鄉(xiāng)村振興背景下亳州市公共文化服務(wù)供給研究

摘要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，公共文化服務(wù)對(duì)文化振興至關(guān)重要。文章以安徽亳州農(nóng)村為例，通過(guò)訪談等方法實(shí)地調(diào)查了當(dāng)?shù)毓参幕ㄔO(shè)。結(jié)果顯示，亳州農(nóng)村文化建設(shè)有進(jìn)展，但服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需改進(jìn)。為提高亳州公共文化服務(wù)供給水平，文章提出了一系列對(duì)策，期望能為當(dāng)?shù)匚幕?wù)的改善提供參考，助力鄉(xiāng)村振興。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興公共文化服務(wù)供給一、引言在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給質(zhì)量顯得愈發(fā)重要。安徽省亳州市公共文化服務(wù)的發(fā)展直接關(guān)系到鄉(xiāng)村社會(huì)的文化繁榮與民眾精神文化生活的豐富度。本研究旨在深入探討亳州市公共文化服務(wù)供給的現(xiàn)狀及其面臨的挑戰(zhàn)，以期為地區(qū)文化服務(wù)體系的完善與創(chuàng)新提供科學(xué)依據(jù)。通過(guò)對(duì)亳州市公共文化服務(wù)供給的深入研究，希望能夠找到推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與文化發(fā)展的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)而為鄉(xiāng)村全面振興貢獻(xiàn)力量。二、研究綜述（一）研究背景鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推出給我國(guó)農(nóng)村公共文化發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。亳州市近年來(lái)雖致力于農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，并積極開(kāi)展文體活動(dòng)，但因農(nóng)村人口占比大，公共服務(wù)供給面臨挑戰(zhàn)，進(jìn)展較慢。本研究深入剖析了亳州農(nóng)村公共文化建設(shè)的問(wèn)題及成因，并提出相應(yīng)對(duì)策，旨在推動(dòng)亳州農(nóng)村基礎(chǔ)公共文化建設(shè)的加速發(fā)展。（二）研究現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)公共文化供給與建設(shè)進(jìn)行了深入研究。但目前研究仍存不足：一是偏理論而實(shí)踐應(yīng)用研究不足，公共文化供給效率有待提高；二是多套用國(guó)外理論，缺乏符合中國(guó)國(guó)情的本土化理論；三是研究對(duì)象多集中在公共文化層面，對(duì)基礎(chǔ)公共文化的專門研究較少[1]。本研究專注于基礎(chǔ)公共文化，拓展了研究對(duì)象范圍，具有較高研究?jī)r(jià)值。（三）研究?jī)?nèi)容在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，本文以亳州市為例，研究其鄉(xiāng)村基礎(chǔ)公共文化供給，內(nèi)容包括：研究概述、相關(guān)理論、亳州市公共文化服務(wù)問(wèn)題及原因分析、提高供給水平的對(duì)策和參考文獻(xiàn)五部分。（四）研究方法案例研究法：本研究采用案例分析法，選取亳州市為研究對(duì)象，通過(guò)調(diào)查和訪談探究其農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)公共文化供給情況，以助力當(dāng)?shù)毓参幕ㄔO(shè)。文獻(xiàn)研究法：本研究通過(guò)CNKI、萬(wàn)方等學(xué)術(shù)網(wǎng)站搜集公共文化服務(wù)相關(guān)研究，進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總與文獻(xiàn)綜述，以找到理論支撐并明確研究方向。訪談研究法：為深入了解亳州市農(nóng)村公共文化供給現(xiàn)狀，本研究訪談了文化行政部門人員、文化館館長(zhǎng)及農(nóng)村圖書(shū)館管理人員，分析了存在的主要問(wèn)題及其原因。三、相關(guān)理論——基本公共服務(wù)均等化理論基本公共服務(wù)均等化理論要求公平公正分配公共產(chǎn)品和公共服務(wù)[2]。盡管政府努力推動(dòng)均等化，但城鄉(xiāng)服務(wù)分配不均仍顯著。確保公民享受基本公共產(chǎn)品和服務(wù)是基本權(quán)利，改善分配平衡對(duì)全面建成小康社會(huì)具有促進(jìn)作用。四、亳州市農(nóng)村公共文化服務(wù)供給存在的問(wèn)題及原因（一）亳州農(nóng)村公共文化服務(wù)供給存在的問(wèn)題1.服務(wù)相關(guān)人才缺乏。