學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定與實施

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定與實施從2013年到現(xiàn)在，教育部相繼出臺的《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《普通高中校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《中等職業(yè)學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園園長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等文件，對校長的要求都有“規(guī)劃學(xué)校（幼兒園）發(fā)展”這一內(nèi)容，闡釋的標(biāo)準(zhǔn)大致是：掌握學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定、實施與測評的理論、方法與技術(shù)；診斷學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)和研究分析學(xué)校發(fā)展面臨的主要問題；組織社區(qū)、家長、教師、學(xué)生多方參與制訂學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，確立學(xué)校中長期發(fā)展目標(biāo)；落實學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，制訂學(xué)年、學(xué)期工作計劃，指導(dǎo)教職工制定具體行動方案，并提供人、財、物等條件支持；監(jiān)測學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的實施，根據(jù)實施情況修正學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整工作計劃，完善行動方案。作為校長，如何達(dá)到國家提出的這一專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)？如下內(nèi)容可供參考。一、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃(一)學(xué)校發(fā)展學(xué)校發(fā)展主要指學(xué)校在原有基礎(chǔ)上有所提升。從發(fā)展主體看，學(xué)校發(fā)展包括學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展等；從發(fā)展具體內(nèi)容看，學(xué)校發(fā)展包括學(xué)校硬件與軟件發(fā)展，硬件發(fā)展主要是教學(xué)設(shè)施的更新與提高、校園建筑的建設(shè)等，軟件發(fā)展主要有學(xué)生與教職員工素質(zhì)的提高、學(xué)校形象的提升、學(xué)校品牌的樹立與擴(kuò)張、校園文化的建設(shè)等；從發(fā)展方式看，學(xué)校發(fā)展包括規(guī)模與內(nèi)涵發(fā)展；從發(fā)展性質(zhì)看，學(xué)校發(fā)展有漸進(jìn)式與跨越式發(fā)展；等等。(二)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的歷史背景學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，又可稱為學(xué)校藍(lán)圖、學(xué)校遠(yuǎn)景計劃、學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)校設(shè)計等。是于20世紀(jì)80年代中期興起于英國，通過制定和實施《學(xué)校發(fā)展規(guī)劃》的過程以實現(xiàn)學(xué)校教育發(fā)展和提高的政府間接管理學(xué)校的方式。英國哈格里夫((D.H.Hargreaves)和霍普金斯（Hopkins)是較早明確而又系統(tǒng)提出“學(xué)校發(fā)展規(guī)劃”(schooldevelopmentplanning,簡稱SDP)這一概念的學(xué)者。目前，國外學(xué)校發(fā)展規(guī)劃研究主要集中于英國、印度、澳大利亞、美國和加拿大等。SDP項目對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的解釋是：通過學(xué)校共同體成員的努力，系統(tǒng)分析學(xué)校的原有基礎(chǔ)及學(xué)校所處的環(huán)境，發(fā)現(xiàn)學(xué)校的優(yōu)先發(fā)展項目，確定學(xué)校的發(fā)展方向和教育目標(biāo)，促使學(xué)校挖掘自身的潛在資源，按照自己的價值觀，提高學(xué)校的管理效能，最終提高學(xué)校的教育質(zhì)量。20世紀(jì)80年代，我國首次引進(jìn)“學(xué)校發(fā)展計劃”的概念。1999年，上海市與美國合作打造高效能學(xué)校：用測量改進(jìn)管理的后續(xù)研究。同年，市教委與英國文化委員會合作，引進(jìn)“學(xué)校發(fā)展計劃”項目，在一些中小學(xué)開展實驗研究。上海的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃成為評審活動的重要內(nèi)容的經(jīng)驗在全國得到推廣。