社區(qū)治理復(fù)習(xí)題及答案2024

社區(qū)治理復(fù)習(xí)題

一、客觀選擇題：

1、“治理”與“統(tǒng)治”概念的本質(zhì)區(qū)分在于：（）。

A.行為主體不同B.權(quán)力運(yùn)行的向度不同C.管理的范圍不同

D.權(quán)威的基礎(chǔ)和性質(zhì)不同

2、城市社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容體系包括（）。

A.福利性服務(wù)B.居民生活服務(wù)C.下崗職工再就業(yè)服務(wù)D.街道居委會(huì)

和駐區(qū)單位之間的共建服務(wù)等

3、社會(huì)環(huán)境主要包括：）o

A.社會(huì)小生境B.社會(huì)文化環(huán)境C.人際關(guān)系環(huán)境D.社會(huì)大環(huán)境E.社會(huì)

生態(tài)環(huán)境

4、依據(jù)1993年14部委文件，城市社區(qū)服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的性質(zhì)宗旨是（）

A.福利性為目的，經(jīng)營(yíng)性為手段B.福利性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)并重

C.市場(chǎng)為導(dǎo)向、營(yíng)利為核心D.需求為導(dǎo)向、福利為核心

5、非正式社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的人際關(guān)系主要是靠（）維系的。

A.自然的情感、血緣或親緣關(guān)系B.法規(guī)規(guī)則C.契約約束D.禮節(jié)

儀式

6、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的特征除了基層性之外，還包括（）。

A.綜合性B.持續(xù)性C.協(xié)調(diào)性D.可及性

7.英國(guó)社區(qū)照看的服務(wù)的層次包括（）o

A.社區(qū)對(duì)福利對(duì)象的服務(wù)

民比照看者的支持

C.政府對(duì)社區(qū)機(jī)構(gòu)的政策支持

D.福利機(jī)構(gòu)在社區(qū)中供應(yīng)的服務(wù)

8.社區(qū)物業(yè)管理主要是對(duì)社區(qū)內(nèi)（）的管理。

A.商用物業(yè)B.居住物業(yè)

C.工業(yè)物業(yè)D.其他用途物業(yè)

9.美國(guó)學(xué)者希拉里和威爾士所提出的社區(qū)定義的基本要素包括（）。

A.一群人B.地域或地點(diǎn)

C.社會(huì)互動(dòng)D.共同的依附歸屬感、心理認(rèn)同

10、社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)的特征是（）。

A.社會(huì)化服務(wù)B.經(jīng)營(yíng)性服務(wù)C.專(zhuān)業(yè)化服務(wù)D.福利性服務(wù)

11＞政府機(jī)構(gòu)具有擴(kuò)張的本性已被（）所證明。

A.亞當(dāng)?斯密關(guān)于市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”的論述

B.帕金森定律

C.“馬太效應(yīng)”理論

D.凱恩斯的“消費(fèi)驅(qū)動(dòng)”理論

12、促成“全球性結(jié)社革命”的緣由包括（）。

A.現(xiàn)代福利國(guó)家的危機(jī)B.發(fā)展中國(guó)家發(fā)展模式的危機(jī)

C.“國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)”制度的危機(jī)D.世界性環(huán)境的危機(jī)

二、名詞說(shuō)明：每題7分，共21分

1、社區(qū)治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的社區(qū)公共事務(wù)方面的活動(dòng)或管理機(jī)制。它

是一個(gè)由在社區(qū)范圍內(nèi)的不同的公私行為主體，依據(jù)正式的強(qiáng)制性的法規(guī)，以及人們情愿遵

從的規(guī)范約定，通過(guò)協(xié)商談判、資源交換、協(xié)調(diào)互動(dòng)，共同對(duì)涉及社區(qū)居民利益的公共事務(wù)

進(jìn)行有效管理，從而增加旺區(qū)的凝合力、提高社區(qū)的自治實(shí)力、增進(jìn)社區(qū)成員的福利、推動(dòng)

社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程。

2、受助者受助者，也稱(chēng)當(dāng)事人、服務(wù)對(duì)象等，在很多社會(huì)工作文獻(xiàn)中將受助者稱(chēng)為案

主。這主要是由于西方社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)首先是由個(gè)案工作發(fā)展而來(lái)的，在個(gè)案工作中往往將受

助者稱(chēng)為個(gè)案的案主。

3、街居體制1954年12月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)〈城市

街道辦事處組織條例》和《城市居民委員會(huì)組織條例》，此后全國(guó)各地城市都據(jù)此建立起街

道辦事處和居民委員會(huì)組織。這標(biāo)記著我國(guó)基層城市組織管理的基本體制一一街居體制從法

律到實(shí)踐初步完成了構(gòu)建過(guò)程。

4、社區(qū)照看是指供應(yīng)適當(dāng)水準(zhǔn)的干預(yù)和支持，以使人們能夠?qū)崿F(xiàn)最大的獨(dú)立和限制他

們的生活，為實(shí)現(xiàn)此目的，必需發(fā)展在各種設(shè)置中的廣泛的服務(wù)。

5、社區(qū)社會(huì)保障改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)生了很大變更，其中一個(gè)重大

