船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案

舟山市船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案（2019版）

目錄

1總則......................................................5

1.1編制目的..............................................5

1.2編制依據(jù)..............................................5

13適用范圍...............................................6

1.3.1適用區(qū)域..........................................6

1.3.2適用物質(zhì)..........................................6

1.4工作原則...............................................6

2組織指揮體系及職責(zé).........................................7

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)........................................7

2.1.1市指揮部..........................................7

2.1.2市指揮部職責(zé)......................................8

2.1.3市指揮部成員單位職責(zé)..............................8

2.2日常辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé)...................................13

2.2.1市指揮部辦公室...................................13

2.2.2市指揮部辦公室職責(zé)..............................13

2.3專家咨詢機(jī)構(gòu)及職責(zé)..................................13

2.3.1專家咨詢機(jī)構(gòu)....................................13

2.3.2專家咨詢機(jī)構(gòu)職責(zé)................................U

2.4現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)..................................14

2.4.1現(xiàn)場(chǎng)指揮部及職責(zé).................................14

—3-

2.4.2現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作組及職責(zé)..........................15

2.5縣（區(qū)）指揮機(jī)構(gòu)....................................16

3事故分級(jí)..................................................16

3.1特別重大船舶污染事故（I級(jí)）.........................17

3.2重大船舶污染事故（H級(jí)）............................17

3.3較大船舶污染事故（III級(jí)）............................17

3.4一般船舶污染事故（IV級(jí)）............................18

4應(yīng)急響應(yīng)..................................................18

4.1分級(jí)響應(yīng).............................................18

4.1.1IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)................................18

4.1.2III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)..................................18

4.1.31級(jí)、II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)...........................19

4.2事故報(bào)告、核實(shí).......................................19

4.2.1事故報(bào)告.........................................19

4.2.2事故核實(shí).........................................20

4.3評(píng)估與決策..........................................20

4.4監(jiān)測(cè)與監(jiān)視..........................................22

4.4.1監(jiān)測(cè)監(jiān)視方式.....................................22

4.4.2監(jiān)測(cè)監(jiān)視內(nèi)容.....................................22

4.4.3監(jiān)測(cè)監(jiān)視項(xiàng)目.....................................22

4.5敏感資源的防護(hù).......................................23

4.6應(yīng)急響應(yīng)措施.........................................24

4.7響應(yīng)終止.............................................25

—4—

4.7.1響應(yīng)終止條件.....................................25

4.7.2響應(yīng)終止程序.....................................25

5善后工作..................................................25

5.1總結(jié)評(píng)估.............................................26

5.2索賠取證和記錄......................................26

5.2.1污染損害索賠取證和記錄..........................25

5.2.2清污費(fèi)索賠取證和記錄............................26

6保障措施..................................................27

6.1通訊保障............................................27

6.2隊(duì)伍保障.............................................27

6.3物資和設(shè)備保障......................................28

6.4技術(shù)保障............................................28

6.5交通運(yùn)輸保障........................................28

6.6醫(yī)療保障.............................................28

6.7資金保障.............................................28

6.8社會(huì)動(dòng)員保障........................................29

7附則......................................................29

7.1獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究......................................29

7.2宜傳、培訓(xùn)與演練....................................29

7.3預(yù)案管理與更新......................................29

7.4預(yù)案解釋部門........................................30

7.5實(shí)施時(shí)間.............................................30

—5-

1總則

1.1編制目的

(1)防止舟山市行政管轄水域(以下簡(jiǎn)稱“舟山市水域”)

船舶污染事故的發(fā)生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源，保障社會(huì)公共利益

和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(2)履行我國(guó)締結(jié)和加入的相關(guān)國(guó)際公約規(guī)定的義務(wù)，貫

徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)及國(guó)家和地方的環(huán)保政策。

(3)建立和完善舟山市水域船舶污染應(yīng)急反應(yīng)體系，確保

當(dāng)水域發(fā)生船舶污染事故時(shí)，能迅速作出有效的應(yīng)急反應(yīng)，盡可

能地控制和清除污染物，將污染損害減少到最低程度。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)?中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，?中華人民共和國(guó)

海洋環(huán)境保護(hù)法，?中華人民共和國(guó)水污染防治法，?中華人民

共和國(guó)安全生產(chǎn)法,?中華人民共和國(guó)海上交通安全法，?防治

船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例〉?中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管

理?xiàng)l例，?中華人民共和國(guó)防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)

定，?國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案”中華人民共和國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安

全管理?xiàng)l例〉?國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案，?聯(lián)合國(guó)

海洋法公約，?1973年干預(yù)公海污染公約，?經(jīng)1978年議定書修

訂的1973年國(guó)際防止船舶造成污染公約1?1990年國(guó)際油污防

備反應(yīng)和合作公約＞?1992年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約，?國(guó)

家重大海上溢油應(yīng)急處將預(yù)案??浙江省海上突發(fā)公共事件應(yīng)急

預(yù)案??舟山市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，等法律、法規(guī)、規(guī)

-6—

章、規(guī)定及相關(guān)國(guó)際公約制定。

1.3適用范圍

1.3.1適用區(qū)域

本預(yù)案適用于在舟山市水域內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生的船舶污染

事故的應(yīng)急反應(yīng)工作。

臨近水域發(fā)生船舶污染事件造成或可能造成舟山市水域污

染事故的，適用本預(yù)案。

陸域污染源造成水域污染事故的，參照本預(yù)案執(zhí)行。

1.3.2適用物質(zhì)

（1）任何類型的船載?；罚?/p>

（2）任何類型的油及其煉制品；

（3）類油物質(zhì)：指?經(jīng)1978年議定書修訂的1973年國(guó)際

防止船舶造成污染公約〉附則II有關(guān)條款的統(tǒng)一解釋中所指不溶

于水且比重小于1的類油物質(zhì)。

1.4工作原則

（1）以人為本，防治結(jié)合。充分履行政府公共管理和社會(huì)

服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為船舶污染事故應(yīng)

急處谿工作的首要任務(wù)，最大限度地預(yù)防和減少船舶污染事故及

其造成的人員傷亡和危害，并切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防

護(hù)。積極做好應(yīng)對(duì)船舶污染事故的準(zhǔn)備，適時(shí)進(jìn)入應(yīng)急待命狀態(tài),

應(yīng)急反應(yīng)前移，減少污染事故危害：船舶污染事故發(fā)生后，快速、

有序、高效地組織、指揮和協(xié)調(diào)力量救助人命和控制、清除污染,

避免事故擴(kuò)大造成較大范圍人員安全和環(huán)境損害。

—7-

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)

船舶污染事故的性質(zhì)、船舶污奧事故對(duì)人員安全和海洋環(huán)境的危

害程度以及所需的應(yīng)急力量和應(yīng)急設(shè)備的規(guī)模，實(shí)施分級(jí)管理.

明確各等級(jí)船舶污染事故的指揮權(quán)限和應(yīng)急職責(zé)，保證各方應(yīng)急

力量行動(dòng)協(xié)調(diào)一致，取得最佳的應(yīng)急反應(yīng)效果。

（3）群專結(jié)合，形成合力。建立專業(yè)應(yīng)急力量和社會(huì)力量

相結(jié)合，多部門參加，多學(xué)科技術(shù)支持，全社會(huì)參與的船舶污染

事故應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。優(yōu)化資源配貉、提高應(yīng)急效率，充分發(fā)揮各

方力量?的自身優(yōu)勢(shì)和整體效佛，促使其相互配合，形成合力。

（4）科學(xué)決策，快速高效。運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，采用

先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)防技術(shù)，充分發(fā)揮專家和咨詢機(jī)構(gòu)

的作用，科學(xué)制定和調(diào)整應(yīng)急方案，保證應(yīng)急指揮的科學(xué)性，完

善決策執(zhí)行機(jī)制，避免發(fā)生次生、衍生事件。建立健全快速反應(yīng)

機(jī)制，及時(shí)獲取和研判信息，果斷決策，迅速處輅，最大限度地

減少危害和影響。

2組織指揮體系及職責(zé)

舟山市船舶污染應(yīng)急處輅組織體系由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、日常辦事機(jī)

構(gòu)、專家咨詢機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、縣（區(qū)）指揮機(jī)構(gòu)組成。

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職員

成立舟山市船舶污染事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市指揮部），

全面領(lǐng)導(dǎo)本市船舶污染事故應(yīng)急處絡(luò)工作。

2.1.1市指揮部

市指揮部設(shè)總指揮一名、副總指揮兩名。

—8-

總指揮：市政府分管副市長(zhǎng)

副總指揮：市政府分管副秘書長(zhǎng)、舟山海事局局長(zhǎng)

總指揮不在時(shí)應(yīng)由下級(jí)指揮負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

成員由舟山海事局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市公安局、市財(cái)

政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市商務(wù)局、市

衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市海洋與漁業(yè)局、市港航和口岸管

理局、市新聞辦、市氣象局、電信、移動(dòng)、聯(lián)通舟山分公司、1J

消防救援支隊(duì)、駐舟相關(guān)部隊(duì)、各縣（區(qū)）人民政府等單位相關(guān)

負(fù)責(zé)人組成，必要時(shí)可增加其他相關(guān)部門和單位相關(guān)負(fù)責(zé)人。

2.1.2市指揮部職責(zé)

（1）指揮舟山市水域船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染事故的應(yīng)

急處輅工作；

（2）制定市船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染應(yīng)急工作有關(guān)規(guī)章

制度，編制市指揮部應(yīng)急預(yù)算：

（3）組織、指揮、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)舟山市水域船舶污染事故應(yīng)

急反應(yīng)工作，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好船舶污染事故的善后處整工

作；

（4）組織開(kāi)展船舶污染應(yīng)急演練和應(yīng)急演習(xí)工作；

（5）落實(shí)和管理應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)備器材配備和設(shè)備

庫(kù)建設(shè)維護(hù)；

（6）落實(shí)市委、市政府交辦的其他工作。

2.1.3市指揮部成員單位職責(zé)

（1）舟山海事局

—9-

具體組織、指揮、協(xié)調(diào)和管理船舶污染應(yīng)急反應(yīng)工作，組織

實(shí)施發(fā)生污染區(qū)域水上交通管制，發(fā)布航行通（警）告：組織實(shí)