2001年，在聯(lián)合國兒童基金會支持下，教育部正式引進(jìn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃項目，并在甘肅等13個西部省區(qū)開展中小學(xué)校長培訓(xùn)試點，相關(guān)的理論研究與實踐工作也隨之啟動。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)已成為國際教育界的研究熱點，成為中小學(xué)學(xué)校管理領(lǐng)域普遍采用的一種管理工具。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的推廣和應(yīng)用，將對提高我國中小學(xué)的辦學(xué)水平和學(xué)校管理效能產(chǎn)生積極的影響。（三）學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的類型1.長期和中短期規(guī)劃。從學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的時間來劃分，有長期規(guī)劃和中短期規(guī)劃兩種。一般情況下，5年以上的規(guī)劃為長期規(guī)劃，4年以下的為中短期規(guī)劃。2.綜合和專項規(guī)劃。從學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容來劃分，有綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃兩種。綜合規(guī)劃，也常被稱為總體規(guī)劃，是學(xué)校發(fā)展的全方位的規(guī)劃；專項規(guī)劃，是與綜合規(guī)劃相對應(yīng)的各級各類學(xué)校發(fā)展的專門性規(guī)劃，例如體育發(fā)展規(guī)劃、教師發(fā)展規(guī)劃等。3.落實性和原創(chuàng)性規(guī)劃。從學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的動因來劃分，有落實性規(guī)劃和原創(chuàng)性規(guī)劃兩種。落實性規(guī)劃，是為貫徹落實上級規(guī)劃精神，下一級要在上一級規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定出具有本地特色的地方性規(guī)劃；原創(chuàng)性規(guī)劃，是與落實性規(guī)劃相對應(yīng)的，沒有上級明確指令而根據(jù)地方發(fā)展需要制定的規(guī)劃，例如關(guān)于選修課程的發(fā)展規(guī)劃、關(guān)于校本課程的發(fā)展規(guī)劃、關(guān)于音體美特色學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃等。4.戰(zhàn)略型和操作型規(guī)劃。以學(xué)校發(fā)展規(guī)劃性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)來劃分，有戰(zhàn)略型規(guī)劃和操作型規(guī)劃。戰(zhàn)略型規(guī)劃包括對學(xué)校基本情況的回顧和戰(zhàn)略分析；確定學(xué)校愿景，使命和目標(biāo)；為達(dá)到目標(biāo)選擇戰(zhàn)略。戰(zhàn)略型規(guī)劃是做正確的事情，目標(biāo)、變化、發(fā)展是它的組成因素。操作型規(guī)劃是從戰(zhàn)略型規(guī)劃中“生長”出來的，是戰(zhàn)略型規(guī)劃的后續(xù)與執(zhí)行部分，是上邊所說的“落實性規(guī)劃”?？梢愿鶕?jù)現(xiàn)實環(huán)境的變化和發(fā)展，具體地選擇適宜于環(huán)境的多樣的操作方式。操作型規(guī)劃包括從戰(zhàn)略分析中得來的具體的、主要考慮的因素；使命陳述；重要的目標(biāo)列舉；被選出來的為達(dá)到每個目標(biāo)的戰(zhàn)略；對成員的責(zé)任分配；資源分配。操作型規(guī)劃是把事情做對，操作、實施、結(jié)果是它的組成因素。（四）學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的功能1.指向性。規(guī)劃是全面而長遠(yuǎn)的發(fā)展計劃，在一定時期內(nèi)，規(guī)劃是學(xué)校各種活動、行為所要達(dá)到的境界和標(biāo)準(zhǔn)，是學(xué)校各項行動的航標(biāo)。科學(xué)而符合實際的規(guī)劃，具有極大號召力，能使全校師生員工，朝著規(guī)劃所指向的目標(biāo)而奮斗，并能夠鼓舞士氣，增強(qiáng)凝聚力，提高學(xué)校工作的效率和效益。2.可控性。規(guī)劃制定并為群眾所理解和認(rèn)同后，校長就可以根據(jù)規(guī)劃中所制定的目標(biāo)，調(diào)動各種積極因素，努力實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。同時，在實現(xiàn)目標(biāo)的過程中，還要盡力排除各種干擾，糾正偏離目標(biāo)的各種行為，抑制不符合目標(biāo)的其它需要。所以，它對有效調(diào)控師生員工的行動方式具有積極作用。3.激勵性。當(dāng)師生員工行動遇到障礙時，規(guī)劃中的目標(biāo)可以給人克服困難的力量；當(dāng)行動較為順利時，規(guī)劃中的目標(biāo)又可以給人鼓舞，增添人們行動的熱情和信心；當(dāng)全校師生員工看到鮮明、具體的目標(biāo)，并感受著目標(biāo)的一步一步實現(xiàn)，就會形成強(qiáng)烈的動向感。4.可衡性。正確而切合實際的規(guī)劃目標(biāo)，既是各項管理工作的出發(fā)點，又是終結(jié)點，因而它是人們檢驗和衡量各項工作成效的尺度。