變更就是起先了由單位保障向真正的社會(huì)保障的轉(zhuǎn)變。社區(qū)自然成了首選的保障主體，社區(qū)

要擔(dān)當(dāng)?shù)褪杖爰彝ハ硎茏畹蜕畋Ｕ系馁Y格審查及保障金發(fā)放等任務(wù)，社區(qū)還要幫助下崗失

業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

6、社會(huì)工作者社會(huì)工作者是經(jīng)過(guò)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教化或訓(xùn)練的，從事社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)探討、

教學(xué)和實(shí)際工作的人員。在社區(qū)治理的系統(tǒng)中，有一部分工作人員是社會(huì)工作者。

6、公民社會(huì)是指，由自由的公民和社會(huì)組織機(jī)構(gòu)自愿組成的社會(huì)。以人為本的真正實(shí)

施，是公民社會(huì)形成的政治上的表現(xiàn)。

7、社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力氣，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能,

解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活

水平和生活質(zhì)量的過(guò)程。

8、社區(qū)福利社會(huì)化所謂的西方福利國(guó)家的社會(huì)福利社會(huì)化的主見(jiàn)。相應(yīng)的在社會(huì)福

利組織結(jié)構(gòu)匕提出了由機(jī)構(gòu)照看向社區(qū)照看的轉(zhuǎn)變，口】化小社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的規(guī)模，把福利

機(jī)構(gòu)建在社區(qū)中，在社區(qū)中向福利對(duì)象供應(yīng)照看。中國(guó)的社會(huì)福利社會(huì)化1983年第八次全

國(guó)民政會(huì)議提出了“社會(huì)福利社會(huì)辦”的基本思想，從今起先了打破單一封閉的民政部門(mén)包

辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利事業(yè)的體制，探究國(guó)家、集體和個(gè)人多元主辦社會(huì)福利的體制。

9、個(gè)案工作是專(zhuān)業(yè)工作者在利他主義的價(jià)值理念指導(dǎo)下，運(yùn)用科學(xué)的專(zhuān)業(yè)學(xué)問(wèn)和技巧,

以個(gè)別化的方式為感受困難的個(gè)人及家庭供應(yīng)物質(zhì)和心理方面的支持，以幫助個(gè)人和家庭減

低壓力、解決問(wèn)題、挖掘潛能，不斷提高個(gè)人、家庭和社會(huì)的生活質(zhì)量與福利水平的?種社

會(huì)工作方法。

三、問(wèn)答題：每題15分，共30分每題要求字?jǐn)?shù)在200以上

1、我國(guó)城鄉(xiāng)基層民主建設(shè)的成就及意義。

首先，城鄉(xiāng)基層自治組織在法律的框架內(nèi)享有自主管理社會(huì)的自治權(quán)，城鄉(xiāng)居民通過(guò)

社區(qū)臼治組織行使民主權(quán)利，干脆參與基層事務(wù)的管理。由此變更我國(guó)傳統(tǒng)的中心集權(quán)的國(guó)

家一元治理結(jié)構(gòu)，在基層社會(huì)層面建構(gòu)國(guó)家與社會(huì)分權(quán)治理體系。其次，促進(jìn)了獨(dú)立于國(guó)家

之外的公民社會(huì)的形成。中國(guó)城鄉(xiāng)基層民主政治制度第一次大規(guī)模地將民主與法治制度輸入

到基層社會(huì)，成為城鄉(xiāng)全體居民最廣泛的民主與法治實(shí)踐活動(dòng)，也成為全體居民學(xué)習(xí)民主、

運(yùn)用民主的高校校，在此實(shí)踐中，促進(jìn)了居民、村民向國(guó)家公民的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了以民主和法

治為基本理念的公民社會(huì)的形成。再次是推動(dòng)改善黨和政府的治理。中國(guó)城鄉(xiāng)基層自治制度

是在黨和政府的主導(dǎo)下建立的，它的發(fā)展又推動(dòng)著黨和政府治理方式的變更。例如在村民自

治的推動(dòng)下，農(nóng)村黨支部實(shí)行“兩票制”選舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)干脆選舉。在城市社區(qū)

自治的推動(dòng)下，城區(qū)政府轉(zhuǎn)變職能，重心下移，公共服務(wù)意識(shí)得到強(qiáng)化等等。

2、如何評(píng)價(jià)當(dāng)前我國(guó)的社區(qū)服務(wù)中政府職責(zé)不到位的問(wèn)題。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)當(dāng)前政府關(guān)于社區(qū)服務(wù)的職責(zé)規(guī)定是比較完善的，但是一份關(guān)于殘疾人社區(qū)康復(fù)的實(shí)