施海上污染的圍控和清除工作：組織建立船舶污染應(yīng)急反應(yīng)體

系，實(shí)施船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案，管理政府防污應(yīng)急設(shè)備庫(kù)；負(fù)

擊做好船舶污染應(yīng)急反應(yīng)人員的培訓(xùn)工作：按責(zé)任他擊船舶污染

事故的調(diào)查處理和污染損害賠償工作；負(fù)責(zé)船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物及

其他貨物的安全監(jiān)督、靠泊安全監(jiān)督、防治船舶污染水域監(jiān)督等

工作。

（2）市發(fā)改委

負(fù)責(zé)海上防污染應(yīng)急裝備、器材研制開(kāi)發(fā)的資金安排以及海

上防污染應(yīng)急設(shè)施產(chǎn)業(yè)化扶持的資金安排。

(3)市經(jīng)信局

協(xié)調(diào)污染應(yīng)急資源的調(diào)配，配合相關(guān)部門開(kāi)展污染應(yīng)急處輅

工作：根據(jù)水域應(yīng)急反應(yīng)的需要，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)通信保障工作：

會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)海上安全產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，配合做好海上

通信業(yè)及通信設(shè)施建設(shè)。

(4)市公安局

應(yīng)市指揮部要求組織公安邊防部隊(duì)和船艇參加海上清污活

動(dòng)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序維護(hù)及必要的公眾隔離，保證陸上交通暢

通：協(xié)助開(kāi)展污染的控制、清除和遇難人員的救援工作。

(5)市財(cái)政局

按照?舟山市突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障專項(xiàng)預(yù)案?為船舶

污染應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)和應(yīng)急能力建設(shè)提供經(jīng)費(fèi)保障。

—10-

(6)市生態(tài)環(huán)境局

通知岸上可能受船舶污染損害的區(qū)域做好污染預(yù)防：協(xié)助沿

岸單位做好污染防備工作，指導(dǎo)沿岸清污行動(dòng)；監(jiān)測(cè)水體、空氣、

岸線污染情況；擬定實(shí)施受污染海灘環(huán)境的恢復(fù)方案；負(fù)責(zé)沿岸

敏感資源、區(qū)域的劃定、標(biāo)識(shí)和公布：負(fù)責(zé)陸域污染源造成水.或

污染事故的調(diào)查處理工作；組織和指導(dǎo)陸岸、海灘及近岸水域的

污染廢棄物的轉(zhuǎn)運(yùn)、處輅等工作。

(7)市交通運(yùn)輸局

參與應(yīng)急反應(yīng)組織、指揮和協(xié)調(diào)，提供必要的應(yīng)急費(fèi)源和技

術(shù)支持：協(xié)助調(diào)用港口應(yīng)急隊(duì)伍參加應(yīng)急反應(yīng)：協(xié)助調(diào)用事故海

域的客運(yùn)船舶參與救助和清污；提供應(yīng)急交通保障等。

(8)市水利局

負(fù)責(zé)核查和報(bào)告受到或可能受到事故影響的飲用水水源地

的情況，通知相關(guān)管理部門采取應(yīng)急反應(yīng)措施，防止或降低受到

直接污染和廢棄物的間接污染；負(fù)責(zé)提供內(nèi)河水文費(fèi)料及協(xié)助遑

供相關(guān)水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料。

(9)市商務(wù)局

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的安全監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；協(xié)助開(kāi)展船舶

或近海岸上設(shè)施污染海域應(yīng)急反應(yīng)的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作。

(10)市衛(wèi)生健康委

組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，參與指導(dǎo)應(yīng)急參加人員的個(gè)人防護(hù)并及

時(shí)對(duì)傷病人員進(jìn)行救護(hù)，特別是做好對(duì)燒傷、中毒人員的搶救工

作；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品，組織現(xiàn)

—11-

場(chǎng)救護(hù)及傷員轉(zhuǎn)移：組織、指異參與污染事故的醫(yī)療救助工作.

協(xié)助有關(guān)部門對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施緊急處貉、救護(hù)以及防疫處理。

(11)市應(yīng)急管理局

參與海上搜救和船舶大面積污染海域應(yīng)急反應(yīng)的組織、指揮

和協(xié)調(diào)工作；協(xié)助做好相關(guān)污染應(yīng)急技術(shù)支持、方案咨詢、應(yīng)急

處輅等工作。

(12)市海洋與漁業(yè)局

負(fù)責(zé)提供事發(fā)地海洋水文、海況等資料：參與應(yīng)急反應(yīng)組織、

指揮和協(xié)調(diào)：負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)所屬執(zhí)法船艇和漁船參加海上清污行動(dòng)：

負(fù)責(zé)通知可能受到污染損害的水產(chǎn)養(yǎng)殖及漁業(yè)捕撈區(qū)，及時(shí)采取

防范和污染清除措施：負(fù)貢各類海洋保護(hù)區(qū)、近海養(yǎng)殖區(qū)、捕澇

區(qū)等敏感資源、區(qū)域的劃定、標(biāo)識(shí)和公布?：參與海上船舶污染事

故的應(yīng)急監(jiān)測(cè)，并及時(shí)將結(jié)果報(bào)告市指揮部；負(fù)責(zé)組織對(duì)污染所

造成的海洋與漁業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境損失進(jìn)行評(píng)估。

(13)市港航和口岸管理局

參與船舶或近海岸上設(shè)施污染海域應(yīng)急反應(yīng)的組織、指揮和

協(xié)調(diào)：組織碼頭、港口水域岸線的污染清理工作；協(xié)助調(diào)用事故

海域的其他船舶參與救助和清污：負(fù)責(zé)對(duì)重要的港口設(shè)施進(jìn)行劃

定、標(biāo)識(shí)和公布。

(14)市新聞辦

負(fù)責(zé)向社會(huì)發(fā)布船舶污染應(yīng)急的信息和新聞，協(xié)調(diào)新聞單位

做好宣傳工作。

(15)市氣象局

—12-

負(fù)責(zé)及時(shí)提供舟山沿海的實(shí)況氣象信息和天氣預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)

布熱帶氣旋等惡劣天氣預(yù)報(bào)預(yù)瞥信息，提供海上污染應(yīng)急處珞所

需的氣象技術(shù)支持：負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故對(duì)大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

(16)電信、移動(dòng)、聯(lián)通舟山分公司

負(fù)責(zé)海上污染應(yīng)急行動(dòng)中通信保障工作和提供通信技術(shù)支

持。

(17)市消防救援支隊(duì)

負(fù)責(zé)陸上失火區(qū)域的救助井提供救助裝備和技術(shù)支持，控制

火情和可能發(fā)生的爆炸：負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的妥善處輅與人員防

護(hù)；一旦安全事故發(fā)展為污染事故，參與船舶及其他重大危險(xiǎn)源

污染海域應(yīng)急反應(yīng)的組織、指揮和協(xié)調(diào)，提供必要的度源和技術(shù)

支持。

(18)駐舟相關(guān)部隊(duì)

必要時(shí)參與海上船舶或近海岸上設(shè)施污染海域應(yīng)急反應(yīng)的

組織、指揮和協(xié)調(diào)：負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)所屬艦船和官兵參加海上污染應(yīng)急

行動(dòng)。

(19)各縣(區(qū))人民政府、功能區(qū)管委會(huì)

負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)近岸海域重要敏感資源的防護(hù)：動(dòng)員、

調(diào)集社會(huì)人力和物力資源，采取有效措施，解除或減輕污染危害:

協(xié)助做好災(zāi)民安撫、后勤保障和善后處理工作。

根據(jù)具體情況，必要時(shí)其他相關(guān)部門和單位按照市指揮部的

統(tǒng)一指揮，協(xié)助相關(guān)部門和專業(yè)力量共同應(yīng)對(duì)船舶污染事故。

—13-

2.2日常辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.2.1市指揮部辦公室

市指揮部下設(shè)辦公室，作為市指揮部日常辦公機(jī)構(gòu)。辦公室

設(shè)在舟山海事局，辦公室主任由舟山海事局分管副局長(zhǎng)兼任。市

指揮部辦公室主要負(fù)責(zé)舟山水域船舶污染應(yīng)急反應(yīng)工作的口常

組織、指揮和協(xié)調(diào)管理，其H常運(yùn)行由市溢油應(yīng)急中心承擔(dān)。

2.2.2市指揮部辦公室職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)市指揮部日常工作，承擔(dān)24小時(shí)日常值班工作，

做好事故（險(xiǎn)情）的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作：

（2）起草市指揮部有關(guān)文件，落實(shí)市指揮部各項(xiàng)工作部署：

（3）負(fù)責(zé)接收船舶污染事故報(bào)告，并及時(shí)向有關(guān)部門或人

員報(bào)告或通報(bào)：

（4）根據(jù)總指揮授權(quán)，組織專家對(duì)事故進(jìn)行評(píng)估，向市指

揮部提出啟動(dòng)和終止污染事故應(yīng)急響應(yīng)、組織應(yīng)急救援工作決策

建議：

（5）總結(jié)、分析全市船舶污染事故防御工作，向市指揮部

提出對(duì)策建議；

（6）組織、落實(shí)宣傳教育、培訓(xùn)和應(yīng)急演練活動(dòng)：

（7）負(fù)責(zé)水域船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案的制訂、運(yùn)行、更新

和管理，檢杳督促有關(guān)單位貫徹落實(shí)本預(yù)案的相關(guān)工作。

2.3專家咨詢機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.3.1專家咨詢機(jī)構(gòu)

市指揮部辦公室建立包括海事、生態(tài)環(huán)境、油污清除、化學(xué)

—14-

品防護(hù)救助、航運(yùn)、救撈、海洋、氣象、法律、水產(chǎn)、保險(xiǎn)、通

信、計(jì)算機(jī)等方面的應(yīng)急專家?guī)臁８鶕?jù)事故處輅需要，市指揮部

辦公室可臨時(shí)邀請(qǐng)其他相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)的專?家參加。

2.3.2專家咨詢機(jī)構(gòu)職責(zé)

