《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2023年版）》

為貫徹黨的二十大關(guān)于統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)制造業(yè)綠色發(fā)展、

推進(jìn)工業(yè)等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型的精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于推

動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的要求，按照《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域

節(jié)能降碳的若干意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號(hào)），經(jīng)商有關(guān)方

面，現(xiàn)發(fā)布《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2023年版）》，

并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、拓展重點(diǎn)領(lǐng)域范圍

結(jié)合工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品能耗、規(guī)模體量、技術(shù)現(xiàn)狀和改造潛力等，

進(jìn)一步拓展能效約束領(lǐng)域。在此前明確煉油、煤制焦炭、煤制甲醇、

煤制烯烴、煤制乙二醇、燒堿、純堿、電石、乙烯、對(duì)二甲苯、黃磷、

合成氨、磷酸一銨、磷酸二銨、水泥熟料、平板玻璃、建筑陶瓷、衛(wèi)

生陶瓷、煉鐵、煉鋼、鐵合金冶煉、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、電解

鋁等25個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平的基礎(chǔ)上，增加乙二醇，

尿素，鈦白粉，聚氯乙烯，精對(duì)苯二甲酸，子午線輪胎，工業(yè)硅，衛(wèi)

生紙?jiān)?、紙巾原紙，棉、化纖及混紡機(jī)織物，針織物、紗線，粘膠

短纖維等11個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)范

圍。

二、強(qiáng)化能效水平引領(lǐng)

對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)先進(jìn)能效水平，確定工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿

水平。根據(jù)行業(yè)實(shí)際情況、發(fā)展預(yù)期、生產(chǎn)裝置整體能效水平等，統(tǒng)

籌考慮如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)、保持生產(chǎn)供給平穩(wěn)、便于企業(yè)操作實(shí)施

等因素，結(jié)合各行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，科學(xué)劃定各行業(yè)能效

基準(zhǔn)水平。重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平、基準(zhǔn)水平視行業(yè)發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)制修

訂情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。強(qiáng)化能效標(biāo)桿引領(lǐng)作用和基準(zhǔn)約束作用，鼓勵(lì)

和引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施節(jié)能降碳改造升級(jí)。

三、推動(dòng)分類改造升級(jí)

依據(jù)能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，分類實(shí)施改造升級(jí)。對(duì)擬建、在

建項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)照能效標(biāo)桿水平建設(shè)實(shí)施，推動(dòng)能效水平應(yīng)提盡提，力

爭(zhēng)全面達(dá)到標(biāo)桿水平。對(duì)能效介于標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平之間的存量項(xiàng)

目，鼓勵(lì)加強(qiáng)綠色低碳工藝技術(shù)裝備應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)改盡改、應(yīng)提

盡提，帶動(dòng)全行業(yè)加大節(jié)能降碳改造力度，提升整體能效水平。對(duì)能

效低于基準(zhǔn)水平的存量項(xiàng)目，各地要明確改造升級(jí)和淘汰時(shí)限，制定

年度改造和淘汰計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造或淘汰退

出，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將能效改造升級(jí)到基準(zhǔn)水平以上，對(duì)于不能按期改

造完畢的項(xiàng)目進(jìn)行淘汰。對(duì)此前明確的煉油、煤制焦炭、煤制甲醇、

煤制烯烴、煤制乙二醇、燒堿、純堿、電石、乙烯、對(duì)二甲苯、黃磷、

合成氨、磷酸一銨、磷酸二銨、水泥熟料、平板玻璃、建筑陶瓷、衛(wèi)

生陶瓷、煉鐵、煉鋼、鐵合金冶煉、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、電解

鋁等25個(gè)領(lǐng)域，原則上應(yīng)在2025年底前完成技術(shù)改造或淘汰退出；

對(duì)本次增加的乙二醇，尿素，鈦白粉，聚氯乙烯，精對(duì)苯二甲酸，子

午線輪胎，工業(yè)硅，衛(wèi)生紙?jiān)?、紙巾原紙，棉、化纖及混紡機(jī)織物，

針織物、紗線，粘膠短纖維等11個(gè)領(lǐng)域，原則上應(yīng)在2026年底前完

成技術(shù)改造或淘汰退出。

四、做好工作統(tǒng)籌銜接

各地要及時(shí)總結(jié)前期在重點(diǎn)領(lǐng)域能效摸底、技術(shù)改造實(shí)施方案制

定、重點(diǎn)節(jié)能降碳項(xiàng)目推進(jìn)等方面相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合重點(diǎn)領(lǐng)域能效

