行政組織學(xué)通論課件（完整版）全套課件

行政組織學(xué)基本問題行政組織構(gòu)成要素基本架構(gòu)第

一

章行政組織學(xué)概述本章知識(shí)題圖公共組織主要功能研究方法組織理解基本特點(diǎn)發(fā)展歷程2025/4/20第一章行政組織學(xué)概述·

【學(xué)習(xí)目的】·

理解和解釋行政組織基本涵義。·

明確行政組織研究在現(xiàn)代公共行政管理中的價(jià)值和地位?！?/p>

掌握行政組織學(xué)科的特點(diǎn)和意義?！?/p>

了解行政組織學(xué)科的研究方法。2025/4/20·

從自身日常的組織生活體驗(yàn)切入組織學(xué)知識(shí)基礎(chǔ)的思考，

將組織生活經(jīng)歷累積成體驗(yàn)性知識(shí)庫進(jìn)行邏輯化總結(jié)，形

成關(guān)于組織生活體驗(yàn)的連續(xù)性記憶，為行政組織概念理解

奠定生活基礎(chǔ)。·

在已有知識(shí)體系中析出有關(guān)行政組織知識(shí)概要的理論表述，

以本章行政組織概念為核心奠基行政組織學(xué)科體系的認(rèn)知

性知識(shí)庫基礎(chǔ)，深刻領(lǐng)會(huì)行政組織的歷程以及學(xué)科研究架

構(gòu)，討論行政組織學(xué)科研究的方法論。第一章行政組織學(xué)概述·【學(xué)習(xí)提示】2025/4/20行政組織界限行政組織的構(gòu)成、特點(diǎn)與功能行政組織學(xué)及其意義主要內(nèi)容第一章行政組織學(xué)概述2025/4/20·

一

、組織·

二、公共組織·

三、公共行政組織·

第一節(jié)行政組織界限第一章行政組織學(xué)概述2025/4/20·

第一節(jié)行政組織界限·

一

、

組織·

(一)國外學(xué)者的闡釋·

(二)國內(nèi)學(xué)者的理解·

(三)組織的管理學(xué)意義第一章行政組織學(xué)概述2025/4/20·“組織”一詞在漢語語系中是組合詞，是“組”和“織”的合成。中國古代的“組織”最

初定位是與生產(chǎn)和生活直接聯(lián)系的，“織”主要是指“編織”(編麻),“組”則是其“闊”(即組合)的過程，二者合成可理解為“編麻織布”之意。這是“組織”的漢語原

意?！?/p>

“組織”的英語表述為“Organization”,其詞源為生物學(xué)上的“器官”

(organ),

主

要指自成系統(tǒng)具有特殊功能的細(xì)胞結(jié)構(gòu)(生物)體系(organism);當(dāng)然還包括器官之

間的協(xié)調(diào)動(dòng)作(organize)和這一動(dòng)作活動(dòng)的結(jié)果(organization),即“其擴(kuò)展的涵義

也就大體是聯(lián)合的過程及其聯(lián)合而成的整體結(jié)果”?！?/p>

《朗曼現(xiàn)代英語字典》中對(duì)“組織”作了如下解釋：(1)安排各部分來形成一個(gè)有效的

整體；(2)具有特殊目的的一個(gè)人群。所以，在西方語境(主要指英語)中，“組織”

是一個(gè)較為全面的概念，既有靜態(tài)的物理結(jié)構(gòu)狀態(tài)和結(jié)果，也是形成這種狀態(tài)和結(jié)果的物

質(zhì)運(yùn)動(dòng)或活動(dòng)過程，這應(yīng)該就是“組織”的現(xiàn)代管理學(xué)意義。第一章行政組織學(xué)概述第一節(jié)行政組織界限·

一、組織2025/4/20·

(一)國外學(xué)者的闡釋·

切斯特

·

巴納德(ChesterI.Barnard,1886-1961)無疑是較早地對(duì)“組織”進(jìn)行

概括的管理學(xué)家。他認(rèn)為：組織是指“至少兩人組成的、自覺合作的個(gè)人行動(dòng)

或力量的系統(tǒng)?！贝撕蟮慕M織概念是對(duì)其進(jìn)行精細(xì)化補(bǔ)充和完善。概括地說，這些概念大體體現(xiàn)出如下旨向：·

1、關(guān)于“分工協(xié)作系統(tǒng)”的描述·

2、關(guān)于“自覺目的性”的描述·

3、關(guān)于“系統(tǒng)模型”的工具性描述第一節(jié)行政組織界限·

一

、組織第一章行政組織學(xué)概述2025/4/20知識(shí)專欄：海爾

·瑞尼(HalG.Rainey):“臨時(shí)性”定義美國佐治亞大學(xué)教授海爾·G·瑞尼認(rèn)為：“組織是人們?yōu)樽非笠粋€(gè)目標(biāo)而組成的團(tuán)體。人們組

成團(tuán)體是為了從其所處的環(huán)境中獲取資源。為了高效實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，組織力圖通過完成任務(wù)并運(yùn)用

技術(shù)而實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化，并以此獲得新的資源。它通過對(duì)自身活動(dòng)進(jìn)行組織來處理與資源轉(zhuǎn)化過程

有關(guān)的許多反復(fù)無償?shù)牟淮_定性。組織活動(dòng)牽涉到領(lǐng)導(dǎo)過程，通過領(lǐng)導(dǎo)過程，領(lǐng)導(dǎo)者們指導(dǎo)戰(zhàn)略

的發(fā)展以達(dá)到目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或是建立起有助于戰(zhàn)略實(shí)施的結(jié)構(gòu)或進(jìn)程。結(jié)構(gòu)是組織中相對(duì)穩(wěn)定的、

可以觀察得到的責(zé)任分配和劃分，結(jié)構(gòu)通過由上而下的權(quán)威體系、規(guī)則和條例，以及個(gè)人、團(tuán)體

和分支單位的專業(yè)分工而實(shí)現(xiàn)。由組織結(jié)構(gòu)決定的責(zé)任劃分把組織的目標(biāo)分解成不同的團(tuán)體和個(gè)

人可以分別致力追求的部分——而組織這一名詞即由此而來。所謂組織，指的就是加起來組成整

體的一系列機(jī)構(gòu)。進(jìn)程是更難于觀察得到的，但卻是更為劇烈的活動(dòng)，它在符合協(xié)調(diào)一致這一要

求上也發(fā)揮重要作用。進(jìn)程包括：確定權(quán)力關(guān)系、決策、評(píng)價(jià)、溝通、沖突解決方案，以及改變

和革新。在上述結(jié)構(gòu)和進(jìn)程之中，團(tuán)體和個(gè)人對(duì)他們所受到的激勵(lì)做出反應(yīng)，為組織做出貢獻(xiàn)并

最終提供高效管理的產(chǎn)品和服務(wù)。”參見[美]海爾G

瑞尼.理解與管理公共組織[M]王孫禺等譯，北京：清華大學(xué)出版社，2002.16-18.LLn

理解和管理

公共組織CL

如企酸CHJNA-PUB.COM第一節(jié)行政組織界限·

一

、組織·(一)國外學(xué)者的闡釋第一章行政組織學(xué)概述咽3離圖理公民圖52025/4/20·1、

一般組織與管理學(xué)組織意義·楊文士、張雁認(rèn)為組織的概念可以從兩個(gè)方面理解：一是“一般意義上的組織。這是人們進(jìn)行合作活動(dòng)的必要條件。一般泛指各種各樣的社會(huì)組織或事業(yè)單位，企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、

醫(yī)院、工會(huì)等等。”二是“管理學(xué)意義上的組織。這是按照一定目的和程序而組成的一種權(quán)責(zé)角色結(jié)構(gòu)(The

structure

of

roles),其中有四個(gè)重要概念：職權(quán)(Authority)、職責(zé)(Resposibility)

、負(fù)責(zé)(Accountability)和組織系統(tǒng)圖(OrganizationalChart)

。”中國人民天學(xué)MeGil

University合作出版管理學(xué)從書管理學(xué)原理恤父士張雅

編第一節(jié)行政組織界限·

一、組織·

(二)國內(nèi)學(xué)者的理解第一章行政組織學(xué)概述2025/4/20·

2、靜態(tài)組織與動(dòng)態(tài)組織意義·芮明杰認(rèn)為組織可以從“有形”和“無形”兩個(gè)層面來界定：

一是“實(shí)體組織”——“從

實(shí)體角度看，組織是為實(shí)現(xiàn)某一共同目標(biāo)，經(jīng)由分工與合作，及不同層次的權(quán)力和責(zé)任制

度而構(gòu)成的人群集合系統(tǒng)”。二是“無形的組織活動(dòng)”——“指在特定環(huán)境中為了有效地

實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)和任務(wù)，確定組織成員、任務(wù)及各項(xiàng)活動(dòng)之間關(guān)系，對(duì)資源進(jìn)行合理配置的過程”。汪克夷等人認(rèn)為組織包括“實(shí)體”和“過程”兩個(gè)不同側(cè)面的涵義就直接從動(dòng)態(tài)與靜態(tài)進(jìn)

行了分析。他們指出：“其一，作為一個(gè)實(shí)體，組織是為了達(dá)到自身的目標(biāo)而結(jié)合在一起的具有正式關(guān)系的一群人”?！捌涠M織是一個(gè)過程，主要指人們?yōu)榱诉_(dá)到目標(biāo)而創(chuàng)造組織結(jié)構(gòu)，為適應(yīng)環(huán)境的變化而維持和變革組織結(jié)構(gòu)，并使組織結(jié)構(gòu)發(fā)揮作用的過程。”第一節(jié)行政組織界限·

一

、組織·

(二)國內(nèi)學(xué)者的理解第一章行政組織學(xué)概述芮明杰管

理

學(xué)

