《古丈縣耕地保護(hù)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）（公示版）》

古丈縣耕地保護(hù)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃

（2021-2035年）

公示版

古丈縣自然資源局

2023.08

目錄

1.規(guī)劃背景

2.總體要求

3.嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線

4.加強(qiáng)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)

5.嚴(yán)格耕地用途管制

6.保障重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間

7.科學(xué)合理實(shí)施耕地開發(fā)

8.著力提升耕地質(zhì)量

9.健全耕地保護(hù)管控體系

10.重點(diǎn)項(xiàng)目

11.保障措施

01

規(guī)劃背景

1.1資源基礎(chǔ)

1.2主要成效

1.3面臨的問題

1.1資源基礎(chǔ)

古丈縣位于湖南省西部，境內(nèi)山巒重疊，由西

向南、向東、向北方向延伸，山勢(shì)高峻，溝深谷窄，

呈一個(gè)“兩脊夾一溝”的大山體，北接永順縣，東

臨沅陵縣，南界瀘溪縣和吉首市，西部和保靖縣相

連，全縣行政轄區(qū)總面積為1286.35平方公里。

2020年末，全縣耕地面積為13.47萬畝，占全

縣土地總面積的6.98%，其中水田10.35萬畝，旱地

3.12萬畝。

02

1.2主要成效

現(xiàn)有耕地確保不減少

亂占耕地有效遏制

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)

全面落實(shí)落細(xì)田長制工作

1.3面臨的問題

城鎮(zhèn)發(fā)展與耕地保護(hù)的矛盾

現(xiàn)狀耕地中低、中產(chǎn)田分布廣

耕地補(bǔ)充及永久基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)現(xiàn)難度較大

耕地“非農(nóng)化”“非糧化”日趨明顯

03

總體要求

2.1指導(dǎo)思想

2.2規(guī)劃原則

2.3規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)

22.1指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二

十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)的重要指示批示精神，嚴(yán)格落實(shí)

國省關(guān)于耕地保護(hù)的決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫

徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”

戰(zhàn)略，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念保護(hù)耕地，扎實(shí)推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位

一體”保護(hù)，堅(jiān)決落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)

行耕地保護(hù)黨政同責(zé)、終身追責(zé)，確保耕地實(shí)至名歸，切實(shí)保障糧食安

全，為全面落實(shí)三高四新戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，現(xiàn)代化新湖南建設(shè)提供

堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)，為湘西地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)夯實(shí)資源基礎(chǔ)。

2.2規(guī)劃原則

堅(jiān)持國家立場(chǎng)堅(jiān)持系統(tǒng)思維

實(shí)行保護(hù)優(yōu)先實(shí)行多措并舉

堅(jiān)持問題導(dǎo)向堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任

實(shí)行精準(zhǔn)施策實(shí)行全民保護(hù)

04

2.3規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)

嚴(yán)格耕地保護(hù)目標(biāo)管理，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保

1牢牢守住耕地保護(hù)紅線2護(hù)，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)耕地布局

嚴(yán)格落實(shí)耕地用途管制，

拓展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間，

堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”

34保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給

防止“非糧化”

穩(wěn)妥有序推進(jìn)耕地恢復(fù)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，

5引導(dǎo)耕地集中布局6全面提升糧食生產(chǎn)能力

7健全耕地保護(hù)政策制度體系，提升耕地治理能力

耕地保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)表

單位：萬畝

指標(biāo)名稱2025年2035年指標(biāo)屬性

耕地保有量13.4713.16約束性

永久基本農(nóng)田保護(hù)面積11.9611.96約束性

永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)規(guī)

0.120.12預(yù)期性

模

補(bǔ)充耕地任務(wù)量0.720.72預(yù)期性

油菜種植面積4.354.35預(yù)期性

糧食播種面積12.5312.53預(yù)期性

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)3.5511.96預(yù)期性

注：帶*為累計(jì)值

05

嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線

3.1落實(shí)耕地黨政同責(zé)

3.2從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地

3.3統(tǒng)籌耕地、園地、林地、草地空間

布局

3.4加強(qiáng)特殊區(qū)域耕地保護(hù)和利用

3.1落實(shí)耕地黨政同責(zé)

一二

壓實(shí)責(zé)任帶位置嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)占

下達(dá)保護(hù)任務(wù)用耕地占補(bǔ)平衡

三四

全面落實(shí)年度耕穩(wěn)妥有序恢復(fù)耕

地“進(jìn)出平衡”地保護(hù)目標(biāo)缺口

06

3.2從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地

明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界占用

將城鎮(zhèn)建設(shè)用地向中心城鎮(zhèn)傾斜，優(yōu)先

保障中心鎮(zhèn)發(fā)展。在發(fā)展各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同時(shí)，

推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，

重點(diǎn)保障縣區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)和國

家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園用地需求。水源涵養(yǎng)生物多樣性水土保持防風(fēng)固沙

