《住宅小區(qū)高空拋物安全防范要求 》編制說明

《住宅小區(qū)高空拋物安全防范要求》（送審稿）編制說明

一、項目背景

2020年3月1日開始施行的《深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理條例》

中明確規(guī)定：“物業(yè)管理區(qū)域禁止從建筑物拋擲物品危害他人安全或

者破壞環(huán)境衛(wèi)生。經(jīng)業(yè)主共同決定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以采取適當(dāng)?shù)?/p>

技術(shù)措施就前款禁止的行為采集相應(yīng)證據(jù)，但是不得侵犯他人隱私。”

2020年10月4日印發(fā)的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于推動

物業(yè)服務(wù)企業(yè)加快發(fā)展線上線下生活服務(wù)的意見》（建房〔2020〕99

號）中第九條提出：“促進(jìn)居住社區(qū)安全管理智能化。推動智能安防

系統(tǒng)建設(shè)，建立完善智慧安防小區(qū)，為居民營造安全的居住環(huán)境。

加強(qiáng)對高空拋物、私搭亂建、侵占綠地等危害公共環(huán)境和擾亂公共

秩序的行為分析，及時報告有關(guān)部門，履行安防管理職責(zé)?！?/p>

2021年1月1日開始施行的《中華人民共和國民法典》，為高

空拋物后續(xù)追責(zé)提供了法律依據(jù)，第一千二百五十四條中明確：“禁

止從建筑物中拋擲物品。從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落

的物品造成他人損害的，由侵權(quán)人依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；經(jīng)調(diào)查難以

確定具體侵權(quán)人的，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外，由可能加害

的建筑物使用人給予補(bǔ)償。可能加害的建筑物使用人補(bǔ)償后，有權(quán)

向侵權(quán)人追償。物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人應(yīng)當(dāng)采取必要的安全

保障措施防止前款規(guī)定情形的發(fā)生；未采取必要的安全保障措施的，

應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)未履行安全保障義務(wù)的侵權(quán)責(zé)任。發(fā)生本條第一款規(guī)

定的情形的，公安等機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時調(diào)查，查清責(zé)任人?！?/p>

通過制定地方標(biāo)準(zhǔn)《住宅小區(qū)高空拋物安全防范要求》，以不侵

犯住戶隱私為前提，按照住宅小區(qū)的樓高、外形等實(shí)際需要在不同

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角度安裝攝像頭。同時，對住宅小區(qū)墻外進(jìn)行安全綜合管理，把外

墻攝像頭網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測系統(tǒng)納入大樓安保系統(tǒng)之內(nèi)，有助于指導(dǎo)各住宅

小區(qū)高空拋物監(jiān)控、預(yù)警、取證、信息管理等建設(shè)，為行業(yè)監(jiān)管、

物業(yè)管理、安全評估提供標(biāo)準(zhǔn)支撐，有效減少高空拋物現(xiàn)象，為致

力打造平安社區(qū)、和諧社區(qū)發(fā)揮重要作用。

二、工作簡況

（一）任務(wù)來源

本文件根據(jù)深圳市市場監(jiān)督管理局《關(guān)于下達(dá)2021年第一批深

圳市地方標(biāo)準(zhǔn)計劃項目任務(wù)的通知》的要求實(shí)施。

本文件由深圳市公安局提出并歸口。

（二）主要起草過程

制定《住宅小區(qū)高空拋物安全防范要求》主要經(jīng)歷了以下階段：

1.立項階段

2021年4月28日，深圳市市場監(jiān)督管理局對《住宅小區(qū)高空

拋物安全防范要求》予以立項。2021年5月，成立標(biāo)準(zhǔn)編制組，建

立工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，起草標(biāo)準(zhǔn)初稿。

2.組織起草階段

2021年7月至9月，組織召開工作組討論會。與會代表對標(biāo)準(zhǔn)

內(nèi)容進(jìn)行逐條討論，提出了相關(guān)意見和建議，編制組對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修

改和完善，形成征求意見稿。

3.征求意見階段

2021年10月至2022年1月，為使標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容更加科學(xué)、合理，

通過深圳市智慧安防行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站對外公開、發(fā)函等方式征求意見。

2023年3月11日上午，深圳市公安局治安管理支隊召開標(biāo)準(zhǔn)

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征求意見會，并再次發(fā)函征求深圳市常安物業(yè)服務(wù)有限公司、深圳

市萬科物業(yè)服務(wù)有限公司、深圳市綠景物業(yè)管理有限公司、華僑城

服務(wù)集團(tuán)總部區(qū)域公司、深圳市向西物業(yè)管理有限公司、深圳市信

勤物業(yè)服務(wù)有限公司、濱河時代物業(yè)服務(wù)中心、深圳市北方物業(yè)管

理有限公司國際科技大廈物業(yè)管理處等單位意見。共收到35條意見，

其中19條采納，3條部分采納，8條不采納，5條無意見。編制組

對所有反饋意見進(jìn)行匯總，形成《征求意見匯總處理表》，且對標(biāo)準(zhǔn)