：現(xiàn)代的觀點(diǎn)》筆記和課后習(xí)題(含考研真題)詳解2025/4/20第一章行政組織學(xué)概述

自維織方法論研究

吳

彤

著第一節(jié)行政組織界限·

一

、組織·(二)國內(nèi)學(xué)者的理解

出脂批·

3、組織與自組織意義·吳彤從“自組織”概念出發(fā)表達(dá)了有關(guān)“組織”的涵義。他認(rèn)為：“作為名詞，組織是指

某種現(xiàn)存事物的有序存在方式，即事物內(nèi)部按照一定結(jié)構(gòu)和功能關(guān)系構(gòu)成的存在方式。組織作為一種存在方式，一定是一種系統(tǒng)?！?/p>

“作為動(dòng)詞，組織是指事物朝向空間、時(shí)間上或功能上的有序結(jié)構(gòu)的演化過程。這種動(dòng)詞性的使用組織概念，我們?yōu)榱藚^(qū)分，也曾把它稱為‘組織化’。”這是具有從組織哲學(xué)的本體論高度清理組織內(nèi)涵的意義?！峭赋觯骸敖M織是一個(gè)總概念，凡是朝向結(jié)構(gòu)和有序程度增強(qiáng)的方向演化的過程和結(jié)果，

就是組織?！边@種組織或組織化與“非組織或無組織概念是對(duì)立的同屬相同量級(jí)的一對(duì)范

疇”。顯然，組織是一個(gè)內(nèi)涵極其豐富的整體性概念，哲學(xué)維度的闡釋也許將會(huì)更有助于我們準(zhǔn)確界定其真實(shí)所指的限域。2025/4/20第一節(jié)行政組織界限·

一、組織·

(三)組織的管理學(xué)意義·

從一般意義上看，組織是指人類生存和活動(dòng)的一種基本方式，是人依照一定目的組建起來的、通過分

工合作關(guān)系所形成的秩序性結(jié)構(gòu)與環(huán)境相互作用的人群有機(jī)系統(tǒng)。這一組織概念所揭示的要件包括人

群(共同體)、目標(biāo)(體系)、結(jié)構(gòu)(秩序)、活動(dòng)(行為)和生態(tài)(系統(tǒng))。·

它體現(xiàn)的基本特點(diǎn)和意義主要是：·

(1)人是組織主體。人是組織的真正主宰，也是組織的核心所在。·

(2)目標(biāo)是組織(化)的靈魂。組織的目標(biāo)體系決定了組織的性質(zhì)。·

(3)秩序結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是組織的表現(xiàn)形態(tài)。有序化的結(jié)構(gòu)應(yīng)該是組織與非組織之間的一個(gè)最大區(qū)別。·(4)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是組織存在的基本條件。組織存在的唯一理由就是與環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交換與傳播。·

(5)工具性是組織價(jià)值的基本定位。組織是人的最基本的一種活動(dòng)方式，是人類所具有的一種理性工具，它必須按照人類社會(huì)發(fā)展的客觀要求而組建、變更。第一章行政組織學(xué)概述2025/4/20·

(三)組織的管理學(xué)意義·從靜態(tài)角度看，組織是一個(gè)實(shí)體結(jié)構(gòu)。這一實(shí)體結(jié)構(gòu)包括人群系統(tǒng)、目標(biāo)系統(tǒng)、物質(zhì)

系統(tǒng)和規(guī)范系統(tǒng)。·從動(dòng)態(tài)角度看，組織是一個(gè)活動(dòng)過程。這一過程主要分為人的心理活動(dòng)——組織意識(shí)、

組織精神和組織文化的形成、變更；日常管理活動(dòng)——維持組織正常運(yùn)作的一系列基

礎(chǔ)活動(dòng)，如人事、財(cái)務(wù)、文書、信息傳播等活動(dòng)；生產(chǎn)活動(dòng)——主要指組織與環(huán)境之

間的交換活動(dòng)，如生產(chǎn)組織產(chǎn)品、擴(kuò)大組織規(guī)模、提高組織形象等活動(dòng)；非正式組織

活動(dòng)——這是指組織中經(jīng)常存在著的非正式活動(dòng)，有時(shí)是與組織活動(dòng)相一致的，而有

時(shí)與組織活動(dòng)相悖離。第一節(jié)行政組織界限·

一

、組織實(shí)體結(jié)構(gòu)組織活動(dòng)過程第一章行政組織學(xué)概述人群系統(tǒng)物質(zhì)系統(tǒng)

目標(biāo)系統(tǒng)規(guī)范系統(tǒng)心理活動(dòng)管理活動(dòng)

生產(chǎn)活動(dòng)自然活動(dòng)組織的涵義：

人的組合形式目標(biāo)體系秩序化結(jié)構(gòu)生態(tài)系統(tǒng)工具化2025/4/201組

織

內(nèi)

涵

簡

示圖

1自我實(shí)現(xiàn)人假設(shè)：

以工作的合理安

排滿足其需求社會(huì)人假設(shè)：以社會(huì)承認(rèn)滿足其需求經(jīng)濟(jì)人假設(shè)：以金錢滿足其需求社交需求安全需求生理需求

①古典管理理論④文化管理

理

論

道德人假設(shè)：以平等

的理念滿足其需求S2025/4/20·

2、國外學(xué)者對(duì)“組織”的理論闡釋?·

3、國內(nèi)學(xué)者對(duì)“組織”的研究視角?·

4、結(jié)合社會(huì)實(shí)踐探討“組織”的管理學(xué)意義?學(xué)習(xí)型組織智理自己創(chuàng)建自發(fā)組織無終點(diǎn)也智家庭、個(gè)人發(fā)戰(zhàn)開放容納型學(xué)習(xí)型心靈的變革·

1、如何理解組織的定義?其他許多智埋固定模式被組織有終點(diǎn)只管企業(yè)發(fā)戰(zhàn)專門(專業(yè))型

告訴型管理方法的變革學(xué)習(xí)型組織橫向組織③權(quán)變管理理論復(fù)雜人假設(shè)：以靈活

的方式滿足其需要討論利他

奉

獻(xiàn)

的需

要圖

2:

學(xué)習(xí)

型

組

織的

演

進(jìn)自我實(shí)現(xiàn)的需求自律、傳統(tǒng)的層級(jí)組織②人際管理理論受人尊重的需求·

第一節(jié)行政組織界限·

二

、公共組織·

(一)“公共”的緣起·

(二)公共組織類型第一章行政組織學(xué)概述2025/4/20第一節(jié)行政組織界限·

二

、公共組織·

(一)“公共”的緣起·

有人認(rèn)為“公共”和“私人”的詞源均出自拉丁文，公共指“人民”即與人民相關(guān)的事務(wù)；私人指與公共相分離的事務(wù)亦即“失去了公共職務(wù)”。二者的存在都與社會(huì)化的組織直接相聯(lián)系。·

也有人從古希臘關(guān)于公共和私人的古典涵義中尋找它們的意義，認(rèn)為“公共”包涵了“成熟”和“共

同”“關(guān)心”的本義(希臘語“pubes”

或

“maturity”—成熟；

“koinon”、"kom-ois”

一共同、

關(guān)

心

)。"public"一詞就是這些語詞意義的整合，指人成熟后有能力理解并參與對(duì)他人產(chǎn)生結(jié)果的

活動(dòng)；而“私人”主要源于“oikos”,

意指為了家庭利益或持家。·這些理解上的差別實(shí)際上并不影響我們今天對(duì)兩個(gè)概念的廣泛使用，即它們可以是公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域、公共利益和私人利益、公共權(quán)力和私人權(quán)利的對(duì)應(yīng)，也可以是公共組織與私人組織的比較。第一章行政組織學(xué)概述2025/4/20·

公共組織是指以社會(huì)公共利益為目的的組織形態(tài)，它主要以管理某類社會(huì)公共事務(wù)或?yàn)樯鐣?huì)生活提供

某種普遍服務(wù)為核心任務(wù)。就公共組織表現(xiàn)形態(tài)而言，人們通常又將其分為政府組織(GawenmentalOrganizations)

和非政府(公共)組織(Non-Gawenmental

Organizations,NGO)兩種。·

政府組織是指承擔(dān)國家事務(wù)管理職能，維持國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的、擁有法定

統(tǒng)治和管理權(quán)力與責(zé)任的公共組織。·非政府組織是指政府組織以外的社會(huì)性的公共組織。它以承擔(dān)某項(xiàng)或某類社會(huì)公共服務(wù)職能為目標(biāo)，

通過非政府身份、非盈利經(jīng)營方式完成對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，以使社會(huì)公共資源得到更為有效的開

發(fā)和利用。·

20世紀(jì)70年代以來，

一些學(xué)者指出無論是公共組織還是私人組織“它們都存在某種程度的公共性”,

或者說這兩類組織在利益、服務(wù)和機(jī)構(gòu)設(shè)置上反映的社會(huì)化“程度”有區(qū)別，而且也僅僅是一個(gè)“程

度”問題。第一節(jié)行政組織界限·

二

、公共組織·

(二)公共組織類型第一章行政組織學(xué)概述2025/4/20知識(shí)專欄：社會(huì)組織構(gòu)成盡管存在的組織種類繁多，但當(dāng)我們談及一個(gè)組織時(shí)，我們指的是什么,不指什么,這一點(diǎn)還是很明確

的。..…但是我們不會(huì)把一個(gè)家庭稱為組織，也不會(huì)這樣稱謂一個(gè)伙伴團(tuán)或一個(gè)社區(qū)，或一個(gè)經(jīng)濟(jì)市場，或一個(gè)社會(huì)中的政治制度。.……這和社會(huì)組織個(gè)人行為的方式有關(guān)，但這并非像一個(gè)人開始可能認(rèn)為的那樣，與社會(huì)控

制是否調(diào)節(jié)和組織個(gè)人行為有關(guān)，因?yàn)檫@樣的社會(huì)控制在兩種情形下都發(fā)生作用?！吧鐣?huì)組織”指的是個(gè)人行為被社會(huì)組織的各種方式，也即由于其所在社會(huì)條件而非其作為個(gè)體的生理或心

理特征所引起的人類行為中可被觀察到的各種約束。影響人類行為的眾多社會(huì)條件可以被分成兩種主要類型(這

兩種類型構(gòu)成了社會(huì)組織的兩個(gè)基本方面):(1)人類集體或大型集合中社會(huì)關(guān)系的結(jié)構(gòu)，以及(2)團(tuán)結(jié)成員并引導(dǎo)其行為的共同信念和定位。社會(huì)關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)將個(gè)體之和轉(zhuǎn)化成了一個(gè)集體(或?qū)⒓w之和轉(zhuǎn)化為更大的社會(huì)結(jié)構(gòu)),而且這個(gè)集體要大于構(gòu)成它的個(gè)體之和，因?yàn)樯鐣?huì)關(guān)系的結(jié)構(gòu)是一個(gè)影響個(gè)體行為的新興元素。社會(huì)組織另外一個(gè)主要方面是共同的信念和準(zhǔn)則體系，它是個(gè)人行為的標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)組織的這兩個(gè)方面——社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和共同準(zhǔn)則——經(jīng)常被稱為社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化。參見[美]彼得

·M·布勞，W

理查德斯科特.正規(guī)組織—一種比較方法[M].