（1）具體負(fù)責(zé)提供船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)的技術(shù)咨詢，

包括防止對(duì)策、應(yīng)急反應(yīng)、清除作業(yè)、污染損害評(píng)價(jià)、索賠和賠

償方面提供建議；

（2）參與相關(guān)船舶污染應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)的研究工作；

（3）提供船舶污染應(yīng)急地方法規(guī)制定、體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)

劃咨詢：

（4）負(fù)責(zé)為日常培訓(xùn)演練提供技術(shù)支持。

2.4現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.4.1現(xiàn)場(chǎng)指揮部及職責(zé)

一旦發(fā)生船舶污染事故，市指揮部應(yīng)立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，

現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮和現(xiàn)場(chǎng)副指揮，具體人選由市指揮部指

定。現(xiàn)場(chǎng)指揮部的主要職責(zé)：

（1）受市指揮部直接領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行市指揮部指令；

（2）決定現(xiàn)場(chǎng)指揮部各行動(dòng)小組組長(zhǎng)，伏布污染應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)

的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作；

（3）負(fù)責(zé)發(fā)布利解除應(yīng)急救援命令、信號(hào)；

（4）指導(dǎo)事故現(xiàn)場(chǎng)船舶、設(shè)施和人員采取緊急處輅措施：

（5）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)交通管制，維護(hù)通航秩序；

（6）及時(shí)向市指揮部報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況或請(qǐng)示緊急事項(xiàng)；

—15-

(7)根據(jù)事故發(fā)展，時(shí)應(yīng)急響應(yīng)方案實(shí)施效果做出初步評(píng)

估，提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)措施的意見(jiàn)或結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的建議：

(8)組織、指揮現(xiàn)場(chǎng)清理和撤離工作，并做好相應(yīng)善后工

作；

(9)當(dāng)船舶污染事故發(fā)生急劇變化或出現(xiàn)特殊情況時(shí)，現(xiàn)

場(chǎng)指揮有權(quán)采取背離應(yīng)急響應(yīng)方案的合理行動(dòng)：

(10)組織現(xiàn)場(chǎng)取證調(diào)查，總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

2.4.2現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作組及職責(zé)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)信息處理組、污染清除組、消防組、醫(yī)療救護(hù)

組、后備組、警戒監(jiān)視組、防化防疫組、事故調(diào)杳組等，具體視

應(yīng)急處輅需要設(shè)輅。

(1)信息處理組：由市指揮部辦公室相關(guān)人員組成。具體

負(fù)責(zé)船舶污染事故現(xiàn)場(chǎng)信息接收、核實(shí)和匯總，按事故報(bào)告制度

及時(shí)報(bào)告、上報(bào)和通報(bào)并發(fā)布航行警報(bào)，傳達(dá)、督辦上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、

省應(yīng)急機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮部下達(dá)的應(yīng)急指令，反饋指令執(zhí)行情況并

做好記錄。

(2)污染清除組：由港口水域?qū)I(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、企事業(yè)單位

應(yīng)急防治隊(duì)伍、污染防治公司(清污公司)等組成，組長(zhǎng)由現(xiàn)場(chǎng)

指揮部指定。主要負(fù)責(zé)切斷污染源，把污染物圍控在?定范圍內(nèi),

保護(hù)敏感資源：負(fù)責(zé)油類和化學(xué)品以及其它危險(xiǎn)有害物質(zhì)的圍坐

回收和打撈清除、岸線和資源的保護(hù)以及其它消除污染工作。

(3)消防組：由市消防救援支隊(duì)牽頭，港航和口岸管理、

應(yīng)急管理等消防力量共同配合。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)撲救和消防管制.

—16—

嚴(yán)禁現(xiàn)場(chǎng)明火作業(yè)，消除火災(zāi)因患；需要時(shí)進(jìn)行傷員轉(zhuǎn)移。

(4)醫(yī)療救護(hù)組：由市衛(wèi)生健康委牽頭，負(fù)責(zé)組織有關(guān)醫(yī)

療單位和專家對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)傷亡人員實(shí)施救治和處絡(luò)。

(5)后備組：由舟山海事局牽頭，市港航和口岸管理局等

部門組成。負(fù)責(zé)提供作業(yè)人員的防護(hù)器材，人員和物資的海上運(yùn)

輸，失事船舶、護(hù)航及固定等工作。

(6)警戒監(jiān)視組：由舟山海事局牽頭，市海洋與漁業(yè)局等

部門組成，組長(zhǎng)由現(xiàn)場(chǎng)指揮部指定。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)水卜.交通管制、水

上交通秩序和治安秩序維護(hù)，設(shè)貉警戒區(qū)域，撤離無(wú)關(guān)人員；負(fù)

責(zé)對(duì)污染源、污染物和污染事故發(fā)展趨勢(shì)以及環(huán)境資源損害程度

進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)視，并及時(shí)提供現(xiàn)場(chǎng)信息。

(7)防化防疫組：由市衛(wèi)生健康委牽頭，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品

事故災(zāi)后的勘察，報(bào)告風(fēng)向風(fēng)速氣溫，進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)。現(xiàn)場(chǎng)取洋、

定量定性，確定疏散范圍和洗消方案：對(duì)人員、物資講行劑量照

射相關(guān)指標(biāo)檢查；指導(dǎo)群眾進(jìn)行自救互救。

(8)事故調(diào)查組：由舟山海事局牽頭。具體負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)

勘察，詢問(wèn)事故有關(guān)人員，并做好詢問(wèn)筆錄，收集事故證據(jù)，查

明事故原因，調(diào)查取證結(jié)束后，進(jìn)行事故原因分析，并編寫事故

調(diào)杳報(bào)告等工作。

2.5縣（區(qū)〉指揮機(jī)構(gòu)

各縣（區(qū)）政府、功能區(qū)管委會(huì)，參照市指揮部成立指揮機(jī)

構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域船舶污染事故應(yīng)急處輅工作。

3事故分級(jí)

—17-

按照?防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例，相關(guān)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)

合舟山市水域具體情況將船舶污染事故等級(jí)分為四級(jí)，分別為特

別重大船舶污染事故（I級(jí)）、重大船舶污染事故（H級(jí)）、較大

船舶污染事故（III級(jí)）和一般船舶污染事故（IV級(jí)）。

3.1特別重大船舶污染事故（I級(jí)）

出現(xiàn)下列任意?種情況時(shí)為特別重大船舶污染事故：

（1）船舶溢油1000噸以上，或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失2億元

以上；

（2）船舶發(fā)生或可能發(fā)生特別重大海洋污染物入海、有毒

有害化學(xué)品泄漏事故，可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失2億元以匕

（3）其他可能造成特別重大社會(huì)影響的污染事故。

3.2重大船舶污染事故（H級(jí)）

出現(xiàn)下列任意一種情況時(shí)為重大船舶污染事故：

（1）船舶溢油500噸以上不足1000噸，或者造成直接經(jīng)濟(jì)

損失1億元以上不足2億元；

（2）船舶發(fā)生或可能發(fā)生重大海洋污染物入海、有毒有害

化學(xué)品泄漏事故，可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上不足2億元:

（3）其他可能造成重:大社會(huì)影響的污染事故。

3.3較大船舶污染事故（川級(jí)）

出現(xiàn)卜列任意一種情況時(shí)為較大船舶污染事故：

（1）船舶溢油100噸以上不足500噸，或者造成直接經(jīng)濟(jì)

損失5000萬(wàn)元以上不足1億元：

（2）船舶發(fā)生或可能發(fā)生較大海洋污染物入海、有毒有害

—18-

化學(xué)品泄漏事故，可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上不足1

億元；

（3）其他可能造成較大社會(huì)影響的污染事故。

3.4一般船舶污染事故（N級(jí)）

出現(xiàn)下列任意一種情況時(shí)為一般船舶污染事故：

（1）船舶溢油不足100噸，或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失不足5000

萬(wàn)元的船舶污染事故；

（2）船舶發(fā)生或可能發(fā)生一段海洋污染物入海、有毒有害

化學(xué)品泄漏事故，可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失不足5000萬(wàn)元；

（3）其他可能造成一般社會(huì)影響的污染事故。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)

根據(jù)船舶污染事故分級(jí)，分別啟動(dòng)相應(yīng)的【級(jí)、II級(jí)、川級(jí)、

IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

4.1.1IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

當(dāng)發(fā)生一般（IV級(jí)）船舶污染事故時(shí)，市指揮部立即啟動(dòng)N

級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并授權(quán)市指揮部辦公室組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作。必

要時(shí)市指揮部派出應(yīng)急救援力量或?qū)＜覍?shí)施增援。

4.1.2in級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

當(dāng)發(fā)生較大（IH級(jí)）船舶污染事故時(shí)，市指揮部立即啟動(dòng)III

級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)事故特點(diǎn)制定應(yīng)急處輅方案并組織實(shí)施，并立

即將有關(guān)情況報(bào)告市政府和省級(jí)有關(guān)應(yīng)急處路機(jī)構(gòu)。對(duì)發(fā)生或可

能發(fā)生跨市行政區(qū)域的船舶污染事故由市指揮部向市政府報(bào)告

—19-

后，由市政府向省政府請(qǐng)求省有關(guān)應(yīng)急處路機(jī)構(gòu)支援。

4.1.31級(jí)、1【級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

當(dāng)發(fā)生特大（I級(jí)）或重大（II級(jí)）船舶污染事故時(shí)，市應(yīng)

急指揮部立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，先期開(kāi)展各項(xiàng)應(yīng)急處路行

動(dòng)，并在第一時(shí)間向市政府報(bào)告后，由市政府向省政府報(bào)告情況,

要求省有關(guān)應(yīng)急處輅機(jī)構(gòu)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，同時(shí)密切監(jiān)測(cè)監(jiān)

視溢油、化學(xué)品等污染物擴(kuò)散情況，在上級(jí)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指再

下開(kāi)展應(yīng)急處輅行動(dòng)。

4.2事故報(bào)告、核實(shí)

4.2.1事故報(bào)告

任何船舶、單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)（發(fā)生）船舶污染事故，應(yīng)立即

通過(guò)“12395”海上報(bào)警專用電話或采用VHF甚高頻電話、海上

衛(wèi)星電話和海岸電臺(tái)等通信手段向舟山海事局報(bào)告。事故單位

（船舶）應(yīng)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)，采取有效的先期處谿措施.

