上海國(guó)際金融中心建設(shè)主要任務(wù)措施規(guī)劃 (一)

上海國(guó)際金融中心建設(shè)主要任務(wù)措施規(guī)劃

(-)完善金融服務(wù)體系，增強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，支持科技自立自強(qiáng)，發(fā)揮金融在強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略

科技力量中的作用，助力企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自

主可控能力，在金融、科技和產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)與三角互動(dòng)方面進(jìn)行新探索,

強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能和高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能。加大對(duì)民生事業(yè)的金融支

持力度，發(fā)展普惠金融和養(yǎng)老、健康金融等。

1.構(gòu)建有力支持科技創(chuàng)新的金融服務(wù)體系。大力提高直接融資比

重，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的支持力度。深入推進(jìn)〃浦江

之光〃行動(dòng)，圍繞企業(yè)成長(zhǎng)全生命周期，不斷培育優(yōu)質(zhì)上市資源。充分

發(fā)揮科創(chuàng)板資本市場(chǎng)改革〃試驗(yàn)田〃作用，把握科創(chuàng)板戰(zhàn)略定位，支持

集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等產(chǎn)業(yè)借助資本市場(chǎng)加快發(fā)展。鼓勵(lì)金

融機(jī)構(gòu)通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)品業(yè)務(wù)創(chuàng)新加大對(duì)科技創(chuàng)新支持力度，鼓勵(lì)銀

行設(shè)立科技金融事業(yè)部、科技支行、科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)等，為科創(chuàng)企業(yè)

提供信貸融資、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、投貸聯(lián)動(dòng)、并購(gòu)金融等綜合解決方案。鼓勵(lì)

金融機(jī)構(gòu)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等產(chǎn)品。推廣首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備

保險(xiǎn)、新材料保險(xiǎn)等科技保險(xiǎn)。吸引和培育各類支持科技創(chuàng)新的投資機(jī)

構(gòu),進(jìn)一步發(fā)揮引導(dǎo)基金等作用，集聚一批優(yōu)質(zhì)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、

股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，培育若干具有較強(qiáng)行業(yè)影響力的科創(chuàng)投資機(jī)構(gòu)品牌。鼓

勵(lì)國(guó)有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)開(kāi)展混合所有制改革，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，形成適應(yīng)科

創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的投融資生態(tài)體系。

專欄1:提升科創(chuàng)板服務(wù)科技創(chuàng)新能力

設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、深化資本市場(chǎng)

改革的重大舉措。在證監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，上海證券交易所嚴(yán)格按照〃尊重注

冊(cè)制基本內(nèi)涵、借鑒國(guó)際最佳實(shí)踐、體現(xiàn)中國(guó)特色和發(fā)展階段〃原則，

穩(wěn)步推進(jìn)科創(chuàng)板建謝口注冊(cè)制改革試點(diǎn),努力把科創(chuàng)板打造成科創(chuàng)企業(yè)

成長(zhǎng)騰飛的搖籃。截至2021年6月末，科創(chuàng)板上市公司301家，IPO

募資總額3753.2億元，總市值約4.7萬(wàn)億元?？苿?chuàng)板支持科技創(chuàng)新和

新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大效應(yīng)初步顯現(xiàn)。一是上市包容效應(yīng)，已有多家未盈利

企業(yè)、紅籌企業(yè)和同股不同權(quán)企業(yè)掛牌上市。二是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，上市

公司高度集中于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是品牌示范效應(yīng)，

科創(chuàng)板對(duì)龍頭企業(yè)吸引力不斷提高。四是科創(chuàng)成長(zhǎng)效應(yīng)，已上市科創(chuàng)板

公司營(yíng)業(yè)收入復(fù)合增長(zhǎng)率保持較高水平。

〃十四五〃期間，科創(chuàng)板建設(shè)并試點(diǎn)注冊(cè)制改革將繼續(xù)深入推進(jìn),

科創(chuàng)板的科技創(chuàng)新策源功能和引領(lǐng)示范作用將進(jìn)一步發(fā)揮，為上海國(guó)際

金融中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

一是進(jìn)一步提升科創(chuàng)板服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略能力。堅(jiān)守科創(chuàng)板定位，支持

和鼓勵(lì)〃硬科技〃企業(yè)上市，完善科創(chuàng)板服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制

安排，助力科技自立自強(qiáng)，推動(dòng)科技、資本和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高水平循環(huán)。

二是著力把好科創(chuàng)板公司質(zhì)量入口關(guān)。認(rèn)真貫徹落實(shí)以信息披露為

核心的注冊(cè)制改革要求,進(jìn)一步壓實(shí)發(fā)行人主體責(zé)任、中介機(jī)構(gòu)〃看門

人〃責(zé)任，充分發(fā)揮各方合力，嚴(yán)把上市企業(yè)質(zhì)量入口關(guān)C

三是充分發(fā)揮科創(chuàng)板的改革〃試驗(yàn)田〃作用。加快推動(dòng)適應(yīng)科創(chuàng)公

司特點(diǎn)的制度創(chuàng)新，持續(xù)評(píng)估和優(yōu)化發(fā)行、上市、信息披露、交易、持

續(xù)監(jiān)管、退市等基礎(chǔ)性制度。

2.加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、〃五型經(jīng)濟(jì)〃等重要領(lǐng)域的金融支持力度。

支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大中長(zhǎng)期貸

款、信用貸款規(guī)模，為電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、新材料

等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供高質(zhì)量金融支持，推進(jìn)制造業(yè)〃補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈〃，提升

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。加大對(duì)創(chuàng)新型、服務(wù)型、總部型、開(kāi)放型、

流量型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持力度，加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主、創(chuàng)新內(nèi)核高

能、總部高度集聚、流量高頻匯聚、深度融入全球的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。發(fā)揮金

融在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金

(REITs)試點(diǎn)，盡快形成示范效應(yīng)，將上海打造成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的

REITs發(fā)展新高地。支持新T弋網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、人工智

能等一體化融合基礎(chǔ)設(shè)施、智能化終端基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，拓展城市建設(shè)資金來(lái)源渠道。加大對(duì)舊城區(qū)改造、