夏明忠譯，北京：東方出版社，2006.2、3、4、5.影意正規(guī)組織一種比較方法w:8

·

格FORMALORGANIZA-TIONSA

COMPARATIVEAPPROACH象步出版第一節(jié)行政組織界限·

二、公共組織·

(二)公共組織類型第一章行政組織學(xué)概述2025/4/20·

三、公共行政組織

共1·公共行政組織亦即狹義的政府組織。它主要把國家行政組織從公共性和執(zhí)行性角度加以限

定，以主要職能特點(diǎn)為核心，表明職能指向?yàn)椤皥?zhí)行”國家法律和政策，其管理對(duì)象“直

接”就是全部社會(huì)“公共”事務(wù)，而不是帶有某種“間接”職能性質(zhì)的國家組織或其他社

會(huì)

組織。所謂(公共)行政組織就是專指依法擁有并執(zhí)行國家行政權(quán)力，直接管理國家公

共事務(wù)的組織系統(tǒng)。·行政組織直接管理的國家公共事務(wù)一般包括：國家政務(wù)——國家政治性的事務(wù)如國家安全、

外交、發(fā)展戰(zhàn)略、行政法律法規(guī)和政策的制定與實(shí)施等。·社會(huì)公共事務(wù)——一般性或全社會(huì)性的事務(wù)如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境建設(shè)、城市和農(nóng)村問題、社

會(huì)治安、市場規(guī)范、教育科學(xué)衛(wèi)生體育事業(yè)、人口發(fā)展，等等。·

行政機(jī)關(guān)自身事務(wù)——與行政機(jī)關(guān)生存發(fā)展有關(guān)的各類具體事務(wù)如管理體制、組織結(jié)構(gòu)、

人事制度、財(cái)務(wù)制度、監(jiān)督機(jī)制、溝通狀況、規(guī)范體系等，由于其直接涉及到社會(huì)公共問

題，因此也是行政組織從事管理活動(dòng)不容回避的公共性問題。第一章行政組織學(xué)概述第一節(jié)行政組織界限第十八屆中共中央組織架構(gòu)圖2025/4/20公共部門政府部門政府部門的代理機(jī)構(gòu)公法行政實(shí)體落實(shí)政府政策的公法行政實(shí)體受政府政策引導(dǎo)的公法行政實(shí)體獨(dú)立行使法定權(quán)力的公法行政實(shí)體政府企業(yè)非營利國有企業(yè)非營利部門非營利機(jī)構(gòu)私營部門私營企業(yè)中小企業(yè)、大企業(yè)·

1、如何理解“公共”的緣起?·

2、結(jié)合社會(huì)實(shí)踐探討公共組織的類型?·

3、結(jié)合社會(huì)實(shí)踐分析公共行政組織主要從事那些公共事務(wù)?主體性、主體間性和公共性關(guān)系示意圖

資料來源：世界銀行中國事業(yè)單位改革報(bào)告(世界銀行，2005)。人

人主體性

主體性共同主體性表3經(jīng)合組織國家公共服務(wù)提供者的組織形式人主體性王體間性2025/4/20討論公共性自然社

會(huì)·

第二節(jié)行政組織的構(gòu)成、特點(diǎn)與功能一、行政組織構(gòu)成·

二、行政組織特點(diǎn)·

三、行政組織功能第一章行政組織學(xué)概述2025/4/20第一章行政組織學(xué)概述

·

(一)行政組織的物質(zhì)構(gòu)成·

(二)行政組織的精神構(gòu)成第二節(jié)行政組織的構(gòu)成、特點(diǎn)與功能·

一、行政組織構(gòu)成2025/4/20·

物質(zhì)要素主要是指行政組織的實(shí)體性組成部分。概括地說，行政組織的物質(zhì)構(gòu)成主要包括：·

1、組織成員·

行政組織的成員統(tǒng)稱為行政人員，其生理(年齡、性別)、心理(性格)等的自然條件和素質(zhì)、能力、

價(jià)值取向等社會(huì)化程度，以及人員數(shù)量和來源狀況等方面，直接影響行政組織的存在狀態(tài)。·

2、組織設(shè)施·

設(shè)施主要是指行政組織空間存在的載體和維持組織正常運(yùn)行的技術(shù)條件，它往往是組織存在的直觀體

現(xiàn)。它包括組織的辦公場所、環(huán)境狀況等空間地理?xiàng)l件和辦公設(shè)備如圖書、文檔、文具、紙張、信息溝通技術(shù)等支持條件。·

3、組織機(jī)構(gòu)·

機(jī)構(gòu)是行政組織實(shí)體存在的外在表象，是行政人員在組織中職位身份確證和表達(dá)的最常規(guī)形式，也是行政組織內(nèi)在精神要素的具體反映形式。·

4、組織經(jīng)費(fèi):經(jīng)費(fèi)是指維持行政組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的各種物質(zhì)條件的貨幣化表現(xiàn)形式。202574720第二節(jié)行政組織的構(gòu)成、特點(diǎn)與功能·

一

、行政組織構(gòu)成·

(一)行政組織的物質(zhì)構(gòu)成第一章行政組織學(xué)概述·

精神要素主要指行政組織內(nèi)在的結(jié)構(gòu)關(guān)系及其約束的規(guī)范性因素。具體包括：·

1、組織職能目標(biāo)·

組織職能目標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)，它通過職能目標(biāo)分解實(shí)現(xiàn)對(duì)行政組織復(fù)雜結(jié)構(gòu)體系的內(nèi)在規(guī)制，以保證組

織機(jī)構(gòu)和組織成員活動(dòng)方向的一致性?！?/p>

2、組織權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)·

權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)是指組織要素——主要是機(jī)構(gòu)、人員和職位——之間權(quán)力與責(zé)任關(guān)系的制度化設(shè)計(jì)與安排

(通常稱為“體制”),其是否合理科學(xué)直接關(guān)系到組織職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度?！?/p>

3、組織規(guī)范系統(tǒng)·

規(guī)范是指約束行政組織內(nèi)部各種關(guān)系的法律法規(guī)和制度規(guī)定的強(qiáng)制性文件，它是保障行政組織正常運(yùn)

行的紐帶。組織規(guī)范是從一個(gè)側(cè)面反映組織發(fā)展與成熟程度的重要標(biāo)尺。·

4、組織人際關(guān)系·

人際關(guān)系是指行政組織中的一種人際氛圍或人文精神狀態(tài)，它主要指除了行政組織所正式規(guī)定的權(quán)責(zé)2025結(jié)構(gòu)關(guān)系以外組織成員之間的關(guān)系狀況。202574720第一章行政組織學(xué)概述強(qiáng)化法律監(jiān)督維護(hù)公平正義第二節(jié)行政組織的構(gòu)成、特點(diǎn)與功能·

一、行政組織構(gòu)成uu忠誠公正為民廉潔iscHENGGONGZHENGWEIMIN

LIANJIE·(二)行政組織的精神構(gòu)成更多海報(bào)請(qǐng)往下擬或點(diǎn)擊頭服~希望大家能喜歡~第一章行政組織學(xué)概述

·

(一)政治性與公共性·

(二)決策性與執(zhí)行性·

(三)權(quán)威性與規(guī)范性·

(四)強(qiáng)制性與服務(wù)性

·

(五)復(fù)雜性與程序性第二節(jié)行政組織的構(gòu)成、特點(diǎn)與功能·

二、行政組織特點(diǎn)2025/4/20第二節(jié)行政組織的構(gòu)成、特點(diǎn)與功能·二、行政組織特點(diǎn)·

(一)政治性與公共性·

行政組織的政治性使命往往通過兩種主要方式加以體現(xiàn)：

一是依據(jù)國家立法機(jī)關(guān)的規(guī)范約束貫徹政治

利益集團(tuán)之間“共同”做出的政治決定，使其成為政治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的具體實(shí)施者；

一是依據(jù)國家法律尤

其是憲法體系的法定權(quán)力自行做出政策并加以實(shí)施，這同樣體現(xiàn)出明確的國家政治指向。·

(二)決策性與執(zhí)行性·

維護(hù)行政組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的適當(dāng)決策權(quán)限，使其擁有相對(duì)獨(dú)立和統(tǒng)一的公共決策與執(zhí)行權(quán)現(xiàn)

代國家的必然選擇。所以，行政組織既是國家立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，同時(shí)也是國家公共事務(wù)管理的公

共決策機(jī)關(guān)。行政組織的公共決策與執(zhí)行職能是通過國家法律法規(guī)的授權(quán)獲得的，其行為效力也是其

他社會(huì)組織所無法比擬的。第一章行政組織學(xué)概述2025/4/20第一章行政組織學(xué)概述第二節(jié)行政組織的構(gòu)成、特點(diǎn)與功能·二、行政組織特點(diǎn)·

