“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案

“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案

推行清潔生產(chǎn)是貫徹落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策的重

要舉措，是實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要手段，是加快形成綠色

生產(chǎn)方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的有效途徑。為貫徹

落實(shí)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，

加快推行清潔生產(chǎn)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為

指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全

會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決

策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，

構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以節(jié)約資源、降低能耗、減

污降碳、提質(zhì)增效為目標(biāo)，以清潔生產(chǎn)審核為抓手，系統(tǒng)推進(jìn)工

業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，積極實(shí)施清潔生產(chǎn)

改造，探索清潔生產(chǎn)區(qū)域協(xié)同推進(jìn)模式，培育壯大清潔生產(chǎn)產(chǎn)

業(yè)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，助力美麗中國(guó)建設(shè)。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，清潔生產(chǎn)推行制度體系基本建

立，工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)全面推行，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、交通

運(yùn)輸業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)進(jìn)一步深化，清潔生產(chǎn)整體水平大幅提

升，能源資源利用效率顯著提高，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物和二氧化

碳排放強(qiáng)度明顯降低，清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。

到2025年，工業(yè)能效、水效較2020年大幅提升，新增高效

節(jié)水灌溉面積6000萬畝。化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性

有機(jī)物（VOCs）排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%、

10%以上。全國(guó)廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)85%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在

86%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。城鎮(zhèn)新建建筑全

面達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

二、突出抓好工業(yè)清潔生產(chǎn)

（三）加強(qiáng)高耗能高排放項(xiàng)目清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)。對(duì)標(biāo)節(jié)能減排

和碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，嚴(yán)格高耗能高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入，新建、改

建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)采取先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品能

耗、物耗和水耗等達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。鋼鐵、水泥熟料、平

板玻璃、煉油、焦化、電解鋁等行業(yè)新建項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)能等量

或減量置換。對(duì)不符合所在地區(qū)能耗強(qiáng)度和總量控制相關(guān)要求、

不符合煤炭消費(fèi)減量替代或污染物排放區(qū)域削減等要求的高耗能

高排放項(xiàng)目予以停批、停建，堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)

展。

（四）推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)。健全工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)推行

機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)和優(yōu)化產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)方案，減少產(chǎn)品

和包裝物在整個(gè)生命周期對(duì)環(huán)境的影響。在生態(tài)環(huán)境影響大、產(chǎn)

品涉及面廣、行業(yè)關(guān)聯(lián)度高的行業(yè)，創(chuàng)建工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)（綠色）

設(shè)計(jì)示范企業(yè)，探索行業(yè)綠色設(shè)計(jì)路徑。健全綠色設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

體系。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)指南，推廣綠色設(shè)計(jì)案

例。

專欄1工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)（綠色）設(shè)計(jì)示范企業(yè)工程

重點(diǎn)實(shí)施輕量化、無害化、節(jié)能降耗、資源節(jié)約、易制造、易

回收、高可靠性和長(zhǎng)壽命等關(guān)鍵綠色設(shè)計(jì)技術(shù)應(yīng)用示范，培育發(fā)展

100家工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)（綠色）設(shè)計(jì)示范企業(yè)，制修訂100項(xiàng)綠色設(shè)計(jì)

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推廣萬種綠色產(chǎn)品。

（五）加快燃料原材料清潔替代。加大清潔能源推廣應(yīng)用，

提高工業(yè)領(lǐng)域非化石能源利用比重。對(duì)以煤炭、石油焦、重油、

渣油、蘭炭等為燃料的工業(yè)爐窯、自備燃煤電廠及燃煤鍋爐，積

極推進(jìn)清潔低碳能源、工業(yè)余熱等替代。因地制宜推行熱電聯(lián)產(chǎn)

“一區(qū)一熱源”等園區(qū)集中供能模式，替代小散工業(yè)燃煤鍋爐，

減少煤炭用量，實(shí)現(xiàn)大氣污染和二氧化碳排放源頭削減。推進(jìn)原

輔材料無害化替代，圍繞企業(yè)生產(chǎn)所需原輔材料及最終產(chǎn)品，減

少優(yōu)先控制化學(xué)品名錄所列化學(xué)物質(zhì)及持久性有機(jī)污染物等有毒

有害物質(zhì)的使用，促進(jìn)生產(chǎn)過程中使用低毒低害和無毒無害原

料，降低產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量，大力推廣低（無）揮發(fā)性有

機(jī)物含量的油墨、涂料、膠粘劑、清洗劑等使用。

（六）大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔低碳改造。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)