防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大。

報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：

（1）船舶的名稱、國(guó)籍、呼號(hào)或者編號(hào)；

（2）船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人或者管理人的名稱、地址：

（3）發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)以及相關(guān)氣象和水文情況：

（4）事故原因或事故原因的初步判斷：

（5）污染程度:

（6）已采取或準(zhǔn)備采取的污染控制、清除措施和污染控制

情況以及救助請(qǐng)求；

—20-

（7）船舶上污染物的名稱、種類、數(shù)量、裝載位輅等概況；

（8）國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)告的其他事項(xiàng)。

作出船舶污染事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，船舶、有關(guān)單位應(yīng)

當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

4.2.2事故核實(shí)

舟山海事局值班人員在接到船舶污染事故報(bào)警后，應(yīng)如比詳

細(xì)做好記錄；立即按照事故報(bào)告制度逐級(jí)上報(bào)：并對(duì)事故報(bào)告內(nèi)

容進(jìn)行補(bǔ)充和核實(shí)。

核實(shí)內(nèi)容應(yīng)包括：

（1）事故發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間；

（2）是否可能引發(fā)火災(zāi)、爆炸和二次污染；

（3）污染物種類、溢出估計(jì)量及進(jìn)一步溢出的可能性；

（4）事故類型或事故發(fā)生的原因；

（5）船舶的種類、總噸和載貨量：船舶始發(fā)港、目的港：

（6）是否有受傷人員需要醫(yī)療救助及人.員撤離：

（7）船舶受損情況和船員人數(shù)，船舶的結(jié)構(gòu)和總體布谿；

（8）視情要求船方、貨主提供所載貨物的理化性質(zhì)、人員

防護(hù)要求等信息：

（9）事故發(fā)生地的氣象與水文狀況；

（10）報(bào)告人姓名、單位、地址、報(bào)告時(shí)間、聯(lián)系電話；

（11）事發(fā)地周圍船舶及其聯(lián)系方式。

4.3評(píng)估與決策

船舶污染事故發(fā)生后，在不同時(shí)段和反應(yīng)階段，市指揮部辦

—21-

公室根據(jù)需要及時(shí)組織專家或利用相應(yīng)的輔助決策系統(tǒng)，根據(jù)宜

成污染的原因、危害程度和范圍以及應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急設(shè)備等因

素，對(duì)船舶污染事故的危害、應(yīng)急反應(yīng)措施和效果進(jìn)行初始評(píng)估

和進(jìn)一步評(píng)估，并為市指揮部的決策提供建議。

具體包括以下內(nèi)容：

（1）現(xiàn)場(chǎng)交通管制的必要性和可能性；

（2）是否需要撤離人員及人員傷亡情況；

（3）根據(jù)當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的潮流、風(fēng)向、風(fēng)速等，利用溢油模型

和船舶跟蹤、飛機(jī)監(jiān)視等手段，預(yù)測(cè)污染物漂移擴(kuò)散的方向、數(shù)

量和范圍；

（4）確定污染規(guī)模、污染物的回收方式和處理方法以及可

行性、所需的救助力量：

（5）需要船方何種協(xié)助；

（6）引發(fā)火災(zāi)和爆炸的可能性；

（7）污染對(duì)人身安全、公眾健康的影響以及現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員

的防護(hù)措施；

（8）可能受到威脅的環(huán)境敏感區(qū)和易受損資源以及需要保

護(hù)的優(yōu)先次序；

（9）可能引發(fā)其它事件的防范措施；

（10）如何處輅事故船，如是否需要將事故船移至合適的水

域；

（11）是否需要由浙江省海上搜救中心及相鄰市搜救機(jī)構(gòu)提

供相應(yīng)的資源和技術(shù)等支持。

—22-

4.4監(jiān)測(cè)與監(jiān)視

船舶污染事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部警戒監(jiān)視組應(yīng)按照應(yīng)急監(jiān)

視監(jiān)測(cè)方案和國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，派出巡邏艇對(duì)污染的水

域、大氣等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，必要的時(shí)候調(diào)用直升機(jī)到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視取證，

并及時(shí)將監(jiān)測(cè)監(jiān)視結(jié)果上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

4.4.1監(jiān)測(cè)監(jiān)視方式

危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)測(cè)監(jiān)視方法主要有便攜式儀器檢測(cè)法、感官檢

測(cè)法、試紙檢測(cè)法和綜合毒性判斷法等。溢油監(jiān)測(cè)監(jiān)視方式主要

有衛(wèi)星遙感、直升機(jī)監(jiān)視、海面巡邏、岸邊監(jiān)視等。

4.4.2監(jiān)測(cè)監(jiān)視內(nèi)容

監(jiān)測(cè)監(jiān)視的主要內(nèi)容包括：監(jiān)視事故現(xiàn)場(chǎng)情況、發(fā)展趨勢(shì)和

水上污染物的擴(kuò)散與飄移狀況以及灘涂、岸邊污染狀況等；對(duì)污

染物的數(shù)量和污染面積進(jìn)行估算：對(duì)受污染水域的水質(zhì)進(jìn)行定

量、定性分析：對(duì)受污染水域周邊的大氣進(jìn)行監(jiān)測(cè)等。

4.4.3監(jiān)測(cè)監(jiān)視項(xiàng)目

（1）氣象要素：風(fēng)向、風(fēng)速、氣溫、氣壓等：

（2）水文要素：水文、鹽度、水深、表層海流、水色等：

（3）水質(zhì)：化學(xué)品含量、油類、溶解氧、化學(xué)需氧量、PH

值等：

（4）底質(zhì)：化學(xué)品含量、油類、沉積物類型、氧化回原點(diǎn)

位等；

（5）生物：浮游生物、魚類試捕（含底棲生物）：

（6）大氣：化學(xué)品含量、可燃?xì)怏w含量、含氧量等。

—23-

4.5敏感資源的防護(hù)

當(dāng)污染危及環(huán)境敏感區(qū)，特別是飲用和工業(yè)水源地、自然（生

志）保護(hù)區(qū)、旅游區(qū)、水產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)時(shí)，市指揮部應(yīng)迅速通知

有關(guān)部門采取必要的防護(hù)措施，并根據(jù)資源敏感程度、現(xiàn)有應(yīng)急

措施的可行性和有效性、被污染后清理的難易程度以及可能造成

的經(jīng)濟(jì)損失等因素，組織專家進(jìn)行評(píng)估，確定優(yōu)先保護(hù)的次序，

制定行之有效的保護(hù)方案。

敏感區(qū)域的保護(hù)應(yīng)遵循以下三條原則：

（1）一旦發(fā)生污染，首要目標(biāo)是保護(hù)重要區(qū)域和控制污染

擴(kuò)散，以減少污染損害的程度，其次是清除污染物。

（2）通知敏感區(qū)保護(hù)目標(biāo)，首先動(dòng)用本單位的防護(hù)能力，

進(jìn)行有效防護(hù)和控制。

（3）如果本應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)擁有的設(shè)備、材料和人力不足以對(duì)

所有敏感資源提供全面保護(hù)，則必須按優(yōu)先次序，首先保護(hù)最重

要的區(qū)域。

現(xiàn)場(chǎng)處輅指揮必須綜合考慮各種有關(guān)因素，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況和

人力、設(shè)備的供應(yīng)情況決定各種資源的優(yōu)先保護(hù)次序。

確定優(yōu)先保護(hù)次序時(shí)應(yīng)考慮以下多種因素：

（1）該區(qū)域?qū)ξ廴镜拿舾行?，易受損害的程度：

（2）保護(hù)某種特定資源的實(shí)際效果；

（3）清除作業(yè)的能力和可能性：

（4）季節(jié)性因素影響的程度。

對(duì)敏感區(qū)和資源優(yōu)先保護(hù)的基本次序?yàn)椋?/p>

—24-

（1）生態(tài)自然保護(hù)區(qū)：

（2）漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖水域；

（3）工業(yè)用水取水口；

（4）公眾娛樂(lè)場(chǎng)所；

（5）岸線。

4.6應(yīng)急響應(yīng)措施

舟山水域發(fā)生船舶污染事故時(shí)，發(fā)生事故船舶應(yīng)立即按照相

應(yīng)應(yīng)急預(yù)案（計(jì)劃）采取自救措施。市指揮部按照事故分級(jí)啟動(dòng)

相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，并在成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部后，各工作組迅速開(kāi)

展處路工作：

（1）信息處理組在接收、核實(shí)和匯總污染事故現(xiàn)場(chǎng)信息后，

按事故報(bào)告制度及時(shí)報(bào)告、上報(bào)和通報(bào)并發(fā)布航行警報(bào)，傳達(dá)、

督辦上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、省應(yīng)急機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮部下達(dá)的應(yīng)急指令，反饋

指令執(zhí)行情況并做好記錄。

（2）污染清除組立即攜帶圍欄、回收設(shè)備和化學(xué)品泄漏應(yīng)

急設(shè)備等以最快的速度趕往現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展污染物控制和清除工作，并

根據(jù)指令對(duì)環(huán)境敏感區(qū)進(jìn)行保護(hù)。

（3）消防組立即展開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)撲救和消防管制工作。

（4）醫(yī)療救護(hù)組立即組織有關(guān)醫(yī)療單位和專家對(duì)傷亡人員

實(shí)施救治和處輅。

（5）警戒監(jiān)視組立即進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)水上交通管制、水上交通秩

序和治安秩序維護(hù)，設(shè)將警戒區(qū)域，撤離無(wú)關(guān)人員：并對(duì)污染源、

污染物和污染事故發(fā)展趨勢(shì)以及環(huán)境資源損害程度進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)