(三)權(quán)威性與規(guī)范性·這種權(quán)威性一方面表現(xiàn)在行政組織的建立要依賴國家權(quán)威來實(shí)現(xiàn)，另一方面其作用的發(fā)揮也同樣要依靠國家權(quán)威來保障。行政組織的建立是依照國家憲法和法律要求來完成的，而其變更、撤銷也同樣依據(jù)法律進(jìn)行；而且行政組織的職能、結(jié)

構(gòu)、責(zé)任、原則、行為方式、程序等一系列有關(guān)問題，也要有法可依?！?/p>

(四)強(qiáng)制性與服務(wù)性·服務(wù)性表明行政組織是為社會(huì)公共利益提供必要服務(wù)的組織，其本身沒有特殊的盈利目標(biāo)和要求。而強(qiáng)制性也是行政組

織實(shí)施社會(huì)公共管理的經(jīng)常化手段，它是保證公共管理有效性的一個(gè)必備條件，更是其權(quán)威性的集中體現(xiàn)。·(五)復(fù)雜性與程序性·行政組織表現(xiàn)為高度的復(fù)雜性和明確的程序性的完整統(tǒng)一。其組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性超越了任何社會(huì)組織所能承受的程度。因而高度的程序化和秩序化成為解決行政組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜性問題的有力措施，這實(shí)際上也是行政組織盡力簡化組織的復(fù)雜

性因素以求管理有效性的一種比較實(shí)現(xiàn)的選擇。2025/4/20知識(shí)專欄：科普蘭公式“不穩(wěn)定與自由和發(fā)展是不相容的；建立一個(gè)自由世界的進(jìn)步需要穩(wěn)定?！边~爾斯·科普蘭認(rèn)為，人類社會(huì)存在不平等現(xiàn)象是有根源的，“人類社會(huì)中不平等的最根本的原因是規(guī)則-規(guī)則主體-規(guī)則客體的關(guān)系。因此，擁有規(guī)則主體特權(quán)的那些人可以利用強(qiáng)

制手段，因而可強(qiáng)行對(duì)采取無視或違抗法律策略的人施以懲罰?！边@種制度規(guī)則設(shè)定與“主權(quán)理論”的邏輯直接相關(guān)，“因?yàn)槿祟愂前凑找?guī)則確定彼此在社會(huì)中的相互關(guān)系的。規(guī)則是

以規(guī)范或秩序選擇的標(biāo)準(zhǔn)，即把什么是禁止的與什么是允許的及要求的區(qū)分開來作為基礎(chǔ)的

以語言表達(dá)出的意愿。人類通過對(duì)所有可能的行動(dòng)設(shè)置界限，便能夠?qū)崿F(xiàn)互相關(guān)系中的可預(yù)測性，并且仍然對(duì)選擇自由秩序開放充分的空間。”所以“主權(quán)(權(quán)力支配)理論首先提出

一個(gè)假設(shè)前提，法律對(duì)于任何社會(huì)中的有秩序的社會(huì)關(guān)系是必要的。進(jìn)一步說，為了得到一種可以稱之為‘法律統(tǒng)一性’的凝聚力，也需要法律。為了使法律統(tǒng)一性存在，進(jìn)一步作出

的假定前提是‘權(quán)力統(tǒng)一性’對(duì)于社會(huì)的和平和協(xié)調(diào)是必要的。必須由一個(gè)單一的權(quán)力中心來行使最后的政府特權(quán)。”參見[美]V

·奧斯特羅姆等.制度分析與發(fā)展的反思——問題與選擇[C].王誠等譯，北京：商務(wù)印書館，1992:

35-51.制度分析與發(fā)展的反思——問題與抉擇V

童整立通普鳩自RETHINKING

INSTITUTIONALANALYSIS

AND

DEVELOPMENT第二節(jié)行政組織的構(gòu)成、特點(diǎn)與功能·

二、行政組織特點(diǎn)第一章行政組織學(xué)概述2025/4/20第一章行政組織學(xué)概述

·

(一)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的核心力量·

(三)國家管理運(yùn)行的載體

·

(四)社會(huì)力量匯集與增值的基本方式第二節(jié)行政組織的構(gòu)成、特點(diǎn)與功能·

(二)國家公共管理的主體·

三、行政組織功能2025/4/20組織與管理的理論發(fā)展示意圖第二節(jié)行政組織的構(gòu)成、特點(diǎn)與功能·二、行政組織功能·古典管理理論對(duì)于組織功能的理解是建立在“理性-效率”模式基礎(chǔ)上的，它認(rèn)為組織是一個(gè)理性設(shè)

計(jì)的產(chǎn)物，只要按照人的理性要求進(jìn)行權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)關(guān)系的設(shè)置，就能使組織取得“最佳”管理效率。·

系統(tǒng)管理理論一直認(rèn)為：組織的基本功能是在“聚集”、“轉(zhuǎn)換”和“釋放”能量的變化過程中得到體現(xiàn)的，在這個(gè)過程中組織使人的能量得到了增值。·

(一)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的核心力量·

行政組織不僅承擔(dān)者著社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的歷史重任，進(jìn)而通過各種手段在宏觀上選擇有效整合社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化要素之間結(jié)構(gòu)關(guān)系協(xié)調(diào)平衡的理論以為指導(dǎo)，在微觀上正確選擇有效的方法和措施以

直接保證穩(wěn)定與發(fā)展的實(shí)施進(jìn)程；而且它還必須構(gòu)建起完備的社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的監(jiān)控系統(tǒng)，靈活、快

速、準(zhǔn)確而有效地預(yù)見并解決各種可能出現(xiàn)的問題，使社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的持續(xù)性成為現(xiàn)實(shí)的過程。第一章行政組織學(xué)概述傳統(tǒng)觀點(diǎn)科學(xué)管理，有

效的工作任務(wù)官僚模型：權(quán)威與結(jié)構(gòu)管理過程理論

通用管理原則修正管理科學(xué)

技術(shù)一經(jīng)濟(jì)

的合理性行為科學(xué)心理學(xué)，社會(huì)

學(xué)與文化權(quán)變觀點(diǎn)根據(jù)對(duì)分系統(tǒng)

之構(gòu)型和在具

體環(huán)境中各種變化因素的相

互作用的了解

而做出的組織

設(shè)計(jì)與管理實(shí)

踐管理分系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分系統(tǒng)

社會(huì)心理分系統(tǒng)新出現(xiàn)的方法系統(tǒng)觀點(diǎn)2025/4/20目標(biāo)與價(jià)值分系統(tǒng)技術(shù)分系統(tǒng)第二節(jié)行政組織的構(gòu)成、特點(diǎn)與功能·

二、行政組織功能·

(二)國家公共管理的主體·作為規(guī)模龐大的機(jī)構(gòu)體系，行政組織的目標(biāo)是多層次化的，其行為能力表達(dá)的方式是多元

化的，即使從純粹理性角度去思考它的形成與發(fā)揮作用的過程，我們也難以非常準(zhǔn)確地描

述出它的生動(dòng)情景，因此組織內(nèi)部的職能分工與合作、行為的程序化和規(guī)范化就成為主體

活動(dòng)的統(tǒng)一準(zhǔn)則，這是保證其作為國家行政管理主體作用發(fā)揮的基礎(chǔ)條件。·

(三)國家管理運(yùn)行的載體·行政組織通過規(guī)范的權(quán)責(zé)關(guān)系而構(gòu)建起規(guī)模龐大的機(jī)構(gòu)體系，

一方面成為行政人員獲得合法身份和基本行政權(quán)力的實(shí)際形式；另一方面，組織機(jī)構(gòu)還是所有行政任務(wù)和行政活動(dòng)的

物質(zhì)承擔(dān)者(行政人員是最終承擔(dān)者，但必須通過組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行)。第一章行政組織學(xué)概述2025/4/20第一章行政組織學(xué)概述第二節(jié)行政組織的構(gòu)成、特點(diǎn)與功能·

二、行政組織功能·(四)社會(huì)力量匯集與增值的基本方式·科學(xué)合理的行政組織系統(tǒng)首先能夠有效地聚集行政人員的體力和智力，使他們互相取長補(bǔ)

短，互通有無，在能量匯集中達(dá)到人力資源的整合。·其次，行政組織能夠使組織的個(gè)體成員發(fā)揮出超越其自身能量極限的功能。這并不是說組

織成員個(gè)體可以超越自身能量的極限，而是說通過行政組織的結(jié)構(gòu)關(guān)系設(shè)計(jì)能夠保證個(gè)體

能力影響范圍的擴(kuò)大，使整合化的分散的個(gè)體能量轉(zhuǎn)換為有序化的集合化能量，從而實(shí)現(xiàn)

組織個(gè)體所無法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。·最后，行政組織以人力資源整合為紐帶，通過規(guī)范化和制度化的結(jié)構(gòu)安排使組織的人、財(cái)、

物和時(shí)間得到合理配置，盡量減少不必要的組織資源浪費(fèi)，使組織的整體效能得到最大或

最滿意發(fā)揮。2025/4/20建設(shè)服務(wù)型政府的制度與機(jī)制創(chuàng)新依法行政制度與機(jī)制的創(chuàng)新·

2、結(jié)合社會(huì)實(shí)踐探討行政組織的精神構(gòu)成?·

3、結(jié)合社會(huì)實(shí)踐分析行政組織的特點(diǎn)?·

4、結(jié)合社會(huì)實(shí)踐理解行政組織的功能?治理體系全球治理

民主治理制度體系科學(xué)有效

安全秩序

法律法規(guī)

制度建設(shè)·

1、結(jié)合社會(huì)實(shí)踐理解行政組織的物質(zhì)構(gòu)成?既充滿活力又和諧有序解放思想

治理方法

解放社會(huì)活力解放社會(huì)生產(chǎn)力能力建設(shè)治理技術(shù)治軍

按章辦事治國依法辦事內(nèi)政外交國防改革發(fā)展穩(wěn)定法治化政府服務(wù)型政府政府治理社區(qū)治理

源頭治理社會(huì)治理2025/4/20

討論圖3治理概念的框架性理解政府

誠信制度

與機(jī)制的

創(chuàng)新政府

問責(zé)