三是強(qiáng)化產(chǎn)融合作，促進(jìn)供需雙方精準(zhǔn)對(duì)接?！ㄊ奈濉ㄆ陂g，上海將

大力發(fā)展普惠金融，持續(xù)提升普惠金融服務(wù)能級(jí)，更好滿足人民群眾和

實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化的金融需求。

一是深入推進(jìn)數(shù)字化賦能普惠金融c實(shí)施大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用2.0

進(jìn)一步豐富公共數(shù)據(jù)供給，強(qiáng)化數(shù)據(jù)融合治理，不斷拓展應(yīng)用試點(diǎn)范圍。

二是持續(xù)發(fā)揮金融和財(cái)政政策協(xié)同效應(yīng)。繼續(xù)實(shí)施信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和

獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)銀行加大對(duì)中小微企業(yè)的信貸投放。

加大政策性融資擔(dān)保基金增信支持力度，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，提高融資

擔(dān)保放大倍數(shù)。

三是創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈金融等業(yè)務(wù)。規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，提高

中小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資效率，鼓勵(lì)核心企業(yè)通過(guò)應(yīng)收賬款融資服務(wù)平

臺(tái)確權(quán)。完善供應(yīng)鋌票據(jù)平臺(tái)，鼓勵(lì)銀行為供應(yīng)鏈票據(jù)提供更便利的貼

現(xiàn)、質(zhì)押等融資。

四是不斷提升普惠金融服務(wù)整體質(zhì)效。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)可持

續(xù)原則應(yīng)貸盡貸、應(yīng)續(xù)盡續(xù)，加大對(duì)科創(chuàng)、綠色、外貿(mào)、文旅、三農(nóng)等

領(lǐng)域中小微企業(yè)支持力度，加大首貸、續(xù)貸、信用貸款投放力度等，

4.完善養(yǎng)老、健康金融服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老、健康產(chǎn)業(yè)的金融

服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)銀行信貸、信托產(chǎn)品和融資租賃等方式，多渠

道、多元化加大對(duì)養(yǎng)老、健康產(chǎn)業(yè)融資支持力度，支持符合條件的養(yǎng)老、

健康企業(yè)通過(guò)掛牌上市、發(fā)行債券和資產(chǎn)支持證券等方式融資。支持基

金公司擴(kuò)大養(yǎng)老目標(biāo)基金管理規(guī)模，推動(dòng)個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老賬戶投資范圍擴(kuò)

容。推動(dòng)養(yǎng)老、健康金融產(chǎn)品創(chuàng)新，持續(xù)推動(dòng)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老

保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，繼續(xù)深化醫(yī)保個(gè)人賬

戶購(gòu)買〃滬惠?！ǖ壬虡I(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。支持上海保險(xiǎn)交易所建設(shè)健康

保險(xiǎn)交易平臺(tái)。完善養(yǎng)老、健康產(chǎn)業(yè)投資體系，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資設(shè)立

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)，增加多樣化養(yǎng)老服務(wù)供給。構(gòu)建與養(yǎng)老資金

屬性相匹配的投資管理體系。鼓勵(lì)社會(huì)資本加大對(duì)養(yǎng)老、健康產(chǎn)業(yè)投資

力度。

5.加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的金融支持。加強(qiáng)區(qū)域金

融要素市場(chǎng)協(xié)作，提升長(zhǎng)三角資本市場(chǎng)服務(wù)基地功能，服務(wù)區(qū)域企業(yè)在

資本市場(chǎng)融資。加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)合作。推動(dòng)長(zhǎng)三角大宗商品期

貨與現(xiàn)貨市場(chǎng)合作。促進(jìn)區(qū)域金融合作創(chuàng)新，建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域科創(chuàng)金融

改革試驗(yàn)區(qū)。支持金融業(yè)務(wù)跨區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)長(zhǎng)三角支付清算、信用擔(dān)

保、授信管理等業(yè)務(wù)同城化。加強(qiáng)區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)同，進(jìn)一步優(yōu)化長(zhǎng)三

角區(qū)域人民銀行、銀保監(jiān)局、證監(jiān)局和地方金融監(jiān)管局之間的合作機(jī)制。

繼續(xù)完善長(zhǎng)三角地方金融監(jiān)管局局長(zhǎng)圓桌會(huì)議制度。加強(qiáng)信息溝通和監(jiān)

管聯(lián)動(dòng)，建立風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控和重大案件協(xié)調(diào)處置機(jī)制。擴(kuò)大金融行業(yè)組

織交流，鼓勵(lì)長(zhǎng)三角區(qū)域金融行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)合作。

6.加強(qiáng)與國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際航運(yùn)中心聯(lián)動(dòng)。促進(jìn)貿(mào)易金融發(fā)展,

鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立輻射亞太、面向全球的資金運(yùn)營(yíng)中心。推進(jìn)貨物貿(mào)易

和服務(wù)貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)。提升跨境支付結(jié)算便利度，促進(jìn)離岸

貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、跨境電商等新型國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。支持虹橋商務(wù)區(qū)吸引

和集聚更多有影響力的投融資機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新企業(yè)，加快建設(shè)虹橋國(guó)際開(kāi)放

樞紐。促進(jìn)航運(yùn)金融發(fā)展，支持金融機(jī)構(gòu)針對(duì)航運(yùn)企業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展信貸融

資、船舶租賃、飛機(jī)租賃、資金結(jié)算等金融服務(wù)。發(fā)展航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)期

貨等衍生品，擴(kuò)大上海航運(yùn)價(jià)格的國(guó)際影響力。吸引航運(yùn)保險(xiǎn)企業(yè)落戶

上海，豐富航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品。

（二）深化金融改革創(chuàng)新，完善金融市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系、機(jī)構(gòu)體

系、基礎(chǔ)設(shè)施體系

積極配合國(guó)家金融管理部門推進(jìn)金融市場(chǎng)改革才是高直接融資特別

是股權(quán)融資比重,鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提升〃上海價(jià)格〃國(guó)際影響力,

