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文檔簡介

水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)措施

生態(tài)文明建設(shè)是我國一次重大戰(zhàn)略部署,水生態(tài)是生態(tài)

系統(tǒng)的基礎(chǔ)和重要組成。目前我國水生態(tài)文明建設(shè)處于起步

階段,正確認(rèn)識我國水生態(tài)系統(tǒng)所存在問題和面臨形勢,針

對性地進(jìn)行系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中

之重。

一、水生態(tài)系統(tǒng)特性和功能

水生態(tài)系統(tǒng)是指自然生態(tài)系統(tǒng)中由河流、湖泊等水域及

其濱河、濱湖濕地組成的河湖生態(tài)子系統(tǒng),其水域空間和水、

陸交織帶是由陸地河岸生態(tài)系統(tǒng)、水生生態(tài)系統(tǒng)、濕地及沼

澤生態(tài)系統(tǒng)等一系列子系統(tǒng)組成的復(fù)合系統(tǒng),是生物群落的

重要生境。水生態(tài)系統(tǒng)的空間尺度可分為流域尺度、河流廊

道尺度、河段尺度。其中,流域生態(tài)系統(tǒng)是以河湖為主體,

邊界明晰、構(gòu)造功能完好的生態(tài)系統(tǒng)。水生生態(tài)系統(tǒng)在維系

自然界物質(zhì)循環(huán)、能量流動、凈化環(huán)境、緩解溫室效應(yīng)等方

面功能顯著,對維護(hù)生物多樣性、保持生態(tài)平衡有著重要作

用。1.水生態(tài)系統(tǒng)特性水生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)造特征可從縱向、橫

向、垂向進(jìn)行分析:縱向主要表現(xiàn)為河流氣象、水文、地貌、

地質(zhì)條件具有明顯的上、中、下游區(qū)域差異性和河流縱向形

態(tài)的蜿蜒性;橫向主要表現(xiàn)為水一陸兩相性,從河流向岸邊

依次為河道、洪泛區(qū)、高地邊緣過渡帶、陸域,此外,河流

橫斷面表現(xiàn)為交替出現(xiàn)的淺灘和深潭的形態(tài)多樣性。垂向主

要表現(xiàn)為水體外表的水一氣兩相性和底部的水一泥兩相性,

河流基底對于水生生物起著支持(如底棲生物)、屏蔽(如

穴居生物)、提供固著點和營養(yǎng)來源等作用。水生態(tài)系統(tǒng)具

有下面特性:流域性:即以流域為整體,河湖為主體,邊界

明晰、構(gòu)造功能完好的生態(tài)系統(tǒng),各子系統(tǒng)以河流水系相聯(lián)

絡(luò),具有地表、地下完好的水文循環(huán)經(jīng)過。復(fù)合性:是由陸

地河岸生態(tài)系統(tǒng)、水生生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)等子系統(tǒng)組

成的復(fù)合系統(tǒng)。多樣性:河流與湖泊及河流上中下游的生境

異質(zhì)性、河流形態(tài)的蜿蜒性、河流橫斷面形的狀多樣性,流

速、流量、水深、水溫、水質(zhì)、河床構(gòu)成等多種生態(tài)因子的

異質(zhì)性是生境多樣性和生物群落多樣性的基礎(chǔ)。連續(xù)性:水

生態(tài)系統(tǒng)具有從河流源頭到河口的空間連續(xù)性和生物經(jīng)過

的連續(xù)性。2.水生態(tài)系統(tǒng)功能水生態(tài)系統(tǒng)的功能可分為生境

支持、生物多樣性維持、服務(wù)人類生產(chǎn)生活三個層次。生境

支持功能是水生態(tài)系統(tǒng)為生物提供生存環(huán)境的基礎(chǔ)功能,體

如今水文循環(huán)、氣候調(diào)節(jié)、土壤構(gòu)成、水源修養(yǎng)等方面。生

物多樣性維持功能是水生態(tài)系統(tǒng)生境多樣性對生物多樣性

的基礎(chǔ)支持。服務(wù)功能是水生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的生產(chǎn)生活

條件和效用,詳細(xì)體如今供水、發(fā)電、航運、水產(chǎn)養(yǎng)殖、污

染降解、景觀、文化等多方面。3.水生態(tài)安全水生態(tài)安全是

指水生態(tài)系統(tǒng)能夠良性循環(huán)并持續(xù)不斷的自我更新,其各項

功能沒有遭到損害,進(jìn)而能持續(xù)地知足人類需要的狀態(tài)。水

生態(tài)安全包括生態(tài)系統(tǒng)功能和人類需求兩個方面,二者缺一

不可,即水生態(tài)安全既與水生態(tài)系統(tǒng)的承載力和可再生能力

有關(guān),又與人類開發(fā)活動密切關(guān)聯(lián)。水生態(tài)安全的本質(zhì)是以

水生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)維持來保障其服務(wù)功能的可持續(xù)提供。