校長通常根據(jù)既定的目標(biāo)要求檢查工作的達(dá)成度，使精心設(shè)計的學(xué)校發(fā)展藍(lán)圖變成客觀現(xiàn)實。工作好壞、質(zhì)量高低的評價，不是來自主觀和感覺，而是以是否完成規(guī)劃中目標(biāo)的客觀實際為依據(jù)。規(guī)劃的可衡性，還體現(xiàn)在學(xué)校里的各個部門能根據(jù)規(guī)劃要求衡量各自工作的成效。5.發(fā)展性。校本發(fā)展是一種重視學(xué)校自身力量和學(xué)校自身發(fā)展的教育觀念。它主張在政府宏觀指導(dǎo)和積極參與下，學(xué)校自主辦學(xué)和自主發(fā)展。在校本發(fā)展的理念下，學(xué)校規(guī)劃的制定要充分發(fā)揮學(xué)校的主動性和能動性，需要學(xué)校從自己的優(yōu)勢和弱勢中尋求變革，在大量的比較參照中重新定位，制定科學(xué)可行、符合實際的行動綱領(lǐng)，并實事求是地去操作實踐。（五）學(xué)校發(fā)展規(guī)劃與學(xué)校發(fā)展方案學(xué)校發(fā)展規(guī)劃不是學(xué)校發(fā)展方案。規(guī)劃產(chǎn)生于解決問題的需要，但要想使規(guī)劃解決問題,并不取決于方案本身的操作性，而在于規(guī)劃過程中形成清晰的理念、戰(zhàn)略和對策以及在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)學(xué)校工作的持續(xù)改進(jìn)。發(fā)展規(guī)劃的使命在于“預(yù)先處理”未來發(fā)展的不確定性，通過理性思維探索各種發(fā)展的可能性并做出正確的選擇，由此促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。在環(huán)境急劇變化與組織持續(xù)改進(jìn)而難以尋求確切答案的時代，學(xué)校發(fā)展的規(guī)劃過程的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)展規(guī)劃方案本身的意義。從制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的最終目的來看，看重的是“規(guī)劃學(xué)校發(fā)展”的過程以及通過這個過程對學(xué)校發(fā)展產(chǎn)生的促進(jìn)作用。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃不是發(fā)展方案文本，而是“過程”，即關(guān)于學(xué)校發(fā)展的選擇與思考過程、努力達(dá)成預(yù)期設(shè)想的管理過程、不斷探索與反思學(xué)校潛能開發(fā)策略的學(xué)習(xí)過程、持續(xù)改進(jìn)教育質(zhì)量的行動過程、進(jìn)行校本研修和學(xué)校團(tuán)隊建設(shè)的過程、規(guī)避學(xué)校發(fā)展風(fēng)險和建設(shè)學(xué)校品牌的過程。二、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定（一）制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的目的1.總體目的。根本目的是推動學(xué)校發(fā)展，直接動機(jī)是應(yīng)對學(xué)校發(fā)展中的內(nèi)外環(huán)境變化，直接目標(biāo)是得到各方對辦學(xué)的支持、調(diào)動參與辦學(xué)的積極性。通過制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，分析診斷學(xué)校發(fā)展環(huán)境的變化、利益相關(guān)者的需要，尋找和解決學(xué)校發(fā)展中的問題，在克服問題中不斷提升、進(jìn)步；整合各種辦學(xué)資源和辦學(xué)力量，使學(xué)校、社區(qū)共同承擔(dān)改進(jìn)學(xué)校教育的責(zé)任，爭取社會各界的支持，擴(kuò)展資源和辦學(xué)力量；提高、凝聚廣大教職工的工作積極性和主人翁精神；明確學(xué)校發(fā)展目標(biāo)與方向，形成學(xué)校發(fā)展的行動方案。2.具體目的。（1）基于診斷?；谠\斷的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是專業(yè)的學(xué)校發(fā)展診斷與整體的戰(zhàn)略規(guī)劃行為。通常由專家或經(jīng)驗豐富的管理者，對學(xué)校的狀況作出整體診斷，提出學(xué)校發(fā)展的建議。一般學(xué)校變革由于無法自我超越，則需要邀請第三方進(jìn)入學(xué)校，進(jìn)行專業(yè)的診斷和前瞻性指導(dǎo)，選擇具體變革策略。（2）基于目標(biāo)。基于目標(biāo)的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是一種確定目標(biāo)、規(guī)劃活動、檢測修正、最終達(dá)成目標(biāo)的過程，其源頭是計劃思想和目標(biāo)管理理論。一般學(xué)校根據(jù)政府、自身發(fā)展需要確定目標(biāo)，通過規(guī)劃落實目標(biāo)，更需要任務(wù)分解，加以具體化落實，尤其應(yīng)用于新建學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，萬事皆新，教師需要依此理解明確的發(fā)展方向，也需要在構(gòu)建較為完善的評價體系中理解價值導(dǎo)向、努力方向。（3）基于改進(jìn)。