生產(chǎn)安全事故管理概述

生產(chǎn)安全事故管理概述目錄前言事故的基本概念導致事故的危險因素事故管理（預防、調(diào)查、分析、處理、建檔）5/21/20252前言現(xiàn)代安全管理總的背景——社會主義市場經(jīng)濟條件下的安全管理，其主要特征如下：新的安全生產(chǎn)法規(guī)不斷推出國家安全生產(chǎn)監(jiān)察機構的變更企業(yè)經(jīng)濟形式的增多行業(yè)管理的變化社會監(jiān)督的力度加大當前是國家歷史上最重視的時期經(jīng)濟總量大幅增加新觀念不斷產(chǎn)生安全管理方法不斷創(chuàng)新5/21/202531、安全生產(chǎn)出現(xiàn)了許多新情況、新形勢1989年發(fā)布施行的《國務院關于特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和1991年發(fā)布施行的《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》愈來愈不適應市場經(jīng)濟年代的需要。由過去以國有和集體所有制為主發(fā)展為現(xiàn)在多種所有制生產(chǎn)經(jīng)營單位并存，特別是私營、個體等非公有制生產(chǎn)經(jīng)營單位在數(shù)量上占據(jù)多數(shù)，并且出現(xiàn)了公司、合伙企業(yè)、合作企業(yè)、個人獨資企業(yè)等多樣化的組織形式。生產(chǎn)經(jīng)營單位的內(nèi)部管理和決策機制也隨之多樣化、復雜化，給安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提出了新的課題。5/21/202541、安全生產(chǎn)出現(xiàn)了許多新情況、新形勢在國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的同時，安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻，特別是礦山、道路交通、危險化學品、建筑施工等行業(yè)或領域事故多發(fā)。安全生產(chǎn)監(jiān)管體制發(fā)生了較大變化(但是還不適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，如安全管理機制、法制建設速度跟不上形勢發(fā)展的需要)，各級政府特別是地方政府要在安全生產(chǎn)工作中負有越來越重要的職責；社會各屆對于生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理的關注度越來越高，強烈呼吁采取更加有效的措施、更加統(tǒng)一的工作程序，進一步規(guī)范事故報告和調(diào)查處理；事故報告中的問題突出。5/21/20255２、責任追究的力度不夠３、沒有建立行政機關和司法機關相銜接配合的機制5/21/20256生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務院493號令）2002年4月原國家局成立修訂工作領導小組2002年9月原國家局報國家經(jīng)貿(mào)委2003年1月18日原國家經(jīng)貿(mào)委報國務院2003—2006年國務院法制辦、國家局調(diào)研修改2006年11月國務院法制辦報國務院常務會議2007年3月28日溫家寶總理主持國務院第172次常務會議審議通過2007年4月9日溫家寶總理簽署國務院第493號令發(fā)布2007年6月1日起實施5/21/20257《條例》的適用范圍《條例》適用于中華人民共和國領域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理。

?《條例》的普遍適用（第二條）?《條例》的銜接適用（第四十五條）?《條例》的選擇適用（第四十四條第一款）?《條例》的參照適用（第四十四條第二款）?《條例》的排除適用（第二條）5/21/20258《條例》規(guī)定的生產(chǎn)安全事故分級《條例》規(guī)定的事故分級三要素：?人身要素：傷亡人數(shù)?經(jīng)濟要素：直接經(jīng)濟損失數(shù)額?社會要素：社會影響（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

與《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家安全生產(chǎn)事故專項應急預案》事故分級相一致5/21/20259《條例》確定的四項基本法律制度1、事故報告制度：事故報告主體、報告程序、報告時限、報告內(nèi)容、事故現(xiàn)場救援與強制措施等；2、事故調(diào)查制度：事故的分級調(diào)查、調(diào)查機關、調(diào)查組組成及職責、調(diào)查內(nèi)容等；3、事故處理制度：事故定性、責任主體、調(diào)查報告批復、處理意見實施、處理信息公布等；4、責任追究制度：生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理活動中違法責任主體的法律責任。

5/21/202510《條例》確定的四項工作機制1、政府授權、委托部門牽頭開展事故調(diào)查工作機制2、事故調(diào)查組成員和單位相互配合工作機制3、事故行政調(diào)查與技術調(diào)查結合工作機制4、事故調(diào)查過程中行政機關與司法機關協(xié)調(diào)工作機制5/21/202511事故的基本概念