地探討卻顯示，當(dāng)前我國(guó)的社區(qū)服務(wù)中政府的職責(zé)是不到位的，主要的問(wèn)題表現(xiàn)為：一是社

區(qū)服務(wù)的口常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列為政府的常常性預(yù)算支出，只是靠臨時(shí)性嘉獎(jiǎng)，所以資金投入

缺乏連續(xù)性，設(shè)備的修理也缺乏即時(shí)的更新；二是相關(guān)的政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)

和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等組織基礎(chǔ)比較松散，政府指導(dǎo)缺乏明確的職責(zé)分工；三是單項(xiàng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的福利

性服務(wù)缺乏經(jīng)費(fèi)支持，也難以開(kāi)展有償收費(fèi)，引起康復(fù)對(duì)象的不滿(mǎn)；四是因缺乏經(jīng)費(fèi)保障，

所以無(wú)法留住專(zhuān)業(yè)康復(fù)指導(dǎo)人才，也難以動(dòng)員專(zhuān)業(yè)志愿者供應(yīng)有針對(duì)性的康復(fù)指導(dǎo)服務(wù)：五

是缺乏社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)者供應(yīng)的社會(huì)康復(fù)活動(dòng)等。正是因?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)中政府的職責(zé)缺位導(dǎo)致社

區(qū)服務(wù)中心或單項(xiàng)的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)要么偏重于經(jīng)營(yíng)性服務(wù)忽視了福利性服務(wù)，要么整個(gè)機(jī)構(gòu)

設(shè)備老化、人員流失、服務(wù)缺乏，很少有機(jī)構(gòu)能夠做好經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和福利性服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、從公民社會(huì)的組成，來(lái)相識(shí)志愿活動(dòng)在社區(qū)治理中的作用。

在中國(guó)社區(qū)服務(wù)發(fā)展并轉(zhuǎn)向社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，志愿服務(wù)成為公民參與社區(qū)治理的有效途徑。

中國(guó)城市的社區(qū)服務(wù)是20世紀(jì)80年頭后期出現(xiàn)的新生事物，大多數(shù)的中國(guó)社區(qū)志愿

者活動(dòng)是把街道管理與社區(qū)服務(wù)結(jié)合在一起的，改革開(kāi)放使國(guó)家更加富強(qiáng)，人民生活更加富

有，但與此同時(shí)帶來(lái)的各種社會(huì)沖突和問(wèn)題也日益突出。盡管解決群眾的生活困難是各級(jí)政

府義不容辭的奏任，但是，無(wú)論政府怎樣完善社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)，群眾中也還是有一些問(wèn)題難以

一一解決，而發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)也是當(dāng)時(shí)形勢(shì)下解決諸多社會(huì)問(wèn)題的有效方法。在社區(qū)建設(shè)

中，社區(qū)民間組織，包括志愿者組織逐步發(fā)育組成了公民社會(huì)，將成為公眾的自組織機(jī)構(gòu)，

這是繼中國(guó)把政府與企業(yè)分開(kāi)的改革之后，把政府職能與社會(huì)分開(kāi)的乂一巨大社會(huì)變革。只

有在把政府與企業(yè)分開(kāi)，把政府和社會(huì)分開(kāi)之后，中國(guó)才能完全完成它的經(jīng)濟(jì)變革和社會(huì)轉(zhuǎn)

型。必需承認(rèn)，單一的安排經(jīng)濟(jì)和單一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都不行能解決我們?cè)谛碌氖兰o(jì)所面對(duì)的諸

多問(wèn)題一一環(huán)境問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題等等。單純地依靠市場(chǎng)和依靠政府也不行能解決全部的社會(huì)

問(wèn)題，建立公眾自組織的社會(huì)一一進(jìn)行社區(qū)建設(shè)和建立民間組織來(lái)完善社會(huì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)社會(huì)

融合，將是將來(lái)社會(huì)發(fā)展的重要選擇。讓公眾通過(guò)自組織來(lái)完善社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)

展，使得政府、市場(chǎng)、社會(huì)成為將來(lái)社會(huì)的三個(gè)基本的運(yùn)作主體。而在社會(huì)力氣發(fā)育中，志

愿者組織是不行忽視的重要力氣，而社區(qū)居民可以通過(guò)志愿者組織參與社區(qū)事務(wù)管理，參與

到社區(qū)治理過(guò)程中去。

4、試論解決農(nóng)村社區(qū)治理中存在問(wèn)題的對(duì)策建議。

（一）完善民主選舉程序，推動(dòng)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的規(guī)范化和制度化

村民自治的前提和基礎(chǔ)就是依法進(jìn)行村民干脆選舉，選舉素養(yǎng)過(guò)硬、作風(fēng)正派、村

民信任、有實(shí)力的人成為村民委員會(huì)成員，帶領(lǐng)村民進(jìn)行自我管理、自我教化、自

我服務(wù)，實(shí)現(xiàn)村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。要真正實(shí)現(xiàn)村民臼治首先必需依法進(jìn)行民