二、我國水生態(tài)系統(tǒng)狀況分析

L水生態(tài)系統(tǒng)狀況全國主要河湖生態(tài)需水知足程度、水

環(huán)境狀況、重要濕地保留率和重要水生生境狀況等方面的調(diào)

查評價總體為下面結(jié)果:①河湖生態(tài)需水知足程度。在全國

主要河湖223個生態(tài)基流控制斷面中,生態(tài)基流知足程度為

優(yōu)和良的有167個,占比74.9%,主要分布在南方長江區(qū)、

珠江區(qū)及東南諸河區(qū)以及北方大江大河上游河段。知足程度

為差和劣的有46個,占比20.6%,主要分布在遼河區(qū)、海河

區(qū)、淮河區(qū)和黃河區(qū)等。在83個敏感生態(tài)需水控制斷面中,

敏感生態(tài)需水知足程度為差和劣的有23個,占比27.7%,主

要分布在海河區(qū)以及松花江區(qū)、遼河區(qū)和黃河區(qū)下游河湖。

②水環(huán)境狀況。近期完成的全國水資源保護(hù)規(guī)劃對全國主要

河湖8499個水功能區(qū)評價表明,水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)有

4444個,松花江區(qū)、遼河區(qū)、海河區(qū)及太湖流域的水質(zhì)達(dá)標(biāo)

率均低于40%。在評價的168個湖庫中,近一半湖庫處于中

用率分別到達(dá)82%、76%、106%,超過了流域水資源承載能

力。全國地下水超采區(qū)面積到達(dá)30萬km2。與此同時,廢

污水排放量持續(xù)增加,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出水功能區(qū)納污能力。③水生

態(tài)修養(yǎng)空間遭到嚴(yán)重擠壓。不合理的開發(fā)形式和人為活動造

成與河湖爭地,水源修養(yǎng)區(qū)、河湖沼澤區(qū)、蓄洪滯澇洼淀區(qū)

等的水生態(tài)修養(yǎng)空間遭受嚴(yán)重侵占,導(dǎo)致河湖水、沙等循環(huán)

條件顯著變化,湖泊及河流尾閭萎縮,水生態(tài)空間格局遭到

擠壓和毀壞。20世紀(jì)50年代以來,全國面積大于10km2的

湖泊有230余個萎縮,其中89個干涸,總萎縮面積約1.4萬

km2o全國天然陸域濕地面積減少了28%。此外,快速城市

化進(jìn)程中,對構(gòu)建自凈自滲、蓄泄得當(dāng)、排用結(jié)合的城市良

性水循環(huán)認(rèn)識缺乏是導(dǎo)致城市水生態(tài)急劇惡化的重要原因。

④部分水利水電工程建設(shè)導(dǎo)致河湖生態(tài)退化。筑壩建庫和大

規(guī)模引水改變河流、湖泊的水文情勢及水生態(tài)環(huán)境,阻斷魚

類澗游通道。在強調(diào)工程的安全可靠、技術(shù)可行及經(jīng)濟合理

的同時,忽視了工程布置、構(gòu)造、材料等與自然的和諧詳細(xì)

表現(xiàn)為河流形態(tài)直線化、河道斷面規(guī)則化和河床材料硬質(zhì)化,

構(gòu)成〃三面光〃河道,造成生物多樣性急劇下降,河流自冷能

力降低和水質(zhì)惡化,使河湖基本生態(tài)的功能受損或喪失。

三、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的總體方向和措施

L工作進(jìn)展2007年以來,水利部開展了大江大河及重要

支流流域綜合規(guī)劃編制工作,在規(guī)劃報告中均將水生態(tài)俁護(hù)

與修復(fù)作為規(guī)劃重要內(nèi)容。2010年以來,國務(wù)院相繼批復(fù)了

(全國水資源綜合規(guī)劃〔2010—2030年))(全國生態(tài)保護(hù)與

建設(shè)規(guī)劃〔2013—2020年))七大流域綜合規(guī)劃等,均對水

生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的目的、任務(wù)等提出了明確要求。2012年,

水利部會同國務(wù)院有關(guān)部門啟動了(全國水資源保護(hù)規(guī)劃)