—25-

視，及時(shí)向市指揮部提供現(xiàn)場(chǎng)信息。

（6）防化防疫組立即組織開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)后的勘

察，及時(shí)將風(fēng)向風(fēng)速氣溫、環(huán)境監(jiān)測(cè)情況報(bào)告市指揮部，確定疏

散范圍和洗消方案，指導(dǎo)并組織群眾進(jìn)行自救互救。

（7）事故調(diào)查組對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，詢問(wèn)事故有關(guān)人員，

并做好詢問(wèn)筆錄，收集事故證據(jù)，查明事故原因，調(diào)查取證結(jié)束

后，進(jìn)行事故原因分析，并編寫事故調(diào)查報(bào)告等工作。

各相關(guān)單位、部門及人員根據(jù)工作職責(zé)及相關(guān)流程和技術(shù)要

點(diǎn)開(kāi)展應(yīng)急處絡(luò)行動(dòng)，并按要求進(jìn)行回收污染物的后續(xù)處理工

作。

4.7響應(yīng)終止

4.7.1響應(yīng)終止條件

污染事故的污染源已得到有效控制，污染物回收或清除達(dá)到

預(yù)期目的，或繼續(xù)清污作業(yè)已無(wú)效或繼續(xù)清污代價(jià)與收效相比極

不合算。

4.7.2響應(yīng)終止程序

（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處輅情況，對(duì)應(yīng)急響應(yīng)

措施丈施效果講行評(píng)估，向市指揮部樨出應(yīng)急響應(yīng)終止的建議：

（2）經(jīng)市指揮部專家組綜合評(píng)估確認(rèn)后，市指揮部適時(shí)宣

布應(yīng)急響應(yīng)終止；

（3）市指揮部辦公室通報(bào)各成員單位，終止應(yīng)急響應(yīng)，同

時(shí)通過(guò)新聞媒體公開(kāi)發(fā)布相關(guān)信息。

5善后工作

—26—

5.1總結(jié)評(píng)估

在應(yīng)急行動(dòng)終止后，市指揮部辦公室組織專家及相關(guān)單位，

對(duì)整個(gè)應(yīng)急行動(dòng)的組織和協(xié)調(diào)情況、應(yīng)急行動(dòng)效果、應(yīng)急力量的

配合與功能發(fā)揮以及預(yù)案的可操作性與完整性等方面進(jìn)行評(píng)估

總結(jié)，提出改進(jìn)建議，為進(jìn)一步完善和調(diào)整預(yù)案提供參考。

5.2索賠取證和記錄

5.2.1污染損害索賠取證和記錄

在船舶污染事故應(yīng)急行動(dòng)中，各有關(guān)單位應(yīng)指定專人對(duì)污染

損害情況和污染事故的控制、監(jiān)視及清除工作中所投入的人力、

物力資源等進(jìn)行詳細(xì)的記錄；利用拍照、攝像、污染物提取等有

效手段做好原始證據(jù)的收集和保全工作。

索賠方提出的污染損害索賠報(bào)告，應(yīng)包括以卜.幾個(gè)方面：

（1）污染損害報(bào)告竹。主要內(nèi)容有：受污染損害的時(shí)間、

地點(diǎn)、范圍、對(duì)象以及當(dāng)時(shí)的氣象水文情況：受污染損害（包括

水產(chǎn)資源、旅游資源、生物資源、各種設(shè)施、設(shè)備、滯具等）的

損失清單，包括品名、數(shù)量、單位、計(jì)算方法，以及養(yǎng)殖或自然

的情況。

（2）有關(guān)科研部門鑒定或公證機(jī)關(guān)對(duì)損害情況的鑒定。

（3）盡可能提供受污染損害F勺原始單證、照片、錄像、標(biāo)

本，其他有關(guān)索賠的證明單據(jù)和材料。

5.2.2清污費(fèi)索賠取證和記錄

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，凡參與清除船舶污染損害、需要索取清

除污染費(fèi)用的單位和個(gè)人，在清除污染工作結(jié)束后，應(yīng)盡快向舟

—27-

山海事局提交索取清除污染費(fèi)用報(bào)告書，該報(bào)告I弓應(yīng)包括?：

（1）清除污染的時(shí)間、地點(diǎn)、日程記錄或?航海日志，摘

錄；

（2）投入的人力、機(jī)具、船舶、清除材料的數(shù)量、單價(jià)計(jì)

算方法：

（3）組織清除的管理費(fèi)、交通費(fèi)及其他有關(guān)費(fèi)用：

（4）清除效果報(bào)告及情況報(bào)告；

（5）其他有關(guān)證據(jù)和相關(guān)證明材料。

6保障措施

6.1通訊保障

各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)工作的需要，建立

健全應(yīng)急通信保障體系，保證應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間的信息資源共享，為

應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持。完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無(wú)線

相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò).與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng).

確保應(yīng)急指揮等處輅工作通信暢通。

6.2隊(duì)伍保障

根據(jù)舟山水域?qū)嶋H情況和“重點(diǎn)防護(hù)、優(yōu)化配絡(luò)、資源共享、

責(zé)任共擔(dān)”的原則，由國(guó)家、政府、企業(yè)共同出資建設(shè)船舶污染

應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，并組建兼職應(yīng)急隊(duì)伍；軍隊(duì)、武警、公安以及各

相關(guān)政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等根據(jù)實(shí)際需要參

加相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。市指揮部辦公室不定期開(kāi)展針時(shí)性的業(yè)

務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急隊(duì)伍的知識(shí)技術(shù)水平和應(yīng)急防治能力，不斷泡

強(qiáng)各隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和相互協(xié)調(diào)配合能力。

—28-

6.3物資和設(shè)備保障

由國(guó)家、地方政府、企業(yè)共同出資建立防污應(yīng)急設(shè)備庫(kù)，配

備必要的應(yīng)急設(shè)備和物資，包括圍油欄、收油機(jī)、吸油氈、清污

船及化學(xué)品泄漏應(yīng)急設(shè)備等可用于船舶污染事故中開(kāi)展應(yīng)急處

絡(luò)的相關(guān)設(shè)備和物資。設(shè)備庫(kù)由市指揮部辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理，

根據(jù)市指揮部的指令服從調(diào)用。各單位負(fù)貨指派專人做好應(yīng)急設(shè)

備養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急物資管理工作，并由市指揮部辦公室不定期組織開(kāi)

展對(duì)各單位應(yīng)急設(shè)備養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急物資管理狀況檢查。

6.4技術(shù)保障

海事、海洋漁業(yè)等部門應(yīng)在市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，做好水域

環(huán)境功能區(qū)劃，繪制敏感資源圖：建立污染物擴(kuò)散預(yù)測(cè)模型和船

舶污染風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)價(jià)方法；研發(fā)船舶污染事故應(yīng)急信息和決策支持

系統(tǒng)；完善污染物監(jiān)視監(jiān)測(cè)技術(shù)系統(tǒng)等工作，建立完善的污染物

應(yīng)急反應(yīng)技術(shù)支持系統(tǒng)。

6.5交通運(yùn)輸保障

市指揮部辦公室配備應(yīng)急專用交通工具為指揮人員趕赴事

發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，以及應(yīng)急器材的運(yùn)送提供保障。

6.6醫(yī)療保障

市指揮部辦公室與市衛(wèi)生健康委建立醫(yī)療聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確海

上醫(yī)療咨詢、醫(yī)療援助或醫(yī)療移送和收治傷員的任務(wù)。

6.7資金保障

海上污染應(yīng)急資金保障由各級(jí)財(cái)政按規(guī)定程序列入年度財(cái)

政預(yù)算，并由審計(jì)、財(cái)政部門對(duì)財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和績(jī)效

—29-

進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)價(jià)。

6.8社會(huì)動(dòng)員保障

當(dāng)應(yīng)急力量不足時(shí)，由市指揮部辦公室動(dòng)員本市政府部門、

企事業(yè)單位、各類民間組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量參加應(yīng)

急反應(yīng)行動(dòng)，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要為其提供各種必要保障。

7附則

7.1獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

對(duì)在船舶污染事故應(yīng)急行動(dòng)中出色完成應(yīng)急處谿任務(wù)或?qū)?/p>

應(yīng)急反應(yīng)工作提出重大建議且實(shí)施效果顯著的單位和個(gè)人，根據(jù)

有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)推諉、故意拖延、不服從、干擾船舶污染應(yīng)急反應(yīng)指揮，

未按本預(yù)案規(guī)定履行職責(zé)的單位和個(gè)人，根據(jù)有關(guān)政策和規(guī)定，

對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。

7.2宜傳、培訓(xùn)與演練

市指揮部辦公室要加強(qiáng)對(duì)本預(yù)案的宣傳，會(huì)同有關(guān)部門制定

預(yù)案培訓(xùn)和演練計(jì)劃，定期組織值班人員、應(yīng)急人員進(jìn)行應(yīng)急技

能、安全保護(hù)等知識(shí)培訓(xùn)；每年組織一次不同規(guī)模的船舶污染應(yīng)

急演練，并對(duì)演練情況進(jìn)行總結(jié)。

7.3預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由舟山海事局會(huì)同有關(guān)部門制訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)

施。

當(dāng)出現(xiàn)以下情況時(shí)，應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)預(yù)案及時(shí)進(jìn)行修訂：

（1）污染物應(yīng)急處輅相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，

—30-

部門職責(zé)的調(diào)整、應(yīng)急資源環(huán)境或敏感區(qū)發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)

行修訂；

（2）預(yù)案中組織機(jī)構(gòu)發(fā)生重大變化時(shí)：

（3）經(jīng)演習(xí)、實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)重大缺陷、應(yīng)急力量發(fā)生較大

變化或應(yīng)急技術(shù)更新時(shí)。

7.4預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由市海上搜救中心辦公室負(fù)責(zé)解釋。

7.5實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，原?舟山市船舶污染事故應(yīng)急預(yù)

案〉（舟政辦發(fā),‘2018"90號(hào)）同時(shí)廢止。

31-

舟山市海上保稅油供油項(xiàng)目事故應(yīng)急預(yù)案

（2019版）

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

2.2日常辦事機(jī)構(gòu)

2.3市指揮部工作組

2.4現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

2.5咨詢機(jī)構(gòu)

3應(yīng)急響應(yīng)

3.1事故分級(jí)

3.2分級(jí)響應(yīng)

3.3應(yīng)急處絡(luò)與救援

3.4響應(yīng)終止

4后期處置

4.1油污清理

4.2環(huán)境恢復(fù)

—32-

4.3征用補(bǔ)償

4.4總結(jié)評(píng)估

5保障措施

5.1隊(duì)伍保障

5.2物資保障

5.3資金保障

6附則

6.1獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

6.2培訓(xùn)和演練

6.3預(yù)案管理與更新

6.4解釋部門

6.5預(yù)案生效時(shí)間

-33—

1總則

1.1編制目的

(1)使海上保稅油供油項(xiàng)目事故發(fā)生后可能引起的緊急情

況不擴(kuò)大，并盡可.能排除險(xiǎn)情，以減少事故造成的人員傷亡和財(cái)

產(chǎn)損失，降低對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響。

(2)使承擔(dān)應(yīng)急救援的人員和隊(duì)伍分工明確，各項(xiàng)工作有

程序、有步驟，使應(yīng)急救援工作有條不紊地迅速展開(kāi)，達(dá)到迅速

控制事故危害、及時(shí)應(yīng)對(duì)事故后果、使事故損失降到最低的目的。

1.2編制依據(jù)

(1)?中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉

(2)?中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法，

(3)?中華人民共和國(guó)海上交通安全法〉

(4)?中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法?