完善多層次金融機(jī)構(gòu)體系，夯實(shí)金融基礎(chǔ)設(shè)施體系。

7.加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。配合國(guó)家金融管理部門深化資本市

場(chǎng)改革，深入推進(jìn)科創(chuàng)板建設(shè)并試點(diǎn)注冊(cè)制改革，在科創(chuàng)板引入做市商

制度，為全證券市場(chǎng)穩(wěn)步實(shí)施以信息披露為核心的注冊(cè)制改革創(chuàng)造條

件。建立常態(tài)化退市機(jī)制，提高上市公司質(zhì)量。完善市場(chǎng)化債券發(fā)行機(jī)

制，穩(wěn)步擴(kuò)大債券市場(chǎng)規(guī)模，豐富債券品種。發(fā)揮上海股權(quán)托管交易中

心作為多層次資本市場(chǎng)組成部分作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科創(chuàng)企業(yè)等的孵化

培育。集聚一批具有品牌效應(yīng)的專業(yè)中介機(jī)構(gòu),強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)責(zé)任與能

力建設(shè)，培育良好的市場(chǎng)生態(tài)。豐富機(jī)構(gòu)投資者參與主體，推動(dòng)信托、

保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)成為促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展、維護(hù)資本市場(chǎng)穩(wěn)定的重要力量。吸

引和培育養(yǎng)老基金、企業(yè)年金等長(zhǎng)期資本。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開(kāi)展

財(cái)務(wù)性股權(quán)投資，加大對(duì)企業(yè)中長(zhǎng)期債券的投資力度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金拓

寬投資運(yùn)用渠道。

8.支持多元化金融市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展。支持中國(guó)外匯交易中心加強(qiáng)貨

幣、債券市場(chǎng)建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大銀行間外匯市場(chǎng)規(guī)模，推進(jìn)銀行間利率、

外匯、信用等衍生品市場(chǎng)發(fā)展，提高交易便利度。支持商品期貨市場(chǎng)發(fā)

展創(chuàng)新，支持上海期貨交易所上期標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)單交易平臺(tái)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)單、非

標(biāo)倉(cāng)單、保稅倉(cāng)單以及場(chǎng)外衍生品業(yè)務(wù)，探索建立場(chǎng)內(nèi)全國(guó)性大宗商品

倉(cāng)單注冊(cè)登記中心。進(jìn)一步深化黃金國(guó)際板建設(shè)，推進(jìn)黃金期貨市場(chǎng)國(guó)

際化建設(shè)，鞏固和提升上海在國(guó)際黃金市場(chǎng)中的地位。發(fā)揮上海保險(xiǎn)交

易所積極作用，打造國(guó)際一流再保險(xiǎn)中心。擴(kuò)大上海票據(jù)交易所〃供應(yīng)

鏈票據(jù)〃〃票付通〃〃貼現(xiàn)通〃等應(yīng)用范圍，深化票據(jù)在供應(yīng)鏈金融中

的應(yīng)用。支持上海股權(quán)托管交易中心建設(shè)功能完善的債轉(zhuǎn)股資產(chǎn)交易平

臺(tái)。研究在浦東依法依規(guī)開(kāi)設(shè)私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資股權(quán)份額轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，

推動(dòng)私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資股權(quán)份額二級(jí)交易市場(chǎng)發(fā)展。

9.提升上海金融市場(chǎng)全球定價(jià)權(quán)和影響力。大力提高上海金融市

場(chǎng)價(jià)格影響力，支持〃上海金〃〃上海油〃〃上海銅〃〃上海膠〃等〃上

海價(jià)格〃在國(guó)際金融市場(chǎng)廣泛使用，提升重要大宗商品價(jià)格影響力。支

持優(yōu)化國(guó)債上海關(guān)鍵收益率（SKY）曲線形成機(jī)制。建立具有全球影響

力的人民幣債券指數(shù)體系。配合深化匯率市場(chǎng)化改革及健全市場(chǎng)化利率

形胡口傳孰幾制，優(yōu)化人民幣匯率中間價(jià)形成機(jī)制，做好上海銀行間同

業(yè)拆放利率（Shibor）、貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）、境內(nèi)外幣同業(yè)拆

放參考利率（CIROR）的機(jī)制優(yōu)化和應(yīng)用推廣等工作。鼓勵(lì)境外投資者

采用境內(nèi)指數(shù)和估值，支持境外投資者以境內(nèi)人民幣債券指數(shù)作為業(yè)績(jī)

基準(zhǔn)和債券投資跟蹤標(biāo)的，鼓勵(lì)境外投資者采用境內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)估值作為

人民幣債券的公允價(jià)值計(jì)量。

10.支持金融市場(chǎng)產(chǎn)品和工具創(chuàng)新。立足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求，

不斷完善股票、債券等基礎(chǔ)性金融產(chǎn)品。充分發(fā)揮金融衍生產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管

理功能，研究探索在中國(guó)外匯交易中心等開(kāi)展人民幣外匯期貨交易試

點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)30年期國(guó)債期貨、代表性市場(chǎng)股指期貨及股指期權(quán)等產(chǎn)

品研發(fā)上市。探索發(fā)展行業(yè)交易型開(kāi)放式指數(shù)基金（ETF）期權(quán)和跨境

ETF期權(quán),深化跨市場(chǎng)ETF期權(quán)等產(chǎn)品創(chuàng)新。完善商品期貨產(chǎn)品系列，

重點(diǎn)發(fā)展能源化工、金屬系列商品期貨，拓展商品期貨期權(quán)、指數(shù)等其

他衍生品市場(chǎng)。加大資產(chǎn)證券化產(chǎn)品創(chuàng)新力度，提高市場(chǎng)流動(dòng)性,擴(kuò)大

參與主體。研究擴(kuò)大參與國(guó)債期貨市場(chǎng)的試點(diǎn)銀行范圍，推動(dòng)保險(xiǎn)資金

依托上海相關(guān)交易所投資黃金、石油等大宗商品。

11.完善多樣化金融機(jī)構(gòu)體系。集聚高能級(jí)金融機(jī)構(gòu)總部，提升

輻射效能，更好服務(wù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。吸引境內(nèi)外大型銀行、證券、