制度

與機(jī)

制的

創(chuàng)新國家治理治黨政府

節(jié)約制度

與機(jī)制的

創(chuàng)新政績

評(píng)估制度

與機(jī)制的

創(chuàng)新政務(wù)

公開制度

與機(jī)制的

創(chuàng)新民主

行政制度

與機(jī)制的

創(chuàng)新政府

廉政制度

與機(jī)制的

創(chuàng)新科學(xué)執(zhí)政

民主執(zhí)政依法執(zhí)政協(xié)商治理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

體制機(jī)制

依法治理治理能力第三節(jié)行政組織學(xué)及其意義·

一、行政組織學(xué)研究限域·

二、行政組織研究方法·

三、行政組織學(xué)研究意義第一章行政組織學(xué)概述2025/4/20·

(一)組織管理研究的成就·

(二)行政組織學(xué)研究內(nèi)容確定的依據(jù)·

(三)行政組織學(xué)研究的基本內(nèi)容第三節(jié)行政組織學(xué)及其意義·一、行政組織學(xué)研究限域第一章行政組織學(xué)概述2025/4/20·(一)組織管理研究的成就互動(dòng)·

早期的管理理論研究以探討傳統(tǒng)政治體制下政治與行政關(guān)系為主線，從政治與行政職能劃分的角度追

求公共行政的“技術(shù)化”方向，并認(rèn)為組織結(jié)構(gòu)關(guān)系理性設(shè)計(jì)與行政效率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量具有理論的合邏輯性和現(xiàn)實(shí)操作的可能性，因此，它主要從靜態(tài)層面研究行政組織構(gòu)成內(nèi)在要素關(guān)系的規(guī)范性、確定性

和標(biāo)準(zhǔn)化，以最佳組織結(jié)構(gòu)和管理方式贏得最佳的組織管理效果?！ぎ?dāng)人們認(rèn)識(shí)到組織內(nèi)以人的活動(dòng)為本質(zhì)特征和組織與外界環(huán)境之間進(jìn)行資源和能量交換的動(dòng)態(tài)過程時(shí)，理性的最佳效率觀念被打破，有限理性甚至系統(tǒng)權(quán)變的組織不確定性(偶然性)所闡釋的組織動(dòng)態(tài)理

念成為組織理論研究的主導(dǎo)范式，從動(dòng)態(tài)角度揭示行政組織的結(jié)構(gòu)及其管理過程也就成為組織研究的基本導(dǎo)向。·

所以，人們把組織理論研究界定為四個(gè)基本方面——靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)、動(dòng)態(tài)的組織過程、生態(tài)的組織

環(huán)境和心態(tài)的組織意識(shí)——是有一定合理性的。第三節(jié)行政組織學(xué)及其意義·

一、行政組織學(xué)研究限域政府各部門協(xié)同智慧政務(wù)

服務(wù)第一章行政組織學(xué)概述互動(dòng)民

眾互動(dòng)企業(yè)2025/4/20第一章行政組織學(xué)概述第三節(jié)行政組織學(xué)及其意義·

一、行政組織學(xué)研究限域·(二)行政組織學(xué)研究內(nèi)容確定的依據(jù)·

公共行政組織研究的內(nèi)容依其自身的跨度主要可以分為組織內(nèi)部關(guān)系和組織外部關(guān)系兩大部分。·

組織內(nèi)部關(guān)系包括結(jié)構(gòu)、目標(biāo)、體制、機(jī)構(gòu)、人員以及運(yùn)行機(jī)制等問題；外部關(guān)系最主要的是組織與其它社會(huì)組織或與社會(huì)環(huán)境之間的關(guān)系，體現(xiàn)出公共行政組織的社會(huì)化職能。·

依其穩(wěn)定程度可以分為組織的靜態(tài)關(guān)系和動(dòng)態(tài)關(guān)系?！?/p>

靜態(tài)關(guān)系主要是指組織的法定結(jié)構(gòu)與機(jī)構(gòu)人員組成情況、權(quán)責(zé)關(guān)系體系、組織原則與規(guī)范等；動(dòng)態(tài)關(guān)系是指組織運(yùn)行機(jī)制及其實(shí)現(xiàn)過程，如組織設(shè)計(jì)、決策制定與執(zhí)行、組織變遷、組織發(fā)展等問題。·

依其內(nèi)容指向可以分為組織理論與組織實(shí)踐兩個(gè)密切關(guān)聯(lián)的主要部分?！?/p>

組織理論是對(duì)組織實(shí)踐的總結(jié)和概括，是一種抽象化和理性化的組織關(guān)系與行為的一般性描述，體現(xiàn)

出組織管理哲學(xué)的宏闊性；組織實(shí)踐是組織存在的實(shí)際樣態(tài)本身，而這一樣態(tài)體現(xiàn)的應(yīng)該就是組織管

理活動(dòng)的內(nèi)在價(jià)值，它是在組織理論指導(dǎo)下所進(jìn)行的組織社會(huì)化活動(dòng)的整個(gè)過程。2025/4/20·行政組織管理是表述其動(dòng)態(tài)運(yùn)行的過程，本質(zhì)上講，它包括了組織內(nèi)存的文化意義實(shí)現(xiàn)的過

程——依托于“組織人”的心理行為所凝聚著的意義象征，使組織管理首先表現(xiàn)為組織

內(nèi)的人力資源合理配置的過程。組織價(jià)值目標(biāo)制定與實(shí)施的過程——決策與計(jì)劃、溝通與

協(xié)調(diào)、指揮與監(jiān)控的復(fù)式交融的過程，保證組織目標(biāo)在動(dòng)態(tài)演變中得以實(shí)現(xiàn)。組織系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)關(guān)系平衡的過程——人、財(cái)、物等能量在特定時(shí)空活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)多向度交換的過程，使組織成為全方位開放的社會(huì)系統(tǒng)，在與環(huán)境系統(tǒng)保持連續(xù)性能量交換以求關(guān)系平衡的過

程中，推動(dòng)組織本身穩(wěn)步發(fā)展。第三節(jié)行政組織學(xué)及其意義·

一、行政組織學(xué)研究限域·

(三)行政組織學(xué)研究的基本內(nèi)容運(yùn)行程序人員構(gòu)成

職位

設(shè)置第一章行政組織學(xué)概述杭構(gòu)設(shè)置權(quán)貢體

系組織目

標(biāo)

職能范圍規(guī)章制度2025/4/20類別科層制政府組織無邊界政府組織組織戰(zhàn)略

戰(zhàn)略定位與具體操作相對(duì)分離全球戰(zhàn)略與具體操作動(dòng)態(tài)匹配組織決策

高度集權(quán)化分權(quán)化程度高組織計(jì)劃

計(jì)劃依據(jù)制度，規(guī)章等硬性手段群體氛圍，團(tuán)隊(duì)意識(shí)，共同意志等軟性手段組織控制

控制成本高控制成本低組織信息

信息量窄，局限在邊界內(nèi)部信息量大，穿透性強(qiáng)組織溝通

由上面下雙向溝通，橫向溝通，斜向溝通領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力鏈垂直命令鏈網(wǎng)狀關(guān)系鏈人員激勵(lì)績效，薪酬等自我成就感，自我實(shí)現(xiàn)人員配置依據(jù)職能配置依據(jù)任務(wù)需要配置1、從靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)、動(dòng)態(tài)的組織過程、生態(tài)的組織環(huán)境以及心態(tài)的組

織意識(shí)等四個(gè)方面理解組織管理研究的成就?2、從自身跨度、穩(wěn)定程度和內(nèi)容指向等三方面理解行政組織學(xué)研究內(nèi)容確定的依據(jù)?3、結(jié)合社會(huì)實(shí)踐探討行政組織研究的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)研究內(nèi)容?討論材料，能源和信息

的投入一產(chǎn)出流第三節(jié)行政組織學(xué)及其意義·

二、行政組織研究方法·

(一)研究方法的定位·

(二)行政組織學(xué)研究方法第一章行政組織學(xué)概述2025/4/20第三節(jié)行政組織學(xué)及其意義·

二、行政組織研究方法·

(一)研究方法的定位·

范

式(paradigm)一詞源于工程學(xué)，主要指解決工程問題中的技術(shù)設(shè)計(jì)路線，是一種認(rèn)

識(shí)問題和解決問題的方法。美國哲學(xué)家、科學(xué)史家托馬斯·庫恩(ThomasS.Kuhn,1922-

1996)認(rèn)為，”‘范式′一詞有兩種意義不同的使用方式。一方面，它代表著一個(gè)特定

共同體的成員所共有的信念、價(jià)值、技術(shù)等等構(gòu)成的整體。另一方面，它指謂著那個(gè)整體

的一種元素，即具體的謎題解答；把它們當(dāng)作模型和范例，可以取代明確的規(guī)則以作為常規(guī)科學(xué)中其他謎題解答的基礎(chǔ)。”·

近幾年來，社會(huì)科學(xué)界開始比較廣泛地使用這一概念，但對(duì)其理論界定卻存在分歧：一種

理解是把它當(dāng)做一種科學(xué)理論模式，一種理解是認(rèn)定其為一種理論研究方法。“范式”實(shí)際上是指特定時(shí)空界域內(nèi)被人們普遍認(rèn)同和運(yùn)用的主導(dǎo)性(典范性)理論和方法。第一章行政組織學(xué)概述2025/4/20第一章行政組織學(xué)概述第三節(jié)行政組織學(xué)及其意義·

二、行政組織研究方法·

(二)行政組織學(xué)研究方法·

行政組織理論研究的方法論基礎(chǔ)應(yīng)該是政治哲學(xué)(行政哲學(xué))和社會(huì)哲學(xué)(社會(huì)系統(tǒng)哲

學(xué)

),其主要解決的是行政組織的本體論價(jià)值與意義。而其方法論體系結(jié)構(gòu)則涵蓋了心理

學(xué)(社會(huì)心理學(xué))、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)等社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)領(lǐng)域的諸多具體方法。·當(dāng)