基于改進(jìn)的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是一種學(xué)校自我改進(jìn)行為，學(xué)校自己主動尋找問題與不足、制定并落實相應(yīng)的改進(jìn)行動，最終使學(xué)校優(yōu)點越來越多、缺點越來越少、不斷提升和進(jìn)步的過程。一般在學(xué)校發(fā)展到一定階段，需要強(qiáng)化特色，提升辦學(xué)質(zhì)量，尤其是從質(zhì)量名校走向文化名校的過程中，從特色項目到學(xué)校特色化過程當(dāng)中，主動思考問題與不足，加以改進(jìn)、夯實基礎(chǔ)，調(diào)動資源，進(jìn)一步完善學(xué)校育人機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)校優(yōu)質(zhì)、內(nèi)涵發(fā)展方向。（二）制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的原則1.客觀性。（1）客觀分析辦學(xué)歷史，在繼承中發(fā)展。編制學(xué)校發(fā)展規(guī)劃必須用唯物主義的歷史觀，對學(xué)校的辦學(xué)歷史按其不同的階段進(jìn)行客觀透徹地分析。了解歷史、以史為鑒、繼承傳統(tǒng)、弘揚(yáng)精神是學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)。只有持客觀的態(tài)度，實事求是地分析學(xué)校不同時期辦學(xué)的成功與失誤，才能獲取對學(xué)校發(fā)展有用的東西。（2）客觀判斷優(yōu)勢與困難，準(zhǔn)確定位。既要客觀看到學(xué)校發(fā)展優(yōu)勢，又要充分估計到學(xué)校發(fā)展的困難。要對照優(yōu)勢找差距，迎著困難思對策，要對學(xué)校發(fā)展的優(yōu)勢和困難進(jìn)行綜合分析，明確哪些是絕對優(yōu)勢，哪些是相對優(yōu)勢，哪些是暫時優(yōu)勢；哪些是長期困難，哪些是暫時困難，哪些是可培育優(yōu)勢，哪些是可能再生的困難。只有對學(xué)校發(fā)展中的優(yōu)勢和困難做到客觀分析，才能給學(xué)校以準(zhǔn)確的定位，找到自己現(xiàn)在的坐標(biāo)，才能借勢發(fā)力克服困難。2.科學(xué)性。（1）從國家方針政策中尋求發(fā)展策略。編制學(xué)校發(fā)展規(guī)劃必須遵照國家的方針政策，同時要研究政策，吃透政策，學(xué)會從政策中尋求策略。抓住政策所帶來的機(jī)遇，借政策東風(fēng)，培育學(xué)校的發(fā)展優(yōu)勢，用政策之力，克服學(xué)校發(fā)展中的困難。（2）以科學(xué)發(fā)展觀確立發(fā)展目標(biāo)。學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的確立，必須遵循教育自身發(fā)展規(guī)律,將教育規(guī)律與學(xué)校實際緊密結(jié)合起來。不同的學(xué)校其地理位置、教學(xué)設(shè)施、管理水平、師資質(zhì)量、生源狀況存在的差別很大，因此，在確立學(xué)校發(fā)展目標(biāo)時，必須從學(xué)校發(fā)展的實際出發(fā)。脫離校情的目標(biāo)是空想，違背規(guī)律的做法也必然會受到規(guī)律的懲罰。3.可持續(xù)性。（1）分解長遠(yuǎn)目標(biāo)，漸變中產(chǎn)生突變。長遠(yuǎn)目標(biāo)與學(xué)校的現(xiàn)狀相比差別越大，其實現(xiàn)目標(biāo)需要的時間就越長，其歷程就越艱辛，變革就越大。因此，對學(xué)校發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)，應(yīng)該分解成階段性的一個個子目標(biāo)。而且子目標(biāo)之間的“高差”要適當(dāng)。前一階段的目標(biāo)要為后一階段的發(fā)展奠基，步步為營，穩(wěn)扎穩(wěn)打，確保學(xué)校在相對穩(wěn)定中尋求一個個突破，在漸變中產(chǎn)生一次次飛躍。（2）優(yōu)化資源配置，發(fā)展有后勁和空間。編制學(xué)校發(fā)展規(guī)劃要認(rèn)真分析現(xiàn)實社會對教育的需求，以及未來教育發(fā)展的趨勢。要將眼前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃。在充分利用現(xiàn)有發(fā)展優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，注意資源的優(yōu)化配量，為明天的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，并留有足夠的發(fā)展空間和后勁。4.協(xié)調(diào)性。（1）明確輕重緩急，抓主要矛盾。學(xué)校發(fā)展是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要理清頭緒，弄清各項工作之間的有機(jī)聯(lián)系和制約關(guān)系。要首先解決制約學(xué)校發(fā)展的主干問題、核心問題，為其他工作的順利開展和學(xué)校整體目標(biāo)的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)，掃除障礙。如教師隊伍建設(shè)，可以說這是學(xué)校發(fā)展中的核心問題，在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中必須將其列入工作重點，花大力氣去抓。解決好這個問題，對學(xué)校的其他工作必然會產(chǎn)生積極的推動作用。