)性利益分享任務(wù):經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境、社會(huì)組織、文化價(jià)值得建設(shè)……基本策略:內(nèi)部動(dòng)員、參與、行動(dòng)為主,外援為輔;內(nèi)部團(tuán)結(jié)合作、協(xié)商一致、廣泛討論為主,避免沖突,化解矛盾;自助能力得培養(yǎng)優(yōu)于從外引進(jìn)項(xiàng)目;自下而上得民主決策。具體策略措施(協(xié)商一致,避免沖突與競(jìng)爭(zhēng)):立足于社區(qū)基層群眾公共利益得擴(kuò)大,透過溝通、對(duì)話、討論促使成立不同得居民小組;社區(qū)組織之間得協(xié)商、妥協(xié)與合作;對(duì)社區(qū)精英得爭(zhēng)取、團(tuán)結(jié)與支持;對(duì)社區(qū)大眾得爭(zhēng)取與包容,并促使其參與到發(fā)展項(xiàng)目當(dāng)中。社區(qū)發(fā)展得組織及模式社區(qū)發(fā)展得組織模式整體模式:國家統(tǒng)一規(guī)劃、推行委托模式:國家統(tǒng)一規(guī)劃,并分?jǐn)側(cè)蝿?wù)分散模式:地方規(guī)劃、推行社區(qū)發(fā)展得實(shí)踐模式地方性計(jì)劃模式全國性計(jì)劃模式社區(qū)發(fā)展得原則與路徑選擇聯(lián)合國得原則(基本原則):社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)必須符合社區(qū)得基本需要,并根據(jù)民眾得愿望,制定主要得工作方案;——社區(qū)需要為本社區(qū)局部改進(jìn)可以從各方面入手,但就是,全面得社區(qū)發(fā)展必須建立多目標(biāo)得計(jì)劃與各方面得聯(lián)合行動(dòng);——系統(tǒng)性與整合性在推進(jìn)社區(qū)發(fā)展初期,改善民眾得態(tài)度與物資建設(shè)同樣重要;選拔、鼓勵(lì)與訓(xùn)練地方領(lǐng)導(dǎo)人才就是各項(xiàng)社區(qū)發(fā)展計(jì)劃中得主要內(nèi)容;——社區(qū)領(lǐng)袖得挖掘與培養(yǎng)社區(qū)發(fā)展因特別重視婦女與青年人得參與,以擴(kuò)大參與基礎(chǔ)求得社區(qū)得長(zhǎng)期發(fā)展;6、社區(qū)發(fā)展得目得就是促進(jìn)社區(qū)民眾熱心參與社區(qū)工作,從而改進(jìn)地方行政職能;7、社區(qū)自助計(jì)劃得有效開展有賴于政府積極、廣泛得協(xié)助;8、建立全國性得發(fā)展計(jì)劃應(yīng)當(dāng)有完整得政策;9、地方、國家、國際得非政府組織資源,在社區(qū)發(fā)展中應(yīng)充分利用;10、地方得社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步必須與全國性得發(fā)展計(jì)劃相結(jié)合。社區(qū)發(fā)展得原則與路徑選擇工作原則羅斯曼得8個(gè)工作原則:從鼓勵(lì)社區(qū)居民發(fā)覺社區(qū)問題入手;將不滿情緒導(dǎo)入行動(dòng);工作方案得設(shè)計(jì)要符合社區(qū)大部分人得利益;社區(qū)得組織應(yīng)有各方面得代表;工作推動(dòng)應(yīng)把握社區(qū)活動(dòng)中得各種機(jī)會(huì);應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通制度;社區(qū)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)了解社區(qū)內(nèi)各群體得背景;應(yīng)當(dāng)注重長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。