《耕地保護(hù)科普宣傳手冊》

耕地保護(hù)基本知識(shí)

什么是耕地？我國為何要確保18億畝耕地紅線？

耕地，指主要用于種植小麥、水稻、玉米、蔬菜等

農(nóng)作物并經(jīng)常進(jìn)行耕耘的土地。主要包括水田、旱地、

水澆地等類型。

18億畝的耕地紅線是2006年根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局和

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的研究，經(jīng)科學(xué)計(jì)算出來的，是保持我國

糧食安全穩(wěn)定的耕地總數(shù)。

耕地保護(hù)為何是我國的基本國策？

“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我

國基本國策。我國耕地總量和人均耕地?cái)?shù)量少、質(zhì)量

總體不高、后備資源不足，這一國情決定了耕地保護(hù)

始終具有十分重要的意義。糧食安全是“國之大者”，

耕地保護(hù)是重中之重，習(xí)近平總書記指出，“耕地是糧

食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基”，“要

像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”。

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耕地保護(hù)為何要求黨政同責(zé)？

耕地資源安全已經(jīng)成為托底經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”、社

會(huì)安寧的“穩(wěn)定器”和國際交往的“底氣牌”。在耕地

問題上，不能只算經(jīng)濟(jì)賬、不算政治賬，只算眼前賬、

不算長遠(yuǎn)賬。中央要求采取‘長牙齒’的硬措施，全面

壓實(shí)各級(jí)地方黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任，中央還要和

各地簽訂耕地保護(hù)‘軍令狀’，嚴(yán)格考核、終身追責(zé)，確

保18億畝耕地實(shí)至名歸。

誰是耕地保護(hù)第一責(zé)任人？

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對本行政區(qū)域耕地

保護(hù)負(fù)總責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)的

第一責(zé)任人。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)將國務(wù)院確定

的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)分解下達(dá)，落

實(shí)到具體地塊。國務(wù)院對省、自治區(qū)、直轄市人民政

府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核。

何為田長制?

田長制是指將耕地保護(hù)任務(wù)逐級(jí)落實(shí)到責(zé)任人、

責(zé)任地塊，逐級(jí)設(shè)置田長，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的耕地

保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地有人種、田有人管、責(zé)有人擔(dān)。

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田長制將進(jìn)一步構(gòu)建集約高效、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力

的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)新格局。

何為“永久基本農(nóng)田”?

基本農(nóng)田是指中國按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)

濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定

的不得占用的耕地。

新土地管理法把基本農(nóng)田修改為“永久基本農(nóng)

田”，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對耕地特別是基本農(nóng)田的

高度重視，體現(xiàn)的是嚴(yán)格保護(hù)的態(tài)度。

什么是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)？

習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要保障糧

食安全，關(guān)鍵是要保糧食生產(chǎn)能力，確保需要時(shí)能產(chǎn)

得出、供得上，在保護(hù)好耕地特別是永久基本農(nóng)田的

基礎(chǔ)上，大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建

設(shè)是指通過土地整治建設(shè)，形成集中連片、設(shè)施配套、

高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和

經(jīng)營方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

什么是土地用途管制制度？

《土地管理法》規(guī)定，國家編制土地利用總體規(guī)

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劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未

利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用

地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。

農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕

地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地

是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公

共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用

地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用

地以外的土地。

使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用

總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

什么是耕地“占補(bǔ)平衡”?

《土地管理法》規(guī)定的國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制

度，非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地要按照“占多少，補(bǔ)多

少”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。耕地占補(bǔ)

平衡是占用耕地的單位和個(gè)人的法定義務(wù)。

江蘇省對實(shí)行耕地保護(hù)激勵(lì)性補(bǔ)償有何政策規(guī)定？

《江蘇省土地管理?xiàng)l例》第28條規(guī)定，省人民政

府按照誰保護(hù)誰受益的原則，從省級(jí)新增建設(shè)用地的

土地有償使用費(fèi)等費(fèi)用中安排資金，對耕地保護(hù)良好

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的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)

當(dāng)建立耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，對承擔(dān)耕地和永久基本農(nóng)

田保護(hù)任務(wù)的集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶予以獎(jiǎng)補(bǔ)，具體標(biāo)

準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府確定。有條件的

地區(qū)可以建立易地補(bǔ)充耕地等耕地保護(hù)跨區(qū)域資源

性補(bǔ)償制度。

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耕地用途管制與耕地“進(jìn)出平衡”

什么是耕地用途管制?