亳州市農(nóng)村基礎(chǔ)公共文化建設(shè)隊(duì)伍中，大量臨時(shí)兼職人員待遇遠(yuǎn)低于正式編制人員，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，兼職人員工資低，許多人員表示正在尋求其他職業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)家書(shū)屋管理人員年齡偏大、學(xué)歷低，且部分政府部門工作人員對(duì)兼職工作缺乏認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度。同時(shí)，下鄉(xiāng)演出的文藝團(tuán)體成員多數(shù)未受過(guò)專業(yè)藝術(shù)培訓(xùn)，導(dǎo)致亳州市相關(guān)人力資源缺乏且素質(zhì)不高。2.服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施供給水平不高。實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，亳州農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施投資不平衡，城鄉(xiāng)差距大，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村設(shè)施差，總量不足，難以滿足居民需求，且更新不足。3.服務(wù)質(zhì)量有待提高。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，服務(wù)質(zhì)量一直是被詬病的問(wèn)題之一。村民反映，文化活動(dòng)如“送戲下鄉(xiāng)”等服務(wù)供應(yīng)頻率低，偏遠(yuǎn)村莊有時(shí)甚至半年或一年才有一次活動(dòng)，且活動(dòng)范圍有限，不是每個(gè)鎮(zhèn)都能覆蓋。村民表示，雖然村里配備了公共文化設(shè)施，但公共文化活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)，電影和節(jié)目?jī)?nèi)容缺乏新意，無(wú)法滿足中年人和孩子的需求，顯示出產(chǎn)品供應(yīng)內(nèi)容單一的問(wèn)題。4.服務(wù)供求不均衡。調(diào)查顯示，亳州市村民主要需求的公共文化服務(wù)是送戲下鄉(xiāng)和看電影，但政府部門提供的服務(wù)與村民需求不匹配，送戲下鄉(xiāng)服務(wù)在供給側(cè)排名較低，顯示出滿足農(nóng)民需求的服務(wù)存在不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，亳州部分地方政府為了政績(jī)，盲目加大公共文化服務(wù)供給，不考慮地區(qū)差異和需求，導(dǎo)致如農(nóng)家書(shū)屋等服務(wù)供過(guò)于求，利用率不高。5.服務(wù)供給投資不足。亳州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，資金短缺成為提供公共文化服務(wù)的最大困難，政府相關(guān)人員表示資金不足是制約因素。（二）亳州農(nóng)村公共文化服務(wù)供給存在問(wèn)題的原因1.缺乏有效的人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制。亳州農(nóng)村公共文化建設(shè)中，選拔用人機(jī)制不合理，人才與待遇不匹配，導(dǎo)致人員頻繁變動(dòng)，影響建設(shè)進(jìn)度。選拔方式復(fù)雜，讓許多應(yīng)聘者望而卻步。亳州農(nóng)村公共文化建設(shè)中，基層政府對(duì)高素質(zhì)人才建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，相關(guān)人員多屬低學(xué)歷或缺乏專業(yè)能力。雖有引進(jìn)人才，但多被上級(jí)留用，顯示基層政府未充分認(rèn)識(shí)到人才的關(guān)鍵性。亳州農(nóng)村公共文化建設(shè)處于初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后導(dǎo)致人才待遇不具吸引力。人員流動(dòng)性大，工作效率低，嚴(yán)重阻礙了基層公共文化建設(shè)的推進(jìn)。2.政府在提供公共文化方面過(guò)于主導(dǎo)[3]。亳州市基礎(chǔ)公共文化建設(shè)中社會(huì)文化群體不足，原因包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)制約、社會(huì)群體數(shù)量有限且水平不高，以及社會(huì)群體尚未形成參與公共文化服務(wù)的意識(shí)，同時(shí)政府部門對(duì)社會(huì)組織的信任也不足。亳州農(nóng)村公共文化服務(wù)中，政府部門服務(wù)意識(shí)淡薄，舉辦與村民需求不符的活動(dòng)，浪費(fèi)資源。同時(shí)，文化服務(wù)管理存在多重管理問(wèn)題，易導(dǎo)致責(zé)任推諉。3.政府公共文化基本供給機(jī)制不健全。表達(dá)居民公共文化需求的機(jī)制存在不完善之處。村民受教育程度低、生計(jì)壓力大，缺乏表達(dá)需求的動(dòng)力。同時(shí)，需求表達(dá)渠道不暢通且數(shù)量有限，主要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和信訪、網(wǎng)絡(luò)等渠道。亳州農(nóng)村公共文化管理機(jī)制不完善，原因包括起步較晚、政府主導(dǎo)服務(wù)過(guò)程中缺乏完善的管理機(jī)制，以及多部門、多主體之間溝通協(xié)調(diào)困難，導(dǎo)致管理混亂。