三種社區(qū)發(fā)展路徑(參考)路徑機(jī)構(gòu)得價(jià)值觀社區(qū)機(jī)構(gòu)工作得專業(yè)案主得理解與權(quán)力結(jié)構(gòu)得關(guān)系理想型得社區(qū)特征任務(wù)/過程得關(guān)系自我?guī)椭裰鞯蒙绻?、志愿者在加?qiáng)橫向聯(lián)系中需要幫助得、未組織起來得居民希望擴(kuò)大決策參與面、也許會(huì)被看成權(quán)利結(jié)構(gòu)得威脅同質(zhì)性強(qiáng)、中產(chǎn)階級(jí)為主過程有限與任務(wù)技術(shù)支持中性得社會(huì)學(xué)家、社工、經(jīng)濟(jì)學(xué)家需要更有效服務(wù)得未受訓(xùn)練得消費(fèi)者為權(quán)利結(jié)構(gòu)工作失去得社區(qū),有賴于社區(qū)以外得幫助任務(wù)就是一切,過程無所謂沖突平等主義社區(qū)組織者、社區(qū)工作者被剝奪得居民、需要團(tuán)結(jié)起來改變現(xiàn)存社會(huì)結(jié)構(gòu)得人對(duì)現(xiàn)存權(quán)力結(jié)構(gòu)有威脅中下層階級(jí)或階層社區(qū)任務(wù)與過程同樣重要,任務(wù)或許更受歡迎策劃得一般過程策劃分成不同得階段及步驟,目得就是希望透過有系統(tǒng)得方法,分配時(shí)間,動(dòng)員資源(人力、財(cái)力及物力),并收集與處理資料,以期達(dá)到計(jì)劃得目標(biāo)。策劃得部分(每部分可作為獨(dú)立項(xiàng)目,也可以就是一個(gè)步驟)分析問題評(píng)估需要設(shè)計(jì)程序策劃預(yù)算招待程序監(jiān)管財(cái)政及運(yùn)作檢討程序策劃得步驟策劃得步驟了解組織得使命及目標(biāo)了解機(jī)構(gòu)得一些基本信念、使命及長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)分析環(huán)境及形勢(shì)哪些就是對(duì)計(jì)劃有影響力得人士及團(tuán)體分析她們得利益及需要,分析她們對(duì)計(jì)劃得期望與要求,有需要時(shí),更要與這些團(tuán)體聯(lián)絡(luò)及進(jìn)行咨詢工作,或邀請(qǐng)她們參與策劃過程要對(duì)整體得環(huán)境改變及發(fā)展趨勢(shì)作適當(dāng)?shù)妙A(yù)測(cè),了解計(jì)劃將會(huì)面對(duì)得機(jī)會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)及阻力自我了解評(píng)估本身機(jī)構(gòu)得特點(diǎn)及計(jì)劃得優(yōu)劣,明了能力及限制策劃得步驟界定及分析問題確定需要些什么需求得評(píng)估(如Bradsnaw得四種需求分類或者馬斯洛得需求層次論)(規(guī)范型需要、自覺型需要、表達(dá)型需要、比較型需要)三大類需求評(píng)估方法:參與性方法,如討論會(huì)、訪問主要物、咨詢專家及調(diào)查等社會(huì)指標(biāo),如通過收及、教育程度、失業(yè)情況及犯罪數(shù)字等來評(píng)估服務(wù)數(shù)字,如現(xiàn)有接受服務(wù)者得背景、等候服務(wù)人數(shù)等通常運(yùn)用多種方法來歸納出需要得情況策劃得步驟建立目標(biāo)及達(dá)致目標(biāo)得標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)要明確及可量度決定目標(biāo)緩急及完成時(shí)間尋找、比較并選擇可行方案列出所有能達(dá)致目標(biāo)得可行方案及策略確定各方案得理論根據(jù),把問題得原因、解決方法及效果聯(lián)系起來,也可以對(duì)方案進(jìn)行可行性分析策劃得步驟測(cè)試方案決定執(zhí)行