基金、期貨、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)在滬設(shè)立總部、功能性總部及各類專業(yè)子公司、

持牌專營(yíng)機(jī)構(gòu)等。提升金融機(jī)構(gòu)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，培育國(guó)際一流投行和資產(chǎn)

管理機(jī)構(gòu)。培育和吸引實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的金融控股公司。引導(dǎo)中小和

民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。建設(shè)融資租賃產(chǎn)業(yè)高地，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)在滬設(shè)

立融資租賃公司及特殊項(xiàng)目子公司（SPV）。支持新開(kāi)發(fā)銀行、全球清

算對(duì)手方協(xié)會(huì)（CCP12）等機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng),推動(dòng)更多國(guó)際金融組織、外國(guó)央

行代表處、國(guó)際金融行業(yè)協(xié)會(huì)及新型多邊金融組織落戶上海，更好促進(jìn)

國(guó)際金融合作。

12.加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。支持人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）

建設(shè)，助力豐富CIPS系統(tǒng)功能，拓展系統(tǒng)參與機(jī)構(gòu)。支持上海清算所

開(kāi)展大宗商品清算通業(yè)務(wù)，為合規(guī)大宗商品現(xiàn)貨服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展境內(nèi)和跨

境交易提供以人民幣為主的多幣種清算和結(jié)算服務(wù)。支持中央結(jié)算公司

上?？偛窟M(jìn)一步夯實(shí)人民幣債券跨境發(fā)行、跨境結(jié)算、金融估值等核心

功能平臺(tái)作用。推進(jìn)在滬債券市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。不斷完善證券登

記結(jié)算體系與基礎(chǔ)制度建設(shè)，強(qiáng)化信息技術(shù)在登記結(jié)算領(lǐng)域的運(yùn)用。支

持中國(guó)銀聯(lián)與境內(nèi)外主要清算機(jī)構(gòu)、支付服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，提升跨境

支付便利性。支持建設(shè)國(guó)家級(jí)大型場(chǎng)內(nèi)貴金屬儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)。推進(jìn)信托綜合

登記體系建設(shè)，建立信托受益權(quán)交易流轉(zhuǎn)機(jī)制。

（三）擴(kuò)大金融高水平開(kāi)放，強(qiáng)化全球資源配置功能

全面落實(shí)中央支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放部署，不斷強(qiáng)化金融開(kāi)

放樞紐門戶功能，推進(jìn)人民幣可自由使用和資本項(xiàng)目可兌換先行先試，

發(fā)展人民幣離岸交易、跨境貿(mào)易結(jié)算和海外融資服務(wù)，完善跨境金融管

理制度。

13.推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)金融開(kāi)放先行先試。創(chuàng)新面向

國(guó)際的人民幣金融產(chǎn)品，擴(kuò)大境外人民幣境內(nèi)投資金融產(chǎn)品范圍，促進(jìn)

人民幣資金跨境雙向流動(dòng)。在臨港新片區(qū)開(kāi)展外匯管理高水平開(kāi)放試

點(diǎn)。以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和更高水平貿(mào)易投資自由化便利化為出發(fā)點(diǎn)，支持

金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)等圍繞離岸經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)提供金融服務(wù)，在風(fēng)險(xiǎn)可控前

提下，發(fā)展人民幣離岸交易。依托臨港新片區(qū)國(guó)際數(shù)據(jù)港建設(shè)，探索開(kāi)

展金融數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)試點(diǎn)。

14提升人民幣金融資產(chǎn)配置中心能級(jí)。配合國(guó)家金融管理部門進(jìn)

一步擴(kuò)大金融市場(chǎng)開(kāi)放，便利全球投資者在上海開(kāi)展跨境投融資活動(dòng)。

推動(dòng)設(shè)立國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)。加快推進(jìn)包括銀行間與交易所債券市

場(chǎng)在內(nèi)的中國(guó)債券市場(chǎng)統(tǒng)一對(duì)夕班放，進(jìn)一步便利合格境外投資者參與

中國(guó)債券市場(chǎng)。推進(jìn)期貨市場(chǎng)擴(kuò)大開(kāi)放，為持有境內(nèi)人民幣資產(chǎn)的境外

投資者提供更加便利的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖支持。擴(kuò)大〃熊貓債〃發(fā)行規(guī)模。支持

境內(nèi)發(fā)行人直接面向國(guó)際市場(chǎng)發(fā)行〃玉蘭債〃。推動(dòng)人民幣債券等成為

國(guó)際市場(chǎng)認(rèn)可的合格擔(dān)保品，搭建人民幣債券等擔(dān)保品跨境互認(rèn)渠道。

15.擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放示范效應(yīng)。鼓勵(lì)符合條件的外資來(lái)滬設(shè)

立或參股證券、基金、期貨、人身險(xiǎn)公司、商業(yè)銀行理財(cái)子公司、保險(xiǎn)

資產(chǎn)管理公司、養(yǎng)老金管理公司、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等。支持外資金融機(jī)構(gòu)

擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，按照內(nèi)外資一致原則，開(kāi)展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。支持更多外資銀

行申請(qǐng)證券投資基金托管資格，獲得銀行間債券市場(chǎng)承銷商資格等。支

持外資機(jī)構(gòu)申請(qǐng)基金投顧資格。

16.推進(jìn)人民幣可自由使用和資本項(xiàng)目可兌換先行先試。支持大

宗商品貿(mào)易、對(duì)外工程承包、跨境電子商務(wù)等領(lǐng)域使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算,

提升人民幣在經(jīng)常項(xiàng)目和直接投資中的收付比例。提升經(jīng)常項(xiàng)目可兌換

便利性，進(jìn)一步促進(jìn)跨境貿(mào)易投融資便利化。支持跨境人民幣貿(mào)易融資

轉(zhuǎn)讓服務(wù)平臺(tái)發(fā)展。在國(guó)家金融管理部門指導(dǎo)下，率先探索資本項(xiàng)目可

兌換的實(shí)施路徑。完善本外幣合一賬戶體系，實(shí)施更加便利的跨境資金

管理制度。

17.提升全球資產(chǎn)管理能力。豐富資產(chǎn)管理行業(yè)主體，集聚銀行

理財(cái)、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理、金融資產(chǎn)投資等機(jī)構(gòu)及其專業(yè)子公司，支持證券、