優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目選址

重點(diǎn)支持各級(jí)交通、能源、水利、科教

文衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力保障S318至

縣城隧道公路、古丈至吉首、瀘溪高等

級(jí)公路、古陽河流域綜合治理、古丈新

城水廠建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

保障鄉(xiāng)村振興用地需求

因地制宜合理安排農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模、

結(jié)構(gòu)和布局，在嚴(yán)格管控占用耕地的前

提下全力保障村民建房、配套公共服務(wù)

設(shè)施用地，有效保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

用地需要。

07

3.3統(tǒng)籌耕地、園地、林地、草地空間布局

按照耕地、園地、林地、草地優(yōu)先序，優(yōu)化農(nóng)用地空間布局，

統(tǒng)籌恢復(fù)耕地、土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在耕地總

量不減少和永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，把山上的

耕地逐步調(diào)整到山下，山下的果樹苗木盡量調(diào)整到上山上坡。

3.4加強(qiáng)特殊區(qū)域耕地保護(hù)和利用

生態(tài)保按照自然保護(hù)地管控要求，規(guī)劃期對(duì)自然保護(hù)地核

護(hù)紅線心區(qū)范圍內(nèi)耕地，實(shí)行穩(wěn)妥推有序退出；自然保護(hù)

內(nèi)耕地地核心區(qū)外的耕地，允許在不擴(kuò)大現(xiàn)有耕地的前提

0.32萬下，開展種植活動(dòng)，可修筑必要的生產(chǎn)生活設(shè)施。

畝

城鎮(zhèn)開在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集中建設(shè)區(qū)進(jìn)行成片開發(fā)，組織編

發(fā)邊界制土地征收成片開發(fā)方案納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)

內(nèi)耕地發(fā)展年度計(jì)劃。成片開發(fā)占用耕地的，應(yīng)對(duì)占用必

0.08萬要性、合理性和用地規(guī)模開展論證，進(jìn)行多方案比

畝選，盡量避讓長期穩(wěn)定利用耕地。

河湖管對(duì)河湖管理范圍內(nèi)耕地，在不妨礙行洪、蓄洪和輸

理內(nèi)耕水等功能的前提下依法依規(guī)分類處理。

地0.02

萬畝

嚴(yán)格管對(duì)嚴(yán)格管控類耕地全面開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索綜

控類耕合種養(yǎng)、雙季青貯玉米、酒用高梁+雙低油菜等耕

地0.06地安全利用種養(yǎng)技術(shù)模式。采用化學(xué)改良技術(shù)以及

萬畝生物改良技術(shù)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地進(jìn)行改良。

批而未

將0.06萬畝已批準(zhǔn)建設(shè)但尚未建設(shè)項(xiàng)目（含部、省

用建設(shè)

監(jiān)管平臺(tái)）占用耕地實(shí)行單獨(dú)管理，納入衛(wèi)星監(jiān)測(cè)

占用耕

重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象，對(duì)耕地使用狀況開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

地0.06

萬畝

08

強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)

4.1足額劃定永久基本農(nóng)田

4.2優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局

4.3健全永久基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制

4.1足額劃定永久基本農(nóng)田

壹科學(xué)合理分解下達(dá)目標(biāo)任務(wù)

貳嚴(yán)格劃定落實(shí)永久基本農(nóng)田

叁推進(jìn)永久基本農(nóng)田上圖入庫

肆劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)

09

4.2優(yōu)化永久基本農(nóng)田空間布局

推進(jìn)問題地塊就地整改

分類推進(jìn)布局調(diào)整優(yōu)化

嚴(yán)格控制建設(shè)占用

嚴(yán)格補(bǔ)劃任務(wù)落實(shí)

4.3健全永久基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制

10

嚴(yán)守耕地用途管制

5.1分類落實(shí)耕地利用優(yōu)先序

5.2切實(shí)規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡

5.3嚴(yán)格落實(shí)耕地進(jìn)出平衡

5.4嚴(yán)肅處置違法違規(guī)占用耕地

55.1分類落實(shí)耕地利用優(yōu)先序

永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，要重點(diǎn)

用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障水稻生產(chǎn)；充分利

用冬閑季節(jié)發(fā)展油菜、蔬菜、綠肥生產(chǎn)，提升地力。

將永久基本農(nóng)田范圍外的耕地劃為一般耕地。

一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)

品及飼草飼料生產(chǎn)。

11

5.2切實(shí)規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡

5.3嚴(yán)格落實(shí)耕地進(jìn)出平衡

5.4嚴(yán)肅處置違法違規(guī)占用耕地

12

保障重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間

6.1優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)空間

6.2切實(shí)保障“菜籃子”生產(chǎn)空間

6.3大力拓展農(nóng)產(chǎn)品多樣化生產(chǎn)空間

66.1優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)空間

13

6.2切實(shí)保障“菜籃子”生產(chǎn)空間

6.3大力拓展農(nóng)產(chǎn)品多樣化生產(chǎn)空間

14

科學(xué)合理實(shí)施耕地開發(fā)