編制工作,將水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)需水保障等作為主要

規(guī)劃內(nèi)容。2004年,水利部印發(fā)了(關(guān)于水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與

修復(fù)的若干意見),在全國范圍內(nèi)開展了14個城市水生態(tài)系

統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點工作,起到了引領(lǐng)和示范作用。2013年7

月,水利部大力推動水生態(tài)文明建設(shè),先后啟動了兩批105

個全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點。制定了(河湖生態(tài)保護(hù)和

修復(fù)規(guī)劃導(dǎo)則)(國家水生態(tài)文明市評價標(biāo)準(zhǔn))(河湖生態(tài)環(huán)

境需水量計算規(guī)范)等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。近年來,對黃河、

塔里木河、黑河進(jìn)行綜合治理和水資源科學(xué)調(diào)度,獲得了明

顯成效,黃河實現(xiàn)連續(xù)十六年不斷流,塔里木河下游干涸二

十多年的臺特馬湖重新過流,黑河下游的東居延海重現(xiàn)生機。

連續(xù)施行〃引江濟太〃,將長江水調(diào)入太湖,實現(xiàn)了〃以動治

靜、以清釋污、以豐補枯、改善水質(zhì)〃的目的。對扎龍濕地、

南四湖、白洋淀等湖泊濕地施行生態(tài)補水,維護(hù)了生態(tài)脆弱

地區(qū)的水生態(tài)安全,獲得了顯著的社會、生態(tài)和經(jīng)濟效益。

總結(jié)我國水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作,也存在下面主要問題:①

立法保護(hù)缺乏。水生態(tài)系統(tǒng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重在保護(hù),我

國目前在水生態(tài)保護(hù)方面的相關(guān)法規(guī)仍然薄弱。②體制機制

亟待改革。水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃編制、施行主體、資金來

源、運行維護(hù)等方面缺乏區(qū)域間、部門間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌,主

要原因是體制機制的不適應(yīng)。③監(jiān)控體系薄弱。我國目前的

水生態(tài)安全評估標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測體系等非常薄弱,造成水生態(tài)狀

況監(jiān)控、風(fēng)險預(yù)警、責(zé)任追查、措施效果評估等缺乏基礎(chǔ)支

撐。④缺乏流域統(tǒng)籌。水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃布局重視局部

利益和效果,缺乏流域性統(tǒng)籌和治理措施的系統(tǒng)性,個別地

區(qū)甚至以營造水域景觀、后續(xù)土地開發(fā)為主要目的,毀壞了

流域整體的水生態(tài)系統(tǒng)。⑤水生態(tài)修復(fù)工程重視工程措施,

對監(jiān)督管理措施重視不夠,對已施行工程的運行管理和維護(hù)

缺乏,影響工程效益的長久發(fā)揮。⑥水工程建設(shè)中的水生態(tài)

保護(hù)相對薄弱。水工程建設(shè)重視對水資源的功能性開發(fā),忽

視水生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)造和功能的保護(hù)現(xiàn)象仍然存在。如防洪規(guī)劃

強調(diào)對洪水的控制,但對洪水的出路、疏導(dǎo)考慮缺乏;水系

河道整治、灘涂海涂圍墾、蓄滯洪區(qū)建設(shè)等中缺乏與水生態(tài)

保護(hù)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。

2.基本原則和總體方向水生態(tài)文明是人類遵循人水和諧

理念,以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用,支撐經(jīng)濟社會和諧發(fā)展,

保障生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為主體的人水和諧文化倫理形態(tài),是

生態(tài)文明的重要部分和基礎(chǔ)內(nèi)容,要把生態(tài)文明理念融入水

資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利

規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)。水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)應(yīng)遵循

下面原則:①保護(hù)優(yōu)先,綠色發(fā)展。著力實現(xiàn)從事后治理向

事前保護(hù)轉(zhuǎn)變,從人工建設(shè)向自然恢復(fù)轉(zhuǎn)變。改變以往〃以需

定供、技術(shù)可行、經(jīng)濟最優(yōu)〃的工程建設(shè)思路,充分發(fā)揮水

生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力,將自然修復(fù)和人工生態(tài)修復(fù)措施

相結(jié)合,建設(shè)生態(tài)友好型水工程。②流域統(tǒng)籌,系統(tǒng)修復(fù)。

充分考慮流域水生態(tài)體系構(gòu)造和功能的流域性、層次性、尺

度性,轉(zhuǎn)化治理形式,從流域?qū)用嫣岢鏊鷳B(tài)保護(hù)與修復(fù)的

原則、目的和總體布局。③技術(shù)創(chuàng)新,綜合治理。創(chuàng)新水生

態(tài)保護(hù)與修復(fù)建設(shè)管理體制、機制,加強水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

