《中國秘書史第》課件-第八章

要點：1.國家機構(gòu)的設(shè)置和各項工作制度全面仿效明制，并繼續(xù)向前發(fā)展。2.解決了宦官秘書干預朝政問題，并有效地控制了中央秘書部門的越權(quán)問題。3.秘書機構(gòu)和秘書人員仍具有較寬的職掌，且功能更全。4.文書檔案工作發(fā)展完善。5.軍機處是協(xié)助皇帝處理國務的得力輔助機構(gòu)，其工作制度和人員選拔制度高度完善。第一節(jié)

中央秘書機構(gòu)第一節(jié)

中央秘書機構(gòu)一、內(nèi)閣(一)內(nèi)閣的沿革清朝的內(nèi)閣經(jīng)歷了一個從文館到內(nèi)三院，從內(nèi)三院到內(nèi)閣，旋又復稱內(nèi)三院，后再次改稱內(nèi)閣的發(fā)展演變過程。(二)內(nèi)閣的內(nèi)部部門十一房均承擔秘書業(yè)務內(nèi)閣官職有：大學士、協(xié)辦大學士、學士。

還有典籍、侍讀、中書、貼寫中書、供事等秘書吏員。第一節(jié)

中央秘書機構(gòu)（三）內(nèi)閣的職掌內(nèi)閣總的職掌是“贊理機務，表率百寮”，“掌議天下之政，宣布絲綸，厘治憲典，總均衡之任，以贊上理庶務，凡大典禮，則率百寮以將事?！?/p>

具體表現(xiàn)為：第一，參與議政。第二，辦理本章。第三，擬撰、承宣諭旨。第四，籌備、組織大典。第五，收存重要檔案此外，內(nèi)閣還負責組織修書。內(nèi)閣主要是處理朝廷例行公文和日常事務，輔助皇帝施政的辦事機構(gòu)，相當于皇帝的“辦公廳”。

但其職能、作用在清代不同時期是不一樣的第一節(jié)

中央秘書機構(gòu)二、軍機處(一）軍機處的結(jié)構(gòu)軍機處結(jié)構(gòu)非常簡單，既無下屬部門，也無吏員，有官無兵，而官員也只有軍機大臣和軍機章京兩種，且都是兼職。軍機處的日常工作主要由軍機章京承擔第一節(jié)

中央秘書機構(gòu)(二)軍機處的職掌第一，參與議政。第二，擬寫諭旨。第三，辦理奏折，開列賞單。第四，備顧問，當參謀。第五，參與審理大案。第六，奏補文武官員。軍機處還負責催辦、稽查公文，辦理皇帝隨時交辦事項。

軍機處的職掌廣泛而重要，是皇帝的機要秘書處兼參謀部。(三)軍機處的特點第一，被皇帝嚴格控制。第二，職掌寬泛。第三，人員精明強干。第四，辦事效率很高。第五，保密措施極嚴。第一節(jié)

中央秘書機構(gòu)三、其他中央秘書機構(gòu)(一）六科即吏、戶、禮、兵、刑、工六科，設(shè)立于清初，雍正元年(公元1723年)劃歸都察院。六科的職掌：第一，稽查各部事務。第二，抄發(fā)題本。第三，封駁。第四，考察文武官員。(二)中書科專掌繕寫冊文、誥敕等事。(三)通政司亦稱“通政使司”，是朝庭收文機構(gòu)。主要職掌：第一，收受各省題本。第二，查核本章。第三，參與議政。第四，負責上訪事務。第一節(jié)

中央秘書機構(gòu)(四)奏事處雍正時，專為收受密奏而設(shè)，后來，內(nèi)閣、軍機處承辦的公文也由它呈進。主要職掌：第一，收受奏折、密奏。第二，傳宣諭旨。第三，安排皇帝接見事宜。(五)稽察欽奉上諭事件處是代表皇帝稽察、催辦交辦事項的機構(gòu)。(六)捷報處隸屬于兵部，但實際上是中央的機要交通機構(gòu)。專掌收受各地呈送中央的急件，和封發(fā)軍機處的寄信諭旨。第一節(jié)

中央秘書機構(gòu)(七)南書房皇帝的機要秘書處。選用翰林院編修、檢討等官入內(nèi)當值，稱南書房行走，除為文學侍從外，還秉承皇帝旨意，起草詔誥諭旨、發(fā)布政令，辦理機要，用以削弱內(nèi)閣之權(quán)。自軍機處成立后，其職掌劃歸軍機處，不再參與政務而專司文詞書畫等事。第一節(jié)

