安全生產(chǎn)管制的經(jīng)濟學(xué)分析（安全經(jīng)濟學(xué)課件）

安全生產(chǎn)管制的經(jīng)濟學(xué)分析

本章學(xué)習(xí)目的

掌握安全生產(chǎn)管制的概念、分類了解安全生產(chǎn)管制的成本收益分析了解安全生產(chǎn)的經(jīng)濟激勵與約束手段安全生產(chǎn)管制概述安全生產(chǎn)管制的經(jīng)濟激勵與約束方法安全生產(chǎn)管制的成本和收益本章概要本章概要10.1安全生產(chǎn)管制概述10.1.1管制及其分類管制是指根據(jù)一定的規(guī)則對特定社會的個人或構(gòu)成特定經(jīng)濟關(guān)系的經(jīng)濟主體的活動進行限制的行為。依管制主體不同分為私人管制和政府管制：由私人進行的管制,被稱為私人管制;由社會公共機構(gòu)進行的管制,被稱為政府管制。從管制方式上劃分,政府管制可以分為直接管制和間接管制：間接管制是指反壟斷管制,由司法部門實施,為防止不公正競爭所制定的法律法規(guī)中對壟斷行為、不公平競爭及不公平交易行為的政府管制。直接管制是指政府部門直接實施干預(yù),根據(jù)管制所依據(jù)的市場失靈類型和管制所要達到的目的的不同,它又分為經(jīng)濟性管制和社會性管制。本章概要10.1.1管制及其分類管制及安全生產(chǎn)管制的概念范疇、類別示意圖10.1安全生產(chǎn)管制概述本章概要10.1.2安全生產(chǎn)管制的概念及發(fā)展歷程安全生產(chǎn)管制是政府管制機構(gòu)依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī),通過制定規(guī)章、設(shè)定許可、監(jiān)督檢查、行政處罰和行政裁決等行政處理行為,針對工作場所安全、環(huán)境安全、特種設(shè)備安全、核安全等方面,對微觀經(jīng)濟個體的涉及安全的生產(chǎn)行為進行監(jiān)督、檢查和處理,以保證生產(chǎn)經(jīng)營活動中勞動者的人身安全的政府管制。安全生產(chǎn)管制是重要的社會性管制之一,伴隨經(jīng)濟社會的發(fā)展、經(jīng)濟性管制可能對效率損害的凸現(xiàn)以及人們對其認(rèn)識的深化,政府管制的重點正從經(jīng)濟性管制向社會性管制轉(zhuǎn)變。10.1安全生產(chǎn)管制概述本章概要10.1.2安全生產(chǎn)管制的概念及發(fā)展歷程安全生產(chǎn)管制的發(fā)展歷程安全生產(chǎn)管制作為一種社會性管制的形式是在20世紀(jì)70年代開始在西方國家出現(xiàn)。在這一時期,政府管制已經(jīng)開始把注意力集中在社會性管制上,以人的安全、健康、平等、經(jīng)濟秩序、環(huán)境污染、生態(tài)平衡為監(jiān)管的主要內(nèi)容,以提高整個社會的總福利。20世紀(jì)80年代以來,在西方國家管制中社會性管制所占的比重越來越大。1995年之后,在全球化和經(jīng)濟一體化的大背景下,美國社會性管制進入了一個全新的發(fā)展時期,呈現(xiàn)出一些新的特點和趨勢。10.1安全生產(chǎn)管制概述本章概要10.1.2安全生產(chǎn)管制的概念及發(fā)展歷程安全生產(chǎn)管制發(fā)展的新趨勢及特點社會性管制改革進一步深化,以政府績效為核心的新管制模式基本成型。社會性管制法規(guī)體系更加嚴(yán)密,管制力度日益加強命令控制方法和激勵性方法相互補充,市場化管制工具運用增多。10.1安全生產(chǎn)管制概述本章概要10.1.3安全生產(chǎn)管制的理論依據(jù)內(nèi)部性理論與安全生產(chǎn)管制信息不對稱道德風(fēng)險事故發(fā)生的偶然性外部性理論與安全生產(chǎn)管制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生對工人的家庭、親友等共同體將造成嚴(yán)重的損害工人的傷亡將使大量的公共支出被投入到救援、醫(yī)療等領(lǐng)域,而這些非生產(chǎn)性支出通常并不能直接帶來社會財富的增加。