亳州農(nóng)村公共文化服務(wù)的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制存在不完善之處。考核指標(biāo)不完善且多為定性，同時(shí)上級(jí)政府對(duì)地方政府的考核重點(diǎn)選擇不科學(xué)，重?cái)?shù)量而輕質(zhì)量。4.政府的公共財(cái)政投入有限。亳州農(nóng)村公共文化服務(wù)資金管理機(jī)制不健全。金融投資決策缺乏規(guī)章制度，易受決策者主觀性影響。同時(shí)，備用資金投入不足，財(cái)政緊張時(shí)首先減少文化服務(wù)財(cái)政支出。亳州市經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)政收入有限，重點(diǎn)投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)投入比重低。在有限的投入中，資金又主要傾斜于城鎮(zhèn)，農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)資金投入更少。五、提高亳州農(nóng)村公共文化服務(wù)供給水平的對(duì)策（一）加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)1.完善人才培養(yǎng)機(jī)制。為提升亳州農(nóng)村公共文化服務(wù)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)素養(yǎng)，我們可采取以下兩項(xiàng)舉措。首先，通過(guò)組織外出培訓(xùn)，讓相關(guān)干部和基層工作人員赴高校、黨校、上級(jí)文化機(jī)構(gòu)及公共文化建設(shè)典范地區(qū)深造，旨在切實(shí)增強(qiáng)他們的專業(yè)知識(shí)與實(shí)操能力，確保所學(xué)即所用。其次，優(yōu)化內(nèi)部培訓(xùn)體系，利用各級(jí)文化站和鄉(xiāng)村圖書(shū)館等資源，設(shè)立培訓(xùn)基地，并從組織內(nèi)外甄選優(yōu)秀專家擔(dān)任培訓(xùn)講師，以提升整個(gè)農(nóng)村基礎(chǔ)公共文化建設(shè)隊(duì)伍的專業(yè)水平。2.完善選拔機(jī)制。首先，亳州市政府部門在招聘農(nóng)村公共文化服務(wù)人才時(shí)，必須秉持公開(kāi)、透明、公平、公正的原則，通過(guò)公開(kāi)招聘的方式嚴(yán)格篩選合適人選。其次，應(yīng)積極響應(yīng)并利用國(guó)家有關(guān)人才選拔的優(yōu)惠政策，以吸引杰出人才加入圖書(shū)館、文化館等農(nóng)村公共文化事業(yè)。對(duì)于經(jīng)過(guò)選拔的優(yōu)秀人才，亳州市還應(yīng)提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪資待遇和福利，以確保人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性，從而有效解決人才建設(shè)的問(wèn)題。3.完善人才管理機(jī)制。首先，亳州市政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的基礎(chǔ)文化建設(shè)管理部門，以及時(shí)填補(bǔ)人才空缺。其次，需構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村公共文化服務(wù)人才流動(dòng)機(jī)制，并在必要時(shí)采取競(jìng)爭(zhēng)性招聘策略，以增強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)團(tuán)隊(duì)的內(nèi)部動(dòng)力，從而消除相關(guān)人員的懈怠情緒。最后，亳州市政府各部門應(yīng)著重解決員工所關(guān)心的核心問(wèn)題，建立完善的農(nóng)村基礎(chǔ)公共文化人才激勵(lì)體系，以確保能夠留住高素質(zhì)、高水平的專業(yè)人才。（二）完善農(nóng)村公共文化服務(wù)供給模式近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，亳州廣大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)公共文化建設(shè)步伐顯著加快。為了進(jìn)一步提升基礎(chǔ)公共文化的建設(shè)水準(zhǔn)，亳州亟需優(yōu)化和完善其供給模式。1.鼓勵(lì)農(nóng)村居民積極參與。首先，亳州市政府需致力于激發(fā)農(nóng)村居民的內(nèi)生動(dòng)力，向他們傳遞準(zhǔn)確的公共文化供給理念，以增強(qiáng)其文化自覺(jué)性和參與度。其次，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開(kāi)展相關(guān)的宣傳教育活動(dòng)，為農(nóng)村居民提供正確的引導(dǎo)和幫助，引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的價(jià)值觀念，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)公共文化建設(shè)的深入發(fā)展。2.轉(zhuǎn)變政府職能定位。