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摘要:近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)防控保障的需求越來(lái)越高,基層財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)服務(wù)不再局限于傳統(tǒng)的保險(xiǎn)“事后補(bǔ)償”,保險(xiǎn)服務(wù)也逐漸由“事后補(bǔ)償”向“事前預(yù)防”逐步轉(zhuǎn)變。當(dāng)前基層財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司主要通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)減量方式開展“事前預(yù)防”保險(xiǎn)服務(wù),成效明顯,但也存在一定的問(wèn)題。文章以江蘇省淮安市財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)為例,分析當(dāng)前基層財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)的主要做法及成效、存在的問(wèn)題,并提出相關(guān)政策建議。關(guān)鍵詞:基層財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)一、引言黨的二十大報(bào)告指出,完善公共安全體系,推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,提高防災(zāi)減損救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置和保障能力。為彰顯保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理特征,滿足社會(huì)公眾對(duì)財(cái)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)的需求和期盼,2023年1月15日,原中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)(國(guó)家金融監(jiān)督管理總局)辦公廳印發(fā)了《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)積極開展風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)的意見》(銀保監(jiān)辦發(fā)〔2023〕7號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《意見》),鼓勵(lì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司積極開展保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù),幫助投保企業(yè)減少風(fēng)險(xiǎn)隱患,助力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。為更好地了解和推動(dòng)基層財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司貫徹落實(shí)《意見》的整體情況,現(xiàn)以淮安市為例,針對(duì)基層財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司開展保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)的現(xiàn)狀開展了專題調(diào)研,重點(diǎn)關(guān)注特色做法和存在的主要問(wèn)題,并針對(duì)性提出相關(guān)建議。二、基層財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)減量的主要做法及成效(一)立足鄉(xiāng)村振興大主題,聚焦農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控,助力農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供一是加強(qiáng)資源傾斜,強(qiáng)化農(nóng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)制度保障。財(cái)政部門牽頭推動(dòng)制定《淮安市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專家管理辦法》,堅(jiān)持“統(tǒng)一條件、擇優(yōu)選聘、動(dòng)態(tài)管理、管用分離”原則,指導(dǎo)成立農(nóng)險(xiǎn)專家名錄庫(kù),選優(yōu)配強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍,專業(yè)涵蓋種植、畜牧、漁業(yè)、林業(yè)、園藝等11個(gè)領(lǐng)域,提升農(nóng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)專業(yè)性,細(xì)分農(nóng)險(xiǎn)防災(zāi)減損指導(dǎo),進(jìn)一步夯實(shí)基層財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司農(nóng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)人才制度保障。二是聯(lián)動(dòng)政府部門,強(qiáng)化災(zāi)前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警?;窗彩胸?cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司主動(dòng)加強(qiáng)與氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等政府部門合作,前瞻性開展農(nóng)險(xiǎn)災(zāi)情預(yù)警,通過(guò)微信、電話、短信等方式,提醒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提前做好防災(zāi)減損準(zhǔn)備。近三年,淮安市轄內(nèi)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)累計(jì)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)送極端天氣、臺(tái)風(fēng)、暴雨等災(zāi)害預(yù)警信息2萬(wàn)余條,推動(dòng)農(nóng)作物受災(zāi)損失率平均降低約4個(gè)百分點(diǎn)。三是依托專業(yè)力量,量身定制農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)方案?;窗厕r(nóng)險(xiǎn)經(jīng)辦保險(xiǎn)公司主動(dòng)加強(qiáng)與第三方機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作,因地制宜為投保主體提供專業(yè)化農(nóng)險(xiǎn)防災(zāi)減損服務(wù)。