（2）協(xié)調(diào)要素，和諧發(fā)展。學(xué)校的發(fā)展涉及到教學(xué)設(shè)施、師資隊伍、學(xué)校文化、辦學(xué)理念、人際環(huán)境、教育教學(xué)研究等諸多要素，這些要素構(gòu)成了一個有機(jī)的不可分割的整體。只有這些要素的和諧統(tǒng)一才能促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，才能使學(xué)校工作邁上一個新臺階。5.特色性。學(xué)校發(fā)展必須凸顯自身的辦學(xué)特色，否則，難以躋身于名校行列。特色是品牌、標(biāo)志，是統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的靈魂。特色要根據(jù)學(xué)校自身實際，在傳統(tǒng)優(yōu)勢中求創(chuàng)新、求突破，形成自己的獨(dú)特之處。特色可以表現(xiàn)在教育教學(xué)科研、師資建設(shè)、校本課程、藝術(shù)教育、學(xué)生社團(tuán)等多方面。特色，關(guān)鍵是要比別人高出一籌，做到“人無我有，人有我優(yōu)”。6.民主性。編制學(xué)校發(fā)展規(guī)劃必須全員參與，凝聚全校師生的智慧和力量，否則，發(fā)展目標(biāo)很難內(nèi)化為師生行動的動力。編制學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，不僅是給學(xué)校未來發(fā)展把脈，也是給全校師生的未來命運(yùn)定位。教職工作為學(xué)校的主人，他們比學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)更加關(guān)注學(xué)校的未來，因為他們深知自己的命運(yùn)和學(xué)校的興衰緊密聯(lián)系在一起。因此，在編制學(xué)校規(guī)劃時，不要幾個校領(lǐng)導(dǎo)閉門造車，要發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路，調(diào)動教職工的積極性，共同為學(xué)校發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。不要怕教職工有偏見，不要擔(dān)心教職工認(rèn)識層次低，只要引導(dǎo)得法，不難從中獲得真知灼見。另外，對學(xué)校已形成的發(fā)展規(guī)劃，要廣泛征詢社會各界人士的意見，必要時可以組織論證，并且根據(jù)學(xué)校發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，對規(guī)劃作必要的修正，使其在實踐中更加完善、更加科學(xué)，真正能夠成為學(xué)校發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。（三）發(fā)展規(guī)劃制定的內(nèi)容1.不同國家側(cè)重點不同。英國學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的具體內(nèi)容和制訂過程一般是是：檢查學(xué)校的一系列功能；決定優(yōu)先發(fā)展項目；創(chuàng)建和認(rèn)可一種規(guī)劃；起草行動計劃、目標(biāo)、任務(wù)和成功標(biāo)準(zhǔn)；實施規(guī)劃；檢查實施過程；檢查實施的成功度。澳大利亞的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃重點內(nèi)容有：強(qiáng)調(diào)與學(xué)校有利害關(guān)系的人的共同參與，參與規(guī)劃過程的具體細(xì)節(jié)，例如誰參與和通過何種方式參與；學(xué)校簡要介紹，包括對學(xué)校的描述和對學(xué)校環(huán)境的分析；學(xué)校使命的陳述，陳述指導(dǎo)原則和目標(biāo)；價值觀和信念，價值觀和信念會影響學(xué)校簡要介紹和對自身使命的闡述；規(guī)劃目標(biāo)和策略，學(xué)校今后目標(biāo)的概要；內(nèi)部檢查和評價，簡單地描述內(nèi)部檢查的過程，以及對今后規(guī)劃內(nèi)容的評價。丹麥在內(nèi)容上強(qiáng)調(diào):嚴(yán)密的教育領(lǐng)導(dǎo)、管理、人事福利和發(fā)展、組織、處理沖突、學(xué)校發(fā)展、管理透明度、管理責(zé)任心、授權(quán)。2.各國相同的內(nèi)容。（1）學(xué)?，F(xiàn)狀分析。一般包括學(xué)校歷史和辦學(xué)傳統(tǒng)，學(xué)校發(fā)展中的特色和優(yōu)勢，學(xué)校發(fā)展中存在的問題，學(xué)校目前面臨的挑戰(zhàn)，社區(qū)及教職工對學(xué)校的期望等方面的分析?，F(xiàn)狀分析是學(xué)校規(guī)劃制定的現(xiàn)實依據(jù)。（2）辦學(xué)理念和指導(dǎo)思想。在不同學(xué)校的辦學(xué)規(guī)劃中，這一部分的表述存在差異，但以辦學(xué)理念、辦學(xué)思想、辦學(xué)指導(dǎo)思想三種表述居多。主要內(nèi)涵為:三個面向、四有目標(biāo)、素質(zhì)教育、創(chuàng)新教育等，是制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的理論和政策依據(jù)。（3）發(fā)展目標(biāo)定位。學(xué)校發(fā)展目標(biāo)主要由學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)和培養(yǎng)目標(biāo)兩方面構(gòu)成。