然

，組織理論研究的范式轉(zhuǎn)換主要體現(xiàn)的是兩大線索：人性線索和組織線索。而兩種線

索本身的缺陷致使這種轉(zhuǎn)型陷于“困境”。因此，應(yīng)該將組織理論由“生產(chǎn)性系統(tǒng)轉(zhuǎn)向生

活系統(tǒng)”,通過生活化轉(zhuǎn)向使組織理論“以人的自主為核心、以人的生活為內(nèi)涵進(jìn)行理論

融合與升華，唯此才能有效組織巨幅變遷的社會(huì)生活。”2025/4/20知識(shí)專欄：管理理論研究的四種范式吉布森

·布萊爾(Gibson

Burrell)和蓋雷斯·摩根(GarethMorgan)把管理理論研究

方法概括為四種范式：(1)職能主義范式(functionalist

paradigm);(2)詮釋型范式(interpretive

paradigm);(3)人道主義范式(humanist

paradigm);(4)結(jié)構(gòu)主義范式(structuralist

paradigm)。結(jié)構(gòu)主義范式可以說是管理理論研究的一種最為主要的方法。它以客觀的、規(guī)范的和概

括性為特征以獲取知識(shí)的方法，目的在于界定管理的理性方向和目標(biāo)，即設(shè)計(jì)“應(yīng)然”

(ought

to)問題，突出整體性和普遍性概括的重要性。具體的常用方法包括歸納法

(InductiveApproach)、演繹法(DeductiveApproach)、系

統(tǒng)

法(Systematic

Approach)

和常態(tài)法(Meso

Approach即二元法——一種后現(xiàn)代主義方法)。參見羅珉.管理理論的新發(fā)展[M].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2003.第三節(jié)行政組織學(xué)及其意義·二、行政組織研究方法·

(二)行政組織學(xué)研究方法第一章行政組織學(xué)概述2025/4/20·

第一，行政組織規(guī)范并約束社會(huì)組織化的進(jìn)程與方向，對(duì)其進(jìn)行研究能夠有效推進(jìn)社會(huì)的組織化過程。·

這種理論研究并非一味地強(qiáng)調(diào)行政組織對(duì)其他社會(huì)組織的“管制”意義，而是本著規(guī)范化和秩序化原

則來追尋社會(huì)組織化的內(nèi)在規(guī)律，并使這種規(guī)律性的認(rèn)識(shí)逐漸成為一種常識(shí)性的知識(shí)，成為人類理性能力的自然體現(xiàn)?！?/p>

第二，行政組織是主要的社會(huì)政治性和公共性意義的載體，對(duì)其理論化研究能夠給予社會(huì)政治活動(dòng)的公共目的的實(shí)現(xiàn)提供指導(dǎo)。·

一方面行政組織除了依據(jù)法律建立并行使公共行政權(quán)力，還必須體現(xiàn)國家政治原則和政治精神，為政

治價(jià)值和政治利益的根本實(shí)現(xiàn)提供組織保證；另一方面，行政組織又必須體現(xiàn)社會(huì)公共意識(shí)和公共價(jià)值指向，以保障社會(huì)安全和社會(huì)成員的利益實(shí)現(xiàn)為基本職責(zé)，在物質(zhì)、精神等各方面為社會(huì)生活提供公共產(chǎn)品以滿足人們的多種需要。2025/4/20第一章行政組織學(xué)概述每天，我們迎著燦爛的陽光開始新的一天這一

天星美好，還屋婚程，郵健由我們自己的景決定的，第三節(jié)行政組織學(xué)及其意義·

三、行政組織學(xué)研究意義智建身心健康柄www

wi5E99.CoM活動(dòng)的有效性成為其存在價(jià)值的理性要求?！?/p>

從某種意義上說，組織的真正意義主要就是一種人、財(cái)、物、時(shí)間和行動(dòng)等公共資源和能量的整合功能，這種功能首先體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)者和組織成員行為能力的聚集，在組織整合機(jī)制的運(yùn)作下使人實(shí)現(xiàn)了對(duì)

所有資源和能量的擴(kuò)張性轉(zhuǎn)換，進(jìn)而在管理實(shí)踐中產(chǎn)生影響。·

第四，行政組織變革與發(fā)展實(shí)踐的理性反思對(duì)于整個(gè)國家和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)改革

的歷史進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！?/p>

“龐大而復(fù)雜的公共組織是推動(dòng)社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)變革的最強(qiáng)有力的工具”。這種工具性價(jià)值主要表

現(xiàn)為：由于變化著的社會(huì)環(huán)境作為行政組織管理對(duì)象，其中特別是社會(huì)組織環(huán)境的啟發(fā)式影響，使行政組織的裁量行為的合法地位越加穩(wěn)固，行政組織所擁有的自由空間為其變革與發(fā)展提供了更多可能機(jī)會(huì)，也就保證了行政組織成為國家組織變革與發(fā)展的助推器。2025/4/20第一章行政組織學(xué)概述第三節(jié)行政組織學(xué)及其意義·

三、行政組織學(xué)研究意義·

第三，行政組織是行政資源整合與轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)方式，行政領(lǐng)導(dǎo)行為和行政人員討論1、如何理解行政組織學(xué)研究的方法論基礎(chǔ)和演進(jìn)線索?2、結(jié)合社會(huì)實(shí)踐理解行政組織學(xué)的研究意義?科學(xué)范式倫理范式契約范式競爭力總指數(shù)5.03

4.404.31經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)(79)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)(29)規(guī)模(12)增長(7)財(cái)富(6)預(yù)測(4)國際貿(mào)易(21)國際投資(17)投資(15)金融(2)就業(yè)(8)價(jià)格(4)政府效率(72)公共財(cái)政(11)財(cái)政政策(14)制度框架(15)央行(6)政務(wù)(9)商務(wù)法律(21)開放程度(7)競爭與管制(11)

勞工立法(3)社會(huì)框架(11)企業(yè)效率(71)生產(chǎn)力和效率(11)勞動(dòng)力市場(22)

勞動(dòng)力成本(4)

勞動(dòng)力關(guān)系(5)技能獲得(13)企業(yè)融資(21)銀行效率(10)

股市效率(8)

財(cái)務(wù)管理(3)管理實(shí)踐(10)?行為和價(jià)值觀(7)人人本范式排名

國家1

美國2

中國3

加拿大2025/4/20基礎(chǔ)設(shè)施(101)基本基礎(chǔ)設(shè)施(23)→技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施(21)科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施(22)?健康與環(huán)境(20)?教育(15)中國論文聯(lián)盟www.1wlm.com圖2

MD

2007年報(bào)告中的國際競爭力指標(biāo)體系資

料

來

源

：MD,http://www.imd.ch/research/publications/wey/upload/All_criteria_list.pdf.國際競爭力綜合指標(biāo)·

組織過程和信息渠道決定組織參與者的目標(biāo)和對(duì)組織的忠誠。·

組織的參與者們互相協(xié)調(diào)以尋求合作與競爭優(yōu)勢。·

組織重要性·

組織重要是因?yàn)槿藗冊(cè)诮M織中度過大半人生。·

對(duì)大多數(shù)人而言，正式組織代表了大部分環(huán)境?！?/p>

組織溝通不僅在溝通渠道上有明顯特性，而且在內(nèi)容上也是如此。這些可以從他過去豐富的經(jīng)驗(yàn)中獲得，也可以從他日常工作環(huán)境的具體知識(shí)中獲得?！?/p>

組織行為的高度協(xié)調(diào)可以用組織中的協(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)市場中的協(xié)調(diào)的比較來說明。當(dāng)然，市場經(jīng)常表現(xiàn)出很高的穩(wěn)定性和可預(yù)計(jì)性?！⒁奫美]詹姆斯·

馬奇，赫伯特·西蒙.組織[M].

邵沖譯，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2008.再版前言、第一章.結(jié)語·

組織特點(diǎn)·組織是偏好、信息、利益或知識(shí)相異的個(gè)體或群體之間協(xié)調(diào)行動(dòng)的系統(tǒng)。2025/4/20第二章行政組織理論演進(jìn)本章知識(shí)題圖20世紀(jì)30年代行

為科學(xué)組織理論：

人本價(jià)值人際關(guān)系學(xué)說社會(huì)協(xié)作系統(tǒng)組織決策理論需要層次理論期望理論

雙

因素理論X-Y理論

公

平理論20世紀(jì)60年代系統(tǒng)組

織理論：整體組織觀

念組織系統(tǒng)理論組織權(quán)

變理論組織文化理論

組織學(xué)習(xí)理論學(xué)習(xí)型

組織理論..19世紀(jì)末20世紀(jì)初古典組織理論：技術(shù)運(yùn)用

政治-行政二分理論

科學(xué)管理組織理論一般管理組織理論官僚制組織理論前

工

業(yè)

社會(huì)組織思

想

—

—

組織

理

論

久遠(yuǎn)的淵源理論發(fā)展進(jìn)程行政組織理論理論流派2025/4/20第二章行政組織理論演進(jìn)·【學(xué)習(xí)目的】·

瀏覽并了解組織思想史是學(xué)習(xí)組織理論知識(shí)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>

比較全面了解和掌握行政組織理論研究的發(fā)展脈絡(luò)，熟悉

主要理論流派和部分組織理論家的組織哲學(xué)立場和組織管理技術(shù)。·注意學(xué)會(huì)從組織管理實(shí)踐出發(fā)來思考行政組織理論價(jià)值的能力訓(xùn)練。

2025/4/20第二章行政組織理論演進(jìn)·【學(xué)習(xí)提示】·

從管理思想史和行政學(xué)說史的大背景中熟悉組織思想和組織理論研究的基本線索和框架體系，能夠以簡練而準(zhǔn)確的語言概括組織研究成果

的特征、表現(xiàn)及其問題，擅于從枯燥而冗長的人類歷史進(jìn)程中理解和

解釋組織研究與組織發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)系，以史實(shí)證明人的組織與組