多家財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司與市農(nóng)科院、高校等簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,尋求農(nóng)險(xiǎn)災(zāi)害預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)抵御、災(zāi)后復(fù)產(chǎn)等方面專業(yè)支持。如淮安市轄內(nèi)太保財(cái)險(xiǎn)與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、淮陰工學(xué)院等院校簽訂《淮安農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展中心共建協(xié)議》,為農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展提供個(gè)性化、專業(yè)化防災(zāi)減損服務(wù)。(二)緊扣科技創(chuàng)新主旋律,強(qiáng)化特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),推動(dòng)社會(huì)治理提質(zhì)增效一是構(gòu)建智慧監(jiān)測(cè)系統(tǒng),推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)流程閉環(huán)管理。結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)等科技手段,建立保險(xiǎn)科技賦能中心,應(yīng)用專業(yè)設(shè)備對(duì)生產(chǎn)流程全方面精確、科學(xué)監(jiān)控,構(gòu)建完整風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系,協(xié)助投保企業(yè)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患,整改隱患,復(fù)查隱患,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患治理閉環(huán)管理。自2022年5月保險(xiǎn)科技中心投入運(yùn)行以來(lái),該科技賦能中心累計(jì)協(xié)助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題186個(gè),推動(dòng)整改風(fēng)險(xiǎn)隱患146個(gè)。二是加大風(fēng)控服務(wù)創(chuàng)新,打造“保險(xiǎn)+服務(wù)+科技”模式,主動(dòng)參與特種設(shè)備全流程風(fēng)控服務(wù)和監(jiān)督管理。融合信息化手段,推動(dòng)開發(fā)線上智能監(jiān)控系統(tǒng),打造“保險(xiǎn)+服務(wù)+科技”新模式。淮安市轄內(nèi)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司通過(guò)搭建電梯風(fēng)控系統(tǒng)“電梯衛(wèi)士”,對(duì)電梯維保過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督,加強(qiáng)維保人員和維保過(guò)程管控,并及時(shí)發(fā)現(xiàn)電梯運(yùn)行存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患,督促有效整改,切實(shí)保證維保質(zhì)量?;窗彩幸褜?shí)現(xiàn)主城區(qū)住宅電梯監(jiān)控服務(wù)全覆蓋,事故發(fā)生率較之前降低了18百分點(diǎn)。三是推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理透明化,探索“穿透式”監(jiān)管實(shí)踐。淮安市財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司建立了“液化石油氣瓶透明充裝系統(tǒng)”監(jiān)控平臺(tái),實(shí)現(xiàn)充裝過(guò)程透明化、陽(yáng)光化,提高氣瓶充裝安全性?;窗彩腥?個(gè)縣區(qū)液化石油氣充裝單位監(jiān)控服務(wù)全覆蓋。液化石油氣瓶充裝事故發(fā)生率較“液化石油氣瓶透明充裝系統(tǒng)”監(jiān)控平臺(tái)上線前下降了21個(gè)百分點(diǎn)。(三)嚴(yán)守安全生產(chǎn)主基調(diào),助推重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化解,強(qiáng)化城鄉(xiāng)公眾安全保障一是推進(jìn)科技平臺(tái)應(yīng)用,助力守好安全生產(chǎn)底線。淮安市財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司主動(dòng)對(duì)接市應(yīng)急管理局安責(zé)險(xiǎn)系統(tǒng),充分利用科技平臺(tái)加大對(duì)安責(zé)險(xiǎn)投保情況和風(fēng)控服務(wù)監(jiān)測(cè),突出風(fēng)險(xiǎn)事前預(yù)防功能,指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除風(fēng)險(xiǎn)隱患,助力提升全市安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。自2021年2月接入安責(zé)險(xiǎn)系統(tǒng)以來(lái),全轄保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)已累計(jì)開展安責(zé)險(xiǎn)風(fēng)控服務(wù)300余次,發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患130條,為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失500余萬(wàn)元。二是加大實(shí)地走訪排查,提高風(fēng)險(xiǎn)前瞻預(yù)警。淮安市財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司多次邀請(qǐng)專家?guī)椭髽I(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)排查,降低企業(yè)生產(chǎn)潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患。如加強(qiáng)交通運(yùn)輸投保企業(yè)前端風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù),累計(jì)為轄內(nèi)795家交通運(yùn)輸企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)排查,覆蓋公路客運(yùn)、旅游運(yùn)輸、城市公交、?;\(yùn)輸?shù)?類運(yùn)輸企業(yè),涉及運(yùn)輸車輛2.4萬(wàn)輛,有效保障企業(yè)運(yùn)輸安全。三是開展安全專項(xiàng)培訓(xùn),提升投保主體風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。汛期、高溫期間等特殊時(shí)點(diǎn),聘請(qǐng)專家宣講風(fēng)險(xiǎn)減量重要意義,剖析典型案例,增強(qiáng)企業(yè)防災(zāi)減損意識(shí)。贈(zèng)送防災(zāi)防損培訓(xùn)手冊(cè),提醒客戶做好日常安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練。