主選舉。

（二）正確引導(dǎo)與綜合治理相結(jié)合，給基層民主建設(shè)創(chuàng)建一個(gè)良好的社會(huì)治安環(huán)境

在目前的農(nóng)村社區(qū)治理中，首先要對(duì)家族勢(shì)力進(jìn)行正確的引導(dǎo)，使他們?cè)诜稍?/p>

許的范圍內(nèi)主動(dòng)參與民主政治建設(shè)。其次，在社區(qū)治理中，不僅要堅(jiān)持少數(shù)聽(tīng)從

多數(shù)的原則，而且還要建立愛(ài)護(hù)少數(shù)人的合法權(quán)益的機(jī)制，使得少數(shù)人可以通過(guò)

這一機(jī)制避開(kāi)合法權(quán)益受到多數(shù)人的侵害。

（三）實(shí)行多種措施，改善村級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，化解“兩委”沖突。第一，改進(jìn)黨支部的

產(chǎn)生方式，實(shí)行''兩票制"。其次，在村支部書(shū)記和村委會(huì)主任兩個(gè)職位上推行由

問(wèn)一個(gè)人擔(dān)當(dāng),即“一肩挑”。第三,建立“兩委”聯(lián)動(dòng)的村級(jí)管理運(yùn)行機(jī)制。（四）

完善法律和監(jiān)督，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)間的關(guān)系

5、從汶川地震和玉樹(shù)地震的救援，來(lái)相識(shí)民間組織在社區(qū)治理中的作用。

盡管民間組織有很多是跨省、跨區(qū)域性的，但是民間組織在社區(qū)內(nèi)部也是大量存在的，

而且常常被稱(chēng)之為社區(qū)中介組織，在此運(yùn)用民間組織更側(cè)重于社區(qū)內(nèi)部的社區(qū)中介組織的含

義，但是在論述中也將跨省、跨區(qū)域性的民間組織包括在內(nèi)。伴隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌，

以及在此過(guò)程中的政府權(quán)力下放、資源配置格局調(diào)整，我國(guó)的民間組織起先得到發(fā)展的條件

和契機(jī)，尤其是在城鄉(xiāng)基層社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，各種公益性、服務(wù)性的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)

單位大量產(chǎn)生?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著改革的不斷深化，新興的社區(qū)中介組織正在不斷發(fā)展和壯大。

民間組織不以營(yíng)利為目的、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)社會(huì)公共事務(wù)和公共福利事業(yè)，將在社區(qū)發(fā)展中發(fā)揮不

行替代的作用。因此，為推動(dòng)社區(qū)治理的發(fā)展，必需明確民間組織在社區(qū)治理中所發(fā)揮的功

能。

（一）拓展、供應(yīng)各種社區(qū)服務(wù)

（二）幫助政府供應(yīng)公共和公益服務(wù)

（三）幫助居民表達(dá)和維護(hù)自身權(quán)益

（四）動(dòng)員和組織居民參與社區(qū)治理

社區(qū)治理的前提是社區(qū)居民的廣泛參與，沒(méi)有居民的廣泛參與，就不行能達(dá)到社區(qū)的

良好治理，社區(qū)居民參與公共事務(wù)的主動(dòng)性越高漲，參與的有序程度越高，達(dá)到良好社區(qū)治

理的可能性越大。具有共同需求的人，才有彼此交往的欲望和基礎(chǔ)，民間組織的成立正是因

他們有共同語(yǔ)言、共同需求和共同基礎(chǔ)。

將具有共同特點(diǎn)或需求的人組織起來(lái)，建立相應(yīng)的組織，開(kāi)展多種形式的組織活動(dòng)，為社區(qū)

居民交往和溝通創(chuàng)建了條件，促進(jìn)了社區(qū)居民共同體的形成。民間組織的存在和發(fā)展提高了

居民群眾的組織化程度，既可以吸引社區(qū)居民廣泛參與到社區(qū)治理中去，又有助于提高社區(qū)

居民有序參與的水平，從而提高了社區(qū)居民參與社區(qū)治理的水平。

6、怎樣理解社區(qū)治理的策略選擇這個(gè)問(wèn)題？發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家有什么不

同？

是指調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)外的資源和力氣，有所取舍、有所側(cè)重地管理社區(qū)事務(wù)的制度、方針和方法。

一般來(lái)說(shuō)，本土的社區(qū)治理的策略總是和本土的社會(huì)文化基礎(chǔ)、政治制度、經(jīng)濟(jì)體制等基本

背景高度相關(guān)。自由主義國(guó)家的社區(qū)治理策略會(huì)偏重于白下而上的基層自治和抗?fàn)?；中心?/p>

權(quán)國(guó)家的社區(qū)治理策略會(huì)偏重于自上而下的動(dòng)員、引導(dǎo)基層社區(qū)的管理和合作；傳統(tǒng)社會(huì)的