第一節(jié)5/21/2025125/21/202513事故的基本概念事故的特性因果性、偶然性、必然性、規(guī)律性、潛在性、再現(xiàn)性、預測性因果性——事故是一系列原因作用的結果。偶然性——相同條件下，事故可能發(fā)生也可能不發(fā)生；相同事故的后果有巨大的差異。必然性——只要存在著發(fā)生的條件，事故終究要發(fā)生。5/21/202514事故的基本概念事故的特性規(guī)律性——事故是一種客觀現(xiàn)象，其內(nèi)部各因素之間有著必然的聯(lián)系。潛在性——事故發(fā)生的條件往往隱藏在許多表面現(xiàn)象之下。再現(xiàn)性——同樣的事故可以不斷反復發(fā)生。預測性——對未來的某段時間里、某個范圍內(nèi)發(fā)生事故的可能性的大小已能有法預測。

5/21/202515導致事故的危險因素第二節(jié)5/21/202516

概論管理的缺陷物的不安全狀態(tài)人的不安全行為目錄5/21/202517概論事故的致因理論因果連鎖論（原因：人）導致事故的危險因素5/21/202518概論事故的致因理論導致事故的危險因素人與機的軌跡交叉理論（原因：人和物）人失誤物缺陷環(huán)境事故5/21/202519概論事故的致因理論導致事故的危險因素能能量意外釋放理論：在正常生產(chǎn)過程中，能量受到種種約束和限制，按照人們的意志流動、轉(zhuǎn)換和做功。如果由于某種原因，使能量失去控制而意外地逸出或釋放，則稱發(fā)生了事故。當意外釋放的能量達及人體且超過其承受能力，則人體將受到傷害。5/21/202520概論事故的致因理論造成事故的原因：人的不安全行為；物的不安全狀態(tài)；管理的缺陷。安全管理涉及到：全員、全面、全過程。導致事故的危險因素5/21/202521概論構成事故的原因分析導致事故的危險因素5/21/202522