耕地用途管制，就是嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用

地。在土地用途管制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)行耕地用途

管制，是對耕地實(shí)行特殊保護(hù)的制度再創(chuàng)新。耕地用

途管制的主要原則是，根據(jù)本級(jí)政府承擔(dān)的耕地保有

量目標(biāo)，對耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地

實(shí)行年度“進(jìn)出平衡”。

什么是耕地“進(jìn)出平衡”？

2021年11月27日自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家

林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通

知》（自然資發(fā)[2021]166號(hào)）規(guī)定，除國家安排的生態(tài)

退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴(kuò)大造

成耕地永久淹沒外，耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他

農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)籌林地、

草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為

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耕地等方式，補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利

用的耕地。

耕地“占補(bǔ)平衡”與耕地“進(jìn)出平衡”有何區(qū)別？

對占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)的，要求落實(shí)“占補(bǔ)平

衡”，是土地用途管制的重要措施；對耕地轉(zhuǎn)為林地、

草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，實(shí)

行“進(jìn)出平衡”，是耕地用途管制的重要措施。

耕地“進(jìn)出平衡”有哪些具體規(guī)定？

由縣級(jí)人民政府組織編制年度耕地“進(jìn)出平衡”

總體方案，明確耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用

地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)模、布局、時(shí)序和年度內(nèi)

落實(shí)“進(jìn)出平衡”的安排，并組織實(shí)施?！斑M(jìn)出平衡”首

先在縣域范圍內(nèi)落實(shí)，縣域范圍內(nèi)無法落實(shí)的，在市

域范圍內(nèi)落實(shí)；市域范圍內(nèi)仍無法落實(shí)的，在省域范

圍內(nèi)統(tǒng)籌落實(shí)。

耕地用途管制有關(guān)永久基本農(nóng)田的“四嚴(yán)禁”是

什么？

永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他

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農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。“四嚴(yán)禁”是：嚴(yán)禁占用

永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；嚴(yán)禁占用永久

基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破

壞耕作層的植物；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、

建設(shè)綠化帶；嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)

殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。

一般耕地的“五不得”是什么？

嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。“五不得”

是：不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮；不得在國

家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕規(guī)劃和計(jì)劃外擅自擴(kuò)大退耕還林

還草還濕還湖規(guī)模；不得違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等

用地紅線外，以及河渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般耕地

種樹建設(shè)綠化帶；未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用一般耕地實(shí)施國

土綠化；未經(jīng)批準(zhǔn)工商企業(yè)等社會(huì)資本不得將通過流

轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他

農(nóng)用地。

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保護(hù)耕地與保障糧食安全

何為耕地“非農(nóng)化”“非糧化”？

非農(nóng)化，指在耕地上從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng)，如違規(guī)占

用耕地綠化造林、挖湖造景、從事非農(nóng)建設(shè)等。非糧

化，指農(nóng)民將耕地用于非糧食作物種植，如耕地轉(zhuǎn)為

林地、園地等其他類型農(nóng)用地。我們要堅(jiān)決遏制耕地

“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，牢牢守住18億畝耕地紅線，

讓寶貴的耕地資源成為我國永續(xù)發(fā)展的堅(jiān)固基石。

耕地利用優(yōu)先序是什么？

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食

生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）提出，永久基本農(nóng)

田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，要重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，

特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。

自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局《關(guān)

于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)

[2021]166號(hào)）進(jìn)一步明確，一般耕地主要用于糧食和

棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)；在不破壞

耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可以適

度種植其他農(nóng)作物。

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制止耕地“非農(nóng)化”有哪“六個(gè)嚴(yán)禁”？

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為

的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)）就堅(jiān)決制止耕地

“非農(nóng)化”提出“六個(gè)嚴(yán)禁”：一是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠

化造林。二是嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。三是嚴(yán)禁

違規(guī)占用耕地挖湖造景。四是嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)

田擴(kuò)大自然保護(hù)地。五是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非

農(nóng)建設(shè)。六是嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地。

防止耕地“非糧化”有哪“四不得”“三禁止”？

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食

生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）規(guī)定“四不得”：不

得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功

能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功

能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)

內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)?！叭埂保航拐加糜谰没?/p>

本農(nóng)田從事林果業(yè)，禁止挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞

耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。

經(jīng)批準(zhǔn)占用一般耕地綠化造林有何要求？

根據(jù)自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原

局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資

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發(fā)[2021]166號(hào)）的規(guī)定，一是經(jīng)國家批準(zhǔn)實(shí)施的退耕

