西方行政學(xué)視角中的管理主義公共利益觀(guān)評(píng)析

1西方行政學(xué)的由來(lái)西方行政學(xué)的產(chǎn)生有著特定的歷史背景和社會(huì)條件，19世紀(jì)資本主義在西方國(guó)家蔓延，西方國(guó)家的商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)了自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的發(fā)展，資本主義經(jīng)濟(jì)的膨脹使得現(xiàn)有的技術(shù)和制度無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。1.1“行政國(guó)家”的產(chǎn)生隨著經(jīng)濟(jì)和科技的雙重發(fā)展，產(chǎn)生了私人公共產(chǎn)品，私人對(duì)公共物品的需求膨脹。19世紀(jì)以后，資本主義國(guó)家的議會(huì)民主普遍下降，一般的司法壟斷制度越來(lái)越不適合現(xiàn)代社會(huì)。此外，帕金森定律的作用導(dǎo)致了“行政國(guó)家”的出現(xiàn)。具體表現(xiàn)為國(guó)家行政權(quán)深入社會(huì)生活的各種領(lǐng)域，具體表現(xiàn)為行政機(jī)構(gòu)與人員增加，行政權(quán)力膨脹等。1.2多種社會(huì)學(xué)科的奠基經(jīng)濟(jì)的發(fā)展豐富了各種理論學(xué)科的形成和發(fā)展，這些學(xué)科諸如經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等為公共行政學(xué)的產(chǎn)生起到了奠基作用。特別地，管理學(xué)將公共行政學(xué)從單純的政治學(xué)中解放了出來(lái)，使其成為了獨(dú)立學(xué)科。1.3“文官制度”改革的促進(jìn)英國(guó)最早在資本主義國(guó)家中確立文官制度。在19世紀(jì)中期的英國(guó)，代表著資產(chǎn)階級(jí)利益的新興資產(chǎn)階級(jí)要求改革官吏任用制度，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，英國(guó)開(kāi)始初步進(jìn)行行政改革，直到1870年英國(guó)文官制度才正式建立。此后，加拿大和美國(guó)先后確立自己的文官制度。文官制度的不斷改革直接促進(jìn)了對(duì)公共行政學(xué)的關(guān)注和研究。2西方行政學(xué)的歷史發(fā)展進(jìn)程依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)西方行政學(xué)的發(fā)展階段有著不同的劃分方式。比如可以按照時(shí)間將其劃分為創(chuàng)立時(shí)期，成長(zhǎng)時(shí)期和科學(xué)化三個(gè)時(shí)期，也可以按照性質(zhì)劃分為傳統(tǒng)管理階段，行為管理階段和理論完善階段。無(wú)論哪種劃分方式都不影響研究西方行政學(xué)的路徑和目的。本文將其劃分為產(chǎn)生時(shí)期，發(fā)展時(shí)期，成熟時(shí)期，和新時(shí)期四個(gè)時(shí)期。2.1產(chǎn)生時(shí)期即便公共關(guān)系學(xué)的源頭可以追溯到很早以前，但是它直到19世紀(jì)后期才作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科出現(xiàn)。19世紀(jì)末到20世紀(jì)初的這二三十年間是西方行政學(xué)的產(chǎn)生時(shí)期，在這一時(shí)期，由威爾遜提出且經(jīng)古德諾發(fā)揮的政治行政二分法理論脫穎而出，把行政從政治中分離出來(lái)以維護(hù)行政組織穩(wěn)定性，這一理論的提出使得行政學(xué)成為一門(mén)獨(dú)立的科學(xué)有了可能性。與此同時(shí)，傳統(tǒng)的管理學(xué)理論也發(fā)揮著積極的推動(dòng)作用。在弗雷德里克·泰羅科學(xué)管理理論下形成的泰羅制成為了當(dāng)時(shí)在管理上的主流方式，繼泰羅之后，法約爾在科學(xué)管理思想的影響下經(jīng)過(guò)改進(jìn)提出了14條行政管理原則。