導致事故的危險因素管理的缺陷安全生產(chǎn)法律法規(guī)的符合性安全管理體系、安全管理工作的有效性和可靠性預防事故發(fā)生的組織措施的完善性操作者和管理者安全素質(zhì)高低及對不安全行為的控制5/21/202523導致事故的危險因素管理的缺陷具體為：沒有按規(guī)定對工人進行安全教育和技術培訓，或未經(jīng)工種考試合格就上崗操作缺乏安全操作規(guī)程或不健全安全措施、安全信號、安全標志、安全用具、個人防護用品缺乏或有缺陷對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導錯誤違章指揮、違反安全生產(chǎn)責任制，違反勞動紀律，玩忽職守5/21/202524導致事故的危險因素物的不安全狀態(tài)廠址——從廠址的工程地質(zhì)、地形、自然災害、周圍環(huán)境、氣象條件、資源交通、搶險救災支持條件等方面進行分析。廠區(qū)平面布局總圖——功能分區(qū)（生產(chǎn)、管理、輔助生產(chǎn)、生活區(qū)）布置；高溫、有害物質(zhì)、噪聲、輻射、易燃、易爆、危險品設施布置；工藝流程布置、建筑物、構筑物布置；風向、安全距離、衛(wèi)生防護距離等。5/21/202525導致事故的危險因素物的不安全狀態(tài)廠區(qū)平面布局：運輸線路及碼頭——廠區(qū)道路、廠區(qū)鐵路、危險品裝卸區(qū)、廠區(qū)碼頭等。建（構）筑物——結構、防火、防爆、朝向、采光、運輸、操作、安全、運輸?shù)韧ǖ?、開門，生產(chǎn)衛(wèi)生設施等。生產(chǎn)工藝過程——物料（毒性、腐蝕性、燃爆性、有害性）溫度、壓力、速度、純度、作業(yè)及控制條件，事故及失控狀態(tài)。5/21/202526物的不安全狀態(tài)生產(chǎn)設備、裝置機械設備：運動零部件和工件、操作條件、檢修作業(yè)、誤運轉(zhuǎn)和誤操作。電氣設備：斷電、觸電、火災、爆炸、誤運轉(zhuǎn)和誤操作，靜電、雷電?；ぴO備、裝置：高溫、低溫、腐蝕、高壓、振動、關鍵部位的備用設備、控制、操作、檢修和故障、失誤時的緊急異常情況。危險性較大設備、高處作業(yè)設備。特殊單體設備、裝置：鍋爐房、乙炔站、氧氣站、石油庫、危險品庫等。導致事故的危險因素5/21/202527物的不安全狀態(tài)粉塵、毒物、噪聲、振動、強光、輻射、高溫、低溫、等有害作業(yè)部位。儀器、儀表、工具、工位器具、工卡量具等。管理設施、事故應急搶救設施、和輔助生產(chǎn)、生活衛(wèi)生設施等。進入管轄范圍的其它設備、設施、物資等。導致事故的危險因素5/21/202528人的不安全行為（是指操作者在操作過程中的不符合規(guī)定或安全的導致傷害后果的行為）。人的缺陷：知識缺陷知識缺陷的特性——具有絕對性（一個人相對于知識海洋，知識總是不足的）、可自覺性（大凡知識缺乏都可自我感覺到）、可伸縮性（有時夠，有時不夠。此地夠，彼地不夠）、可轉(zhuǎn)移性（可傳授，也可以訛傳訛）。導致事故的危險因素5/21/202529人的不安全行為人的缺陷知識缺陷知識的有效期——知識本身的先進性；本人知識的有效利用期。生理心理缺陷生理心理功能性缺陷的特點——相對性（大家都有，程度有別）、不自覺性（自身缺陷往往不可自覺或自我感覺到了，而缺陷卻以顯現(xiàn)出來）、個體性（功能性缺陷只能是個人所有）、極限性（功能不會無限大）、波動性（一個人的功能強弱生理、病理、心理、經(jīng)歷、環(huán)境等因素影響制約）。導致事故的危險因素5/21/202530人的不安全行為人的缺陷生理心理缺陷的表現(xiàn)性格的差異、生理負荷極限、意志與情感因素、天賦資質(zhì)、隱傷、后天的訓練、病態(tài)反應、生理心理低潮期、從眾心理與行為。常見不安全心理好奇心、虛榮心、僥幸心。導致事故的危險因素5/21/202531人的不安全行為操作現(xiàn)場常見的不安全行為設備傳動部分防護罩（欄）缺損或未關好就開車操作。檢修帶電設備時在配電開關處不斷電或不掛警示牌。進入機械設備內(nèi)檢修運轉(zhuǎn)部件不設人監(jiān)護或未采取重復斷開動力源措施。任意開動非本工種設備。導致事故的危險因素5/21/202532人的不安全行為操作現(xiàn)場常見的不安全行為特種作業(yè)非持證者獨立進行操作。超限（如載荷、速度、壓力、溫度、期限等）使用設備。非特種作業(yè)者從事特種作業(yè)。設備上有安全裝置，而開車操作時不用。開動被查封設備。危險作業(yè)無人監(jiān)護或未經(jīng)安技部門審批。任意拆除設備上的安全、照明、信號、防火、防爆裝置和警示標志、顯示儀器。導致事故的危險因素5/21/202533人的不安全行為操作現(xiàn)場常見的不安全行為使用未經(jīng)審批的臨時電源線或使用時不掛臨時線牌。檢修高壓線路或電器，不停電、不驗電、不跨接地線。使用非安全電壓燈具作業(yè)。帶負荷運行時斷開回路配電閘刀或總開關。潮濕地面、容器內(nèi)或金屬構架內(nèi)使用非雙重絕緣的電動工具工作。容器內(nèi)作業(yè)時不使用通風設備。導致事故的危險因素5/21/202534人的不安全行為操作現(xiàn)場常見的不安全行為高處作業(yè)往地面任意扔物件。違反起重“十不吊”。開動無卷揚限位器的起重設備工作。貨梯載人運行。非崗位人員任意在危險、要害、動力站房區(qū)域內(nèi)逗留。焊接未經(jīng)完全清洗和充分通風的盛裝過易燃易爆物品的封閉容器和管道。禁火區(qū)抽煙或動火。導致事故的危險因素5/21/202535人的不安全行為操作現(xiàn)場常見的不安全行為物件堆放超高、不穩(wěn)妥就結束工作。開動情況不明的電源或動力源開關、閘、閥。其它違反操作規(guī)程的行為。長發(fā)者不戴工作帽進入生產(chǎn)區(qū)域。高處作業(yè)或在有高處作業(yè)、有機械化運輸設備下面工作而不戴安全帽的。進入現(xiàn)場穿高跟鞋的。高處作業(yè)穿硬底鞋的。電氣作業(yè)不穿絕緣鞋的。導致事故的危險因素5/21/202536人的不安全行為操作現(xiàn)場常見的不安全行為帶電作業(yè)（檢修）不帶絕緣手套的。旋轉(zhuǎn)機床切削時戴手套操作的。高處作業(yè)不使用安全帶的。操作旋轉(zhuǎn)設備或進行檢修試車時散開衣襟、戴圍巾、頭巾或穿裙子、系領帶操作的。在易燃易爆、明火、高溫作業(yè)場所穿化纖料服裝操作的。其它違反防護用品使用規(guī)定的。導致事故的危險因素5/21/202537事故管理第三節(jié)5/21/202538事故管理事故預防事故報告事故調(diào)查事故分析事故處理事故檔案5/21/202539事故預防事故的預防預防過程5/21/202540事故的預防事故的預防事故對策

