中外公務員晉升之路比較研究

中外公務員晉升之路比較研究中外公務員晉升之路比較研究摘要鑒于晉升制度左右著公務員行為取向的選棄，并由此決定著政府行政效率的高低，所以國內外在公務員的管理工作中都將晉升制度作為一項重要制度來研究和執(zhí)行。文章通過介紹與分析比較國內外公務員晉升制度的經驗做法，期望能提出一套對調整與完善我國公務員晉升制度有所幫助的改革策略。關鍵詞:公務員；晉升；制度；研究；借鑒AcomparativestudyofpromotionpathsforChineseandforeigncivilservantsABSTRACTInviewofthefactthatthepromotionsysteminfluencestheselectionandabandonmentofcivilservants'behaviororientationanddeterminesthelevelofadministrativeefficiencyofthegovernment,thepromotionsystemisregardedasanimportantsystemtobestudiedandimplementedinthemanagementofcivilservantsathomeandabroad.Byintroducingandanalyzingtheexperienceofcivilservantpromotionsystemathomeandabroad,thispaperhopestoputforwardasetofreformstrategiesthatcanhelptoadjustandimprovethecivilservantpromotionsysteminChina.Keywords:Civilservants;Promotion;System;Research;reference目錄13237_WPSOffice_Level1一、公務員晉升制度概述 425158_WPSOffice_Level2（一）公務員晉升制度的概念 430788_WPSOffice_Level2（二）公務員晉升制度的形成 423144_WPSOffice_Level2（三）公務員晉升制度的作用 427667_WPSOffice_Level2（四）研究中外公務員晉升制度的意義 524963_WPSOffice_Level31、有助于完善我國公務員晉升制度 518895_WPSOffice_Level32、有助于加快實現(xiàn)社會法制化進程 58005_WPSOffice_Level33、有助于公務員價值取向的選擇，推動廉政建設 531553_WPSOffice_Level1二、我國公務員晉升制度分析 531714_WPSOffice_Level2（一）我國公務員晉升制度 532564_WPSOffice_Level31、晉升依據 523762_WPSOffice_Level32、晉升人選 626539_WPSOffice_Level2（二）我國公務員現(xiàn)行晉升制度所存在的主要問題 63252_WPSOffice_Level31、主觀化程度較高 631439_WPSOffice_Level32、民主化程度較弱 620230_WPSOffice_Level33、科學性程度較差 65177_WPSOffice_Level1三、國外公務員晉升制度分析 726317_WPSOffice_Level2（一）國外公務員晉升制度 74474_WPSOffice_Level31、晉升依據 720332_WPSOffice_Level32、晉升程序 711289_WPSOffice_Level2（二）國外公務員晉升制度特點 78501_WPSOffice_Level31、確保公務員晉升制度的開放性 729798_WPSOffice_Level32、競爭機制作為解決公共職位配置矛盾的核心機制 