(5)?中華人民共和國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例，

(6)?防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例〉

(7)?國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急處輅預(yù)案，

(8)?國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案,

(9)?浙江省海上.突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，

(10)?舟山市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，

(11)?舟山市海上公共事件應(yīng)急預(yù)案〉

(12)?舟山市重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，

1.3適用范圍

本預(yù)案以舟山海域海上保稅油供油項(xiàng)目中可能發(fā)生的海上

溢油、船舶失控、火災(zāi)(爆炸)、保安事件共四類事故為應(yīng)對(duì)目

—34-

標(biāo)，設(shè)輅相應(yīng)的應(yīng)急處谿預(yù)案。其中船舶失控是指保稅油加注年

業(yè)中由于走錨和斷繳原因造成的船舶失控情況。

本預(yù)案不適用于供油船靠泊錨泊前和供油船離泊后發(fā)生事

故的處理。

1.4工作原則

(1)政府領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)參與。市政府對(duì)海上保稅油加注作業(yè)

的應(yīng)急救援工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成高效應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)、

有效地組織社會(huì)資源，努力形成工作合力。形成專業(yè)力量與社會(huì)

力量相結(jié)合，多部門參加，多學(xué)科技術(shù)支持，全社會(huì)參與的應(yīng)急

反應(yīng)機(jī)制。

（2）統(tǒng)一指揮，嚴(yán)密組織。各部門、各專業(yè)力量之間相互

協(xié)作、緊密配合，形成合力，保證應(yīng)急救援工作的有效運(yùn)行。

（3）依靠科技，保障有力。采用先進(jìn)的應(yīng)急處輅技術(shù)及設(shè)

備，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高海上保稅油加注

作業(yè)突發(fā)事件的處輅水平和指揮能力，強(qiáng)化人力、物力、財(cái)力聚

障，增強(qiáng)應(yīng)急處輅能力。

2組織指揮體系及職責(zé)

舟山市海上保稅油供油項(xiàng)目事故應(yīng)急處輅組織指揮體系由

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、FI常辦事機(jī)構(gòu)、市指揮部工作組、現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

及咨詢機(jī)構(gòu)組成。

2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

2.1,1市指揮部組成

舟山市海上保稅油供油項(xiàng)目事故應(yīng)急處將指揮部（以卜.簡(jiǎn)稱

市指揮部）是海上保稅油供應(yīng)項(xiàng)目事故應(yīng)急處輅指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)

—35-

組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、全面協(xié)調(diào)海上保稅油供油項(xiàng)目事故應(yīng)急處

珞工作。市指揮部由分管副市長(zhǎng)擔(dān)仃.總指揮，副總指揮由市政府

分管副秘書長(zhǎng)、舟山海事局局長(zhǎng)、舟山港綜保區(qū)管委會(huì)主任擔(dān)任。

市指揮部成員單位主要由舟山海事局（市海上搜救中心辦公

室、市溢油應(yīng)急中心）、舟山港綜保區(qū)管委會(huì)、市新聞辦、市公

安局、市民政局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市

商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市外辦、市海洋與漁業(yè)

局、市港航和口岸管理局、市民航局、舟山海關(guān)緝私分局、舟山

邊檢站、市氣象局、市消防救援支隊(duì)、市無(wú)管局、中國(guó)船級(jí)社舟

山辦事處、寧波舟山港舟山港務(wù)有限公司、電信舟山分公司、移

動(dòng)舟山分公司、聯(lián)通舟山分公司等單位和各縣（區(qū)）政府、相關(guān)

功能區(qū)管委會(huì)及駐舟部隊(duì)組成，必要時(shí)可增加其他部門和單位。

2.1.2市指揮部職責(zé)

（1）在保稅油加注作業(yè)發(fā)生事故，并在I級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)后，

領(lǐng)導(dǎo)事故應(yīng)急救援工作：

（2）決定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援總指揮，作出重大救援決策；

（3）必要時(shí)向省政府請(qǐng)示啟動(dòng)?浙江省海上突發(fā)公共事件

應(yīng)急預(yù)案，：

（4）向公眾、新聞媒體發(fā)布有關(guān)信息：

（5）協(xié)調(diào)在舟部、省屬單位和駐舟部隊(duì)的應(yīng)急救援行動(dòng)。

2.1.3市指揮部成員單位職責(zé)

（1）舟山海事局（市海上搜救中心辦公室、市溢油應(yīng)急中

心）：承擔(dān)市指揮部的U常工作；組織實(shí)施應(yīng)急處輅區(qū)域水上交

通管制，發(fā)布航行通（警）告：組織實(shí)施應(yīng)急處珞和救援工作：

—36—

負(fù)責(zé)搜集和傳遞海上遇險(xiǎn)信息和組織實(shí)施商船的海上搜救和大

面枳污染海域的應(yīng)急行動(dòng)；負(fù)貢調(diào)動(dòng)專業(yè)和社會(huì)資源參與海上搜

救；負(fù)責(zé)或參與事故的調(diào)杳處理;負(fù)責(zé)海上保安事件接收與聯(lián)絡(luò)

工作：組織開(kāi)展溢油應(yīng)急反應(yīng)培訓(xùn)與演練工作。

（2）舟山港綜保區(qū)管委會(huì):參與事故應(yīng)急救援的后勤保障工

作，為參與應(yīng)急救援的人員提供后勤支持；在應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)上給

予必要的支持。

（3）市新聞辦：協(xié)調(diào)組織事故及應(yīng)急救援情況的新聞發(fā)布

工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)新聞單位對(duì)事故新聞的報(bào)道，協(xié)調(diào)在相關(guān)媒

體上發(fā)布應(yīng)急疏散、應(yīng)急救護(hù)和區(qū)域警戒的重要公告；負(fù)責(zé)論壇、

微博等網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)處路。

（4）市公安局：參與事故應(yīng)急救援反應(yīng)的組織、指揮和協(xié)

調(diào)，并提供必要的資源和技術(shù)支持，組織公安海防支隊(duì)和船艇參

加海上清污活動(dòng)，負(fù)責(zé)船舶海上保安事件的應(yīng)急處絡(luò)。

（5）市民政局：負(fù)責(zé)傷亡人員的救濟(jì)發(fā)放；會(huì)同事故發(fā)生

地的縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)做好受災(zāi)群眾的救助等相關(guān)善后工作。

（6）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)保障。

（7）市生態(tài)環(huán)境局：參與船舶或近海岸上溢油污染海域應(yīng)

急反應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)和指揮：通知岸上可能受溢油污染損害的區(qū)

域做好污染預(yù)防：指導(dǎo)沿岸清污行動(dòng)：監(jiān)測(cè)岸線污染情況：擬定

實(shí)施受溢油污染海濰環(huán)境的恢第方案；負(fù)責(zé)沿岸敏感資源、區(qū)域

的劃定、標(biāo)識(shí)和公布。

（8）市交通運(yùn)輸局：參與應(yīng)急反應(yīng)組織、指揮和協(xié)調(diào)，并

提供必要的搜救資源和技術(shù)支持，協(xié)助調(diào)用事故海域的客運(yùn)船舶

—37-

參與救助和清污：協(xié)助提供應(yīng)急交通保障等。

（9）市商務(wù)局：加強(qiáng)對(duì)油品企業(yè)的安全監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)

營(yíng)行為，協(xié)助開(kāi)展溢油應(yīng)急反應(yīng)的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作。

（10）市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)事故傷害人員的應(yīng)急醫(yī)療救援、

傷亡人員統(tǒng)計(jì)和心理危機(jī)干預(yù)等；確定主要救治醫(yī)院；根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)

情況，必要時(shí)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)。

（11）市應(yīng)急管理局：參與事故應(yīng)急救援反應(yīng)的組織、指揮

和協(xié)調(diào)。

（12）市海洋與漁業(yè)局：參與應(yīng)急反應(yīng)組織、指揮和協(xié)調(diào)：

負(fù)責(zé)組織實(shí)施漁船的海上搜救：及時(shí)提供海洋水文、海況等資料:

負(fù)責(zé)通知可能受到污染損害的水產(chǎn)養(yǎng)殖及漁業(yè)捕撈區(qū)，及時(shí)采取

防范和污染清除措施；負(fù)責(zé)組織對(duì)污染所造成的海洋與漁業(yè)資源

及生態(tài)環(huán)境損失進(jìn)行評(píng)估；負(fù)責(zé)提供漁業(yè)污染區(qū)域監(jiān)視、監(jiān)測(cè)數(shù)

據(jù)。

（13）市港航和口岸管理局：參與事故應(yīng)急救援反應(yīng)的組織、

指揮和協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)所屬單位的拖輪、消防船、引航員參加海

上搜救、失火船舶和失控船舶的救助行動(dòng)。

（14）市民航局：參與海上搜救和船舶大面積污染海域應(yīng)急

反應(yīng)；負(fù)責(zé)提供航空器搜救技術(shù)支持；負(fù)責(zé)提供海上搜救的航空

器等裝備的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

（15）舟山海關(guān)緝私分局、舟山邊檢站：參與事故處理的應(yīng)