水平范圍拓展，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，及時(shí)將新增領(lǐng)域納入本地區(qū)

重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳工作，做到統(tǒng)籌考慮、穩(wěn)扎穩(wěn)打、有序銜接、壓茬

推進(jìn)。要不斷優(yōu)化完善本地區(qū)節(jié)能降碳技術(shù)改造實(shí)施方案，逐步建立

動(dòng)態(tài)更新調(diào)整機(jī)制，確保政策銜接有序，方案穩(wěn)步實(shí)施，形成一批可

借鑒、可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)有序推動(dòng)各重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降

碳改造升級(jí)。

五、完善相關(guān)配套政策

充分利用已有政策工具，通過(guò)中長(zhǎng)期貸款、綠色信貸、綠色債券、

氣候投融資、階梯電價(jià)、工業(yè)節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法等手段，加大

節(jié)能降碳市場(chǎng)調(diào)節(jié)和督促落實(shí)力度。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)

可持續(xù)的前提下，向節(jié)能降碳改造升級(jí)項(xiàng)目提供高質(zhì)量金融服務(wù)，落

實(shí)節(jié)能專用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，加快企

業(yè)改造升級(jí)步伐，提升行業(yè)整體能效水平。

各地方要深刻認(rèn)識(shí)、高度重視嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降

碳工作的重要性，立足本地發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，尊重市場(chǎng)規(guī)律，

細(xì)化工作要求，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，穩(wěn)妥有序推動(dòng)節(jié)能降碳技術(shù)改造，切

實(shí)避免“一刀切”管理和“運(yùn)動(dòng)式”減碳，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和

經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，《關(guān)于發(fā)布〈高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能

效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）〉的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕

1609號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2023年版）

附件

工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2023年版）

序國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類及代碼標(biāo)桿基準(zhǔn)

重點(diǎn)領(lǐng)域指標(biāo)名稱指標(biāo)單位參考標(biāo)準(zhǔn)

號(hào)大類中類小類水平水平

棉紡織及

棉印染精加

印染精加《印染行業(yè)“十四

工（1713）

工（171）單位產(chǎn)品千克標(biāo)煤/五”發(fā)展指導(dǎo)意

★棉、化纖及混紡機(jī)織物2836

化纖織造化纖織物染綜合能耗百米見》《印染行業(yè)規(guī)

紡織業(yè)及印染精整精加工范條件（2017版）》

1

（17）加工（175）（1752）《針織印染面料

針織或鉤針織或鉤針單位產(chǎn)品能源消

針編織物編織物印染單位產(chǎn)品耗限額》

★針織物、紗線噸標(biāo)煤/噸1.01.3

及其制品精加工綜合能耗（FZ/T07019）

制造（176）（1762）

GB31825

造紙和機(jī)制紙及紙★衛(wèi)生紙?jiān)緷{450520

造紙單位產(chǎn)品千克標(biāo)準(zhǔn)注：不包括TAD

2紙制品板制造紙、紙巾原

（222）能耗煤/噸等塑紋紙機(jī)生產(chǎn)

業(yè)（22）（2221）紙非木漿

510560的產(chǎn)品

精煉石油原油加工及單位能量千克標(biāo)準(zhǔn)

石油、

產(chǎn)品制造石油制品制煉油因數(shù)綜合油/噸·能7.58.5GB30251

煤炭及

（251）造（2511）能耗量因數(shù)

3其他燃

料加工煤炭加工頂裝焦?fàn)t單位產(chǎn)品千克標(biāo)準(zhǔn)110135

煉焦（2521）煤制焦炭GB21342

業(yè)（25）（252）能耗煤/噸

搗固焦?fàn)t110140

序國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類及代碼標(biāo)桿基準(zhǔn)

重點(diǎn)領(lǐng)域指標(biāo)名稱指標(biāo)單位參考標(biāo)準(zhǔn)

號(hào)大類中類小類水平水平

褐煤15502000

單位產(chǎn)品千克標(biāo)準(zhǔn)

石油、煤制甲醇煙煤14001800GB29436

綜合能耗煤/噸

煤炭及煤制液體燃

煤炭加工▲無(wú)煙煤12501500

3其他燃料生產(chǎn)

（252）單位產(chǎn)品千克標(biāo)準(zhǔn)

料加工（2523）煤制烯烴乙烯和丙烯28003300GB30180

能耗煤/噸

業(yè)（25）

單位產(chǎn)品千克標(biāo)準(zhǔn)