這些早起的管理學(xué)研究者的思想理論給公共行政學(xué)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)。2.2發(fā)展時(shí)期公共行政學(xué)在兩次世界大戰(zhàn)期間得到了較快的發(fā)展，這一時(shí)期是由傳統(tǒng)理論向著科學(xué)理論的轉(zhuǎn)變時(shí)期。首先是由德國(guó)學(xué)者馬克思·韋伯提出的官僚制，官僚制以集權(quán)與分權(quán)、統(tǒng)一指揮和服從為特征，提倡合理化的分工，官僚制是行政組織或其他組織最高效的組織形式。L.D.懷特的《公共行政學(xué)研究導(dǎo)論》的發(fā)布，標(biāo)志著公共行政學(xué)這門(mén)學(xué)科的基本形成。2.3成熟時(shí)期二戰(zhàn)之后，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平較快恢復(fù)并超過(guò)戰(zhàn)前水平。在這一經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)期，傳統(tǒng)的管理理論的局限性日益顯著，行為科學(xué)、系統(tǒng)理論、決策理論等新理論極大地沖擊了傳統(tǒng)管理理論的地位。以此同時(shí)，在科學(xué)技術(shù)進(jìn)一步深入以及計(jì)算機(jī)的問(wèn)世，計(jì)算機(jī)和信息學(xué)科的興起，進(jìn)一步拓寬了公共行政學(xué)的研究范圍，也實(shí)現(xiàn)了行政管理方式的革新。公共行政學(xué)開(kāi)始朝著多元化方向發(fā)展。2.4新時(shí)期從上世紀(jì)60年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得進(jìn)一步發(fā)展，新生的社會(huì)問(wèn)題和行政問(wèn)題讓公共行政的行政復(fù)雜性提升，公共行政從范圍到職能再到機(jī)制不斷變化發(fā)展。這迫使公共行政學(xué)繼續(xù)走多元化的發(fā)展路線(xiàn)，這一時(shí)期公共選擇理論、權(quán)變理論、企業(yè)家政府理論相繼出現(xiàn)。3西方行政學(xué)中管理主義公共利益觀(guān)管理主義公共利益觀(guān)把行政管理作為一種資源管理機(jī)制。在不同的歷史時(shí)期，管理主義公共利益觀(guān)有著不同的形態(tài)，主要包含了傳統(tǒng)管理主義，新管理主義和綜合化趨勢(shì)。3.1傳統(tǒng)管理主義公共利益觀(guān)在20世紀(jì)60年代前，傳統(tǒng)管理主義公共利益觀(guān)一直都是西方行政學(xué)的主流觀(guān)念。這一觀(guān)念時(shí)間跨度較大，貫穿著上文中的前三個(gè)時(shí)期。在西方行政學(xué)的形成時(shí)期，受科學(xué)主義思維的主流引導(dǎo)，政治—行政二分法出現(xiàn)，這種行政管理觀(guān)念并沒(méi)有對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生影響。3.2新管理主義公共利益觀(guān)在西方行政學(xué)研究發(fā)展的新時(shí)期，即60年代以后，在長(zhǎng)期反思的基礎(chǔ)上形成了新管理主義公共利益觀(guān)，然而遺憾的是新管理注意公共利益觀(guān)更加直接地否定了公共利益在行政管理中的實(shí)際存在。4西方國(guó)家的行政改革行政管理的目標(biāo)之一是實(shí)現(xiàn)公共利益，為了公共利益更為切實(shí)的實(shí)現(xiàn)，西方世界中各主要資本主要國(guó)家在戰(zhàn)后陸續(xù)進(jìn)行了一系列行政改革。4.1西方國(guó)家行政改革的原因70年代西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入“滯脹”狀態(tài)，財(cái)政危機(jī)和政府行政效率低下造成了民眾對(duì)政府能力的不信任，要求對(duì)政府行政進(jìn)行更深入的監(jiān)督。隨著政治民主化的進(jìn)一步發(fā)展，民眾要求政府的決策過(guò)程更加透明和公開(kāi)。在多種因素的推動(dòng)下，西方國(guó)家的政府開(kāi)始了進(jìn)一步的行政改革，努力提