的征求意見稿進(jìn)行修改和完善，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿。

三、編制原則和依據(jù)

編制組遵循“科學(xué)性、統(tǒng)一性、規(guī)范性”的原則，在編制過程

中嚴(yán)格按照我國現(xiàn)行有效的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。本文件制

定過程中引用的主要標(biāo)準(zhǔn)如下：

GB2894—2008安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則

GB/T21741—2021住宅小區(qū)安全防范系統(tǒng)通用技術(shù)要求

GB/T28181—2022公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、

控制技術(shù)要求

GB50096—2011住宅設(shè)計規(guī)范

GB50198—2011民用閉路監(jiān)視電視系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范

GB50348—2018安全防范工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

GB50352—2019民用建筑設(shè)計統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

GB50395—2007視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范

GA/T751—2008視頻圖像文字標(biāo)注規(guī)范

GA/T1400—2017公安視頻圖像信息應(yīng)用系統(tǒng)

GA/T1127—2013安全防范視頻監(jiān)控攝像機(jī)通用技術(shù)要求

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JGJ/T470—2019建筑防護(hù)欄桿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

SZDB/Z307—2018物業(yè)服務(wù)行業(yè)安全管理檢查評價規(guī)范

四、主要條款的說明

（一）范圍

本文件規(guī)定了住宅小區(qū)高空拋物安全防范的總體要求、公共區(qū)

域防護(hù)要求、人力防范要求、實(shí)體防范要求和電子防范要求。

本文件適用于新建、改建、擴(kuò)建的各類住宅小區(qū)高空拋物安全

防范的建設(shè)與管理，已建成住宅小區(qū)可參照執(zhí)行。

（二）規(guī)范性引用文件

本章給出了編制過程中引用的相關(guān)文件。

（三）術(shù)語和定義

本文件對安全防范、邊緣側(cè)設(shè)備、智能監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)控區(qū)域、

高空拋物、捕獲率、捕獲準(zhǔn)確率、高空拋物視頻的術(shù)語和定義進(jìn)行

了規(guī)定。

（四）總體要求

本章給出了高空拋物安全防范的總體要求，包括應(yīng)符合的相關(guān)

國家標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備、系統(tǒng)功能、標(biāo)志標(biāo)牌等。

（五）公共區(qū)域防護(hù)要求

本章對出入口、窗戶、陽臺、外墻墻體、外墻懸掛物、建筑幕

墻等公共區(qū)域的防護(hù)要求進(jìn)行了規(guī)定。

（六）人力防范（人防）要求

本章規(guī)定了物業(yè)服務(wù)人宣傳要求、住宅小區(qū)管理要求、檢查要

求和應(yīng)急要求，其中宣傳要求包括宣傳原則、宣傳材料、宣傳途徑；

住宅小區(qū)管理要求包括管理原則、入住人員管理、高空作業(yè)管理、

物業(yè)服務(wù)人員工管理。

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（七）實(shí)體防范（物防）要求

本章規(guī)定了實(shí)體防范的基本要求和基本配置。

序號項目安裝區(qū)域或覆蓋范圍配置要求

1防護(hù)柵欄空調(diào)室外機(jī)、窗戶、陽臺◎

實(shí)體防護(hù)裝置

2防護(hù)棚出入口、臨近樓體的人流密集區(qū)域◎

大樓門廳、電梯門廳、樓梯口、樓道等公

3禁止拋物標(biāo)志●

高空拋物防范標(biāo)共區(qū)域的窗戶

志住宅小區(qū)內(nèi)可能發(fā)生高空拋物的地方、出

4當(dāng)心落物標(biāo)志●

入口與臨近樓體的人流密集區(qū)域

5防護(hù)網(wǎng)窗戶、陽臺、一層和二層之間的外墻墻體◎

“●”代表應(yīng)配置；“◎”代表宜配置。

（八）電子防范（技防）要求

本章規(guī)定了電子防范的基本要求、系統(tǒng)技術(shù)要求和工程設(shè)計與

施工要求，其中基本要求包括防范要求、系統(tǒng)建設(shè)要求；系統(tǒng)技術(shù)

要求包括系統(tǒng)構(gòu)成、功能要求、性能要求、接口對接規(guī)范；工程設(shè)

計與施工要求包括安裝總體要求、安裝區(qū)域、安裝高度和距離要求、

監(jiān)控畫面要求、監(jiān)控盲區(qū)、防干擾措施、安裝環(huán)境。

五、是否涉及專利等知識產(chǎn)權(quán)問題

無。

六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果