近三年,淮安市財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司已累計(jì)開展專題講座200余場(chǎng),發(fā)放宣傳手冊(cè)3萬(wàn)余份,開展應(yīng)急演練150余次。三、當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)存在的主要問(wèn)題(一)社會(huì)公眾整體認(rèn)知低,財(cái)政資金壓力較大,政府部門配套政策尚未全面出臺(tái)當(dāng)前,社會(huì)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)減量整體認(rèn)知度較低,對(duì)防災(zāi)減損的重要性認(rèn)識(shí)普遍不到位,市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)購(gòu)買保險(xiǎn)和尋求風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)的意愿不強(qiáng)。疊加經(jīng)濟(jì)下行,財(cái)政資金壓力較大,政府部門風(fēng)險(xiǎn)減量專項(xiàng)配套政策未能及時(shí)跟進(jìn),尚未針對(duì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)出臺(tái)專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼,或給予其他專項(xiàng)政策支持。政策層面對(duì)基層保險(xiǎn)公司和市場(chǎng)投保主體引導(dǎo)力度不夠。目前,保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)更多是部分保險(xiǎn)公司的初步探索和嘗試,保險(xiǎn)行業(yè)尚未能形成整體共識(shí),保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)對(duì)事前防災(zāi)減損功能發(fā)揮不夠充分,仍有較大的提升空間。(二)頂層制度設(shè)計(jì)不完善,風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)價(jià)值難以計(jì)量,行業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)前保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)減量更多是保險(xiǎn)服務(wù)中的“配角”,現(xiàn)有保險(xiǎn)行業(yè)服務(wù)規(guī)范是基于風(fēng)險(xiǎn)分散及事后經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而設(shè)計(jì),未能對(duì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)項(xiàng)目和形式、流程、保障、評(píng)估和改進(jìn)等方面作出全面行業(yè)規(guī)范,風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)的規(guī)范性不明晰。不同保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)“各自為戰(zhàn)”,服務(wù)行為缺乏規(guī)范性和統(tǒng)一性,面對(duì)相同或類似的情況,往往采取的保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)方案和措施差異較大。此外,當(dāng)前保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)缺少價(jià)值計(jì)量標(biāo)準(zhǔn),服務(wù)價(jià)值難以直接進(jìn)行量化和基層保險(xiǎn)公司內(nèi)部考核,不利于保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)的落實(shí)和推進(jìn)。(三)專業(yè)性人才儲(chǔ)備不足,基層機(jī)構(gòu)內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng),行業(yè)短期難以匹配現(xiàn)實(shí)需求由于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)險(xiǎn)種眾多,保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)形式多樣,涉及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警、培訓(xùn)等,且不同被保障市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)流程工藝各不相同,覆蓋工程、建筑、農(nóng)業(yè)、制造等多領(lǐng)域,甚至學(xué)科交叉,需要多領(lǐng)域?qū)I(yè)人才配合,同時(shí)需要定量分析技術(shù)、安全技術(shù)、防災(zāi)技術(shù)等支撐,而基層保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有從業(yè)人員的專業(yè)性難以覆蓋市場(chǎng)主體的保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)減量的現(xiàn)實(shí)需要。此外,由于上級(jí)保險(xiǎn)公司對(duì)基層保險(xiǎn)公司運(yùn)營(yíng)費(fèi)用管控,受限于辦公支出、人員工資等固定運(yùn)行成本,且保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)前期投入較大,不產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)利益,基層財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司主動(dòng)向第三方購(gòu)買專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)內(nèi)在意愿不強(qiáng)。基層財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)封面的投入經(jīng)費(fèi)普遍不到對(duì)應(yīng)險(xiǎn)種保費(fèi)收入的10%。(四)服務(wù)認(rèn)可度不夠高,缺乏外部剛性約束力,市場(chǎng)投保主體主動(dòng)配合意愿不強(qiáng)市場(chǎng)投保主體對(duì)于基層財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司開展的保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)認(rèn)可度不夠高,主動(dòng)配合的力度不夠,更多是形式上的配合?;鶎迂?cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司推進(jìn)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)時(shí)需要向投保人多次溝通和解釋,尤其是實(shí)施新的風(fēng)險(xiǎn)防控流程與要求,協(xié)調(diào)成本較高,且往往效果一般。