基金、信托、期貨等機(jī)構(gòu)及其專業(yè)子公司落戶。重點(diǎn)發(fā)展基金登記、估

值核算、基金評(píng)價(jià)、貨幣經(jīng)紀(jì)、咨詢資訊等服務(wù)機(jī)構(gòu)，研究設(shè)立專業(yè)托

管機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)資產(chǎn)管理產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加大權(quán)益類產(chǎn)品發(fā)行力度，豐

富固定收益產(chǎn)品種類。在中證張江自主創(chuàng)新50指數(shù)基礎(chǔ)上推出ETF產(chǎn)

品。加強(qiáng)管理人中管理人（MOM）、基金中基金（FOF）等產(chǎn)品研發(fā)。

支持?jǐn)U大基金投資顧問(wèn)試點(diǎn)資格，推動(dòng)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

基金、企業(yè)年金、職業(yè)年金管理。深化私募基金跨境投資試點(diǎn)，推動(dòng)參

與合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)的外資機(jī)構(gòu)管理境內(nèi)人民幣基金,

鼓勵(lì)符合條件的內(nèi)資機(jī)構(gòu)參與QFLP試點(diǎn)，支持境外知名資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

和符合條件的境內(nèi)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點(diǎn)資質(zhì)。

專欄3:加快建設(shè)全球資產(chǎn)管理中心

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展J上海資產(chǎn)管理行業(yè)已初步形成一定規(guī)模，全球排名

前20位的國(guó)際資管機(jī)構(gòu)已有17家在滬設(shè)立主體，上海的保險(xiǎn)資管、

公募基金規(guī)模占全國(guó)的比重均超過(guò)30%。

下一步，上海將圍繞構(gòu)建資管行業(yè)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，抓住對(duì)外開(kāi)放

深化、金融科技應(yīng)用的發(fā)展機(jī)遇,加強(qiáng)金融法治、行業(yè)自律、政府服務(wù)

保障,聚焦機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品、市場(chǎng)、人才等核心要素，力爭(zhēng)到2025年，把

上海打造成為資產(chǎn)管理領(lǐng)域要素集聚度高、國(guó)際化水平強(qiáng)、生態(tài)體系較

為完備的綜合性、開(kāi)放型資產(chǎn)管理中心，打造成為亞洲資產(chǎn)管理的重要

樞紐，邁入全球資產(chǎn)管理中心城市前列。

一是創(chuàng)新資管產(chǎn)品和服務(wù)，滿足投資者多樣化需求。出臺(tái)專項(xiàng)政策

支持REITs試點(diǎn)，推出張江指數(shù)相關(guān)ETF產(chǎn)品，大力發(fā)展綠色投資。

二是發(fā)揮金融市場(chǎng)作用，暢通資管投及渠道。支持更多銀行、保險(xiǎn)、

基金管理公司參與交易所債券、國(guó)債期貨投資才隹進(jìn)保險(xiǎn)資金投資黃金、

石油等大宗商品。

三是擴(kuò)大行業(yè)對(duì)外開(kāi)放，提升資管國(guó)際化水平。建設(shè)國(guó)際金融資產(chǎn)

交易平臺(tái)。探索建立居民跨境理財(cái)通道，集聚國(guó)際知名資管機(jī)構(gòu)，深化

QFLP、QDLP試點(diǎn)。

四是加強(qiáng)高端人才引進(jìn)培育，厚植資管人才沃土。研究開(kāi)展國(guó)際資

管人才從業(yè)準(zhǔn)入、跨境履職等試點(diǎn)。把資管人才列入上?！ㄈ惤鸩拧?/p>

重點(diǎn)支持范圍。建立資管行業(yè)人才數(shù)據(jù)庫(kù)。

五是提升綜合服務(wù)能力，優(yōu)化資管發(fā)展環(huán)境。健全資管法律環(huán)境,

完善資管信用環(huán)境，建立多元糾紛解決機(jī)制，發(fā)揮資管自律組織作用。

18.加強(qiáng)〃一帶一路〃金融合作。深化〃一帶一路〃沿線國(guó)家和

地區(qū)金融市場(chǎng)間的股權(quán)和業(yè)務(wù)合作，推動(dòng)金融基礎(chǔ)設(shè)施跨境互聯(lián)互通。

支持〃一帶一路“沿線國(guó)家和地區(qū)的政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)來(lái)滬發(fā)行債

券等金融產(chǎn)品。吸引〃一帶一路〃沿線國(guó)家和地區(qū)金融機(jī)構(gòu)來(lái)滬設(shè)立法

人或分支機(jī)構(gòu)。支持新開(kāi)發(fā)銀行與〃一帶一路〃沿線國(guó)家和地區(qū)加大投

融資領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作。引導(dǎo)中資金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)〃走出去〃提供綜合化

跨境金融服務(wù)。把握《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽署重

要契機(jī)，優(yōu)化跨境支付清算等金融服務(wù)，支持人民幣跨境使用，加強(qiáng)與

RCEP成員之間金融交流合作。

19.建設(shè)國(guó)際再保險(xiǎn)中心。積極發(fā)展國(guó)際再保險(xiǎn)市場(chǎng)，提高再保

險(xiǎn)市場(chǎng)創(chuàng)新、承保能力及服務(wù)水平。支持上海保險(xiǎn)交易所加快建設(shè)立足

上海、服務(wù)全國(guó)、輻射全球的數(shù)字化再保險(xiǎn)登記清結(jié)算平臺(tái)和公司間數(shù)

據(jù)交互標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展全球保單分入業(yè)務(wù)，增強(qiáng)上海再保險(xiǎn)市場(chǎng)承接全球風(fēng)

險(xiǎn)的能力。豐富再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主體類型，吸弓I境內(nèi)保險(xiǎn)集團(tuán)、保險(xiǎn)公司和