5/21/202541事故的預防事故的預防預防對策

5/21/202542事故的預防預防措施工程技術對策對工廠規(guī)劃、設備設計、工藝操作、機器維修等方面，采用安全技術和衛(wèi)生技術的手，實現(xiàn)生產(chǎn)的本質(zhì)安全化。5/21/202543事故的預防預防措施工程技術對策比如：通過通風凈化措施消除粉塵、廢氣、等有害氣體對人體的危害；采用自動閉鎖、遙控、絕緣、緊急報警等方法防止機電傷害事故。

5/21/202544事故的預防預防措施工程技術對策

除了具體的硬技術以外，根據(jù)現(xiàn)代安全管理的特點，技術對策的重點還包括從系統(tǒng)的角度解決安全問題。

5/21/202545事故的預防預防措施工程技術對策比如：用安全系統(tǒng)工程的理論分析事故致因，指導總體的安全設計，使工程項目在設計、施工、投產(chǎn)的整個運行過程中都貫穿實現(xiàn)系統(tǒng)安全工程的思想。

5/21/202546事故的預防預防措施工程技術對策工程技術對策是實現(xiàn)本質(zhì)安全，從根本上保證安全生產(chǎn)的最基本措施。

5/21/202547事故的預防預防措施教育對策教育對策就是通過社會教育、學校教育、工廠教育等不同途徑，對社會每一個公民、每一個勞動者傳授和訓練安全方面應有的態(tài)度、知識和操作技能。其中最重要的是企業(yè)的安全教育。