7.1積極拓展補(bǔ)充耕地空間

7.2加強(qiáng)補(bǔ)充耕地開發(fā)計(jì)劃管理

7.3劃定補(bǔ)充耕地重點(diǎn)區(qū)域

7.4推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治

7.1積極拓展補(bǔ)充耕地空間

整合現(xiàn)有耕深入挖掘旱

地周邊可開地改水田資合理劃定耕

發(fā)資源潛力源潛力地后備資源

以現(xiàn)有耕地為核心，以現(xiàn)狀旱地為對(duì)象，根據(jù)地塊植被狀況、

將耕地周邊的零星剔除生態(tài)保護(hù)紅線、地形坡度、灌溉排

分散、面積較小的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和水條件、有效土層

其他草地、裸土地、15°以上坡度等不厚度等情況，綜合

沙地等宜耕后備資符合旱改水選址條考慮與居民點(diǎn)的相

源地塊和廢棄農(nóng)村件的地塊，并從地對(duì)海拔高差、交通、

宅基地、采礦用地塊的水源、坡度、水利等因素，并剔

等可復(fù)墾的低效建土壤質(zhì)地、耕作便除城鎮(zhèn)開發(fā)邊界與

設(shè)用地，作為耕地利度和集中連片程生態(tài)保護(hù)紅線范圍

周邊補(bǔ)充耕地潛力度等方面開展科學(xué)內(nèi)的地塊，合理劃

來源。評(píng)價(jià)，充分挖掘可定耕地后備資源。

旱改水資源潛力。

15

7.2加強(qiáng)補(bǔ)充耕地開發(fā)計(jì)劃管理

7.3劃定補(bǔ)充耕地重點(diǎn)區(qū)域

北部

重點(diǎn)高峰鎮(zhèn)

區(qū)

東部

重點(diǎn)巖頭寨鎮(zhèn)

區(qū)

中部

重點(diǎn)古陽鎮(zhèn)

區(qū)

南部

重點(diǎn)默戎鎮(zhèn)、坪壩鎮(zhèn)

區(qū)

西部

重點(diǎn)斷龍山鎮(zhèn)、紅石林鎮(zhèn)

區(qū)

7.4推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治

以現(xiàn)狀耕地為核心，整合周邊可補(bǔ)充耕地和恢復(fù)耕地潛

力地塊，以鄉(xiāng)村為單位推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，在確保耕地

數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善的前提下，優(yōu)化耕地

和永久基本農(nóng)田布局。整治區(qū)域選取充分尊重自然地理格局,

原則上不突破連綿山體、大江大河，通過田、水、路、林、

村整體謀劃，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，整合碎片化耕地，將零散地塊調(diào)整

成集中連片地塊，在提升耕地連片程度的同時(shí)有效補(bǔ)充耕地。

實(shí)現(xiàn)耕地占用、耕地補(bǔ)充、耕地恢復(fù)的聯(lián)動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)

空間與城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

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著力提升耕地質(zhì)量

8.1統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

8.2有序推進(jìn)旱地改造水田工程

8.3全面推進(jìn)耕作層土壤剝離再利用

8.4穩(wěn)妥提升耕地土壤固碳能力

8.5科學(xué)防治和利用污染耕地

8.1統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

2021-2025年，全縣新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.55萬畝，至2035年，將全縣

11.96萬畝永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

8.2有序推進(jìn)旱地改造水田工程

強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整體推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

打造全過程管理的最美稻田示范

8.3全面推進(jìn)耕作層土壤剝離再利用

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和政策配套穩(wěn)妥推進(jìn)耕作層剝離再利用

8.4穩(wěn)妥提升耕地土壤固碳能力

構(gòu)建以休耕輪作為核的保護(hù)體系擴(kuò)展以生態(tài)涵養(yǎng)為主的綠色農(nóng)業(yè)

實(shí)施以科技創(chuàng)新為軸的固碳模式

8.5科學(xué)防治和利用污染耕地

17

健全耕地保護(hù)管控體系

9.1貫徹落實(shí)耕地保護(hù)基礎(chǔ)制度

9.2全面推行田長制

9.3健全空天地網(wǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)體系

9.4構(gòu)建耕地全程一體化管控體系

9.1貫徹落實(shí)耕地保護(hù)基礎(chǔ)制度

貫徹落實(shí)基礎(chǔ)法律制度

完善健全配套制度體系

9.2全面推行田長制

明確主要工作目標(biāo)

全面構(gòu)建“3+1”田長體系

落實(shí)田長制主要任務(wù)

9.3健全空天地網(wǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)體系

推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)鐵塔視頻監(jiān)測(cè)統(tǒng)籌建設(shè)

構(gòu)建“空天地網(wǎng)”綜合監(jiān)測(cè)體系

助力“早發(fā)現(xiàn)，早制止”

9.4構(gòu)建耕地全程一體化管控體系

完善耕地協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

建立早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

健全耕地保護(hù)督察考核機(jī)制

18

重點(diǎn)項(xiàng)目

10.1旱改水重點(diǎn)項(xiàng)目

10.2土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目

10.3智慧耕地平臺(tái)建設(shè)

10.1旱改水重點(diǎn)項(xiàng)目

為統(tǒng)籌解決縣域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡的區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性不平衡問題，

在旱改水資源潛力較大的斷龍山鎮(zhèn)和紅石林鎮(zhèn)等地區(qū)規(guī)劃實(shí)施旱改水

點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)