再保險(xiǎn)公司在上海設(shè)立再保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)或再保險(xiǎn)功能性機(jī)構(gòu)，支持境外

再保險(xiǎn)公司在上海設(shè)立機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)大型企業(yè)在上海設(shè)立自保公司。

20.深化與其他國(guó)際金融中心城市及港澳臺(tái)地區(qū)交流合作。積極

參與全球金融治理，完善上海與其他國(guó)際金融中心的合作機(jī)制。發(fā)展上

海與港澳臺(tái)地區(qū)在金融領(lǐng)域的互補(bǔ)、互助、互動(dòng)關(guān)系。支持金融領(lǐng)域國(guó)

際性會(huì)議在滬舉辦，將〃陸家嘴論壇〃打造成為全球最具影響力的金融

高端論壇之一。鼓勵(lì)科研院所、高等院校與海外金融研究機(jī)構(gòu)擴(kuò)大交流,

推進(jìn)金融研究、人才培養(yǎng)等項(xiàng)目合作。

（四）加快金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升金融科技全球競(jìng)爭(zhēng)力

依托人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、5G等前沿技術(shù)，推動(dòng)

金融與科技聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)金融科技場(chǎng)景應(yīng)用，促進(jìn)金融科技產(chǎn)業(yè)集聚,

探索金融科技監(jiān)管模式創(chuàng)新，營(yíng)造良好金融科技發(fā)展環(huán)境。

21.加強(qiáng)金融科技研發(fā)應(yīng)用。加大金融科技關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，

提升對(duì)金融產(chǎn)品、金融服務(wù)、金融監(jiān)管創(chuàng)新的支撐能力。推動(dòng)在浦東設(shè)

立國(guó)家級(jí)金融科技研究機(jī)構(gòu)。提升金融科技應(yīng)用水平，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字人

民幣應(yīng)用試點(diǎn)，豐富數(shù)字人民幣應(yīng)用場(chǎng)景。推進(jìn)金融科技在金融市場(chǎng)交

易、支付結(jié)算服務(wù)、智慧銀行建設(shè)、智能投資管理服務(wù)、保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新

等領(lǐng)域應(yīng)用。加快金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)形成一批技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新

的〃上海標(biāo)準(zhǔn)〃，為全球金融科技發(fā)展貢獻(xiàn)〃上海力量〃。

22.促進(jìn)金融科技產(chǎn)業(yè)集聚。吸引和培育國(guó)際領(lǐng)先的金融科技企

業(yè)，支持人民銀行在滬設(shè)立金融科技子公司才隹動(dòng)符合條件的金融機(jī)構(gòu)、

大型科技企業(yè)在滬設(shè)立金融科技公司、金融科技研發(fā)中心、開(kāi)放式創(chuàng)新

平臺(tái)等。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)基金等引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)或載體

制定特色支持政策，吸引金融科技企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者或行業(yè)聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)和主

體入駐。支持政府引導(dǎo)基金撬動(dòng)更多社會(huì)資本投向技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展前

景好、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作規(guī)范的金融科技企業(yè)。推動(dòng)金融科技行業(yè)組織發(fā)展，支

持上海金融科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、智能投研技術(shù)聯(lián)盟等行業(yè)組織在產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈

中發(fā)揮重要作用，推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研、用等融合發(fā)展。

23.探索金融科技監(jiān)管模式創(chuàng)新。有序推進(jìn)金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試

點(diǎn)，探索更具包容、審慎、專業(yè)的新型監(jiān)管方式。開(kāi)展資本市場(chǎng)金融科

技創(chuàng)新試點(diǎn)。開(kāi)展提高支付結(jié)算監(jiān)管能力試點(diǎn)。完善金融科技監(jiān)管協(xié)同

機(jī)制，加強(qiáng)在滬金融管理部門和地方金融管理部門之間的合作，拓展金

融科技監(jiān)管溝通渠道。提升區(qū)域監(jiān)管科技水平，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)作常

態(tài)化、制度化。建立完善金融科技風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，加強(qiáng)

金融信息安全保護(hù)，充分評(píng)估新技術(shù)與業(yè)務(wù)融合的潛在風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)金融

機(jī)構(gòu)完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

24.營(yíng)造金融科技發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放，在充分保

障數(shù)據(jù)安全的前提下，推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)融合與協(xié)同創(chuàng)新，依

法有序豐富金融科技數(shù)據(jù)資源。推動(dòng)金融科技生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建，鼓勵(lì)金融

機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)聯(lián)合設(shè)立金融科技領(lǐng)域的創(chuàng)新研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、

聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、孵化器等，打造集群式、蜂巢式的金融科技創(chuàng)新生態(tài)體系。

舉辦全球金融科技峰會(huì)，提升上海金融科技中心影響力。培養(yǎng)引進(jìn)金融

科技高端人才，加大對(duì)金融科技人才的支持力度。

專欄4:著力打造金融科技生態(tài)圈

上海將充分發(fā)揮國(guó)際金融中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè)的雙重優(yōu)勢(shì)，以

全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機(jī),深入推動(dòng)金融與科技融合創(chuàng)新，打造

金融科技生態(tài)圈C

一是優(yōu)化上海金融科技戰(zhàn)略空間布局。發(fā)揮本市重點(diǎn)區(qū)域金融資源

和科技資源集聚的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化本市〃兩城、一帶、一港〃金融科技戰(zhàn)略

空間布局，形成點(diǎn)上引領(lǐng)突破，由點(diǎn)及面、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢(shì)。

二是集聚高能級(jí)金融科技機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)金融科技研究機(jī)構(gòu)

等金融科技基礎(chǔ)設(shè)施籌設(shè)工作，吸引和培育一批具有國(guó)際影響力的金融

科技龍頭企業(yè)，健全豐富上海金融科技機(jī)構(gòu)體系。

三是促進(jìn)上海金融科技行業(yè)融合發(fā)展。支持上海金融科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