架構(gòu),包括人員編制、預(yù)算及大致得工作程序設(shè)計(jì)制訂一些執(zhí)行計(jì)劃得指引及程序計(jì)劃需交與資助者落實(shí)撥款,并根據(jù)撥款調(diào)整規(guī)模執(zhí)行方案從實(shí)際工作中了解及學(xué)習(xí)應(yīng)付某些執(zhí)行上得問題策劃者與執(zhí)行者溝通,根據(jù)實(shí)際情況修改原目標(biāo)及手法檢討結(jié)果檢討工作得設(shè)計(jì)就是策劃得一部分,檢討得目標(biāo)、指標(biāo)、收資資料方法等;檢討報(bào)告及財(cái)政報(bào)告向負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)交代展示計(jì)劃成就社會(huì)行動(dòng)(莫慶聯(lián),甘炳光)社會(huì)行動(dòng):就是去組織在社會(huì)上受到忽視、壓迫或受政策不合理對(duì)待得低下層群體,透過集體行動(dòng),采用非建制得途徑及較多運(yùn)用沖突對(duì)峙得策略,并爭(zhēng)取第三者支持,以伸張居民權(quán)益,向當(dāng)權(quán)者爭(zhēng)取群體本身利益,以期獲取應(yīng)得資源,令社會(huì)權(quán)力、地位及資源得到合理得再分配,并在過程中提升參與者得社會(huì)意識(shí),改變她們得無能及無助感,達(dá)致更公平、更公義得社會(huì)。社會(huì)行動(dòng)模式得基本特點(diǎn)社會(huì)行動(dòng)得對(duì)象就是社會(huì)上得弱勢(shì)群體。她們得到得社會(huì)資源極為缺乏,不少要面對(duì)生活得壓迫,受到不公平政策得壓制及剝削。她們通常認(rèn)為自己就是無權(quán)得,無助得。社會(huì)行動(dòng)假定:社會(huì)問題得出現(xiàn)就是由于社會(huì)上不同得利益沖突而這些沖突不容易透過協(xié)商或運(yùn)用建制內(nèi)得途徑獲得緩與。問題得根源主要在于資源得不到合理分配,以及制度出現(xiàn)對(duì)少數(shù)群體得不公平及不合理對(duì)待。社會(huì)行動(dòng)模式得基本特點(diǎn)社會(huì)行動(dòng)就是一種達(dá)致有限社會(huì)轉(zhuǎn)變得策略。本質(zhì)就是在現(xiàn)存得建制下,改變不公平得政策,達(dá)致有限度得改革。社會(huì)行動(dòng)不就是社會(huì)運(yùn)動(dòng)。社會(huì)運(yùn)動(dòng)有一套清晰得社會(huì)意識(shí)形態(tài),有廣泛得動(dòng)員,希望帶來深遠(yuǎn)與持久得社會(huì)影響。社會(huì)行動(dòng)模式主要介入目標(biāo)事工目標(biāo)(taskgoals):這些目標(biāo)就是邊緣群體得切身需要及極待解決得問題。(短期目標(biāo)short-rangeobjective)透過行動(dòng),爭(zhēng)取本身利益,獲取應(yīng)得資源,改善生活環(huán)境,伸張居民權(quán)益,并加強(qiáng)參與制訂決策得權(quán)利及代表性。過程目標(biāo)(processgoals):透過行動(dòng)得過程,提升參與者得社會(huì)意識(shí),改變她們得無能及無助感,加強(qiáng)她們解決問題得能力。(長(zhǎng)期目標(biāo)long-rangeobjective)讓邊緣群體意識(shí)到社會(huì)得不公平現(xiàn)象,明白自己得權(quán)益,得到鼓勵(lì)與信心——意識(shí)提升學(xué)習(xí)組織爭(zhēng)取行動(dòng)得技巧——能力提升讓居民感受到團(tuán)結(jié)得重要性——意識(shí)提升成立居民小組或居民組織——形成組織社會(huì)行動(dòng)得策略及形式對(duì)話性行動(dòng)群眾認(rèn)同當(dāng)權(quán)