810104_WPSOffice_Level33、確保公務員晉升制度的公正性 831680_WPSOffice_Level34、運用針對職位特征的考試測評技術 87200_WPSOffice_Level1四、借鑒國外經驗改進我國公務員晉升制度的策略 829258_WPSOffice_Level2（一）以能力為導向 823835_WPSOffice_Level2（二）切實建立一套完善的職位分類體系 823339_WPSOffice_Level2（三）盡快研究開發(fā)出適應行政職位的考試測評技術 821024_WPSOffice_Level2（四）努力構筑一套以結果和目標為導向的績效考核體系 921440_WPSOffice_Level1五、總結 9引言我國公務員晉升制度的完善是一項系統(tǒng)工程。在我國，全面、深入推行公務員晉升制度仍然存在著多種制約因素，如社會保障的現(xiàn)狀、人才市場的情況、政府職能的轉變、民主政治和公民參政意識的發(fā)展、傳統(tǒng)思想觀念的慣性等。只有對公務員晉升制度推行的社會環(huán)境有充分的認識并積極采取措施，完善我國公務員晉升制度的目標才能實現(xiàn)。大理州是西部欠發(fā)達地區(qū)，基層公務員占比較高，公務員晉升問題尤為突出。當副科難，從副科學到正科更難，從正科到副縣大多數人想都不敢想，這是大多數基層公務員的感受。一、公務員晉升制度概述（一）公務員晉升制度的概念公務員的晉升制度是指關于提高公務員職位和報酬的做法和規(guī)章制度。晉升包含著公務員的晉升制度是指關于提高公務員職位和報酬的規(guī)定和做法。晉升包含著地位的升高，薪水的增加，管轄權的擴大和責任的加重幾個方面。它既是一種工作需要，又是一種獎勵手段。它兼有精神獎勵和物質獎勵兩種作用，是對公務員最重要、最有效的獎勵方式。晉升制度作為一項重要的人事制度，是與整個人事制度、社會制度和政治制度密切相連的。公務員的晉升，是以法律以及明定的制度為依據，取決于公務員本人的學識、才能、品德、聲望、貢獻及資歷等因素?，F(xiàn)代公務員晉升制度是現(xiàn)代人事制度和行政制度不可缺少的內容。（二）公務員晉升制度的形成追根溯源，我國公務員晉升制度從科舉制度開始的。西方發(fā)達國家公務員晉升制度的形成是建立在借鑒我國古代，伴隨著東西方文明的不斷交流，西方資產階級抓住了中國封建科舉制度的合理內核并加以發(fā)展，促迸了西方文官制度的形成。西方國家借鑒科舉制是從英國管理東印度公司開始的。1853年，英國議會為了對東印度公司進行改革，派麥考萊組織委員會調查東印度公司職員的任用制度，調查后形成了《麥考萊調查報告》，其基本思想就是開展通才教育，進行擇優(yōu)取仕。1870年，《諾斯科一屈維廉報告書》的內容為樞密院法令所允許，將公開考試作為進入樞密院供職的正式要求，并強令所有部門舉行任職考試。（三）公務員晉升制度的作用公務員的晉升是國家公務員管理系統(tǒng)中最具激發(fā)力量的激勵手段，是公務員行為動力的重要成分，能激發(fā)公務員的工作熱情。公務員晉升職務和級別，不僅意味著公務員所處地位上升，職權的加強和責任范圍的擴大，才能實現(xiàn)自己預期的目標。科學的激勵機制將會激勵全體公務員的進取心，提高大家學習、工作的積極性。（四）研究中外公務員晉升制度的意義1、有助于完善我國公務員晉升制度從我國國情出發(fā)，進一步解放思想，實事求是，認真總結近年來推行公務員晉升制度的經驗，根據經濟體制改革新突破，政治體制改革繼續(xù)深入和精神文明建設切實加強的要求，通過不斷深化人事制度改革，完善分類，強化機制，健全法制，加強監(jiān)督，培養(yǎng)造就高素質的專業(yè)化公務員隊伍，更好地擔負起我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的重任。