廠商可以降低安全條件而獲得暴利的現(xiàn)實將產(chǎn)生惡劣的典型示范作用,進而誘導(dǎo)其他廠商競相效仿。倫理問題10.1安全生產(chǎn)管制概述本章概要10.1.3安全生產(chǎn)管制的理論依據(jù)風(fēng)險理論與安全生產(chǎn)管制：風(fēng)險性是由事故概率和事故嚴(yán)重程度來衡量的,事故概率指的是事故發(fā)生的頻率或可能性,事故嚴(yán)重程度則是指事故的指標(biāo),如死亡人數(shù)、百萬工時傷害率、安全生產(chǎn)達標(biāo)率等。風(fēng)險理論在安全管制中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下兩個方面:工人對待風(fēng)險的行為特征分析：工人關(guān)于風(fēng)險知識的掌握程度不同,進行理性判斷的能力不同；工人在不同類型的風(fēng)險市場上的反應(yīng)都會根據(jù)補償?shù)闹髦疾煌l(fā)生變化。企業(yè)對待風(fēng)險的行為特征分析：工人對生產(chǎn)中危險風(fēng)險存在著非理性判斷時,企業(yè)就可能不會出資改善工作環(huán)境,因此工人更加面臨著安全與健康的風(fēng)險。10.1安全生產(chǎn)管制概述本章概要10.1.3安全生產(chǎn)管制的理論依據(jù)橫軸表示工作場所的安全性,縱軸表示安全的收益與成本。工人和企業(yè)的安全邊際收益隨安全性的提高而逐漸下降,企業(yè)的安全邊際成本隨安全性的提高而逐漸增大,當(dāng)安全的邊際收益與安全的邊際成本相等的時候,安全程度達到最佳水平S*。工人在對安全風(fēng)險存在理性判斷時的企業(yè)安全水平10.1安全生產(chǎn)管制概述10.1.3安全生產(chǎn)管制的理論依據(jù)橫軸代表安全性,即企業(yè)面臨安全風(fēng)險的水平的狀況,縱軸代表企業(yè)的安全成本,需求曲線D代表的是為工作危險而支付的當(dāng)前成本下企業(yè)的安全需求。由于我國企業(yè)安全需求(D2)比發(fā)達國家安全需求(D1)低,企業(yè)安全成本(C2)也比發(fā)達國家(C1)低,因此企業(yè)的安全程度(S1)比發(fā)達國家(S2)低。企業(yè)主在“理性”狀態(tài)對風(fēng)險的選擇10.1安全生產(chǎn)管制概述本章概要10.2.1安全生產(chǎn)管制的政府成本安全生產(chǎn)管制從某種程度上講是管制機構(gòu)的公共行政過程,這種管制體系主要是由管制主體、管制目標(biāo)、管制對象、管制方式、管制監(jiān)控等組成的一個有機整體。安全生產(chǎn)管制成本的測算比較復(fù)雜,主要從安全生產(chǎn)管制立法成本、安全生產(chǎn)管制執(zhí)法成本和安全生產(chǎn)管制企業(yè)成本幾個方面進行分析。10.2安全生產(chǎn)管制的成本和收益本章概要10.2.1安全生產(chǎn)管制的政府成本安全生產(chǎn)管制立法成本一項管制可能會涉及政府的多個部門,在協(xié)調(diào)各部門的職能與利益的談判中也可能要耗費許多成本。安全生產(chǎn)管制執(zhí)法成本政府管制執(zhí)法成本主要是指政府進行管制中具體的運行成本,其直觀表現(xiàn)為政府管制機構(gòu)所發(fā)生的日常辦公費用和管制機構(gòu)職員的工資報酬。安全生產(chǎn)管制企業(yè)成本安全生產(chǎn)政府管制不僅僅給政府帶來巨大的管制成本,還給企業(yè)界增加了成本。10.2安全生產(chǎn)管制的成本和收益本章概要10.2.2安全生產(chǎn)管制的收益角度一：福利經(jīng)濟學(xué)通過計算消費者剩余和生產(chǎn)者剩余的總量來衡量。通過分析價格管制和實行壟斷所帶來的社會福利變化,可以分析出價格管制和限制壟斷的管制所帶來的管制收益,為測度管制收益提供了分析思路。