保、能耗、安全等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能。全面開展

清潔生產(chǎn)審核和評(píng)價(jià)認(rèn)證，推動(dòng)能源、鋼鐵、焦化、建材、有色

金屬、石化化工、印染、造紙、化學(xué)原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加

工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)“一行一策”綠色轉(zhuǎn)型升

級(jí)，加快存量企業(yè)及園區(qū)實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等

系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造。在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，支持有條件的

重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放率先達(dá)峰。在鋼鐵、焦化、建材、有色金

屬、石化化工等行業(yè)選擇100家企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造工程建

設(shè)，推動(dòng)一批重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到國(guó)際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平。

專欄2重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造工程

鋼鐵行業(yè)。大力推進(jìn)非高爐煉鐵技術(shù)示范，推進(jìn)全廢鋼電爐工

藝。推廣鋼鐵工業(yè)廢水聯(lián)合再生回用、焦化廢水電磁強(qiáng)氧化深度處理

工藝。完成5.3億噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造、4.6億噸焦化產(chǎn)能清潔

生產(chǎn)改造。

石化化工行業(yè)。開展高效催化、過程強(qiáng)化、高效精餾等工藝技術(shù)

改造。推進(jìn)煉油污水集成再生、煤化工濃鹽廢水深度處理及回用、精

細(xì)化工微反應(yīng)、化工廢鹽無害化制堿等工藝。實(shí)施綠氫煉化、二氧化

碳耦合制甲醇等降碳工程。

有色金屬行業(yè)。電解鋁行業(yè)推廣高效低碳鋁電解技術(shù)。銅冶煉行

業(yè)推廣短流程冶煉、連續(xù)熔煉技術(shù)。鉛冶煉行業(yè)推廣富氧底吹熔煉、

液態(tài)鉛渣直接還原煉鉛工藝。鋅冶煉行業(yè)推廣高效清潔化電解技術(shù)、

氧壓浸出工藝。完成4000臺(tái)左右有色窯爐清潔生產(chǎn)改造。

建材行業(yè)。推動(dòng)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水

泥混合材料。推廣水泥窯高能效低氮預(yù)熱預(yù)分解先進(jìn)燒成等技術(shù)。完

成8.5億噸水泥熟料清潔生產(chǎn)改造。

三、加快推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)

（七）推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品減量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)

營(yíng)、使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，科學(xué)、高效地使用農(nóng)藥、化肥、

農(nóng)用薄膜和飼料添加劑，消除有害物質(zhì)的流失和殘留，減少農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)資料的投入。組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣大市開展果菜茶病蟲全程綠

色防控試點(diǎn)，不斷提高主要農(nóng)作物病蟲綠色防控覆蓋率。

（八）提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程清潔化水平。改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，

形成高效、清潔的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。嚴(yán)格灌溉取水計(jì)劃管理，大力

發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，全面推廣節(jié)水技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)用水效率。深

化測(cè)土配方施肥，推廣水稻側(cè)深施肥等高效施肥方式。全面推廣

健康養(yǎng)殖技術(shù)，推動(dòng)獸用抗菌藥使用減量。加快構(gòu)建種植業(yè)、畜

禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)體系，大力推廣種養(yǎng)加一體

化發(fā)展模式。

（九）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體

系，積極推動(dòng)秸稈綜合利用。加強(qiáng)農(nóng)膜管理，推廣普及標(biāo)準(zhǔn)地

膜，推動(dòng)機(jī)械化撿拾、專業(yè)化回收和資源化利用，有效防治農(nóng)田

白色污染。因地制宜采取堆漚腐熟還田、生產(chǎn)有機(jī)肥、生產(chǎn)沼氣

和生物天然氣等方式，加大畜禽糞污資源化利用力度。在糧食主

產(chǎn)區(qū)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

區(qū)等農(nóng)業(yè)廢棄物資源豐富區(qū)域，以及洞庭湖、丹江口水庫、太

湖、烏梁素海等重點(diǎn)流域湖泊水庫周邊區(qū)域，深入推行農(nóng)業(yè)清潔

生產(chǎn)，形成一批可推廣、可復(fù)制的典型案例。

專欄3農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)提升工程

實(shí)施節(jié)水灌溉。以糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、水資源開發(fā)過