社區(qū)治理策略會(huì)偏重于傳統(tǒng)的倫理規(guī)范和宗法勢(shì)力的共存共治。各個(gè)國(guó)家和地區(qū)所運(yùn)用的社

區(qū)治理的策略都有其各自為特點(diǎn)，任何地區(qū)都無(wú)法照搬別的地區(qū)的做法和閱歷。但是，通過(guò)

對(duì)歷史及現(xiàn)實(shí)的考察，我們還是可以總結(jié)出不同地區(qū)社區(qū)治理策略的?些基本要素。

7、試述我國(guó)城市基層社區(qū)民主建設(shè)狀況。

目前，城市基層民主建設(shè)正處于起步階段。首先，開(kāi)展社區(qū)自治和基層民主建設(shè)的法

律法規(guī)已經(jīng)存在。1989年12月26日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通

過(guò)〈中華人民共和國(guó)居民委員會(huì)組織法），并于1990年1月1口起實(shí)施。隨著該法的通過(guò)和

施行，居民委員會(huì)建設(shè)起先走上規(guī)范化道路。基于（居民委員會(huì)組織法》，全國(guó)絕大多數(shù)省市

區(qū)的人大還制定了居民委員會(huì)組織法實(shí)施方法，為基層居民自治活動(dòng)的開(kāi)展和城市基層民主

建設(shè)奠定了初步的法律基礎(chǔ)。

其次，居民委員會(huì)選舉程序正在規(guī)范。

再次，居民參與意識(shí)正在增加。

在城市，作為社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和依托，社區(qū)自治應(yīng)當(dāng)走上制度化、規(guī)范化之路，逐步健

全和落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，使社區(qū)居民切實(shí)享有對(duì)社區(qū)

自治組織的選舉權(quán)、罷免權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以及對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與權(quán)和決策權(quán)。這首先要依

法選舉社區(qū)自治組織，逐步推廣干脆選舉制度；其次要規(guī)范居民日常議事程序，不同

的社區(qū)要依據(jù)本社區(qū)的實(shí)際狀況制定一套具體的、操作性強(qiáng)的議事規(guī)則；再次要推行居

務(wù)公開(kāi)，社區(qū)事務(wù)的決策狀況、實(shí)施狀況、存在問(wèn)題等都要?jiǎng)偤孟蚓用窆迹阌诰用?/p>

監(jiān)督。

8、談?wù)勎覈?guó)城市社區(qū)物業(yè)管理中存在的沖突及解決思路。

伴隨著單位制的解體和住房制度的改革，城市基層社會(huì)的“單位一街居”式的美系模

式發(fā)生了急劇而深刻的變更。一方面，由于住房私有化、商品化程度的提高，新型的物業(yè)管

理模式正逐步形成和完善，業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理企業(yè)日益成為城市社區(qū)的基本組織形態(tài)。

另一方面，在20世紀(jì)90年頭初以來(lái)國(guó)家推行的社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，居民委員會(huì)的組織和功能

得到了強(qiáng)化和激活。全部這些都使得城市基層社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)起先出現(xiàn)前所未有的變遷.在

這一變更著的治理結(jié)構(gòu)中，業(yè)主（業(yè)主委員會(huì)）、物業(yè)管理企業(yè)和居民委員會(huì)之間出現(xiàn)了諸多

的沖突和沖突。

社區(qū)環(huán)境及物業(yè)管理體制和機(jī)制改革

（一）厘清社區(qū)物業(yè)管理的性質(zhì)

（二）業(yè)主有權(quán)選擇適合自己意愿的物業(yè)管理模式

（三）理順物業(yè)管理機(jī)構(gòu)與社區(qū)居民委員會(huì)之間的關(guān)系，發(fā)揮各自由社區(qū)物業(yè)管理中的

優(yōu)勢(shì)

（四）探究社區(qū)自治與物業(yè)管理相結(jié)合的組織路徑

四、案例分析題：共40分，每題20分。

1、解讀社區(qū)聽(tīng)證會(huì)制度：2004年5月19日武漢市政府辦公廳正式出臺(tái)《社區(qū)

社會(huì)事務(wù)聽(tīng)證工作看法》，旨在推動(dòng)武漢市各社區(qū)實(shí)施社區(qū)聽(tīng)證會(huì)制度，實(shí)行重