中央秘書機構(gòu)四、中央各部院和地方秘書機構(gòu)(一)中央各部院的秘書機構(gòu)司務廳——負責收受外省呈文，登記、編號后分發(fā)各有關(guān)司辦理。當月處——負責收受京城內(nèi)各衙的文書，登記、編號后分發(fā)有關(guān)司辦理；將本部的題本呈送內(nèi)閣；保管本部堂印。督催所——負責催辦文書，依定期限，檢查各司文書辦理情況。(二)地方秘書機構(gòu)第一節(jié)

中央秘書機構(gòu)五、鴉片戰(zhàn)爭后新產(chǎn)生的秘書機構(gòu)咸豐十年(公元1861年)，清政府為辦理洋務，成立了“總理各國事務衙門”。光緒二十七年(公元1901年)，總理各國事務衙門改稱外務部，其秘書部門增加到六個：司務廳、翻譯房、清檔房、機要股、電報處、文報局。第一節(jié)

中央秘書機構(gòu)

清末，出現(xiàn)了名實相符的秘書機構(gòu)和秘書官職。

宣統(tǒng)三年(公元1911年)成立責任內(nèi)閣，并頒布了《內(nèi)閣屬官官制》。按其規(guī)定，內(nèi)閣中的秘書機構(gòu)有：承宣廳、制誥局、收文處

第二節(jié)

秘書人員

第二節(jié)

秘書人員一、軍機章京的選拔

選用的條件主要有：第一，品德良好，相貌端正。第二，年富力強，精明強干。第三，撰稿迅速，書寫端正。第四，聰明敏銳，辦事謹慎。第五，必須是普通官員。第二節(jié)

秘書人員二、書吏書吏是清代京內(nèi)外各官衙中從事文書檔案事務的吏員的通稱，名目繁多，有承差、經(jīng)承、典吏、部辦等等。(一)書吏的流弊(二)對書吏的整頓

第二節(jié)

秘書人員三、幕僚幕僚又稱幕友、幕賓、幕客、師爺、賓師、西席等等，是由主官自行聘請來備顧問、當參謀和協(xié)助辦理文書事務的私人秘書。清代則遍及地方各級官衙。他們只對主官負責，在地方政治起著重要作用。(一)幕僚的盛行輔佐人員減少，需要補充，這是幕僚盛行的一個原因。從幕僚方面來講，愿意充任幕僚主要有兩個原因：其一，為求取出路。其二，迫于生計。第二節(jié)

秘書人員(二)幕僚的職掌第一，參與籌劃、出謀獻策，是幕主的智囊。第二，草擬章奏、文移，管理檔案。第三，監(jiān)督、約束書吏。第四，審理、仲裁民事案件。第五，核查、征收田賦稅糧。此外，幕僚還常承擔其它事務，如評閱書院中的試卷、完成交辦事項。幕僚作為私人秘書，職掌寬泛，具有輔助性、綜合性、差遣性很強的特點。第二節(jié)

秘書人員(三)幕僚與主官的關(guān)系幕僚只對主官負責，為主官服務；幕僚與主官之間大多關(guān)系密切；幕僚的實際地位明顯高于一般公職秘書官吏。清代的幕僚文化水平高、知識面廣、社會經(jīng)驗豐富、業(yè)務能力很強，并且功能全面、作用重要，他們是封建社會中最為完備的私人秘書。然而，幕僚中也有不少人同書吏一樣利用職權(quán)，營私舞弊，成為清代地方政治黑暗的一個原因。（四）幕學著作的出現(xiàn)《幕學舉要》、《佐治藥言》、《學治臆說》、《辦案要略》、《刑幕要略》第三節(jié)

文書檔案工作第三節(jié)

文書檔案工作一、文書工作制度票簽；稽察、催查；保密二、題本、密奏的處理(一)題本處理程序(二)密奏制度

第三節(jié)

文書檔案工作三、公文文體清代，皇帝頒布的下行文有：制書、詔書、誥命、敕書、諭和旨（明發(fā)諭旨、寄信諭旨）。上呈皇帝的上行文有題、奏、表、箋。鴉片戰(zhàn)爭后，清代的公文文體也有變化。增加了報告、護照等；電報傳入后，電報的使用，使文書工作和整個秘書工作發(fā)生了重要變化。此外，光緒三十三年(公元1907年)創(chuàng)辦了《政治官報》宣統(tǒng)三年(公元1911年)改為《內(nèi)閣官報》。第三節(jié)

文書檔案工作四、檔案工作（一)檔案機構(gòu)的恢復與建立職責專一、獨立性強的檔案機構(gòu)：皇史宬、內(nèi)閣大庫、方略館(二)檔案工作制度備(三)檔案成分的變化

思考題：1．清代中央秘書機構(gòu)是如何演變的?2．清代軍機章京的選拔有何要求?3．簡述清代的“幕僚”。

4．清代反對書吏腐敗的措施有何借鑒作用？5．清末秘書工作如何向近代化過渡?