此外,基層財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司開展保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)后提出的風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn),更多是出于防災(zāi)減損考慮,而并非行業(yè)主管部門的硬性要求,對(duì)市場(chǎng)投保主體缺乏剛性約束力,投保主體配合基層財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司落實(shí)整改要求的主動(dòng)性不強(qiáng)?;窗彩胸?cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司當(dāng)年開展?;袠I(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù),累計(jì)下發(fā)問(wèn)題整改意見書11份,提出風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)15個(gè),但整改率僅約為30%。四、相關(guān)政策建議為有效推動(dòng)基層財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司進(jìn)一步貫徹落實(shí)《意見》要求,拓展保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)的領(lǐng)域,夯實(shí)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)基礎(chǔ),推動(dòng)社會(huì)全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)保險(xiǎn)保障能力,針對(duì)基層保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)中存在的問(wèn)題,提出如下建議:(一)加強(qiáng)財(cái)政政策支持、完善頂層設(shè)計(jì),建立健全服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)與政府部門聯(lián)動(dòng),優(yōu)化保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)的政策環(huán)境,加大財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠政策支持,引導(dǎo)社會(huì)加大風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)投入。尋求行業(yè)主管部門合作,提升社會(huì)對(duì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)的認(rèn)可度,增強(qiáng)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)的外部剛性約束。推動(dòng)建立健全保險(xiǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步明確風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)的規(guī)范性和重要性。(二)加大行業(yè)資源投入,量化服務(wù)考核,增強(qiáng)政策落地執(zhí)行力推動(dòng)行業(yè)強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和資金投入,加強(qiáng)與高校、科研院所等專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)合作,建立高效的產(chǎn)、學(xué)、研融合機(jī)制,打造科技成果向保險(xiǎn)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化孵化器。加強(qiáng)專業(yè)人才儲(chǔ)備,培養(yǎng)理工、農(nóng)、醫(yī)等與保險(xiǎn)交叉領(lǐng)域?qū)I(yè)人才,建立專業(yè)人才庫(kù)。完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制,量化保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)執(zhí)行效果,加大風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)考核,提升保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)落地執(zhí)行力。(三)完善保險(xiǎn)產(chǎn)品精算,推進(jìn)科技賦能,探索保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理新模式前瞻性加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)減量管理,推動(dòng)保險(xiǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)變當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)存量管理理念,改變被動(dòng)接受客觀存在風(fēng)險(xiǎn)總量現(xiàn)狀,將保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)減量納入保險(xiǎn)產(chǎn)品精算,增強(qiáng)保險(xiǎn)產(chǎn)品和風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)的可持續(xù)性。指導(dǎo)保險(xiǎn)公司探索風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)新模式,持續(xù)加強(qiáng)科技賦能,強(qiáng)化新技術(shù)應(yīng)用,突破保險(xiǎn)服務(wù)邊界,打造科技化、個(gè)性化、交互式的保險(xiǎn)服務(wù),為客戶制定專業(yè)化保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)方案。(四)加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo),搭建交流平臺(tái),提升社會(huì)經(jīng)營(yíng)主體配合度豐富宣傳手段,聯(lián)動(dòng)政府部門,通過(guò)電視、新聞、報(bào)紙等媒介,加大保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)減量概念及重要意義宣傳和推廣,提升整體社會(huì)防災(zāi)減損意識(shí),為保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)營(yíng)造良好的外部氛圍。搭建風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)專業(yè)交流平臺(tái),暢通行業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)問(wèn)題和意見反饋渠道,降
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