2、有助于加快實現(xiàn)社會法制化進程所謂法治就是一種特定的治理國家的方式，法治是一個具有開放性特征的概念，隨著歷史的發(fā)展和人類政治經濟由低級到高級的逐步演進。要善于從國外晉升制度中汲取有益的養(yǎng)分?！芭e一反三”是創(chuàng)造和創(chuàng)新的前提和基本要求，既要注意從相同制度中吸取有益的補充，也要注意研究另類制度在機制創(chuàng)新、規(guī)范運作等方面的精華，做到為我所用，為我所有，這對完善公務員晉升制度是極具意義的。3、有助于公務員價值取向的選擇，推動廉政建設通過各種信息手段，匯集各國公務員晉升制度較好的做法和成功經驗，進行綜合分析，理性處理，結合我國的實際情況加以改造和運用，移植于我國的公務員晉升制度。同時也整理他們失敗的教訓，從他們的教訓中引以為鑒，避免犯重復的錯誤。當然還要善于從教訓中總結出成功的經驗，才更有利于完善我國公務員晉升制度。二、我國公務員晉升制度分析（一）我國公務員晉升制度1、晉升依據主要以組織人事部門的考察材料為晉升依據由組織人事部門的工作人員對擬晉升對象的德、能、勤、績進行考察，包括聽取擬晉升對象所在單位組織部門意見、查閱擬晉升對象本人檔案材料，與擬晉升對象指定范圍的上、下級或同級同事進行個別談話，最后匯總形成考察材料。一般說來，在形式上，考察材料是擬晉升對象能否晉升的主要依據。2、晉升人選主要來自公務員內部群體即主要來自任免機關干部管理權限轄區(qū)內進入組織（人事）部門視野的職位較空缺職位低一層次的公務員群體。一般說來，除了公開選拔方式，我國政府行政人員的擬晉升對象很少來自任免機關干部管理權限轄區(qū)以外。事實上，由于我國目前政府行政人員的考核制度建立在一套流于形式的以定性指標為主的考核指標體系之上，故而，能夠進入組織（人事）部門視野的擬晉升對象必須能夠在某方面給有任命權者留下深刻印象。（二）我國公務員現(xiàn)行晉升制度所存在的主要問題1、主觀化程度較高主觀化程度較高是目前我國政府行政人員晉升制度所存在的最主要問題?？v觀我國政府行政人員的晉升制度架構，從晉升方式的構成，晉升依據的設定，晉升人員的選取，到晉升程序的規(guī)范化，我們不得不承認，這每一方面制度安排的主觀活動空間都非常大。毫無疑問，這種空間巨大的自由裁量權使得晉升對象的選取標準具有極大的不確定性，以至于不得不取決于有任命權者個人的開明、智慧和致權能力。2、民主化程度較弱委任晉升制下，當晉升人選的選取、晉升依據的設定、晉升程序的流程都沒有一套嚴格、明確的法定規(guī)程規(guī)范時，晉升操作一切將只唯上級意志是從，于是，群眾的意見將被忽視、甚至被漠視就成為無需詳言的邏輯必然。事實上，在政府行政人員現(xiàn)行的晉升制度下，群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權很大程度上是“水中月，鏡中花”。3、科學性程度較差作為政府行政人員努力實現(xiàn)組織目標的最為主要的激勵方式，晉升制度的設計安排自然應保證使任命機關能盡量將晉升機會賦予那些政府行政人員中的優(yōu)秀分子。不言而喻，遴選出政府行政人員中的優(yōu)秀分子這一難題，單憑少數有任命權者的個人智慧與能力肯定是有欠科學的。只有借助科學，將建立在科學基礎上的擇優(yōu)劣汰機制引入整個晉升制度，晉升制度的激勵功能才能得以真正發(fā)揮。三、國外公務員晉升制度分析（一）國外公務員晉升制度1、晉升依據以晉升考試與業(yè)績考核為依據，晉升考試是國外公務員晉升制度中的重要環(huán)節(jié)。其具體業(yè)務由專門的委員會承擔。委員會可打破各機構界線，自行主持晉升考試；各機構也可依規(guī)自己舉行晉升考試，但委員會要派人監(jiān)督。業(yè)績考核在國外公務員的晉升中同樣發(fā)揮重要的作用。當然，這種重要作用的發(fā)揮是以公務員晉升制度中已健全科學完善的業(yè)績考核體系為前提。2、晉升程序按高級和中低級職位實施分類管理。