辦學(xué)目標(biāo)是指學(xué)校準(zhǔn)備在將來多久的時間內(nèi)發(fā)展成為一所什么樣的學(xué)校，其中重要內(nèi)容是學(xué)校的辦學(xué)特色；培養(yǎng)目標(biāo)則是學(xué)校希望將本校學(xué)生培養(yǎng)成為什么樣的人，其中很多內(nèi)容是由黨和國家教育方針和法律規(guī)定的。根據(jù)教育改革的要求和學(xué)校特色創(chuàng)建的需要，選擇學(xué)校優(yōu)先發(fā)展項目，明確完成優(yōu)先發(fā)展項目所需的時間和條件。確定每項優(yōu)先發(fā)展項目的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)重點考慮如何轉(zhuǎn)變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量。學(xué)校優(yōu)先發(fā)展項目不宜過多，要選擇對學(xué)校發(fā)展能產(chǎn)生關(guān)鍵影響的項目，一般以三至五種為宜。（4）行動計劃。制訂每一個優(yōu)先發(fā)展項目的行動計劃，落實責(zé)任到各個部門，部門根據(jù)優(yōu)先發(fā)展項目制訂的行動計劃是實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵。（5）監(jiān)控和評價。監(jiān)控和評價學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，包括各項計劃的實施狀況和目標(biāo)達(dá)成狀況。3.我國制定發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容。在我國，一個完整的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃通常包括三部分和四方面的內(nèi)容：三部分是學(xué)校的總體發(fā)展規(guī)劃、課程和隊伍建設(shè)規(guī)劃、校園發(fā)展規(guī)劃；四方面的內(nèi)容是學(xué)校現(xiàn)狀分析、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)和保障系統(tǒng)。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的三個構(gòu)成部分密切關(guān)聯(lián)?？傮w發(fā)展規(guī)劃決定著課程和隊伍建設(shè)規(guī)劃，校園發(fā)展規(guī)劃；課程和隊伍建設(shè)規(guī)劃要服從總體發(fā)展規(guī)劃，同時又影響著總體發(fā)展規(guī)劃；校園規(guī)劃一般要圍繞和配合總體規(guī)劃、課程和隊伍建設(shè)規(guī)劃去進(jìn)行，但又在很大程度上影響和制約總體發(fā)展規(guī)劃、課程和隊伍建設(shè)規(guī)劃的制定和實施?，F(xiàn)狀分析是對自身所具有的基礎(chǔ)進(jìn)行全方面梳理，明確在同行中所處的位置，現(xiàn)有的優(yōu)勢、劣勢；學(xué)校發(fā)展目標(biāo)是陳述學(xué)校在某一時段的發(fā)展方向和程度，指學(xué)校要辦成什么性質(zhì)和類型以及什么水平的學(xué)校；發(fā)展任務(wù)是規(guī)劃的主題部分，即學(xué)校選擇重點發(fā)展的若干項目領(lǐng)域；保障系統(tǒng)就是指為服務(wù)于發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)需要提供的人、財、物等必要資源及其相關(guān)制度、措施。（四）學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定步驟1.組織機(jī)構(gòu)。（1）成立起草工作組并明確分工。組長由校長擔(dān)任；副組長由業(yè)務(wù)副校長擔(dān)任；組員由學(xué)校各職能部門負(fù)責(zé)人、擅長教育寫作的專家組成。明確分工，確定會議召集人，工作協(xié)調(diào)人；信息反饋聯(lián)絡(luò)員；每部分起草主筆人；統(tǒng)稿人；一審、二審、三審人員；最終定稿人等。（2）成立檢查監(jiān)督委員會。由政府督學(xué)、校長、副校長、教工代表、家長代表、學(xué)生代表、社區(qū)代表等組成。由起草專家代表或政府督學(xué)牽頭，負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行情況。每年最低檢查一次，并寫出詳細(xì)的督察報告報送校長或上級教育行政部門。同時要不斷對總目標(biāo)、子目標(biāo)及實施策略進(jìn)行調(diào)整、豐富和完善，以便更好更有創(chuàng)造性地完成各項指標(biāo)。2.現(xiàn)狀分析。（1）學(xué)校發(fā)展的外部分析。一是教育發(fā)展的形勢、政策和理論分析。在做學(xué)校發(fā)展規(guī)劃之前，需要了解、分析并明確國家和學(xué)校所在地區(qū)的教育發(fā)展形勢，教育主管部門的政策傾向和教育理論發(fā)展的基本趨勢。在制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃時，保證學(xué)校的發(fā)展與國家和地區(qū)的教育發(fā)展形勢、政策傾向保持一致。二是學(xué)校發(fā)展的環(huán)境分析。指影響學(xué)校發(fā)展的社會環(huán)境，具體內(nèi)容有政治環(huán)境分析、經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析、學(xué)校外部的社會文化環(huán)境分析、學(xué)校未來環(huán)境預(yù)測等和新的人才需求趨勢等。