5/21/202548事故的預防預防措施教育對策比如：三級安全教育變換工種（場所）安全教育復工安全教育特種作業(yè)人員安全教育復訓教育四新（新材料、新設備、新技術、新工藝）教育班組長安全教育中層以上干部安全教育全員安全教育5/21/202549事故的預防預防措施管理對策包括國家或政府部門進行的宏觀安全監(jiān)察管理和企業(yè)內(nèi)進行各種（微觀）安全管理。宏觀安全監(jiān)察管理，是國家職能部門綜合管理職業(yè)安全健康工作的體現(xiàn)，是保證國家安全生產(chǎn)法規(guī)得以正確執(zhí)行的基本手段。5/21/202550事故的預防預防措施管理對策宏觀安全監(jiān)察管理，工作的主要內(nèi)容：指定國家安全生產(chǎn)法規(guī)及政策；從工程技術和組織管理角度對經(jīng)濟部門的生產(chǎn)安全進行監(jiān)督。5/21/202551事故的預防預防措施管理對策企業(yè)內(nèi)部微觀安全管理是企業(yè)生產(chǎn)安全的重要保證，也是管理對策的核心。它包括：安全管理體系的建立；設備、作業(yè)環(huán)境的技術管理與控制措施；人員的管理；群眾性監(jiān)督管理等。5/21/202552直接經(jīng)濟損失人身傷亡后所支出的費用醫(yī)療費用（含護理費用）；喪葬及撫恤費用；補助及救濟費用；歇工工資。善后處理費用處理事故的事務性費用；現(xiàn)場搶救費用；清理現(xiàn)場費用；事故罰款和賠償費用。財產(chǎn)損失價值固定資產(chǎn)損失價值和流動資產(chǎn)損失價值。5/21/202553事故處理工作流程圖5/21/202554事故報告事故報告的原則事故報告的主體事故報告的程序事故報告的時限事故報告的內(nèi)容接到事故報告后的措施5/21/202555事故報告的原則時限性原則——及時、立即；全面性原則——準確、完整、要補報；禁止性原則——不得遲報、漏報、謊報、瞞報；逐級上報原則——情況緊急或必要時也可越級上報。5/21/202556事故報告的主體事故現(xiàn)場有關人員；事故單位負責人；安全生產(chǎn)監(jiān)管部門；負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關部門；安監(jiān)總局、有關部委、省級政府向國務院報告。5/21/202557事故報告的程序1、現(xiàn)場有關人員——單位負責人；2、單位負責人——縣級安監(jiān)部門和有關部門；3、安監(jiān)部門和有關部門——逐級上報；——同時報告同級人民政府；——并通知公安、勞動、工會、人民檢察院；4、特大、重大事故——省部級——國務院；5、較大事故——省級安監(jiān)部門和有關部門；6、一般事故——市級安監(jiān)部門和有關部門。5/21/202558事故報告的時限事故現(xiàn)場有關人員——立即；單位負責人——1小時內(nèi)；安全監(jiān)管部門、有關部門——2小時內(nèi)；安監(jiān)總局、有關部委、省級政府向國務院報告——2小時內(nèi)。事故補報：事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通、火災事故7日內(nèi)），傷亡人數(shù)發(fā)生變化，事故發(fā)生單位、安監(jiān)部門和有關部門應及時補報。5/21/202559事故的報告事故調(diào)查報告書內(nèi)容——內(nèi)容項目詳細內(nèi)容要求企業(yè)概況主要包括：企業(yè)名稱；隸屬關系；所屬行業(yè)；所在地區(qū)：省（自治區(qū)）、地區(qū)（市）、縣（區(qū)）；現(xiàn)有職工人數(shù)；經(jīng)濟類型；主要生產(chǎn)特點等。事故傷亡及經(jīng)濟損失情況主要包括：事故發(fā)生時間；事故類別及嚴重程度；傷亡情況；死亡人數(shù)，重傷人數(shù)，輕傷人數(shù)；停工或損失工作日；經(jīng)濟損失情況；總損失、直接損失、間接損失等。5/21/202560事故報告的內(nèi)容事故單位概況；事故時間、地點、現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過；事故的死亡人數(shù)或涉險人數(shù)、直接經(jīng)濟損失；已經(jīng)采取的措施；其他情況。5/21/202561內(nèi)容項目詳細內(nèi)容要求事故發(fā)生過程主要包括：事故發(fā)生的具體場所，事故發(fā)生時受害人及其他人正進行的工作任務或活動；當時的環(huán)境條件，什么物體或物質(zhì)有什么不安全狀態(tài)；受害人或其他人有什么不安全行為；事故發(fā)生之前、之時乃至之后的事件序列；人的傷害是怎樣造成的；以及其他必要的說明。事故發(fā)生原因可按直接原因和間接原因進行分類論述，也可按物的原因、人的原因和管理的原因進行分類論述；事故的基本原因。事故責任及處理意見按主、次要直接和領導等責任人分別敘述：姓名、所從事的工作及任職情況、主要應負的責任、處理建議。事故預防措施從管理、法規(guī)執(zhí)行、技術、教育等方面分析應采取的措施。5/21/202562內(nèi)容項目詳細內(nèi)容要求事故調(diào)查組成員姓名、工作單位、職務、職稱、在調(diào)查組中的職務。附件主要包括：事故調(diào)查組成員名單，事故現(xiàn)場照片，事故傷亡者名單，事故經(jīng)濟損失估算，事故鑒定或模擬實驗報告，事故專項調(diào)查分析報告等。5/21/202563接到事故報告后的措施事故單位負責人——啟動預案、組織搶救、防止擴大；政府及有關部門負責人——趕赴現(xiàn)場、組織救援；有關單位、人員——保護現(xiàn)場、保護證據(jù)、做好記錄；公安機關——強制措施、立案偵查、追捕歸案。5/21/202564事故調(diào)查調(diào)查程序5/21/202565事故調(diào)查處理的原則政府負責、分級實施的原則；相互配合、提高效率的原則；實事求是、尊重科學的原則；“四不放過”原則。5/21/202566事故調(diào)查權特大事故——國務院或者國務院授權部門；重大事故——省級政府或其授權、委托部門；較大事故——市級政府或其授權、委托部門；一般事故——縣級政府或其授權、委托部門；