織的人作為人類基本存在形態(tài)的重要性?！?/p>

強(qiáng)化組織思想史的知識(shí)儲(chǔ)備與訓(xùn)練，從歷史與現(xiàn)實(shí)結(jié)合維度習(xí)得組織理論對(duì)組織管理實(shí)踐的指導(dǎo)意義，學(xué)會(huì)從個(gè)案中累積組織哲學(xué)與組織科學(xué)之間的聯(lián)系，進(jìn)而提升對(duì)組織理論發(fā)展價(jià)值的認(rèn)知水平。2025/4/20行政組織思想概覽行政組織理論研究簡史主要內(nèi)容第二章行政組織理論演進(jìn)2025/4/20·

第一節(jié)行政組織思想概覽·

一、西方行政組織思想簡要回顧·

二、中國古代行政組織思想提要第二章行政組織理論演進(jìn)2025/4/20·

(一)國家政府的起源與目的·

(二)國家政體形式·

(三)組織分工與人事行政

·

(四)政府職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置·

(五)依法

行政·

第

一

節(jié)行政組織思想概覽·

一、西方行政組織思想簡要回顧第二章行政組織理論演進(jìn)2025/4/20第二章行政組織理論演進(jìn)·第一節(jié)行政組織思想概覽·

行政組織思想是指人類關(guān)于行政組織的本質(zhì)、構(gòu)成、功能及其變革等問題的立場、觀點(diǎn)、看法的總體概

括，是關(guān)于行政組織所有認(rèn)識(shí)成果的表述形式?！?/p>

一、西方行政組織思想簡要回顧·

(一)國家政府的起源與目的·

西方行政思想的起源從某種程度上講就是從否定和批判國家神創(chuàng)論起步的。總體而言，人們更多地否定

了國家神創(chuàng)的觀點(diǎn)，而肯定國家起源于人的自然本性。亞里士多德認(rèn)為，“人是天生的政治動(dòng)物”,因

為人是理性的和道德的，追求至善是其本性，因此“城邦”(Polis—政治“Politics”的詞根)便成為

他們生活的理想模式。他認(rèn)為國家是一種人的合作關(guān)系的共同體，這種權(quán)威性保證國民利益的實(shí)現(xiàn)，而

國民最根本的利益便是至善的理想生活狀態(tài)?！?/p>

(二)國家政體形式·

柏拉圖主要比較了四種政體即貴族政體、寡頭政體、民主政體和僭主政體的主要缺陷。亞里士多德已經(jīng)

形成了明確的政治分權(quán)思想。他認(rèn)為一切國家政體都應(yīng)該包括三個(gè)基本要素：議事部門、行政部門和審

判部門。三要素之間的權(quán)力分配程度和方式不同，便形成不同的政體。2025/4/20第二章行政組織理論演進(jìn)·

第一節(jié)行政組織思想概覽·

一、西方行政組織思想簡要回顧·

(三)組織分工與人事行政·古希臘思想家在設(shè)計(jì)理想國家和政府的同時(shí)，也論述了國家最高領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)要求，并闡

述了政府行政人員的任用原則。如柏拉圖提出“哲學(xué)王”的概念，亞里士多德強(qiáng)調(diào)行政官員的選任原則及任用方法等。·經(jīng)過中世紀(jì)的發(fā)展，關(guān)于人事行政的思想逐漸豐富。比如馬基雅維利在其政治學(xué)名著《君主論》中，對(duì)如何當(dāng)好城邦的最高領(lǐng)導(dǎo)者提出了一系列具體的要求。2025/4/20知識(shí)專欄：組織分工的早期觀點(diǎn)柏拉圖：我們的本性存在多樣性，這使得我們適合不同的職業(yè)……而且，如果我們能夠推斷出讓一個(gè)人做一件最適合他的事情，并且在正確的時(shí)間做這件事和放棄其他(任務(wù)),所有事情都能夠更加輕松地被完

成，被完成得更徹底，完成的質(zhì)量也更好。亞里士多德：如果每件工作都能獲得工人全部的注意力……那么他就能夠完成得更好。每個(gè)辦公室應(yīng)該具

有專門的職能，(而問題在于)應(yīng)該根據(jù)辦公室處理的事務(wù)還是辦公室管理的人員來對(duì)辦公室進(jìn)行分工。

我們還應(yīng)知道地方法庭將對(duì)哪些事務(wù)擁有權(quán)限，以及哪些事務(wù)的權(quán)力應(yīng)該被集中。整體當(dāng)然優(yōu)于局部。未

曾學(xué)會(huì)服從的人無法成為一名優(yōu)秀?鬧富庸佟?色諾芬：有這樣

一

些(工廠),

一

個(gè)人賺錢的辦法僅僅是通過縫紉鞋子，還有人通過裁剪鞋料、縫制鞋

幫來賺錢，另外的人不從事上面提及的那些操作，只是僅僅將鞋子的各個(gè)部件組裝起來。按照這樣的程

序

…

…

使一個(gè)人專攻某種工作的一個(gè)非常特定的部分，肯定能夠把它做得最好。參見[美]丹尼爾

·A雷恩，阿瑟G·貝德爾.管理思想史(第6版)[M].孫健敏等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2012.15.第二章行政組織理論演進(jìn)·

第一節(jié)行政組織思想概覽·一、西方行政組織思想簡要回顧·(三)組織分工與人事行政管理(

史JDCOM

京

東TheEvolutionof第六思2025/4/20frkn描第二章行政組織理論演進(jìn)·

第一節(jié)行政組織思想概覽·

一、西方行政組織思想簡要回顧·(四)政府職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置·亞里士多德認(rèn)為：行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置首先要弄清“行政機(jī)能有哪些職司，所主管的是哪些事，

以及他們?cè)鯓舆x任，這些問題都需——論及?！薄ゑR基雅維利指出，國家的主要職能在于保障人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全、調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾、為民眾謀福利，要想實(shí)施這些政策，政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置就必須合理有效，要符合國家內(nèi)政、外交

和軍事的基本要求。·16世紀(jì)法國思想家讓·布丹(JeanBodin,1530-1596)在繼承亞里士多德關(guān)于國家主權(quán)

思想的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步闡發(fā)主權(quán)的精義，成為明確闡釋“主權(quán)原理”的第一人。·19世紀(jì)英國思想家約翰·密爾(John

Stuart

Mill,1806-1873)強(qiáng)調(diào)政府部門的選擇應(yīng)該

與其所面對(duì)的問題相一致，應(yīng)該分工明確；應(yīng)實(shí)行責(zé)任制政府；同時(shí)還應(yīng)該發(fā)揮委員會(huì)的參謀作用。這樣，政府機(jī)構(gòu)才能與其目的相一致。2025/4/20第二章行政組織理論演進(jìn)·

第一節(jié)行政組織思想概覽·

一、西方行政組織思想簡要回顧·

(五)依法行政·亞里士多德認(rèn)為，管理國家政務(wù)應(yīng)該主要通過法律來進(jìn)行，因?yàn)椤胺墒亲顑?yōu)良的統(tǒng)治

者”,它比人治更容易保持社會(huì)的公正?！?7世紀(jì)英國思想家約翰·洛克(JohnLocke,1632-1704)在《政府論》中闡述了依法行政的特殊意義。他認(rèn)為立法權(quán)是國家的最高權(quán)力，但是立法的意義在于執(zhí)法，因此，政府

必須以明文的法律作為行政的基本依據(jù)，政府的裁量行為必須受到法律的相應(yīng)限制；同時(shí)，還必須堅(jiān)持法律面前人人平等的原則，以保證自由權(quán)利的實(shí)現(xiàn)?！?8世紀(jì)法國思想家孟德斯鳩(Charlesde

Secondat,Baron

deMontesquien,1689-1755)在《論法的精神》中全面地闡述了法的意義，同時(shí)，他也論述了政府依法行政的原則和內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)不同政體條件下法律作用的方式。2025/4/201、如何理解西方學(xué)者關(guān)于國家政府起源與目的的思想?2、如何理解西方學(xué)者關(guān)于國家政體形式的思想?3、如何理解西方學(xué)者關(guān)于組織分工與人事行政的思想?4、如何理解西方學(xué)者關(guān)于政府職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置的思想?5、如何理解西方學(xué)者關(guān)于依法行政的思想?英美式民主(強(qiáng)調(diào)個(gè)

人權(quán)利，嚴(yán)格限制中央權(quán)力)近代西方民主模式傳大統(tǒng)濃厚，調(diào)中央權(quán)力)強(qiáng)主建專制8總統(tǒng)(行政)國會(huì)(立法)

法院(司法)美國政治制度結(jié)構(gòu)示意圖美國式道路(總統(tǒng)共和制)法國式道路(總統(tǒng)共和制)德國式道路(君主立憲制)英國政治制度結(jié)果示意圖(權(quán)力中心立法權(quán))議會(huì)

上院討論英國式道路(議會(huì)之母)(君主立憲制)負(fù)責(zé)多數(shù)黨組閣(統(tǒng)而不治)君主(行政權(quán))內(nèi)閣2025/4/20形式任命任命下院第二章行政組織理論演進(jìn)·

第

一

節(jié)

行

政

組

織

思

想

概

覽·

二、中國古代行政組織思想提要·

(一)人(民)本主義價(jià)值取向·

(二)指揮統(tǒng)一的管理原則·

(三)層級(jí)節(jié)制的組織制度

·

(四)粗略的組織分工思想·

(五)規(guī)范的組織人事制度·

(六)豐富的組織管理方法2025/4/20第二章行政組織理論演進(jìn)·

第一節(jié)行政組織思想概覽·

二、中國古代行政組織思想提要·

(一)人(民)本主義價(jià)值取向·這一思想最早體現(xiàn)在《尚書·

五子之歌》中(“民惟邦本，本固邦寧?！?,而對(duì)此進(jìn)行較

為系統(tǒng)論述者是西周初年的姜尚(姜子牙)。他認(rèn)為，民眾是治國的根本，人心所向是至關(guān)重要的政略；統(tǒng)治者要做到“仁”、“義”、“道”并以“利”為核心，才能獲取民心；而利于民就必須使民安居樂業(yè)?！?/p>