煤制乙二醇▲合成氣法10001300GB32048

綜合能耗煤/噸

離子膜法液堿(質(zhì)量分?jǐn)?shù)，下

315350GB21257

同)≥30%單位產(chǎn)品千克標(biāo)準(zhǔn)

燒堿

離子膜法液堿≥45%綜合能耗煤/噸420470

GB21257

離子膜法固堿≥98%620685

氨堿法（輕質(zhì)）320370

化學(xué)原▲聯(lián)堿法（輕質(zhì)）160200

無(wú)機(jī)堿制造

料和化基礎(chǔ)化學(xué)★天然堿法碳化法（輕質(zhì)）

（2612）-410440

4學(xué)制品原料制造

★天然堿法-蒸發(fā)法（輕質(zhì)）單位產(chǎn)品千克標(biāo)準(zhǔn)360390

制造業(yè)（261）純堿GB29140

能耗煤噸

（26）▲氨堿法（重質(zhì)）/365420

▲聯(lián)堿法（重質(zhì)）205250

★天然堿法-碳化法（重質(zhì)）455490

★天然堿法-蒸發(fā)法（重質(zhì)）405440

無(wú)機(jī)鹽制造單位產(chǎn)品千克標(biāo)準(zhǔn)

電石805940GB21343

（2613）綜合能耗煤/噸

序國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類及代碼標(biāo)桿基準(zhǔn)

重點(diǎn)領(lǐng)域指標(biāo)名稱指標(biāo)單位參考標(biāo)準(zhǔn)

號(hào)大類中類小類水平水平

單位產(chǎn)品千克標(biāo)準(zhǔn)

乙烯石腦油烴類590640GB30250

能耗油/噸

基礎(chǔ)化學(xué)有機(jī)化學(xué)原

單位產(chǎn)品千克標(biāo)準(zhǔn)

原料制造料制造對(duì)二甲苯380550GB31534

能耗油/噸

（261）（2614）

單位產(chǎn)品千克標(biāo)準(zhǔn)

★乙二醇375470GB32048

能耗煤/噸

GB21345

基礎(chǔ)化學(xué)其他基礎(chǔ)化注：對(duì)粉礦采用燒

單位產(chǎn)品千克標(biāo)準(zhǔn)

原料制造學(xué)原料制造黃磷23002800結(jié)或焙燒工藝的，

綜合能耗煤/噸

（261）（2619）能耗數(shù)值增加700

化學(xué)原千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸。

料和化優(yōu)質(zhì)無(wú)煙塊煤11001350

4學(xué)制品非優(yōu)質(zhì)無(wú)煙塊煤、型煤?jiǎn)挝划a(chǎn)品千克標(biāo)準(zhǔn)12001520

制造業(yè)合成氨GB21344

氮肥制造粉煤（包括無(wú)煙粉煤、煙煤）綜合能耗煤/噸13501550

（26）

（2621）天然氣10001200

汽輪機(jī)驅(qū)動(dòng)單位產(chǎn)品千克標(biāo)準(zhǔn)150170

★尿素GB32035

能耗煤/噸

肥料制造電機(jī)驅(qū)動(dòng)138165

（262）傳統(tǒng)法（粒狀）255275

傳統(tǒng)法（粉狀）單位產(chǎn)品千克標(biāo)準(zhǔn)240260

磷酸一銨GB29138

磷肥制造料漿法（粒狀）綜合能耗煤/噸170190

（2622）料漿法（粉狀）165185

傳統(tǒng)法（粒狀）單位產(chǎn)品千克標(biāo)準(zhǔn)250275

磷酸二銨GB29139

料漿法（粒狀）綜合能耗煤/噸185200

序國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類及代碼標(biāo)桿基準(zhǔn)

重點(diǎn)領(lǐng)域指標(biāo)名稱指標(biāo)單位參考標(biāo)準(zhǔn)

號(hào)大類中類小類水平水平

涂料、油硫酸法金紅石型10001300

墨、顏料及工業(yè)顏料制單位產(chǎn)品千克標(biāo)準(zhǔn)

★鈦白粉硫酸法銳鈦型8001000GB32051

類似產(chǎn)品造（2643）能耗煤/噸

制造（264）氯化法900950

化學(xué)原

料和化電石法（通用型）193270

初級(jí)形態(tài)塑

學(xué)制品

4料及合成樹電石法（糊用型）單位產(chǎn)品千克標(biāo)準(zhǔn)450480

制造業(yè)★聚氯乙烯GB30527

脂制造能耗煤/噸

（26）合成材料乙烯法（通用型）620635

（2651）

制造（）

265乙烯法（糊用型）9501100

合成纖維單

單位產(chǎn)品千克標(biāo)準(zhǔn)