度區(qū)等地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。

化肥減量替代。集成推廣測(cè)土配方施肥、水肥一體化、化肥機(jī)械

深施、增施有機(jī)肥等技術(shù)。在糧食和蔬菜主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)推廣堆肥還田、

商品有機(jī)肥使用、沼渣沼液還田等技術(shù)模式。

農(nóng)藥減量增效。支持一批有條件的縣，重點(diǎn)推進(jìn)綠色防控，推廣

物理、生物等農(nóng)藥減量技術(shù)模式。實(shí)施農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，培育

一批社會(huì)化服務(wù)組織和專業(yè)合作社。

秸稈綜合利用。堅(jiān)持整縣推進(jìn)、農(nóng)用優(yōu)先，發(fā)揮秸稈還田耕地保

育功能、秸稈飼料種養(yǎng)結(jié)合功能、秸稈燃料節(jié)能減排功能。

農(nóng)膜回收處理。以西北地區(qū)為重點(diǎn)，支持一批用膜大縣推進(jìn)農(nóng)膜

回收處理，探索農(nóng)膜回收利用有效機(jī)制。

四、積極推動(dòng)其他領(lǐng)域清潔生產(chǎn)

（十）推動(dòng)建筑業(yè)清潔生產(chǎn)。持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，

加快推進(jìn)超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)

既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造。推廣可再生能源建筑，推動(dòng)

建筑用能電氣化和低碳化。加強(qiáng)建筑垃圾源頭管控，實(shí)施工程建

設(shè)全過程綠色建造。推廣使用再生骨料及再生建材，促進(jìn)建筑垃

圾資源化利用。將房屋建筑和市政工程施工工地?fù)P塵污染防治納

入建筑業(yè)清潔生產(chǎn)管理范疇。

（十一）推進(jìn)服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)。以清潔生產(chǎn)為重要抓手，著

力提升城市服務(wù)業(yè)綠色化水平。餐飲、娛樂、住宿、倉儲(chǔ)、批

發(fā)、零售等服務(wù)性企業(yè)要堅(jiān)持清潔生產(chǎn)理念，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能、節(jié)

水和其他有利于環(huán)境保護(hù)的技術(shù)和設(shè)備，改善服務(wù)規(guī)程，減少一

次性物品的使用。推進(jìn)賓館、酒店等場(chǎng)所一次性塑料用品禁限工

作。從嚴(yán)控制洗浴、高爾夫球場(chǎng)、人工滑雪場(chǎng)等高耗水服務(wù)業(yè)用

水，推動(dòng)高耗水服務(wù)業(yè)優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水源，全

面推廣循環(huán)用水技術(shù)工藝。推進(jìn)餐飲油煙治理、廚余垃圾資源化

利用。

（十二）加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域清潔生產(chǎn)。持續(xù)優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，

加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)，提高鐵路、水路在綜合運(yùn)輸中的承運(yùn)

比重，持續(xù)降低運(yùn)輸能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度。大力發(fā)展多式聯(lián)

運(yùn)、甩掛運(yùn)輸和共同配送等高效運(yùn)輸組織模式，提升交通運(yùn)輸運(yùn)

行效率。推進(jìn)智慧交通發(fā)展，推廣低碳出行方式。加大新能源和

清潔能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用力度，加快內(nèi)河船舶綠色升級(jí)，

以飲用水水源地周邊水域?yàn)橹攸c(diǎn)，推動(dòng)使用液化天然氣動(dòng)力、純

電動(dòng)等新能源和清潔能源船舶。積極推廣應(yīng)用溫拌瀝青、智能通

風(fēng)、輔助動(dòng)力替代和節(jié)能燈具、隔聲屏障等節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)