聯(lián)合金融要素市場(chǎng)、銀行、保險(xiǎn)、證券領(lǐng)域的代表性機(jī)構(gòu)共建〃金融科

技聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室〃，搭建跨界金融科技創(chuàng)新合作平臺(tái)；支持智能投研技術(shù)

聯(lián)盟成立智能投研領(lǐng)域?qū)I(yè)委員會(huì)，促進(jìn)行業(yè)間學(xué)習(xí)交流與協(xié)同創(chuàng)新。

四是構(gòu)建上海金融科技產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系。深化上海與國(guó)內(nèi)外金融

科技中心交流合作，打響上海金融科技國(guó)際化品牌，支持金融科技標(biāo)準(zhǔn)

培育，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)在融資對(duì)接、信用評(píng)估、

法律咨詢等方面為金融科技企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（五）發(fā)展綠色金融，推動(dòng)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展

牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，全力支持國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn),

充分依托上海金融市場(chǎng)齊備、金融開(kāi)放程度較高、金融機(jī)構(gòu)和人才集聚

等優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，激發(fā)綠色金融市場(chǎng)活力，完善綠色金

融支持政策，率先探索綠色金融發(fā)展有效途徑。

25.依托市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)支持綠色低碳發(fā)展。加大對(duì)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、

清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的融資支持力度。配合國(guó)家金融

管理等有關(guān)部門，支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資。支持符

合條件的機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券,通過(guò)專業(yè)化的擔(dān)保和增信機(jī)制降低綠色債

券融資成本。推動(dòng)完善綠色債券規(guī)則體系，支持開(kāi)展綠色債券信用評(píng)級(jí)

工作。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品發(fā)行、企業(yè)上市、評(píng)估評(píng)級(jí)等方面踐行環(huán)境、

社會(huì)和治理（ESG）理念,主動(dòng)開(kāi)展ESG信息披露。支持全國(guó)碳排放權(quán)

交易市場(chǎng)建設(shè)，探索發(fā)展碳金融市場(chǎng)，將上海打造成具有國(guó)際影響力的

碳定價(jià)中心。

26.豐富綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品。鼓勵(lì)商業(yè)銀行大力發(fā)展綠色信貸，推

動(dòng)綠色信貸資產(chǎn)證券化。豐富綠色債券指數(shù)、綠色股票指數(shù)，鼓勵(lì)金融

機(jī)構(gòu)以綠色指數(shù)為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)公募、私募基金等綠色金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)社會(huì)

資本按照市場(chǎng)化原則設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。發(fā)展綠色保險(xiǎn)，發(fā)揮

保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)節(jié)機(jī)制作用。支持綠色租賃、綠色信托等創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)展。探

索發(fā)展碳金融產(chǎn)品，支持推出碳遠(yuǎn)期、碳互換、碳基金、碳租賃等金融

創(chuàng)新。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，增加綠色金融資產(chǎn)配置。鼓勵(lì)金融

機(jī)構(gòu)積極參與碳普惠行動(dòng)，開(kāi)發(fā)基于碳普惠的創(chuàng)新產(chǎn)品，引導(dǎo)形成綠色

生產(chǎn)生活方式。

27.支持綠色金融專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。充分發(fā)揮國(guó)家綠色發(fā)展基金

的引導(dǎo)作用，聚焦長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線環(huán)境保護(hù)、污染防治、能源資源節(jié)約

利用等綠色發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專

門開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)的分支機(jī)構(gòu)、營(yíng)業(yè)部、事業(yè)部等，建立健全綠色金

融組織架構(gòu)、績(jī)效考核、激勵(lì)約束和內(nèi)控制度。聚焦全球綠色技術(shù)發(fā)展,

開(kāi)展綠色項(xiàng)目、綠色技術(shù)評(píng)估，促進(jìn)金融資源與綠色低碳可持續(xù)發(fā)展緊

密結(jié)合。支持新開(kāi)發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)在綠色金融國(guó)際合作中發(fā)揮積極作用。

28.探索氣候投融資試點(diǎn)。支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展氣候投融資業(yè)務(wù)。支

持在氣候投融資中通過(guò)多種形式有效拉動(dòng)和撬動(dòng)社會(huì)資本，引導(dǎo)和鼓勵(lì)

民間資本與外資進(jìn)入氣候投融資領(lǐng)域。支持符合條件的氣候友好型企業(yè)

通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。研究設(shè)立長(zhǎng)三角氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)、長(zhǎng)三角氣

候投融資基金等。

29.優(yōu)化綠色金融支持政策。申建綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。配合

國(guó)家金融管理部門構(gòu)建綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，完善綠色金融業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、考

核等政策措施。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索建立綠色投資評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和體系，開(kāi)展

環(huán)境效益評(píng)估及后續(xù)綠色投資管理。支持綠色項(xiàng)目庫(kù)、綠色金融信息系

統(tǒng)等建設(shè)，依法合規(guī)為金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)、認(rèn)證和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、金融管

理部門等提供支持與服務(wù)。

專欄5:積極發(fā)展綠色金融

近年來(lái)，上海在綠色金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新等領(lǐng)域率先

探索，形成了多層次綠色金融組織機(jī)構(gòu)體系、多元化綠色金融產(chǎn)品和服

務(wù)體系、多渠道綠色產(chǎn)融結(jié)合和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)平臺(tái)體系。一是綠色投

融資支持力度不斷提升。資本市場(chǎng)加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，以

科創(chuàng)板推動(dòng)綠色金融發(fā)展。綠色債券發(fā)行方式和產(chǎn)品類型不斷創(chuàng)新，多

只〃首單〃產(chǎn)品成功落地。二是重點(diǎn)機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)作用凸顯。國(guó)家綠色

發(fā)展基金落戶上海。在支持綠色科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)上，促進(jìn)金融資

源與綠色低碳可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合。三是綠色產(chǎn)業(yè)扶持力度持續(xù)加強(qiáng)，

在滬商業(yè)銀行加大綠色信貸投放力度，在環(huán)境污染高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)中推廣環(huán)

境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

下一步，上海將充分發(fā)揮金融市場(chǎng)齊備、金融開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)豐富、金融