（2）學(xué)校發(fā)展的內(nèi)部分析。一是學(xué)校發(fā)展的歷史分析。分析學(xué)校發(fā)展的歷史是指總結(jié)和提煉學(xué)校發(fā)展的傳統(tǒng)、特色和資源，確定學(xué)校發(fā)展的方向。二是學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)狀分析。分析學(xué)校發(fā)展的有利因素和不利因素；分析學(xué)校發(fā)展的軟件、硬件情況；對學(xué)校整體工作中的各分項工作進(jìn)行分析。三是學(xué)校面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇分析。學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略與學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)是一致的，是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中需要解決的核心問題。面向未來的發(fā)展，學(xué)校需要在歷史和現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，對未來的發(fā)展做出預(yù)測，面對挑戰(zhàn)，還要努力尋找迎接挑戰(zhàn)，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的機(jī)遇。3.目標(biāo)確定。（1）目標(biāo)維度。方向(辦學(xué)特色)、程度和時間。三個維度中，重要的是方向，而方向往往又和學(xué)校特色的定位相聯(lián)系。（2）目標(biāo)制定要求。與國家和地方教育發(fā)展目標(biāo)保持一致；符合學(xué)校實際情況，有遞進(jìn)性；目標(biāo)要適中，不要好高騖遠(yuǎn)，既有挑戰(zhàn)性，又有現(xiàn)實性的可能；能夠分解到學(xué)校各方面的工作中去，形成學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)體系；有達(dá)成的標(biāo)識(或成功的標(biāo)志)；有測評點和測評標(biāo)準(zhǔn)；有達(dá)成度的測評辦法等。目標(biāo)表述必須清楚、明確，不能模棱兩可，讓人產(chǎn)生歧義，而且必須與學(xué)校現(xiàn)實工作相對應(yīng)；目標(biāo)描述的是最終結(jié)果，而不是過程或活動形式；有明確的時間要求；有確切的完成形式和明確的責(zé)任人；應(yīng)盡量用數(shù)據(jù)來說明等。反映目標(biāo)系統(tǒng)的眾多目標(biāo)可按層級結(jié)構(gòu)進(jìn)行分解，從而使各級目標(biāo)之間產(chǎn)生從屬關(guān)系、遞進(jìn)關(guān)系，顯現(xiàn)目標(biāo)的不同層次。一般地說，高層級的目標(biāo)往往從宏觀角度出發(fā)，體現(xiàn)其戰(zhàn)略性和概括性的特點；而低層級的目標(biāo)，往往從微觀或中觀角度出發(fā)，反映出戰(zhàn)術(shù)性和具體性的特點。就目標(biāo)層次而言，有隸屬層次(總體、部門、個體等目標(biāo))、時間層次(遠(yuǎn)期、中期、近期等目標(biāo))、要求層次(高級的和中級的、低級的目標(biāo))。各種不同目標(biāo)緊密相連，組成了有層次的目標(biāo)系統(tǒng)，使目標(biāo)具有某種秩序、策略并能發(fā)揮其整合一致的作用。（3）特色目標(biāo)選擇。學(xué)校特色是指管理者和教育者根據(jù)現(xiàn)代教育思想和本校獨(dú)到的辦學(xué)理念，從學(xué)校實際出發(fā)，在教育實踐中努力挖掘、繼承發(fā)揚(yáng)并積極創(chuàng)造某一方面或某些方面的優(yōu)勢，所形成的有鮮明個性、獨(dú)樹一幟、成效顯著的運(yùn)行機(jī)制、辦學(xué)風(fēng)格和教育教學(xué)模式。學(xué)校特色是一所學(xué)校的標(biāo)志和靈魂，是一所學(xué)校歷史發(fā)展過程中最珍貴的、最值得珍惜和總結(jié)的東西。制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃過程時，辦學(xué)特色不是一種簡單的文字表達(dá)，也不是直接增加一些琴棋書畫等特長的課程，要思考特色背后所蘊(yùn)含的教育本質(zhì)的理念是否適合學(xué)校發(fā)展的實際情況，是否是學(xué)校長此以往應(yīng)該堅持的東西。制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的主要目的是為了提煉和提升學(xué)校辦學(xué)特色，這項工作需要靜下心來，仔細(xì)梳理學(xué)校的辦學(xué)條件、辦學(xué)歷史和宗旨，并結(jié)合現(xiàn)代社會和現(xiàn)代教育的改革與發(fā)展需要，深入發(fā)掘，才能進(jìn)一步明確。4.起草。即按成立起草工作組的分工，開始寫作《學(xué)校發(fā)展規(guī)劃》。5.征求意見、修改。起草完畢后交審稿人從形式到內(nèi)容進(jìn)行一審，一審矯正后交予起草工作組征求意見，由起草人進(jìn)行二次修改。6.再征求意見、再修改。起草人二次修改后，交審稿人從形式到內(nèi)容進(jìn)行二審，二審矯正后交予起草工作組討論通過后公布，公開征求意見。意見收集后進(jìn)行整理歸類，由起草工作組討論采納補(bǔ)充修改內(nèi)容，由起草人進(jìn)行三次修改。