大社區(qū)事務(wù)居民作主。規(guī)定凡涉及多數(shù)社區(qū)居民利益的事一一包括社區(qū)治安防

范、保潔與綠化、油煙噪音和占道攤點(diǎn)整治、餐館門(mén)面和攤點(diǎn)布局等事項(xiàng)，均要

實(shí)行居民聽(tīng)證會(huì)，居民代表投票表決，“少數(shù)聽(tīng)從多數(shù)”，這意味著武漢市社區(qū)民

主自治又跨出重大的一步。

問(wèn)題一：你怎樣理解社區(qū)聽(tīng)證會(huì)制度；

問(wèn)題二：社區(qū)聽(tīng)證會(huì)制度在社區(qū)民主自治中起到了的怎樣的作用。

聽(tīng)證的內(nèi)涵即“聽(tīng)取對(duì)方看法”，其法理淵源是英國(guó)一般法中的“自然公正原則”和

美國(guó)的“正值法律程序”。聽(tīng)證原只適用于司法審判，后向其他領(lǐng)域滲透和擴(kuò)張，漸漸推廣

用于立法和行政領(lǐng)域。行政意義上的聽(tīng)證指的是在行政機(jī)關(guān)非本案調(diào)查人員的主持下，由

調(diào)查取證人員、案件當(dāng)事人、利害關(guān)系人以及其托付代理人的參與下，聽(tīng)取各方的陳述看

法、質(zhì)證、供應(yīng)證據(jù)，從而體現(xiàn)行政的公正的一種法律制度。

社區(qū)聽(tīng)證會(huì)制度是日行政聽(tīng)證制度演化而來(lái)，是行政聽(tīng)證制度的末梢形式。概而言之,

社區(qū)聽(tīng)證會(huì)制度是指政府相關(guān)部門(mén)在社區(qū)實(shí)施的項(xiàng)目和涉及社區(qū)居民重大利益的工作，在

作出決策之前，由居委會(huì)在社區(qū)組織居民或居民代表召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取廣闊社區(qū)居民的看

法，最終達(dá)成統(tǒng)一看法并上報(bào)政府部門(mén)，政府部門(mén)然后依據(jù)這一看法作出決策并付諸實(shí)施

的一項(xiàng)制度。

一、從橫向關(guān)系來(lái)看，政府各部門(mén)之間建立起了橫向式的協(xié)調(diào)機(jī)制，從而打破了原

來(lái)“條塊分割”的禁錮.

（2）明確了職責(zé)

（3）實(shí)現(xiàn)功能上的互補(bǔ)，統(tǒng)一和協(xié)調(diào)了行動(dòng)

（4）提高了辦事效率

二、從縱向關(guān)系看，政府與社區(qū)實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)。

三、擴(kuò)大了居民參與，進(jìn)一步推動(dòng)了社區(qū)自治的發(fā)展

2、2008年4月19H,經(jīng)轄區(qū)居民、黨員歷時(shí)20多天舉薦選舉，大連市首位由

轄區(qū)居民、黨員“公推直選”的社區(qū)黨委書(shū)記在沙河口李家街道錦虹社區(qū)產(chǎn)生。

38歲的李紅成為大連行第一位“公推直選”的社區(qū)黨委書(shū)記。

問(wèn)題一：我國(guó)社區(qū)居民委員會(huì)的民主選舉都是這種方式嗎？

問(wèn)題二：試分析我國(guó)社區(qū)居民委員會(huì)的民主選舉內(nèi)容。

不是。民主選舉，就是社區(qū)居民委員會(huì)的主任、副主任和委員由民主選舉產(chǎn)生。選舉

可以采納干脆選舉方式進(jìn)行，也可以采納間接選舉方式進(jìn)行。選舉實(shí)行公允、公正和公開(kāi)原

則。凡是年滿(mǎn)18周歲的居民，只要享有政治權(quán)利，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。選舉實(shí)行無(wú)記

名投票、公開(kāi)計(jì)票的方法，選舉結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布。社區(qū)居民委員會(huì)每屆任期3年，按期進(jìn)行換

屈選舉。

發(fā)展趨勢(shì)