的新技術(shù)、新方法研究,注重重點區(qū)域綜合治理,發(fā)揮重點

區(qū)域的示范作用c我國水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的總體方向是

以水資源緊缺、水生態(tài)脆弱和水環(huán)境惡化等問題區(qū)域為重點,

以實現(xiàn)江河湖泊溝通、水系完好,水質(zhì)良好、生態(tài)多樣、文

化傳承為目的,從國家、流域、區(qū)域、城市等不同尺度提出

水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)主要任務(wù),逐步構(gòu)建空間平衡、功能完備、

管理完善、保障有力的水生態(tài)系統(tǒng)安全格局。通過水資源合

理調(diào)配逐步退還擠占的生態(tài)環(huán)境用水,對水生態(tài)作用顯著的

重點水工程施行生態(tài)調(diào)度,使基本生態(tài)環(huán)境需水得到基本保

證;重要水域水生態(tài)惡化趨勢得到遏制,通過節(jié)水治污和跨

流域調(diào)水、水資源配置以及河湖連通等生態(tài)修復(fù)工程的施行,

改善河湖水量經(jīng)過、加速水環(huán)境惡化地區(qū)河流湖泊水體的流

動性,促進(jìn)水體自我調(diào)節(jié)功能的恢復(fù)和加強,使河湖水環(huán)境

狀況得到明顯改善;受損的重要水生態(tài)得到初步修復(fù),合理

調(diào)配生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水,建立生態(tài)環(huán)境用水保障制度,

維護(hù)主要河湖正常生態(tài)功能;基本建立水生態(tài)監(jiān)管體系,加

強對重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的監(jiān)測與控制。要著

力實現(xiàn)下面轉(zhuǎn)變:從局部區(qū)域和河段向區(qū)域和流域尺度轉(zhuǎn)變;

傳統(tǒng)水利工程向生態(tài)友好型水利工程轉(zhuǎn)變;水環(huán)境治理從注

重水質(zhì)改善向水生態(tài)系統(tǒng)治理修復(fù)轉(zhuǎn)變;水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工

作從行政推動向理念、立法、技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)制約階段發(fā)展;從

局部水生態(tài)治理向全面建設(shè)水生態(tài)文明轉(zhuǎn)變。

3.主要措施今后一個時期,我國水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的主

要措施主要有下面方面0(1)健全水生態(tài)文明法制體系,加

快施行水生態(tài)紅線管理加快建立系統(tǒng)完好的水生態(tài)文明制

度體系,引導(dǎo)、規(guī)劃和約束各類開發(fā)、利用、保護(hù)水資源和

水生態(tài)的行為;結(jié)合國家主體功能分區(qū)、生態(tài)區(qū)劃,明晰水

生態(tài)功能定位和空間分區(qū),劃定河流、湖泊及河湖濱帶的管

理和保護(hù)范圍,切實維護(hù)水生態(tài)空間,劃定水生態(tài)環(huán)境敏感

區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域水生態(tài)紅線;嚴(yán)格限制建設(shè)項目占用自然

岸線,城市規(guī)劃應(yīng)保留一定比例的水域面積;控制用水總量,

逐步退還擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水和超采的地下水。確定

江河主要控制斷面以及區(qū)域地下水系統(tǒng)的生態(tài)水量標(biāo)準(zhǔn)和

湖泊、地下水的合理水位。開展長江三峽及上中游干支流控

制性水庫群、黃河干流水庫、淮河閘壩群等大江大河閘壩水

量聯(lián)合調(diào)度試點,完善塔里木河、黑河、石羊河等水資源緊

缺河流的水量調(diào)度。[2)強化流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理,施行山水

林出湖綜合治埋堅持水量、水質(zhì)和水生態(tài)統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌考

慮地表水與地下水、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、點源與非點源污染

治理等方面的關(guān)系,科學(xué)制定流域水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃方

案。加快批復(fù)施行全國及七大流域水資源保護(hù)規(guī)劃。在全流

域?qū)哟紊狭⒆闵剿痔锖且粋€生命共同體,統(tǒng)籌流域水資

源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)、防洪減災(zāi)、水污染防治和生態(tài)治理