第一類，高級行政職位的晉升程序:第一，各機關運用行政主管選任委員會對符合條件的申請者以口試、演作試、無領導小組討論等方式進行評審，提出任用建議；第二，人事管理局運用資格審查委員會對任用建議名單進行管理性資格審查，審查合格者發(fā)給合格證書；第三，被初次選任為高級職位的公務員需經一年的試用期，但在高級系列中晉升的公務員不需要試用；第四，由所在機關給予正式任職。第二類，中低級行政職位的晉升程序:第一，公布職位空缺；第二，由人事部門代表和相應部門和職等的公務員代表組成評選委員會，對符合最低資格條件的候選人超過限度資格條件部分的資格和條件加以評審，列出適當比例的候選對象；第三，評選委員會對候選對象進行為期1-3日的集體測評。所用方法有工作模擬練習、管理游戲、問題測驗、模擬面談等，對由非主管晉升主管職位的或跨職系晉升的，可以同時使用筆試進行檢測，對晉升高級人員的，還要進行心理、情緒、性格和精神狀態(tài)的測驗。根據各項測評的綜合分數排列順序，按照1:3或1:5的比例列出最合適晉升的人選；第四，由機關首長決定晉升人員，并開始試用或給予正式任職。（二）國外公務員晉升制度特點1、確保公務員晉升制度的開放性公共職位是公共資源，決不能被少數人所把持，所以必須盡量通過制度安排削弱擁有任命權者的自由裁量空間，淡化人治色彩，實施法治管理。而且，在晉升機會面前，信息必須公開、所有符合條件的申報者必須受到平等對待。2、競爭機制作為解決公共職位配置矛盾的核心機制當有限的職位必須對很多人開放時，引入競爭機制來取舍就是最簡單，同時也是最有效的辦法。當然，在晉升制度中引入的競爭機制，其目標是要擇優(yōu)汰劣。3、確保公務員晉升制度的公正性工作能力是晉升制度中競爭機制擇優(yōu)劣汰的依據。作為致力于為全體國民服務的政府，提供高質量、高效率的公共服務是它義不容辭的職責。因此，通過競爭機制的篩選功能逐級遴選出最能提高政府行政效率的能干的優(yōu)秀公職人員是晉升制度存在的緣由。4、運用針對職位特征的考試測評技術考試與業(yè)績考核是目前衡量一個行政人員工作能力強弱的相對科學、相對公平又相對成本較低的競爭擇優(yōu)手段。四、借鑒國外經驗改進我國公務員晉升制度的策略（一）以能力為導向工作能力是晉升制度中競爭機制擇優(yōu)劣汰的依據，可以從一個人日常的工作表現(xiàn)來評定一個人的能力大小。作為致力于為全體國民服務的政府，提供高質量、高效率的公共服務是它義不容辭的職責。因此，通過競爭機制的篩選功能逐級遴選出最能提高政府行政效率的能干的優(yōu)秀公職人員是晉升制度存在的緣由。（二）切實建立一套完善的職位分類體系科學的職位分析包含與職位相關的各個方面，包括職位的名稱、數量、工作環(huán)境、工作任務、能力要求、性格要求、知識要求等等。在公務員晉升之前的空缺職位公布時，要改變現(xiàn)有的簡單公布方式，采用全面、詳細、科學的職位分析，不僅要提出職位的工作能力、資格要求，避免單純的為了晉升而晉升的現(xiàn)象，盡量使公務員升任的職位是興趣、能力范圍之內的。（三）盡快研究開發(fā)出適應行政職位的考試測評技術每一行政崗位都有特定的人才能力、技術、文化、素質乃至性格特征要求，而這些素質、文化、技能、要求肯定會通過一套相應的考試測評技術被近似準確地考量出來。國外經過很多年的探索，不少國家都開發(fā)出針對行政職位的測評技術，并在實踐中廣泛應用。我國可以借鑒國外的針對行政人員的測試水平，完善我國的行政職位考試測試技術。（四）努力構筑一套以結果和目標為導向的績效考核體系考核主體容易受到心理因素的影響，產生各種考核誤差，造成考核失真。因此，要甄選合適的考核者，盡量選擇具有獨立、公正立場，熟悉考核對象，要使考核工作真正達到預期效果，必須轉變考核者的觀念，堅決抵制關系風、人情風，嚴格按照客觀標準進行考核。其次，通過培訓，使考核者明確工作職責，提高對工作目標、標準及其重要性的認識，幫助其克服個人偏見和心理因素的干擾。五、總結國外晉升制度共有