然而,它在現(xiàn)實運用上和假設(shè)基礎(chǔ)上存在一定缺陷:首先,消費者剩余和生產(chǎn)者剩余只是個人心理感覺,現(xiàn)實中很難測定出它們的實際數(shù)值;其次,福利經(jīng)濟學(xué)中的社會總福利概念是建立在公共利益假設(shè)之上的,而管制的形成一般并不是出于公共利益這唯一的目的,因此,以公共利益來衡量管制的收益似乎有失偏頗。10.2安全生產(chǎn)管制的成本和收益本章概要10.2.2安全生產(chǎn)管制的收益角度二：經(jīng)濟增長理論從經(jīng)濟增長理論角度來衡量政府管制收益,是在宏觀經(jīng)濟學(xué)層面采用計量經(jīng)濟模型來定量分析管制。對經(jīng)濟增長的影響可以通過支出測算研究法、工程成本分析法、生產(chǎn)率研究法、經(jīng)濟計量分析法和一般均衡分析法等來衡量。生產(chǎn)率研究法是通過比較管制前后生產(chǎn)企業(yè)因效率提高而增加收益的數(shù)量,來衡量政府管制收益的。10.2安全生產(chǎn)管制的成本和收益本章概要10.2.2安全生產(chǎn)管制的收益角度三：生命經(jīng)濟價值評估長期以來對人的生命經(jīng)濟價值的嚴(yán)重低估、對事故傷亡人員賠償過低,導(dǎo)致企業(yè)缺乏安全投入的內(nèi)部動力和外部壓力。在目前的市場經(jīng)濟條件下,當(dāng)政府無法完全監(jiān)督企業(yè)的行為時,發(fā)生事故時的事故賠償金構(gòu)成了發(fā)生事故影響企業(yè)收益的機會成本,較高賠償金有利于減少事故多發(fā)企業(yè)發(fā)生事故的傾向。生命經(jīng)濟價值的扭曲造成的事故賠償過低,導(dǎo)致企業(yè)安全生產(chǎn)投入產(chǎn)出關(guān)系的扭曲,致使一些唯利是圖的企業(yè)主從經(jīng)濟上講完全能承受職工傷亡事故造成的損失,而加強安全投入?yún)s反而是“不經(jīng)濟的”。10.2安全生產(chǎn)管制的成本和收益本章概要安全生產(chǎn)管制是一種行政行為,政府對企業(yè)進行安全生產(chǎn)管制的主要任務(wù)在于減少負(fù)外部性,將大量工傷事故外溢成本內(nèi)化為企業(yè)的成本,促進其努力提升安全管理水平。對安全生產(chǎn)管制制度進行再設(shè)計,應(yīng)該從經(jīng)濟角度約束和激勵企業(yè),使其全面提高安全生產(chǎn)的原動力,真正建立起“預(yù)防為主、持續(xù)改進”的安全生產(chǎn)自我管理機制。政府安全生產(chǎn)管制的目的是對各方利益的調(diào)整,這將有助于使扭曲的生命經(jīng)濟價值回歸本位,彌補和矯正市場失靈,以達到社會和諧快速發(fā)展。10.3安全生產(chǎn)管制的經(jīng)濟激勵和約束方法本章概要企業(yè)安全生產(chǎn)管制制度框架10.3安全生產(chǎn)管制的經(jīng)濟激勵和約束方法本章概要10.3.1構(gòu)建約束性管制制度框架由于企業(yè)面廣量大、安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻,政府難以完全監(jiān)管其安全生產(chǎn)行為,應(yīng)首先從經(jīng)濟角度構(gòu)建約束性管制制度框架,以有利于企業(yè)減少事故。因此,提出以下制度安排來實現(xiàn)約束性管制制度框架:以法律的高度顯著提高事故賠償標(biāo)準(zhǔn)加大事故處罰力度逐步建立和實施安全費用提取制度擴大工傷保險費率的浮動范圍全面落實高危行業(yè)風(fēng)險保證金制度10.3安全生產(chǎn)管制的經(jīng)濟激勵和約束方法本章概要10.3.2構(gòu)建激勵性管制制度框架政府激勵性管制過程也是管制機構(gòu)、被管制企業(yè)和工人通過直接互動和間接互動關(guān)系,不斷調(diào)整各自立場,從而締結(jié)具體的能有效激勵企業(yè)提高生產(chǎn)效率、有效保護工人權(quán)益的管制契約,并進行執(zhí)行