7.定稿。起草人三次修改后，交審稿人從形式到內(nèi)容進(jìn)行三審，三審矯正后交予起草工作組討論通過后定稿。上報教育行政部門審核備案后公布執(zhí)行。8.起草說明?！秾W(xué)校發(fā)展規(guī)劃》寫作完成之后，為便于匯報起草工作，解釋有關(guān)問題，使閱讀者迅速掌握要點，進(jìn)而進(jìn)行溝通交流和征求意見，要擬定起草說明。起草說明的內(nèi)容一般包括：制定規(guī)劃的依據(jù)及原則、總體目標(biāo)設(shè)定、細(xì)化分解的目標(biāo)、解釋有關(guān)概念、需要補(bǔ)充和說明的問題等。（五）學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定中容易出現(xiàn)的問題1.問題分析簡單、片面，回避隱性問題。(1)學(xué)校發(fā)展問題分析簡單化。發(fā)現(xiàn)了學(xué)校的問題，但只看到表面現(xiàn)象，沒有深究問題實質(zhì)，缺乏整體性思路和深入分析?；蛘咧魂P(guān)注當(dāng)前存在的問題，忽略學(xué)校未來發(fā)展中面臨的困境或潛在問題。有時候在進(jìn)行學(xué)校問題診斷時，對學(xué)校發(fā)展中存在的問題缺乏策略支撐，只是根據(jù)主觀思考或者會議討論就草草地得出結(jié)論。(2)事實問題分析的片面化。在分析學(xué)?，F(xiàn)有的情況時，只看到學(xué)校優(yōu)勢和強(qiáng)項，對于制約學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展的因素和障礙認(rèn)識不到位?；蛘咧环治霰拘５牧觿莺腿蹴?，過分強(qiáng)調(diào)生源問題、師資問題等各種客觀原因，而不是去深入挖掘?qū)W?，F(xiàn)有的有利條件和潛能，這些片面的做法都是不利于制定具有針對性和可行性的發(fā)展規(guī)劃的。一些學(xué)校在進(jìn)行學(xué)校發(fā)展問題的診斷時，只是簡單地羅列事實和問題，卻沒有正確判斷和深層次的分析，這樣是很難找出相對應(yīng)的對策，也不能很好地反映學(xué)校發(fā)展過程中存在的主要問題。(3)回避學(xué)校存在的隱性問題。一些學(xué)校在制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃時，也對制約學(xué)校發(fā)展的因素進(jìn)行了羅列和分析，但是對于學(xué)校管理層和行政部門的工作作風(fēng)問題和管理方式缺乏理性的認(rèn)識。學(xué)校診斷不僅僅是對學(xué)校存在問題的診斷，還包括對領(lǐng)導(dǎo)班子、潛在資源的診斷，要實事求是地根據(jù)學(xué)?，F(xiàn)狀做出客觀的評價，為制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃提供全面的信息支撐。2.價值定位錯誤。有許多學(xué)校僅僅把規(guī)劃當(dāng)作應(yīng)付上級政府要求而制定的“文本”，被定位為評比所需要的重要文件，或是教育督導(dǎo)中被檢查的對象，或是僅僅關(guān)注評審能否通過，不太注重實施。導(dǎo)致學(xué)校在規(guī)劃制定過程中，根本不考慮規(guī)劃內(nèi)在的獨(dú)特價值，甚至在未弄清學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的涵義和意義之前，憑著自己的經(jīng)驗理解和想象，去制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，這樣的規(guī)劃，實質(zhì)是一紙空文。規(guī)劃制定者重點關(guān)注的是做事情本身的“結(jié)果”，而沒有考慮到規(guī)劃制定后將對學(xué)校的發(fā)展和人的發(fā)展起到了多大的作用。3.內(nèi)容繁多瑣碎。一是不經(jīng)思考照抄時髦用語、自造新詞、隨意簡稱等。教育理念很多，需要鑒別各種觀念與自己學(xué)校發(fā)展需要之間的關(guān)系，不要將學(xué)校發(fā)展規(guī)劃變?yōu)楦鞣N流行口號的大雜燴。二是規(guī)劃內(nèi)容太注重細(xì)枝末節(jié)，重點不突出。學(xué)校在制定發(fā)展規(guī)劃時，一方面要注重學(xué)校整體辦學(xué)質(zhì)量的提高，保證學(xué)校各個方面達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，另一方面也不能面面俱到，眉毛胡子一把抓，平均分配時間和資源，要依據(jù)政府的辦學(xué)質(zhì)量指標(biāo)體系和學(xué)?，F(xiàn)有的發(fā)展水平確定需要重點發(fā)展的方面，集中突破，帶動辦學(xué)質(zhì)量的全面提高。4.措施不具體，缺乏操作性。規(guī)劃制定措施不具體，無法操作。學(xué)校在制定發(fā)展規(guī)劃時常常忽略了規(guī)劃的性質(zhì)，將操作型部分羅列于戰(zhàn)略型規(guī)劃中，使操作型部分無法深入展開，具體措施和分段實施步驟難以很好地落實，甚至形同虛設(shè)。5.缺少相關(guān)者參與。研制學(xué)校發(fā)展規(guī)劃需要校長或領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)師生員工、家長、專家等共同討論、共同協(xié)商。盡可能在培養(yǎng)什么人、培養(yǎng)到什么程度、遵循什么樣的方式來培養(yǎng)等問題上達(dá)成共識。發(fā)展規(guī)劃對于學(xué)校來講是一份“宣言”或是“承諾”，是學(xué)校根據(jù)國