還林還草還濕還湖，應(yīng)當(dāng)在“三調(diào)”底圖和年度國土變

更調(diào)查結(jié)果上明確實(shí)施位置，帶位置下達(dá)退耕任務(wù)；

二是經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的國土綠化，應(yīng)當(dāng)在“三調(diào)”底圖和年

度國土變更調(diào)查結(jié)果上明確實(shí)施位置；三是確需在耕

地上建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林的，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)相

關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建成后，達(dá)到國土調(diào)查分類標(biāo)準(zhǔn)并變更為林地

的，應(yīng)當(dāng)從耕地面積中扣除。

什么是非法占用農(nóng)用地罪？

根據(jù)《刑法》第342條的規(guī)定，是指違反土地管理

法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用

途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處5

年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件

具體應(yīng)用法律若干問題的解釋相關(guān)司法解釋》第3條

規(guī)定，非法占用耕地“數(shù)量較大”為非法占用永久基本

農(nóng)田5畝以上或者非法占用永久基本農(nóng)田以外的耕

地10畝以上；非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”為

非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取

土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成

永久基本農(nóng)田5畝以上或者永久基本農(nóng)田以外的耕

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地10畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。

對違法違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田綠化造林

的，如何整治？

根據(jù)2021年11月29日自然資源部辦公廳《關(guān)于

開展2021年違法違規(guī)占用耕地重點(diǎn)問題整治的通

知》（自然資辦函[2021]2206號(hào)）要求，在國家批準(zhǔn)的生

態(tài)退耕規(guī)模和范圍外擅自退耕還林還草的，要整改恢

復(fù)為耕地，違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田造林，不予

核實(shí)造林面積、不享受財(cái)政資金補(bǔ)助政策。已毀壞種

植條件的，還應(yīng)處以罰款，涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)

關(guān)追究刑事責(zé)任。

對非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘

養(yǎng)魚的，如何處罰？

由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限

期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費(fèi)(現(xiàn)

行標(biāo)準(zhǔn)為40元/平方米)2倍以上5倍以下的罰款；破壞種

植條件的，依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處罰。

耕地衛(wèi)片監(jiān)督包括哪些重點(diǎn)內(nèi)容？

自然資源部運(yùn)用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，動(dòng)態(tài)

監(jiān)測監(jiān)管耕地（包括永久基本農(nóng)田）變?yōu)榱值?、園地、

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草地等其他類型農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等情況，

包括：在耕地上綠化造林情況；在耕地上建設(shè)綠色通

道情況，含鐵路、公路、河渠兩側(cè)和水庫周邊等植樹情

況；在耕地上種植果樹、茶樹，興建坑塘水面等情況；

在耕地上種植人工草皮情況；在耕地上挖湖造景情

況，會(huì)人工湖、湖庫塘拓寬等情況；在耕地上修建鄉(xiāng)村

道路，建設(shè)種植設(shè)施、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施等

情況；年度國土變更調(diào)查工作中監(jiān)測發(fā)現(xiàn)但未納入土

地衛(wèi)片執(zhí)法的其他耕地變化。

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規(guī)范耕地管理，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用

臨時(shí)用地確需占用永久基本農(nóng)田的應(yīng)如何辦理？

臨時(shí)用地一般不得占用永久基本農(nóng)田，建設(shè)項(xiàng)目

施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)用地、選址確實(shí)難以避讓永

久基本農(nóng)田的，必須能夠恢復(fù)原種植條件。土地使用

者按法定程序申請臨時(shí)用地并編制土地復(fù)墾方案，經(jīng)

批準(zhǔn)可臨時(shí)占用的，一般不超過兩年，并通過耕地耕

作層土壤剝離再利用等工程技術(shù)措施，減少對耕作層

的破壞。臨時(shí)用地占用永久基本農(nóng)田的，到期后土地

使用者應(yīng)及時(shí)復(fù)墾恢復(fù)原種植條件，經(jīng)自然資源、農(nóng)

業(yè)農(nóng)村部門驗(yàn)收合格后繼續(xù)按照永久基本農(nóng)田保護(hù)

和管理。

臨時(shí)用地復(fù)墾期限是多久？

臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一

年內(nèi)完成土地復(fù)墾，因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影

響復(fù)墾的，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長復(fù)墾期限。

臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)未完成復(fù)墾或者未

恢復(fù)種植條件的，如何處罰？

由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期

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改正，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰，并由

縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主

管部門代為完成復(fù)墾或者恢復(fù)種植條件。

在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物的應(yīng)如何處理？

由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限

期拆除，按占用面積處土地復(fù)墾費(fèi)5倍以上10倍以下

(現(xiàn)行土地復(fù)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2000元/畝)的罰款；逾期不拆

除的，由作出行政決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制

執(zhí)行。

對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用耕地有何要求？

自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局《關(guān)

于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)

[2021]166號(hào)）提出嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜

禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)

施。嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕

作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕

地。確需使用的，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并納入政

府年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案。

農(nóng)村道路是否可以占用耕地及永久基本農(nóng)田？

農(nóng)村道路標(biāo)準(zhǔn)是路基寬度在8米以內(nèi)，用于村

間、田間道路交通運(yùn)輸，并在國家公路網(wǎng)絡(luò)體系之外，

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服務(wù)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要用途的道路（含機(jī)耕道）。

嚴(yán)格控制新增農(nóng)村道路等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使

用一般耕地。確需使用的，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)

準(zhǔn)，并納入政府年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案。農(nóng)村

道路不得占用永久基本農(nóng)田。

道路兩側(cè)綠化帶的標(biāo)準(zhǔn)有何規(guī)定？

嚴(yán)格控制鐵路、公路兩側(cè)用地范圍以外綠化帶用

地審批，道路沿線是耕地的，兩側(cè)用地范圍以外綠化

帶寬度不得超過5米，其中縣鄉(xiāng)道路不得超過3米。

不得違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外，以及河

渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般耕地種樹建設(shè)綠化帶。嚴(yán)

禁占用永久基本農(nóng)田建設(shè)綠化帶。交通、水利工程建

設(shè)用地范圍內(nèi)的綠化用地，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理

建設(shè)用地審批手續(xù)，其中涉及占用耕地的必須做到占

補(bǔ)平衡。

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嚴(yán)守耕地紅線，

整治農(nóng)村亂占耕地建房

農(nóng)村亂占耕地建房是指什么？整治的重點(diǎn)是什么？

農(nóng)村亂占耕地建房是指沒有合法合規(guī)用地手續(xù)

或用地手續(xù)不全，占用各類耕地建設(shè)房屋的行為。包

括住宅類房屋、公共管理服務(wù)類房屋以及工礦倉儲(chǔ)商

服等產(chǎn)品類房屋。產(chǎn)業(yè)類、公共管理服務(wù)類項(xiàng)目實(shí)質(zhì)

性違法違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田，住宅類強(qiáng)占多

占、非法出售等惡意占地建房行為是整治的重點(diǎn)。

什么是農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”？

2020年7月，自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)

于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》，要求采取有

力措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為。

一是不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房。二是不準(zhǔn)強(qiáng)

占多占耕地建房。三是不準(zhǔn)買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建

房。四是不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房。五是不準(zhǔn)巧立

名目違法占用耕地建房。六是不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)

定占用耕地建房。七是不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房

屋。八是不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房。

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遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房的基本要求是什么？

從2020年7月3日以后，對農(nóng)村亂占耕地建房增

量問題“零容忍”，絕不允許再有增量。嚴(yán)格落實(shí)地方

黨委政府特別是基層黨委政府的主體責(zé)任，再出現(xiàn)亂

占耕地新建房問題的，必須依法嚴(yán)肅處置，該拆的拆，

該沒收的沒收，該問責(zé)的問責(zé)，該復(fù)耕的要限期恢復(fù)

耕種。

亂占耕地建房會(huì)受到什么處罰？

由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退

還非法占用的土地，對違反國土空間規(guī)劃擅自將農(nóng)用

地改為建設(shè)用地的，限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)

施，恢復(fù)土地原狀，對符合國土空間規(guī)劃的，沒收新建

的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款(罰款額為非法占

用土地每平方米100元以上1000元以下)；對非法占用

土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人

員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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目錄

耕地保護(hù)基本知識(shí)………………1

什么是耕地？我國為何要確保18億畝耕地紅線？

耕地保護(hù)為何是我國的基本國策？

耕地保護(hù)為何要求黨政同責(zé)？

誰是耕地保護(hù)第一責(zé)任人？

何為田長制?

何為“永久基本農(nóng)田”?