特別重大事故以下等級事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域，由事故發(fā)生地人民政府負責調(diào)查。其中未造成傷亡的縣級政府可以委托事故單位調(diào)查。另：提級調(diào)查——上級認為必要時；變更調(diào)查——傷亡人數(shù)變化時。5/21/202567事故調(diào)查組組成調(diào)查組組長——有關政府指定；調(diào)查組常委——安全監(jiān)管部門、主管部門、監(jiān)察機關、公安機關、工會。邀請單位——人民檢察院參加；聘請人員——專家。調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組工作。5/21/202568事故調(diào)查組的權利和義務調(diào)查權——了解事故情況；獲得權——要求提供有關文件、資料；詢問權——詢問負責人和有關人員；移交義務；誠信公正、恪盡職守；遵守紀律、保守秘密。另：未經(jīng)組長許可，不得擅自發(fā)布信息。5/21/202569事故調(diào)查組的職責查明事故經(jīng)過、原因；查明傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失；認定事故性質(zhì)和事故責任；提出對責任者的處理建議；總結事故教訓，提出防范和整改措施；提交事故調(diào)查報告。5/21/202570事故調(diào)查的時限事故發(fā)生之日起——60日；特殊情況經(jīng)政府批準——可以延長，期限60日；報送事故報告日——為調(diào)查結束日。5/21/202571

1.事故發(fā)生單位2.事故發(fā)生單位主要負責人3.事故發(fā)生單位直接負責人4.事故發(fā)生單位直接責任人1.地方人民政府直接負責人和直接責任人2.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門直接負責人和直接責任人3.有安監(jiān)職責的部門直接負責人和直接責任人