孔子、荀子將君民關(guān)系比喻為舟與水的關(guān)系，孟子又進(jìn)一步將其概括為“民貴君輕”,并把它視為“仁政”思想的核心價(jià)值。·這種民本主義價(jià)值取向包涵著對(duì)社會(huì)管理的豐富的公共意蘊(yùn)。在對(duì)規(guī)范社會(huì)生活的基本信條的闡釋中，儒家、法家、墨家等學(xué)派都從不同層面強(qiáng)調(diào)了“公共性”的根本地位，如儒家“義利觀”崇尚“義”(社會(huì)公共利益)的傾向、墨家強(qiáng)調(diào)“公義”價(jià)值等。2025/4/20·

第一節(jié)行政組織思想概覽·

二、中國古代行政組織思想提要·(二)指揮統(tǒng)一的管理原則·

儒家強(qiáng)調(diào)以“仁德”和“禮儀制度”統(tǒng)領(lǐng)天下，孔子以為：“為政以德，譬如

北辰，居其所而眾星共之。”(論語·為政)“禮，王之大經(jīng)也?！?左傳·

昭公

十五年)荀子更突出“君子理天地”,“君者，善群也。群道當(dāng)，則萬物皆得

其宜，六畜皆得其長，群生皆得其命。”(荀子·

王制)·

法家主張依法統(tǒng)治，凸顯法的權(quán)威性和現(xiàn)實(shí)統(tǒng)御價(jià)值，通過各種各樣的法律規(guī)

范的制定與實(shí)施(嚴(yán)刑酷罰)來保證統(tǒng)治者(領(lǐng)導(dǎo)者)對(duì)社會(huì)組織成員的統(tǒng)一

管理。墨子則更明確地指出：“凡國之萬民，上同乎天子，而不敢下比，天子之所是，必亦是之，天子之所非，必亦非之?！?墨子·

尚同中)

2025/4/20第二章行政組織理論演進(jìn)第二章行政組織理論演進(jìn)·

第一節(jié)行政組織思想概覽·

二、中國古代行政組織思想提要·

(三)層級(jí)節(jié)制的組織制度·儒家一貫主張“不在其位，不謀其政”,(論語·

泰伯)明確提出“君君、臣臣、父父、子

子”的家庭和社會(huì)倫理的等級(jí)名分，使其各守其道，名實(shí)相符，用嚴(yán)格的等級(jí)制度來規(guī)范社會(huì)秩序，維持社會(huì)穩(wěn)定。·法家也同樣強(qiáng)調(diào)等級(jí)制度的合法性，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步論證了層級(jí)授權(quán)的必要，如慎到肯

定“君臣之道：臣事事而君無事”;申不害主張“君道無為”;韓非指出“圣人不親細(xì)民，

明主不躬小事……明主治吏不治民?！?韓非子·外儲(chǔ)說右下)這都是強(qiáng)調(diào)君主應(yīng)授權(quán)給臣

下，在“事斷于法”的前提下，盡量用臣下去管理具體事務(wù)，而自己則保留洞察權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)初步的分層級(jí)管理的格局。2025/4/20知識(shí)專欄：周朝的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)天子一位，公一位，侯一位，伯一位，子、男同一位，凡五等也。君一位，卿一位，大夫一位，上士一位，中士一位，下士一位，凡六等。天子之制，地方千里。公侯皆方百

里，伯七十里，子、男五十里，凡四等。不能五十里，不達(dá)于天子，附于諸侯曰附庸。天

子之卿受地視侯，大夫受地視伯，元士受地視子、男。大國地方百里，君十卿祿，卿祿四

大夫，大夫倍上士，上士倍中士，中士倍下士，下士與庶人在官者同祿，祿足以代其耕也。

次國地方七十里，君十卿祿，卿祿三大夫，大夫倍上士，上士倍中士，中士倍下士，下士

與庶人在官者同祿，祿足以代其耕也。小國地方五十里，君十卿祿，卿祿二大夫，大夫倍

上士，上士倍中士，中士倍下士，下士與庶人在官者同祿，祿足以代其耕也。耕者之所獲，

一夫百畝。百畝之糞，上農(nóng)夫食九人，上次食八人，中食七人，中次食六人，下食五人。庶人在官者，其祿以是為差。參見孟子·萬章章句下第二章行政組織理論演進(jìn)·

第一節(jié)行政組織思想概覽·

二、中國古代行政組織思想提要·(三)層級(jí)節(jié)制的組織制度2025/4/20第二章行政組織理論演進(jìn)·

第一節(jié)行政組織思想概覽·

二、中國古代行政組織思想提要·

(四)粗略的組織分工思想·

孟子說：“有大人之事，有小人之事。且一人之身，而百工之所為備，如必自

為而后用之，是率天下而路也。故曰，或勞心，或勞力；勞心者治人，勞力者治于人；治于人者食人，治人者食于人，天下之通義也?！?孟子·滕文公上)

這種認(rèn)識(shí)帶有一定程度的先驗(yàn)論色彩，體現(xiàn)的主要還是對(duì)社會(huì)等級(jí)劃分的天然合理性論證。·

荀子在論述禮儀制度存在的必要性時(shí)進(jìn)一步分析了人與一般動(dòng)物的差別，即“人能群，彼不能群也。”(荀子·

王制)他認(rèn)為，群中有“分”是人類社會(huì)的客觀現(xiàn)象，是平衡人與人關(guān)系以保證社會(huì)等級(jí)秩序的基本方式和要求，“人之生不能無群，群而無分則爭，爭則亂，亂則窮矣。故無分者，人之大官也，有

分者天下之本利也?！?荀子·

富國)202574720第二章行政組織理論演進(jìn)·

第一節(jié)行政組織思想概覽·

二、中國古代行政組織思想提要·

(五)規(guī)范的組織人事制度·英雄時(shí)代有“禪讓制”,夏商周有世卿世祿制，當(dāng)世卿世祿制被第一個(gè)統(tǒng)一的封建帝國秦

朝廢除后，相應(yīng)地有三種選官方式被使用，這包括：“一是薦舉，……一是辟除，……一是

征召”。這種選官方式被漢朝繼承，并在選擇標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行了一定程度的規(guī)范，即確立了儒家經(jīng)典的權(quán)威地位后便主要以儒家的倫理價(jià)值觀為基本原則，以其政治倫理和社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)作為衡量人才的尺度?！さ轿簳x時(shí)期形成了“九品中正制”,使行政官員的嚴(yán)格等級(jí)(品)制度得以明確建立。而

隋唐時(shí)期開始的“開科取士”(科舉)制度使中國古代行政官員的選任制度開始走上穩(wěn)定

發(fā)展道路，也意味著中國古代的人事行政管理尋找到了比較有效的方法。它通過考試的方式對(duì)選官進(jìn)行了嚴(yán)格的程序化約定，在考試內(nèi)容、環(huán)節(jié)、條件要求和評(píng)價(jià)尺度等方面進(jìn)行

了相當(dāng)規(guī)范的制度安排?！?025/4/20第二章行政組織理論演進(jìn)·

第一節(jié)行政組織思想概覽·

二、中國古代行政組織思想提要·(六)豐富的組織管理方法·《周易》對(duì)戰(zhàn)略預(yù)測和決策思想的闡述就是從整體論的角度進(jìn)行的，它關(guān)注環(huán)境的“變易”

特點(diǎn)，主張通過對(duì)宇宙萬象的分析來確定預(yù)測和決策的路線，并依據(jù)卦象來解釋各種變化

中所包涵的規(guī)律性東西，從而把握天、地、人“三才”的內(nèi)在關(guān)系，選擇組織管理決策的方案以實(shí)現(xiàn)“運(yùn)籌于廟堂之上，而決勝于千里之外”(淮南子·兵略訓(xùn))的管理目標(biāo)?！?/p>

墨子也認(rèn)為：“助之視聽者眾，則其聞見者遠(yuǎn)矣；

……助之思慮者眾，則其謀度還得矣；助之動(dòng)作者眾，則其舉事速成矣。”(墨子·

尚同中)所以，審時(shí)度勢和集眾人智慧并能決斷就成為組織決策的基本要件?！し艺J(rèn)為，法是行政組織管理活動(dòng)的準(zhǔn)繩，鼓吹法、術(shù)、勢的有機(jī)統(tǒng)一。韓非強(qiáng)調(diào)：“法

者，編著之圖籍，設(shè)立于官府，布之于百姓也?！?韓非·難三)術(shù)者乃是“因位而授官，循名而責(zé)實(shí)，操生殺殺柄，課群臣之能者也。”(韓非子·定法)這是指國君駕馭群臣的具2025體手段。勢者是“勝眾之資也”,即君主使群臣服從的權(quán)勢，這是組織領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基礎(chǔ)。2U25/472第二章行政組織理論演進(jìn)·

第一節(jié)行政組織思想概覽·

二、中國古代行政組織思想提要·

(六)豐富的組織管理方法知識(shí)專欄：孫武：“五事”與“七計(jì)”孫子曰：兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。故經(jīng)之以五事，校之以計(jì)，而索其情：一曰道，二曰天，三曰地，四曰將，五曰法。

道者，令民于上同意，可與之死，可與之生，而不危也；天者，陰陽、寒暑、時(shí)制也；地者，遠(yuǎn)近、險(xiǎn)易、廣狹、死生也；將者，智、信、仁、勇、嚴(yán)也；法者，曲制、官道、主用也。凡此五者，將莫不聞，知之者勝，不知之者不勝。故校之以計(jì)，而索其情，曰：主孰有道?將孰有能?天地孰得?法令孰行?兵眾孰強(qiáng)?士卒孰練?賞罰孰明?吾以此

知?jiǎng)儇?fù)矣。將聽吾計(jì)，用之必勝，留之；將不聽吾計(jì)，用之必?cái)。ブ?。?jì)利以聽，乃為之勢，以佐其外。勢者，因利而制權(quán)