急反應(yīng)；報(bào)各自上級(jí)機(jī)構(gòu)同意后，負(fù)賁調(diào)動(dòng)所屬船艇參加海上覆

救活動(dòng)。

（16）市氣象局：負(fù)責(zé)提供舟山沿海的短期天氣預(yù)報(bào)和災(zāi)害

—38-

性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息，及時(shí)提供事故海域周邊氣象實(shí)況信息及未

來(lái)演變趨勢(shì)分析，為海上搜救、清污等活動(dòng)提供海上氣象技術(shù)支

持。

（17）中國(guó)船級(jí)社舟山辦事處：負(fù)責(zé)對(duì)涉事船舶的狀態(tài)進(jìn)行

評(píng)估并對(duì)救援決策提供技術(shù)支持。

（18）寧波舟山港舟山港務(wù)有限公司：負(fù)責(zé)事故處理應(yīng)急行

動(dòng)中拖輪的調(diào)派以及提供適泊泊位。

（19）電信舟山分公司、移動(dòng)舟山分公司、聯(lián)通舟山分公司：

負(fù)責(zé)事故處理應(yīng)急行動(dòng)中通信保障工作和提供通信技術(shù)支持。

（20）市消防救援支隊(duì)：參與失火船舶的救助并提供救助裝

備和技術(shù)支持，參與事故應(yīng)急救援反應(yīng)的組織、指揮和協(xié)調(diào)，泥

供必要的資源和技術(shù)支持。

（21）駐舟其他相關(guān)部隊(duì)：參與應(yīng)急反應(yīng)的組織、指揮和協(xié)

調(diào)；負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)所屬艦船和官兵參加海上搜救行動(dòng)。

（22）各縣（區(qū)〉政府、相關(guān)功能區(qū)管委會(huì)：參與海上事故

處理的應(yīng)急反應(yīng)組織、指揮和協(xié)調(diào)；按照市海上搜救中心辦公室

（市溢油應(yīng)急中心）的要求，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮各縣（區(qū)）搜救責(zé)

任區(qū)內(nèi)船舶并參與事故處理的應(yīng)急反應(yīng)工作。

（23）其他部門：根據(jù)中心要求，在職責(zé)范圍內(nèi)為應(yīng)急反應(yīng)

提供必要的支持。

2.2日常辦事機(jī)構(gòu)

2.2,1市指揮部辦公室

市指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在舟山海事局，為日常辦事

機(jī)構(gòu)，與市海上搜救中心辦公室（市溢油應(yīng)急中心）合署辦公。

—39-

辦公室主任由舟山海事局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任。

2.2.2市指揮部辦公室職責(zé)

（1）在應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)應(yīng)急處絡(luò)工作的組織指

揮、協(xié)調(diào)和具體實(shí)施：

（2）承辦上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急指揮部應(yīng)急指令的下達(dá)、記錄和

督辦。

2.3市指揮部工作組

市指揮部下設(shè)相關(guān)工作小組，由市指揮部辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)指

揮。

（1）信息處理組：由市海上搜救中心辦公室（市溢油應(yīng)急

中心）牽頭，市指揮部成員單位相關(guān)人員組成。主要負(fù)責(zé)突發(fā)事

件信息的受理、核實(shí)和匯總，并按險(xiǎn)情報(bào)告制度規(guī)定及時(shí)做好報(bào)

告、上報(bào)、通報(bào)和發(fā)布航行警告。

（2）評(píng)估咨詢組：按加注作業(yè)事故應(yīng)急處輅需要，由市指

揮部辦公室召集相關(guān)專家和專業(yè)人員組成。主要負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件

危害程度、應(yīng)對(duì)措施及效果等進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)、判斷和評(píng)估，并

提出有關(guān)意見(jiàn)和建議。

(3)信息發(fā)布組：由市委宣傳部牽頭，市指揮部相關(guān)成員

單位組成，主要負(fù)責(zé)突發(fā)事件的宣傳報(bào)道、信息發(fā)布和媒體采訪

接待等工作。

(4)后勤保障組：由舟山港綜保區(qū)管委會(huì)牽頭，市指揮部

成員單位相關(guān)人員組成。負(fù)責(zé)與通信管理部門、交通部門等聯(lián)系,

保障各級(jí)指揮之間應(yīng)急通信暢通和網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行，保障整個(gè)應(yīng)急

救援的后勤保障工作。

—40-

2.4現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

2.4.1現(xiàn)場(chǎng)指揮部

當(dāng)I級(jí)、II級(jí)響應(yīng)后動(dòng)后，在事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，事

故現(xiàn)場(chǎng)總指揮由市指揮部總指揮指定。其主要職責(zé)是：

(1)負(fù)責(zé)發(fā)布和解除應(yīng)急救援命令、信號(hào)：

(2)組織指揮救援隊(duì)伍實(shí)施救援行動(dòng)；

(3)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)交通管制，維護(hù)通航秩序：

(4)負(fù)責(zé)搜救現(xiàn)場(chǎng)的險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)、監(jiān)視；

(5)匯報(bào)和通報(bào)事故有關(guān)情況；

(6)組織事故現(xiàn)場(chǎng)取證調(diào)查，總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

2.4.2現(xiàn)場(chǎng)總指揮職責(zé)

(1)在現(xiàn)場(chǎng)指揮部直接領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行應(yīng)急指揮部指令，

負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貞?yīng)急處輅力量的協(xié)調(diào)：

(2)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況或請(qǐng)示緊急事項(xiàng)，據(jù)現(xiàn)場(chǎng)險(xiǎn)情發(fā)展、應(yīng)

急反應(yīng)方案實(shí)施效果做出初步評(píng)估，提出調(diào)整應(yīng)急反應(yīng)措施的意

見(jiàn)或終止應(yīng)急行動(dòng)的建議；

(3)負(fù)責(zé)清場(chǎng)和撤離現(xiàn)場(chǎng)工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮，并做

好善后工作，負(fù)責(zé)召集參與應(yīng)急救援部門和單位的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，

明確各部門的職責(zé)分工，指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作：

(4)迅速確定應(yīng)急救援的實(shí)施方案、警戒區(qū)域，并組織隊(duì)

伍實(shí)施。

2.4.3現(xiàn)場(chǎng)指揮部的組成與相應(yīng)職責(zé)

(1)評(píng)估判斷組

由舟山海事局、市生態(tài)環(huán)境局、市海洋與漁業(yè)局、市公安局、

—41-

市I!生健康委和市氣象局等單位的專業(yè)技術(shù)人員和有關(guān)法律專

家組成，組長(zhǎng)由現(xiàn)場(chǎng)指揮部指定。其主要職責(zé)是：對(duì)現(xiàn)場(chǎng)險(xiǎn)情趨

勢(shì)、現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)效果講行分析、預(yù)測(cè)、判斷，并樨出憊見(jiàn)和建議。

(2)監(jiān)測(cè)監(jiān)視組

由市生態(tài)環(huán)境局、市海洋與漁業(yè)局、市氣象局、市公安局、

市衛(wèi)生健康委和舟山海事局等有關(guān)單位人員組成，組長(zhǎng)由現(xiàn)場(chǎng)指

揮部指定。其主要職責(zé)是：對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)船舶和污染狀況及發(fā)展趨

勢(shì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)視，并提供現(xiàn)場(chǎng)信息。

（3）應(yīng)急行動(dòng)組

根據(jù)事故種類可能包括油污處理小組、船舶失控處輅小組、

火災(zāi)（爆炸）處輅小組、保安事件處輅小組、醫(yī)療小組、警備警

戒小組，組長(zhǎng)由現(xiàn)場(chǎng)指揮部指定，成員由相關(guān)單位人員組成。

油污處理小組由清污公司專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、企事業(yè)單位應(yīng)急防

治隊(duì)伍等組成，其主要職責(zé)是：切斷污染源，把污染物圍控在一

定范圍內(nèi)，保護(hù)敏感區(qū)域：回收污染物并處理污染物，正確使用

化學(xué)分散劑，處理無(wú)法I可收的污染物。

船舶失控處輅小組由市港航和口岸管理局、寧波舟山港舟山

港務(wù)有限公司和舟山海事局等單位組成，其主要職責(zé)是：應(yīng)急行

動(dòng)過(guò)程中事故水域附近的通航秩序管理、人員轉(zhuǎn)移、失事船舶名

帶和護(hù)航及固定等工作。

火災(zāi)（爆炸）處路小組由市消防救援支隊(duì)、市港航和口岸管

理局等單位組成，其主要職責(zé)是：火災(zāi)（爆炸）事故發(fā)生時(shí)負(fù)責(zé)

船舶火災(zāi)的降溫、控制火勢(shì)、隔離火源或孤立火災(zāi)區(qū)域、搶救火

場(chǎng)遇險(xiǎn)人員、撲滅火情、清理火源和爆炸源、測(cè)氧、測(cè)爆和測(cè)毒,

—42-

防止爆炸或再次發(fā)生爆炸等工作。

保安事件處路小組由市公安局等單位組成，其主要職責(zé)是：

保安事件發(fā)生時(shí)，事件的調(diào)行、取證、資料收集以及具體事件的

處理工作。

醫(yī)療小組由市衛(wèi)生健康委組成，其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)人員受

傷時(shí)急救，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)人員做好防護(hù)工作。

警備警戒小組由各縣（區(qū)）政府、市公安局、市海洋與漁業(yè)

局、舟山海事局等部門組成，其主要職責(zé)是：實(shí)行海上交通管制,

維護(hù)通航秩序，設(shè)輅警戒區(qū)域，撤離無(wú)關(guān)人員。

2.5專家組

市指揮部下設(shè)專家組，由市指揮部辦公室負(fù)責(zé)組建。專家組

由具備海上溢油處輅經(jīng)驗(yàn)的專家組成。其主要職責(zé)是：

（1）承擔(dān)海上保稅油供油事故應(yīng)急處珞工作決策咨詢?nèi)蝿?wù)：

（2）提出供油事故應(yīng)急處輅措施建議；

（3）受市指揮部及其辦公室委托對(duì)有關(guān)處輅方案和處輅情

況進(jìn)行綜合評(píng)估等。

3應(yīng)急響應(yīng)