1.中介機構2.中介機構相關人員3.事故調(diào)查人員工會公民技術鑒定單位公安部門勞動保障部門監(jiān)察機關人民檢察院事故報告和調(diào)查5/21/202572事故調(diào)查報告內(nèi)容事故單位概況；事故經(jīng)過和救援情況；事故的傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失；事故原因和性質(zhì)；事故責任認定和責任者處理建議；防范和整改措施。另：附具有關證據(jù)；簽名。5/21/202573事故調(diào)查調(diào)查內(nèi)容現(xiàn)場勘察與物證搜集——對損壞的物件、部件、碎片、殘留物、致害物的位置等，均應貼上標簽，注明時間、地點、管理者；所有物件應保持原樣，不準沖洗擦拭；對健康有害的物品，應采取不損壞原始證據(jù)的安全防護措施。5/21/202574事故調(diào)查調(diào)查內(nèi)容事故現(xiàn)場攝影——方位拍照，要能反映事故現(xiàn)場在周圍環(huán)境中的位置。全面拍照，要能反映事故現(xiàn)場各部分之間的聯(lián)系。中心拍照，反映事故現(xiàn)場中心情況。細目拍照，揭示事故直接原因的痕跡物、致害物。人體拍照，反映傷亡者主要受傷和造成死亡的傷害部位。5/21/202575事故調(diào)查調(diào)查內(nèi)容事故圖繪制——根據(jù)事故類別和規(guī)模以及調(diào)查工作的需要，應繪出事故調(diào)查分析所必須了解的信息示意圖。如建筑物平面圖、剖面圖，事故現(xiàn)場涉及范圍圖，設備或工、器具構造簡圖、流程圖，受害者位置圖，事故時人員位置及疏散（活動）圖，破壞物立面圖或展開圖等。5/21/202576事故調(diào)查調(diào)查內(nèi)容證人材料收集——盡快收集證人口述材料，然后認真考慮其真實性，聽取管理干部和員工的意見。5/21/202577事故調(diào)查調(diào)查內(nèi)容事故事實材料收集——與事故鑒別、記錄有關的材料：事故發(fā)生的單位、地點、時間、受害人和肇事者的姓名、性別、年齡、文化程度、職業(yè)、技術等級、工齡、本工種工齡、支付工資形式；受害人和肇事者的技術情況；出事當天，受害人和肇事者什么時間開始工作、工作內(nèi)容、工作量、作業(yè)程序、操作時的動作或位置，受害人和肇事者過去的事故記錄。5/21/202578事故調(diào)查調(diào)查內(nèi)容事故事實材料收集——事故發(fā)生的有關材料：事故發(fā)生前的設備、設施等的性能和質(zhì)量狀況；對使用的材料，必要時進行物理性能或化學性能實驗分析；有關設計和工藝方面的技術文件、工作指令和規(guī)章制度方面的資料及執(zhí)行情況；關于環(huán)境方面的情況，如照明、溫度、濕通風、聲響、色彩、道路、工作面情況以及工作環(huán)境中的有毒有害物質(zhì)取樣分析記錄；個人防護措施狀況，即個人防護用品的有效性、質(zhì)量、使用范圍；出事前受害者和肇事者的健康和精神狀態(tài)；其他有可能與事故有關的細節(jié)或因素。5/21/202579事故分析事故原因分析的基本步驟（1）整理和閱讀調(diào)查材料（2）分析傷害方式（從傷害部位、性質(zhì)、起因物、至害物、傷害方式、不安全狀態(tài)、不安全行為分析）（3）確定事故的直接原因（4）確定事故的間接原因一般從直接原因入手，逐步深入到間接原因，從而掌握事故的全部原因。再分清主次，并進行責任分析。5/21/202580事故分析軌跡交叉論管理失誤不安全狀態(tài)不安全行為起因物加害物行為人事故人的因素物的因素5/21/202581事故分析原因分析首先分析：受傷部位、受傷性質(zhì)、起因物、致因物、傷害方式、不安全狀態(tài)、不安全行為。在分析事故原因時，應從直接原因（直接導致事故發(fā)生的原因）入手，即從機械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài)和日的不安全行為入手。5/21/202582事故分析原因分析確定導致事故的直接原因后，逐步深入到間接原因方面（指直接原因得以產(chǎn)生和存在的原因）進行分析，找出事故基本原因，從而掌握事故的全部原因。5/21/202583事故分析原因分析

事故間接原因主要按以下方面進行分析：

技術上和設計上有缺陷，如工業(yè)構件、建筑物、機械設備、儀器儀表、工藝過程、操作方法、維修檢驗等的設計、施工和材料使用存在問題；教育培訓不夠或未經(jīng)培訓，缺乏或不懂安全操作知識；勞動組織不合理；對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導錯誤；沒有安全操作規(guī)程或不健全；沒有或不認真實施防范措施，的事故隱患整改不力；其他。5/21/202584事故分析責任分析根據(jù)事故調(diào)查所確認的事實，通過對事故原因的分析，確定事故的直接責任者和領導責任者。并根據(jù)其在事故發(fā)生中的作用，確定事故的主要和次要責任者。5/21/202585事故分析防范措施分析管理措施教育措施技術措施5/21/202586事故處理按“四不放過”原則進行處理原因分析不清不放過；責任者和周圍群眾沒有受到教育不放過；沒有防范措施不放過；責任者沒有受到處理不放過。5/21/202587事故處理處理依據(jù)493號令行政處罰法治安管理處罰法刑法處理程序事故批復權事故批復的時限事故責任的落實整改措施的落實5/21/202588事故處理批復權限重大事故——省級政府較大事故——市級政府一般事故——縣級政府特大事故——國務院或者授權部門5/21/202589事故批復時限自收到事故調(diào)查報告之日起重大事故、較大事故、一般事故——15日；特大事故——30+30日5/21/202590事故責任落實按事故批復落實：——有權機關的行政處罰；——有權機關對國家工作人員的處分；——事故單位對責任者的處理；涉嫌犯罪的——追究刑事責任向社會公布。5/21/202591整改措施落實事故單位吸取事故教訓；事故單位落實整改措施；工會和職工監(jiān)督防范和整改措施的落實；安監(jiān)部門監(jiān)督檢查。5/21/202592事故處罰對主要責任人的處罰對事故單位的處罰對公務人員的處分處罰主體5/21/202593對主要責