3、美國(guó)：社區(qū)管理體現(xiàn)官民“協(xié)作”：與華盛頓特區(qū)隔河相望的美國(guó)弗吉尼亞

州阿靈頓縣，其社區(qū)管理是整個(gè)美國(guó)社區(qū)管理一個(gè)縮影。該縣有大約50個(gè)社區(qū)，

社區(qū)有居民協(xié)會(huì)。在社區(qū)建設(shè)和設(shè)施完善中，當(dāng)?shù)卣鹆酥匾饔?。為了官?/p>

協(xié)作共建居民滿(mǎn)足社區(qū)，縣政府社區(qū)管理部發(fā)起了“社區(qū)管理安排”，迄今已有

41年的歷史。社區(qū)管理安排的重點(diǎn)包括街燈設(shè)置和鋪設(shè)人行道等在內(nèi)的交通平

安、街道修理綠化以及社區(qū)公園建設(shè)等.全部社區(qū)管理安排的制定都基于社區(qū)居

民的看法，反映居民日常生活的實(shí)際須要。從安排制定到工程實(shí)施，整個(gè)過(guò)程充

分體現(xiàn)基層民主。社區(qū)選出的“社區(qū)管理安排”代表下面還有居民選出的樓區(qū)代

表，樓區(qū)代表每年會(huì)把問(wèn)題單分發(fā)到各家各戶(hù)，上面列出一些具體事項(xiàng)，讓居民

選擇他們認(rèn)為社區(qū)最須要改進(jìn)的事項(xiàng)。而居民臨時(shí)想到什么社區(qū)福利的點(diǎn)子或者

有什么看法，也通過(guò)樓區(qū)代表向縣政府反映。社區(qū)管理部和各社區(qū)負(fù)責(zé)社區(qū)管理

安排事務(wù)的代表每月開(kāi)一次會(huì)，探討社區(qū)居民的建議和工程項(xiàng)目。社區(qū)管理部依

據(jù)居民看法進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，確定社區(qū)建設(shè)優(yōu)先事項(xiàng)后，找專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行工程設(shè)計(jì),

接下來(lái)是征求居民對(duì)設(shè)計(jì)方案的看法，假如設(shè)計(jì)方案得到社區(qū)60%居民的支持,

工程就起先實(shí)施。

問(wèn)題：試比較美國(guó)官民“協(xié)作”式社區(qū)管理與我國(guó)政府組織在社區(qū)管理中的職責(zé)

和作用。

政府是國(guó)家的代表，國(guó)家正是由多種政府組織的存在而體現(xiàn)出來(lái)。粽觀全球社區(qū)發(fā)展

歷史，社區(qū)治理都不能缺少政府的力氣，政府在社區(qū)治理中發(fā)揮著主導(dǎo)的作用，在我國(guó)也不

例外。不僅如此，我國(guó)的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理本身都是政府提倡和引導(dǎo)的結(jié)果，政府既是社

區(qū)建設(shè)的提倡者，也是社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，我國(guó)的政府組織在社區(qū)治理中居于突出地位?；?/p>

于這種相識(shí)，在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制轉(zhuǎn)型的背景下政府組織的職責(zé)和作用應(yīng)當(dāng)是：

（一）界定社區(qū)（二）把握社區(qū)治理的政治方向（三）完善社區(qū)治理的法治體系（四）供應(yīng)公共

物品和公共服務(wù)

（五）規(guī)范社區(qū)內(nèi)部公共物品的供應(yīng)

從以上對(duì)政府組織在社區(qū)治理中職責(zé)的分析，可見(jiàn)政府組織在社區(qū)治理中處于主導(dǎo)地

位，在社區(qū)治理中擔(dān)負(fù)著至要的職責(zé)，發(fā)揮著啟動(dòng)社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)社區(qū)走向善治，推動(dòng)社區(qū)

治理的發(fā)展，并供應(yīng)社區(qū)治理所必需的法制政策保障，供應(yīng)和規(guī)范社區(qū)公共物品和服務(wù)等方

面的作用。

4、桂林社區(qū)黨工委，主動(dòng)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，推出了黨員“五包”下囪

職工活動(dòng)：包觀念轉(zhuǎn)變，包就業(yè)技能傳授、包供應(yīng)就業(yè)信息、包疏通就業(yè)門(mén)路、

包解決家庭困難。共有80%以上的黨員參與這項(xiàng)活動(dòng)。幾年來(lái)，這個(gè)街道為卜.崗

職工供應(yīng)了1500多個(gè)就業(yè)崗位，安置下崗職工306人，為33戶(hù)下崗職工辦理了

最低保障金，同時(shí)還建立了特困檔案。

問(wèn)題：以此案例說(shuō)明社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的主要途徑。

（一）通過(guò)建立協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，調(diào)動(dòng)社區(qū)單位參與社區(qū)治理的主動(dòng)性

（二）通過(guò)強(qiáng)化黨員教化管理.，發(fā)揮黨員在社區(qū)治理中的模范帶頭作用

（三）通過(guò)社區(qū)工作中各種實(shí)際問(wèn)題的解決，發(fā)揮黨組織的協(xié)調(diào)作用

（四）實(shí)行各種方式，動(dòng)員各種力氣參與社區(qū)治理

5、由于虧損嚴(yán)峻，英航2024年宣布實(shí)行裁員、減薪等削減成本措施，招致員工

反對(duì)。英航與聯(lián)合工會(huì)談判數(shù)月，未能達(dá)成一樣。英國(guó)航空公司與代表英航

空乘人員利益的聯(lián)合工會(huì)勞資談判裂開(kāi)，空乘人員2010年3月20日起起先

為期3天的罷工。數(shù)以千計(jì)旅客將受影響。英航實(shí)行租賃客機(jī)等措施，努力

確保周末六成旅客成行。貨車(chē)司機(jī)國(guó)際兄弟會(huì)是美國(guó)最具影響力的工會(huì)之一,

擁有140余萬(wàn)名藍(lán)領(lǐng)成員。美聯(lián)社報(bào)道，這一組織表示愿援手相助。以此案

例說(shuō)明治理五種主要論點(diǎn)之一的理論特點(diǎn)。

第一、在治理主體上，這次罷工由英航公司與工會(huì)引起，并突破企業(yè)治理的局限涉及

到鐵路、海運(yùn)及運(yùn)輸行業(yè)。并上升到聯(lián)合國(guó)工會(huì)同各國(guó)公司之間的紛爭(zhēng)。

其次、在治理的基礎(chǔ)上，已經(jīng)超越英國(guó)國(guó)家性質(zhì)，國(guó)家已經(jīng)主導(dǎo)不了事情的發(fā)展方向。