品。

五、加強(qiáng)清潔生產(chǎn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育

（十三）加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和

應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新性研究。圍繞工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)、能源清潔高效低

碳安全利用、污水資源化、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉控制、多污染物協(xié)同減

排、固體廢棄物資源化等方向，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，研制一

批重大技術(shù)裝備。

（十四）推動(dòng)清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化。積極引導(dǎo)、支持企

業(yè)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備，著力提高供給

能力。發(fā)揮清潔生產(chǎn)相關(guān)協(xié)會(huì)和聯(lián)盟等平臺(tái)作用，大力推進(jìn)源頭

減量、過程控制、末端治理等清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備應(yīng)用，加快清潔

生產(chǎn)關(guān)鍵共性技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（十五）大力發(fā)展清潔生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新清潔生產(chǎn)服務(wù)模

式，探索構(gòu)建以績(jī)效為核心的清潔生產(chǎn)服務(wù)支付機(jī)制。加快建立

規(guī)范的清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)具有競(jìng)爭(zhēng)力的第三方清潔生

產(chǎn)服務(wù)企業(yè)為用戶提供咨詢、審核、評(píng)價(jià)、認(rèn)證、設(shè)計(jì)、改造等

“一站式”綜合服務(wù)。探索建立第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任追溯機(jī)制，

健全清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系。

專欄4清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)培育工程

支持開展煤炭清潔高效利用、氫能冶金、涉揮發(fā)性有機(jī)物行業(yè)

原料替代、聚氯乙烯行業(yè)無汞化、磷石膏和電解錳渣資源化利用等

領(lǐng)域清潔生產(chǎn)技術(shù)集成應(yīng)用示范。培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、掌

握清潔生產(chǎn)核心技術(shù)裝備的企業(yè)和一批高水平、專業(yè)化的清潔生產(chǎn)

服務(wù)機(jī)構(gòu)。

六、深化清潔生產(chǎn)推行模式創(chuàng)新

（十六）創(chuàng)新清潔生產(chǎn)審核管理模式。鼓勵(lì)各地探索推行企

業(yè)清潔生產(chǎn)審核分級(jí)管理模式，對(duì)高耗能、高耗水、高排放的企

業(yè)以及生產(chǎn)、使用、排放涉及優(yōu)先控制化學(xué)品名錄中所列化學(xué)物

質(zhì)的企業(yè)嚴(yán)格實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，對(duì)其他企業(yè)可適當(dāng)簡(jiǎn)化審核工

作程序。鼓勵(lì)企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)證，對(duì)通過評(píng)價(jià)認(rèn)

證且滿足清潔生產(chǎn)審核要求的，視同開展清潔生產(chǎn)審核。積極推

動(dòng)清潔生產(chǎn)審核與節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許

可等管理制度有效銜接。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展行業(yè)、園區(qū)和產(chǎn)

業(yè)集群整體審核試點(diǎn)。研究將碳排放指標(biāo)納入清潔生產(chǎn)審核。

專欄5清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)工程

以鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工、印染、造紙、化

學(xué)原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重

點(diǎn)，選取100個(gè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群開展整體清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)，

探索建立具有引領(lǐng)示范作用的審核新模式，形成可復(fù)制、可推廣的

先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例。

（十七）探索清潔生產(chǎn)區(qū)域協(xié)同推進(jìn)。在實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)

展等區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略中，探索建立清潔生產(chǎn)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)

一清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)證和審核要求，聯(lián)合開展技術(shù)推廣，協(xié)同推進(jìn)

重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長(zhǎng)三角

地區(qū)、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)等區(qū)域重點(diǎn)實(shí)施鋼鐵、石化化工、

焦化、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，推動(dòng)細(xì)顆粒物

（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制。長(zhǎng)江、黃河等流域重點(diǎn)實(shí)施造

紙、印染、化學(xué)原料藥、農(nóng)副食品加工等行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，減

少氨氮和磷污染物排放。

七、組織保障

（十八）加強(qiáng)組織實(shí)施。國(guó)家發(fā)展改革委加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充

分發(fā)揮清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制作用，推動(dòng)本方案實(shí)施，

生