等要求,科學(xué)配置流域、河流廊道及詳細(xì)河段不同空間尺度

下水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程和管理措施。推進(jìn)以流域為單元的

綜合管理,完善水資源保護(hù)與水污染防治協(xié)調(diào)機制,全面落

實全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃,建立流域防污控污治污機

制。建立和完善流域水生態(tài)補償機制,協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及

其經(jīng)濟利益之間的分配關(guān)系。創(chuàng)新河湖管理形式,推行水體

治理及管護(hù)〃河長制〃。(3)構(gòu)建生態(tài)友好型水工程體系,發(fā)

揮水工程生態(tài)保護(hù)與修復(fù)完善水工程規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體

系,協(xié)調(diào)好水工程建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系,強化水利工程規(guī)

劃設(shè)計、建設(shè)施行、運行調(diào)度等各環(huán)節(jié)的水生態(tài)保護(hù)。倡導(dǎo)

仿自然、低影響水工程建設(shè),河道工程布局應(yīng)維護(hù)河流天然

形態(tài),保持河流蜿蜒性,維護(hù)濕地、河灣、急流、淺灘等多

樣性棲息生境。施行水庫、閘壩生態(tài)調(diào)動運行,知足河流生

態(tài)需水。施行農(nóng)村河塘溝渠整治,采取清淤疏浚、生態(tài)溝渠

整治、河渠連通等措施建設(shè)生態(tài)河塘,打造河暢水清、岸綠

景美的〃美麗鄉(xiāng)村〃。(4)構(gòu)建生態(tài)水網(wǎng)體系,施行河湖水系

連通河湖水系連通是優(yōu)化水資源配置戰(zhàn)略格局、提高水利保

障能力、促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的有效舉措。堅持恢復(fù)自然連

通與人工連通相結(jié)合,以自然河湖水系、大中型調(diào)蓄工程和

連通工程為依托,以構(gòu)建流域生態(tài)水網(wǎng)體系為重點,在有條

件的地區(qū)加快推進(jìn)河湖水系連通工程建設(shè),加強河湖連通性,

提升河湖水環(huán)境容量,恢復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)及功能。在東部地

區(qū),加快骨干工程建設(shè),維系河網(wǎng)水系暢通,率先構(gòu)建當(dāng)代

化水網(wǎng)體系。在中部地區(qū),積極施行清淤疏浚,新建必要的

人工通道,加強河湖連通性。在西部地區(qū),科學(xué)論證、充分

比選、合理興建必要的水源工程和水系連通工程。在東北地

區(qū),開源節(jié)流并舉,有條件的地方加快連通工程建設(shè),恢復(fù)

擴大湖泊濕地水源修養(yǎng)空間。[5)施行重點區(qū)域水生態(tài)修復(fù)

以重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源修養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、重要濕地以

及水生態(tài)脆弱和惡化區(qū)域為重點,施行水生態(tài)修復(fù)工程,開

展退耕還濕、退養(yǎng)還灘,逐步擴大水源修養(yǎng)林、河湖水域、

濕地等綠色生態(tài)空間。結(jié)合〃一帶一路〃、京津冀協(xié)同發(fā)展及

長江經(jīng)濟帶等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略,重點施行京津冀〃六河五湖〃

生態(tài)修復(fù)治理,長江經(jīng)濟帶沿江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程,繼續(xù)推

進(jìn)太湖、滇池、巢湖等重點湖泊和長江中下游、珠江三角洲

等地區(qū)河湖內(nèi)面源及水環(huán)境綜合治理,繼續(xù)施行塔里木河、

黑河、石羊河等的生態(tài)綜合治理。綜合運用調(diào)水引流、截污

治污、河湖清淤、生物控制等措施,修復(fù)湖泊濕地生態(tài)環(huán)境。

對魚類“三場〃、泄游通道等重要生境保護(hù)實行統(tǒng)一規(guī)劃和管

理,劃定為水生態(tài)重點保護(hù)和保留河段,采取禁止或限制開

發(fā)措施,開展重要水域增殖放流活動,保護(hù)水生生物多樣性。

加強地下水超采區(qū)治理和修復(fù),施行地下開采量與地下水水

位雙控制。華北地區(qū)依托引江引黃等工程,結(jié)合調(diào)整種植構(gòu)

造以及退減灌溉面積等休養(yǎng)生息措施,逐步削減地下水開采

量。(6)以水生態(tài)文明城市建設(shè)為引導(dǎo),構(gòu)建人水和諧的水

生態(tài)保護(hù)格局推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點,構(gòu)建河暢、水

清、岸綠、景美的人水和諧的宜居生活空間,并以此為引導(dǎo),

探索水生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)歷,輻

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