首先，亳州農(nóng)村公共文化服務(wù)的管理方式需要從微觀層面向宏觀層面轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合，并通過(guò)政策調(diào)整來(lái)進(jìn)行有效的調(diào)控和監(jiān)督。其次，亳州市政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)摒棄過(guò)去“包辦一切”的全能管理模式，適當(dāng)簡(jiǎn)政放權(quán)，以合作的態(tài)度對(duì)待參與農(nóng)村公共文化服務(wù)的相關(guān)市場(chǎng)主體、非營(yíng)利組織、集體以及個(gè)人。最后，在農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)中，亳州市政府機(jī)關(guān)應(yīng)采取雙向結(jié)合的決策方式，充分考慮村民對(duì)公共文化服務(wù)的實(shí)際需求，并建立多元化的合作供給模式。3.積極引入非營(yíng)利組織等社會(huì)力量。首先，亳州市政府應(yīng)制定相關(guān)政策，以引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)力量，特別是非營(yíng)利組織的建設(shè)與發(fā)展。其次，為了加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)各主體間的交流與合作，亳州應(yīng)積極推動(dòng)政企合作，并通過(guò)舉辦各類活動(dòng)、會(huì)議等方式，促進(jìn)企業(yè)與非營(yíng)利組織等社會(huì)力量的有效互動(dòng)。此外，亳州市政府應(yīng)為非營(yíng)利組織等其他服務(wù)供應(yīng)商提供豐富的組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以助其更好地發(fā)揮作用。最后，亳州市政府應(yīng)積極支持并助力相關(guān)非營(yíng)利組織的發(fā)展，必要時(shí)給予適當(dāng)?shù)膸椭c扶持。4.適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制。首先，亳州市政府應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，既要避免門檻過(guò)高阻礙市場(chǎng)活力，又要防止門檻過(guò)低導(dǎo)致市場(chǎng)混亂。其次，在引入市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的融入。再者，政府需積極尋求與市場(chǎng)主體的深度合作。最后，當(dāng)企業(yè)為農(nóng)村地區(qū)提供公共文化服務(wù)時(shí)，亳州市政府不僅要給予市場(chǎng)主體全力支持，還要對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和文化服務(wù)供給進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)偏差，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和糾正。（三）健全農(nóng)村公共文化服務(wù)提供機(jī)制1.健全農(nóng)村公共文化需求表達(dá)機(jī)制[4]。暢通村民需求表達(dá)渠道，開(kāi)放優(yōu)化投訴渠道，發(fā)揮基層自治組織橋梁作用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)渠道利用。2.完善農(nóng)村公共文化建設(shè)管理機(jī)制[5]。完善內(nèi)部管理機(jī)制，亳州需構(gòu)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)村公共文化管理體系，完善基礎(chǔ)設(shè)施管理責(zé)任制，實(shí)施館（站）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和干部聘任制，提升管理水平。3.完善農(nóng)村公共文化建設(shè)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制[6]。為完善監(jiān)督機(jī)制并推動(dòng)亳州農(nóng)村公共文化建設(shè)，需明確主要政策任務(wù)及責(zé)任主體，建立并優(yōu)化檢查監(jiān)督機(jī)制，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系以保障服務(wù)質(zhì)量和效果。亳州市政府應(yīng)構(gòu)建綜合監(jiān)督體系，接受法律、群眾和輿論監(jiān)督，提升隊(duì)伍自覺(jué)性和責(zé)任感。同時(shí)，建立全面科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，聚焦關(guān)鍵要素，確保服務(wù)持續(xù)優(yōu)化提升。（四）加大對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的財(cái)政支持1.鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與。為搭建社會(huì)力量參與平臺(tái)，亳州市應(yīng)采取措施。首先，吸引社會(huì)力量投資公共文化活動(dòng)與項(xiàng)目，提升文化事業(yè)參與度。其次，發(fā)