（聚合）體制★精對(duì)苯二甲酸80180GB31533

能耗煤/噸

造（2653）

纖維素纖《綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品

化學(xué)纖人造纖維（纖

維原料及單位產(chǎn)品千克標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范粘

5維制造維素纖維）制★粘膠短纖維800950

纖維制造綜合能耗煤/噸膠纖維》

業(yè)（28）造（2812）

（281）（T/CNTAC96）

橡膠和

全鋼子午線輪胎235340

塑料制橡膠制品★輪胎制造單位產(chǎn)品千克標(biāo)準(zhǔn)

6GB29449

品業(yè)業(yè)（291）（2911）能耗煤/噸

半鋼子午線輪胎290430

（29）

非金屬

水泥、石灰

礦物制水泥制造單位產(chǎn)品千克標(biāo)準(zhǔn)

7和石膏制水泥熟料100117GB16780

品業(yè)（3011）綜合能耗煤/噸

造（301）

（30）

序國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類及代碼標(biāo)桿基準(zhǔn)

重點(diǎn)領(lǐng)域指標(biāo)名稱指標(biāo)單位參考標(biāo)準(zhǔn)

號(hào)大類中類小類水平水平

GB21340

平板玻璃（生產(chǎn)能力>800噸/天）812

玻璃制造平板玻璃制單位產(chǎn)品千克標(biāo)準(zhǔn)注：汽車用平板玻

（304）造（3041）能耗煤/重量箱璃能耗修正系數(shù)

平板玻璃（500≤生產(chǎn)能力≤800噸/天）9.513.5

參照此標(biāo)準(zhǔn)。

非金屬吸水率≤0.5%的陶瓷磚47

礦物制建筑陶瓷制

7陶瓷制品單位產(chǎn)品千克標(biāo)準(zhǔn)

品業(yè)品制造0.5%＜吸水率≤10%的陶瓷磚3.74.6GB21252

制造（307）綜合能耗煤/平方米

（30）（3071）

吸水率＞10%的陶瓷磚3.54.5

衛(wèi)生陶瓷制

陶瓷制品單位產(chǎn)品千克標(biāo)準(zhǔn)

品制造衛(wèi)生陶瓷300630GB21252

制造（307）綜合能耗煤/噸

（3072）

單位產(chǎn)品千克標(biāo)準(zhǔn)

煉鐵（311）煉鐵（3110）高爐工序361435

能耗煤/噸

GB21256

單位產(chǎn)品千克標(biāo)準(zhǔn)

轉(zhuǎn)爐工序-30-10

能耗煤/噸

黑色金

GB32050

屬冶煉煉鋼（312）煉鋼（3120）噸＜公稱容量＜噸

3050單位產(chǎn)品千克標(biāo)準(zhǔn)6786注：電弧爐冶煉全

8和壓延電弧爐冶煉

能耗煤/噸不銹鋼單位產(chǎn)品

加工業(yè)公稱容量≥50噸6172

能耗提高10%。

（31）

▲硅鐵17701850

鐵合金冶鐵合金冶煉單位產(chǎn)品千克標(biāo)準(zhǔn)

錳硅合金860950GB21341

煉（314）（3140）綜合能耗煤/噸

高碳鉻鐵710800

序國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類及代碼標(biāo)桿基準(zhǔn)

重點(diǎn)領(lǐng)域指標(biāo)名稱指標(biāo)單位參考標(biāo)準(zhǔn)

號(hào)大類中類小類水平水平

銅冶煉工藝（銅精礦-陰極銅）260380

銅冶煉粗銅工藝（銅精礦-粗銅）單位產(chǎn)品千克標(biāo)準(zhǔn)140260

GB21248

（3211）綜合能耗煤/噸

陽(yáng)極銅工藝（銅精礦-陽(yáng)極銅）180290

電解工序（陽(yáng)極銅-陰極銅）85110

粗鉛工藝230300

鉛鋅冶煉單位產(chǎn)品千克標(biāo)準(zhǔn)

鉛冶煉鉛電解精煉工序100120GB21250

（3212）綜合能耗煤/噸

鉛冶煉工藝330420

有色金

屬冶煉常用有色火法煉鋅工藝：粗鋅

14501620

9和壓延金屬冶煉（精礦-粗鋅）

加工業(yè)（321）火