3.1事故分級(jí)

根據(jù)保稅油加注作業(yè)中海上溢油量、船舶失控程度以及火災(zāi)

（爆炸）、保安事件兩種特殊事故將加注作業(yè)事故分為I級(jí)事故、

n級(jí)事故和HI級(jí)事故三級(jí)。

3.1.1I級(jí)事故

出現(xiàn)下列情形之一的：

（1）加注作業(yè)中保稅油泄漏入海達(dá)到10噸及以上；

—43-

（2）加注作業(yè)中因?yàn)樽咤^或斷纜導(dǎo)致船舶失控，對(duì)作業(yè)船

舶自身和附近船舶己經(jīng)造成危害的；

（3）火災(zāi)（爆炸）：

（4）保安事件。

3.1.2n級(jí)事故

出現(xiàn)下列情形之一的：

（1）加注作業(yè)中保稅油泄漏入海0.25噸以上10噸以下：

（2）加注作業(yè)中因?yàn)樽咤^或斷纜導(dǎo)致船舶失控，作業(yè)船舶

難以作出有效應(yīng)對(duì)，可能會(huì)對(duì)作業(yè)船舶自身或附近船舶造成危害

的。

3.1.3in級(jí)事故

（1）加注作業(yè)中保才兌油泄漏未入海以及泄漏入海不超過(guò)

0.25噸的：

（2）加注作業(yè)中因?yàn)樽咤^和斷纜導(dǎo)致船舶失控，作業(yè)船舶

可有效應(yīng)對(duì)，不會(huì)對(duì)作業(yè)船舶自身和附近船舶造成危害的。

3.2分級(jí)響應(yīng)

根據(jù)I、IkIII級(jí)事故分級(jí)，分別啟動(dòng)I、II、III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

其中I級(jí)響應(yīng)由市指揮部直接組織實(shí)施：II級(jí)響應(yīng)在市指揮部領(lǐng)

導(dǎo)下，由市海上搜救中心辦公室（市溢油應(yīng)急中心）負(fù)責(zé)組織實(shí)

施；III級(jí)響應(yīng)在市指揮部領(lǐng)導(dǎo)和市海上搜救中心辦公室（市溢

油應(yīng)急中心）指導(dǎo)協(xié)調(diào)卜.，由涉事加注企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施。

3.2.1KII級(jí)響應(yīng)

（1）市海上搜救中心辦公室（市溢油應(yīng)急中心）值班人員

接到事故報(bào)警后，立即向市指揮部辦公室負(fù)責(zé)人匯報(bào)，負(fù)責(zé)人根

—44-

據(jù)事故的實(shí)際情況組織相關(guān)人員討論確定事故等級(jí)。如為I、II

級(jí)事故，則市指揮部辦公室立即報(bào)告市指揮部，并提出啟動(dòng)相應(yīng)

等級(jí)響應(yīng)的建議。若不啟動(dòng)響應(yīng)，則通過(guò)多種于?段實(shí)時(shí)了解事故

處理的情況。

（2）當(dāng)市指揮部確定啟動(dòng)kII級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，市指揮部辦

公室立即通知各成員單位派員到達(dá)指定地點(diǎn)開(kāi)展工作。

（3）響應(yīng)啟動(dòng)后，各有關(guān)部門按照指揮部的指令，立即組

織實(shí)施救援，不得拖延、推諉。

（4）設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并由現(xiàn)場(chǎng)總指揮根據(jù)事故的性質(zhì)與

程度，按照各應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍的職責(zé)組建現(xiàn)場(chǎng)各應(yīng)急救援小

組。有關(guān)部門和組織應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場(chǎng)總指揮的指揮，切實(shí)履行各與

的職責(zé)。

（5）現(xiàn)場(chǎng)總指揮及時(shí)向市指揮部匯報(bào)救援現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)工作

情況，保持信息的暢通，并接受市指揮部的指令。事故單位負(fù)責(zé)

人應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指揮，積極參與應(yīng)急救援工作。

3.2.2III級(jí)響應(yīng)

（1）市海上搜救中心辦公室（市溢油應(yīng)急中心）值班人員

接到事故報(bào)警后，立即向市指揮部辦公室負(fù)責(zé)人報(bào)告，負(fù)責(zé)人根

據(jù)事故的實(shí)際情況組織相關(guān)人員確定事故等級(jí)。如為川級(jí)事故,

由市指揮部辦公室決定啟動(dòng)III級(jí)響應(yīng)，同時(shí)報(bào)市指揮部。

（2）涉事加注企業(yè)調(diào)用公司一切可以調(diào)用的資源以及協(xié)調(diào)

其他作業(yè)公司的應(yīng)急救援力量應(yīng)對(duì)作業(yè)事故：將事故處理情況實(shí)

時(shí)向市海上搜救中心辦公室（市溢油應(yīng)急中心）報(bào)告。

3.3應(yīng)急處輅與救援

—45-

3.3.1應(yīng)急準(zhǔn)備

事故應(yīng)急成員單位，應(yīng)根據(jù)各自的應(yīng)急職責(zé)，做好人員和應(yīng)

急機(jī)制上的準(zhǔn)備工作。事故應(yīng)急成員單位應(yīng)配備必需的救援設(shè)備

和物費(fèi)，在事故發(fā)生時(shí)能保證應(yīng)急救援的需要。

3.3.2事故報(bào)告

加注作業(yè)發(fā)生事故后，當(dāng)事船舶船長(zhǎng)必須做到：

（1）啟動(dòng)船舶應(yīng)急預(yù)案，盡力防止事故擴(kuò)大蔓延；

（2）立刻將事故的發(fā)生及發(fā)展情況向海事部門和公司報(bào)告。

事故報(bào)告的內(nèi)容包括：受油船舶的種類、總噸和載貨量：受油船

舶始發(fā)港、目的港；事發(fā)地周圍船舶及其聯(lián)系方法；是否有人員

受傷和需要醫(yī)療救助、人員撤離：船舶受損情況和船員人數(shù)，船

舶的結(jié)構(gòu)和總體布輅；所裝油品的理化性質(zhì)、人員防護(hù)要求等旨

息。

3.3.3應(yīng)急處輅程序

（1）當(dāng)I、II級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)后，對(duì)應(yīng)響應(yīng)的總指揮立即指派

有關(guān)成員單位的負(fù)責(zé)人調(diào)集中輛、船艇、救援設(shè)施和各專業(yè)隊(duì)五,

迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。

（2）事故發(fā)生作業(yè)船舶船長(zhǎng)及負(fù)責(zé)向事故應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指

揮部救援人員介紹事故現(xiàn)場(chǎng)及事故發(fā)生情況。

（3）現(xiàn)場(chǎng)指揮部人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，立即了解現(xiàn)場(chǎng)情況及事

故的性質(zhì)，確定警戒區(qū)域和事故控制具體實(shí)施方案，布將各專業(yè)

應(yīng)急小組任務(wù)。

（4）各專業(yè)應(yīng)急小組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，服從現(xiàn)場(chǎng)總指揮的指揮，

采取必要的個(gè)人防護(hù)措施，按各自的分工展開(kāi)處路和救援工作。

—46—

（5）事故得到控制后，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織各專?業(yè)應(yīng)急行動(dòng)

組開(kāi)展可能發(fā)生的油污清理和傷員救助工作，由海事部門組織對(duì)

事故開(kāi)展調(diào)查工作。

（6）現(xiàn)場(chǎng)指揮部和各專業(yè)應(yīng)急行動(dòng)小組之間應(yīng)保持良好的

通訊聯(lián)絡(luò)。船艇、車輛應(yīng)服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一調(diào)度。

（7）對(duì)有火災(zāi)（爆炸）危險(xiǎn)的事故救援，應(yīng)使用防爆型器

材和工具，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作人員不得穿帶釘?shù)男突w衣物.

應(yīng)關(guān)閉手機(jī)，杜絕一切著火源。事故區(qū)域應(yīng)有明顯警戒標(biāo)志。

3.3.4應(yīng)急處輅措施

（1）海上溢油應(yīng)急處絡(luò)。

作業(yè)船舶在海上發(fā)生溢油事故時(shí)，事故船舶船長(zhǎng)立即啟動(dòng)

?船舶油污應(yīng)急計(jì)劃，和?船舶海洋污染應(yīng)急計(jì)劃，，按照分J2,

分頭行動(dòng)。

如事故嚴(yán)重，相關(guān)部門應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，迅速

組建事故應(yīng)急處理指揮部和現(xiàn)場(chǎng)指揮部以及各相關(guān)專業(yè)處輅小

組。各小組處路要點(diǎn)如下：

①警備警戒小組迅速前往出事地點(diǎn)，實(shí)行交通管制，維護(hù)通

航秩序，設(shè)輅警戒區(qū)域。如事態(tài)嚴(yán)重，各縣（區(qū)）政府將事故宵

況告知可能受污染岸線附近的單位和群眾，并做好隨時(shí)撤離的準(zhǔn)

備。

②油污處理小組攜帶圍欄、回收設(shè)備和堵漏設(shè)備等以最快的

速度趕往現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展污染物控制和清除工作，并根據(jù)指令對(duì)環(huán)境敏

感區(qū)進(jìn)行保護(hù)。

③火災(zāi)（爆炸）處輅小組趕赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施警戒，禁止現(xiàn)場(chǎng)明火

—47-

作業(yè)，消除火災(zāi)隱患：需要時(shí)進(jìn)行傷員轉(zhuǎn)移或人員撤離。如發(fā)生

火災(zāi)，應(yīng)啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)，參照“火災(zāi)（爆炸）應(yīng)急事件方案”行

動(dòng)。

④醫(yī)療小組趕赴現(xiàn)場(chǎng)待命，在人員受傷時(shí)進(jìn)行急救；指導(dǎo)現(xiàn)

場(chǎng)人員做好防護(hù)工作。如有人員傷亡，參