機(jī)構(gòu)和人才集聚等優(yōu)勢(shì)，努力打造聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際的綠色金融樞紐，全力

支持國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

一是創(chuàng)新綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。配合國(guó)家金融管理部門構(gòu)建綠色金融

標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)金融資源向碳中和領(lǐng)域傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展

ESG信息披露。積極參與國(guó)際綠色金融標(biāo)準(zhǔn)研究和制定，加強(qiáng)綠色金融

領(lǐng)域國(guó)際合作。

二是激發(fā)綠色金融市場(chǎng)活力。支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融

資。鼓勵(lì)商業(yè)銀行大力發(fā)展綠色信貸。鼓勵(lì)金融市場(chǎng)發(fā)展綠色股票指數(shù)、

綠色基金、綠色債券等，支持發(fā)展綠色保險(xiǎn)、綠色信托等金融產(chǎn)品。支

持金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)展綠色融資，有序推進(jìn)綠色金融市

場(chǎng)雙向開(kāi)放。

三是優(yōu)化綠色金融支持政策。配合國(guó)家金融管理部門完善綠色金融

業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、考核等政策措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加綠色資產(chǎn)配置，支持經(jīng)

濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展。

（六）創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，厚積國(guó)際金融人才高地新勢(shì)能

尊重人才成長(zhǎng)規(guī)律，著力集聚和培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人才和青年人才,以

人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，提升金融人才制度優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造更加適合

金融人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

30.優(yōu)化金融人才集聚機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，發(fā)揮用人單位主體

作用和人力資源中介機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，搭建綜合開(kāi)放的金融人才引進(jìn)平

臺(tái)，支持在滬各類金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)優(yōu)秀金融人才。更好發(fā)揮上海金融人才

開(kāi)發(fā)計(jì)劃的示范效應(yīng)。充分發(fā)揮上海人才政策在吸引人才方面的關(guān)鍵作

用。支持金融機(jī)構(gòu)以兼職、顧問(wèn)、合作等方式柔性引進(jìn)和使用高端金融

人才。

31.完善金融人才評(píng)價(jià)機(jī)制。綜合運(yùn)用政府評(píng)價(jià)、用人單位評(píng)價(jià)、

行業(yè)組織評(píng)價(jià)、人力資源機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)，提升金融人才評(píng)價(jià)的科學(xué)化、市場(chǎng)

化水平。優(yōu)化上海金融人才選拔體系，突出品德評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社

會(huì)發(fā)展的金融工作本源。進(jìn)一步發(fā)揮用人單位、行業(yè)組織人才評(píng)價(jià)主體

作用，支持專業(yè)機(jī)構(gòu)探索開(kāi)展上海金融行業(yè)職業(yè)能力水平認(rèn)證。

32.創(chuàng)新金融人才培養(yǎng)成長(zhǎng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)金融人才的政治引領(lǐng)，

以金融報(bào)國(guó)理念感召人才。進(jìn)一步發(fā)揮好上海金融人才實(shí)踐基地、培訓(xùn)

基地的人才培養(yǎng)項(xiàng)目功能。推動(dòng)在滬高校主動(dòng)適應(yīng)上海金融緊缺人才培

養(yǎng)需求，支持金融機(jī)構(gòu)與高校建立人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。充分發(fā)揮金融行

業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展金融人才培訓(xùn)交流。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與本市機(jī)關(guān)企事

業(yè)單位之間的干部人才雙向交流任職掛職。鼓勵(lì)金融人才參加國(guó)際國(guó)內(nèi)

公認(rèn)的職業(yè)能力水平認(rèn)證。

33.健全金融人才服務(wù)保障機(jī)制。推動(dòng)本市各項(xiàng)人才政策在金融

系統(tǒng)落地落實(shí)。推進(jìn)本市人才政策〃一網(wǎng)查詢〃、人才辦事〃一網(wǎng)通辦〃、

人才服務(wù)〃一碼集成〃在金融系統(tǒng)中的應(yīng)用。進(jìn)一步統(tǒng)籌市、區(qū)兩級(jí)人

才服務(wù)資源，共同為符合條件的金融人才提供落戶、居住等便利性服務(wù)。

（七）構(gòu)建與金融開(kāi)放創(chuàng)新相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系,有效防范化解

金融風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)同，不斷提高金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警和處置能力，有

序有力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解，積極探索建立與上海國(guó)際金融中心建設(shè)

和超大城市精細(xì)化管理相適應(yīng)的金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)

域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

34.鞏固金融風(fēng)險(xiǎn)管理與壓力測(cè)試中心地位。支持建設(shè)覆蓋全金

融市場(chǎng)的交易報(bào)告庫(kù)，提升金融市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析水平，維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定。

配合國(guó)家金融管理部門建立健全跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、宏觀審慎評(píng)估

和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)體系。加強(qiáng)金融創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和壓力測(cè)試，提升金融風(fēng)險(xiǎn)管

理水平。加強(qiáng)監(jiān)管科技運(yùn)用，探索基于大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技

術(shù)的科技監(jiān)管和智能監(jiān)管。

35.完善金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。加強(qiáng)與國(guó)家金融管理部門協(xié)作,

進(jìn)一步發(fā)揮好國(guó)務(wù)院金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制（上海市）、上海市金

融穩(wěn)定協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度等作甩健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問(wèn)

責(zé)制度體系，落實(shí)金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、地方政府屬地責(zé)任以及金融管理

部門監(jiān)管責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)行為零容忍，增強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作合

力。

36.加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，加強(qiáng)

對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的前瞻性研笳口及時(shí)研判。充分利用城市運(yùn)行〃一網(wǎng)統(tǒng)管〃等平

臺(tái)，前移風(fēng)險(xiǎn)管理端口，健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警協(xié)作機(jī)制。建設(shè)集信息

歸集、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警等功能為一體的地方金融監(jiān)管信息平臺(tái),

提升地方金融監(jiān)管的法治化、專業(yè)化、科技化水平。

37.依法穩(wěn)妥處置金融風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步完善處置金融突發(fā)事件應(yīng)急

預(yù)案，依法穩(wěn)妥處置金融風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)