第三、在治理方式上，既有法規(guī)的約束，又有工會(huì)行為體之間的民主協(xié)商談判。

第四、在治理目的上，工會(huì)同公司之間在互信、互利相互依存基礎(chǔ)上進(jìn)行持續(xù)不斷的談判

最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展和公共利益的最大化。

可以有其他表達(dá)。

6、明你所居住地所在社區(qū)的基本概況。包括社區(qū)名稱(chēng)、機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)社區(qū)中的

公共事務(wù)，包括社區(qū)服務(wù)與社區(qū)照看；社區(qū)治安與綜合治理；社區(qū)公共衛(wèi)生及疾

病預(yù)防；社區(qū)環(huán)境及物業(yè)管理；社區(qū)文化和精神文明建設(shè)；社區(qū)社會(huì)保障做以點(diǎn)

評(píng)。

7、深圳新一屆居委會(huì)先舉結(jié)束，直選率擴(kuò)大至70%,選舉中，不少居民自發(fā)監(jiān)督

起選舉工作方式、工作看法以及執(zhí)行力等問(wèn)題，成為推動(dòng)基層民主的另一種力氣。

專(zhuān)家認(rèn)為下一步應(yīng)取消或降低對(duì)非深戶(hù)選民的限制。居委會(huì)自治為培育公民民辦

法識(shí)和民主參與供應(yīng)了實(shí)踐的機(jī)會(huì)，是居民學(xué)習(xí)民主法制意識(shí)和習(xí)慣、培育現(xiàn)代

公民最基本的方式。請(qǐng)?jiān)u價(jià)我國(guó)街居體制特點(diǎn)，談?wù)勅绾巫尵游瘯?huì)回來(lái)群眾自治

組織。

1954年12月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)＜城市街道辦事處

組織條例》和《城市居民委員會(huì)組織條例》，此后全國(guó)各地城市都據(jù)此建立起街道辦事處和

居民委員會(huì)組織。這標(biāo)記著我國(guó)基層城市組織管理的基本體制一一街居體制從法律到實(shí)踐初

步完成了構(gòu)建過(guò)程。

從法律上說(shuō)，街道辦事處和居民委員戶(hù)之間的關(guān)系特別明確，它們之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系。

《城市街道辦事處組織條例》第四條明確規(guī)定，街道辦事處的任務(wù)為“指導(dǎo)居民委員會(huì)的工

作”等?！冻鞘芯用裎瘑T會(huì)組織條例）其次條也明確規(guī)定：”不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民委員

會(huì)或者它的派出機(jī)關(guān)對(duì)居民委員會(huì)的工作賜予指導(dǎo)、支持和幫助”。但是，在實(shí)際運(yùn)行中，由

于我國(guó)行政管理中的中心集權(quán)制、單位體制，以及政府運(yùn)行中的強(qiáng)行政弱法治等因素的制約，

這種指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系很簡(jiǎn)單演化為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，也就是說(shuō)居民委員會(huì)這一群眾自治

組織的自治功能逐步弱化，而行政管理功能逐步強(qiáng)化，以至于和群眾自治相比，它更像是政

府行政管理機(jī)構(gòu)和功能在基層的延長(zhǎng)和擴(kuò)展。事實(shí)上，多年來(lái)，居委會(huì)以“群眾自治組織”

的身份，在社區(qū)公共事務(wù)中扮演了全能的角色，擔(dān)當(dāng)了發(fā)展基層民主:和加強(qiáng)社區(qū)管理的雙重

職責(zé)。由于角色和職能的沖突，居委會(huì)處于特別尷尬的地位。民主與管理是社區(qū)工作的兩大

主題。本質(zhì)上，兩者是一樣的，基層民主發(fā)展了，有助于加強(qiáng)社區(qū)管理；反之，社區(qū)管理加

強(qiáng)了，可以為基層民主的健康發(fā)展創(chuàng)建?個(gè)更好的環(huán)境。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，民主與管理

在社區(qū)這個(gè)細(xì)小的空間卻充溢了沖突和沖突。行政化傾向嚴(yán)峻影響居委會(huì)自治作用的發(fā)揮。

伴隨著改革的深化和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，城市居民逐步從“單位人''變?yōu)?社會(huì)人”，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單

位將其擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)職能剝離出來(lái)，交由社區(qū)承