練習題答案（一）單項選擇題1、A2、B3、D4、C5、D6、C7、A8、B9、C10、D

（二）多項選擇題1、B、C、D2、A、B、C、D、E3、A、B、C、D、E4、B、E5、A、B、C、D、E6、C、D、E7、A、C、D、E8、B、D、E9、B、C、E10、A、D、E

（三）簡答題

1、什么是秘書院？

答：也稱內(nèi)秘書院，是清代內(nèi)三院之一，負責辦理文書事務，如擬制敕諭、祭文及與外國的文書，處理與外藩的往來文書，抄錄保存各衙門的章奏疏狀，轉(zhuǎn)奏不屬各部的本章等。它是我國封建社會中名實相副的中央秘書機構(gòu)之一。

2、什么是典籍廳？

答：是內(nèi)閣的辦公廳，分為南、北兩廳。南廳專辦閣務，負責收文、分辦、發(fā)文，各衙門的公文由其收受，并按事由分送對口各房辦理，各房和不屬各房的公文都由其下發(fā)；掌管典籍廳關(guān)防，因內(nèi)閣本身無印，凡內(nèi)閣、稽察欽奉上諭事件處及內(nèi)廷各修書館需用印，均向南廳借用；負責對內(nèi)閣侍讀以下官員的考績和管理吏役。北廳主要處理內(nèi)閣上呈皇帝的奏章事務；辦理朝廷大典，承擔籌備、組織等工作；保管皇帝寶璽；收藏重要文書，將收回的紅本、表章、圖籍等貯藏于庫，并由典籍登記造冊。

3、簡介內(nèi)閣職掌的變遷。

答：內(nèi)閣是清代最龐大的秘書機構(gòu)，其職能、作用在清代不同時期是不一樣的，大致地說，在初期它是朝廷唯一的總秘書機構(gòu)，職權(quán)頗大；南書房設(shè)立后接管去相當大一部分職權(quán)，但它仍可辦理部分軍政機要文書；軍機處設(shè)立后，軍國機要文件均由軍機處辦理，內(nèi)閣逐降為主要是辦理例行政務、頒發(fā)文告的機構(gòu)；光緒后期，廢止題本，內(nèi)閣辦理題本的職責也消失，成為儲存檔案的“閑曹”；宣統(tǒng)三年(公元1911年)，成立責任內(nèi)閣，舊內(nèi)閣遂壽終正寢。

清代內(nèi)閣的由盛至衰，再次表明，直到封建社會的最后一個王朝，中央主要秘書部門的嬗變?nèi)栽谘永m(xù)，中央秘書機構(gòu)仍不穩(wěn)定。

4、軍機處的職掌怎樣？

答：軍機處的職掌廣泛而重要，它既參與政務，就軍國大事提出意見，又為皇帝擬撰、處理文書、催辦、稽查公文、收貯檔案；既當參謀、顧問以供咨詢，又承理皇帝交辦的參與審理大案、奏補文武官員等各種具體工作；既有固定的職責，又有臨時的差遣，如出外檢查、處理政務或?qū)＾k某種指派事項。但是，盡管其職掌寬泛，職權(quán)頗重，仍必須一切聽命于皇帝，并無決策之權(quán)。它起著“行政樞紐”、聯(lián)系上下內(nèi)外、輔助皇帝施政的作用，是皇帝的機要秘書處兼參謀部。

5、什么是南書房？

答：本是康熙帝讀書之處，曾一度為皇帝的機要秘書處，康熙時選用翰林院編修、檢討等官入內(nèi)當值，稱“南書房行走”，除為文學侍從外，還秉承皇帝旨意，起草詔誥諭旨、發(fā)布政令，辦理機要，用以削弱內(nèi)閣之權(quán)。自軍機處成立后，其職掌劃歸軍機處，不再參與政務，而專司文詞書畫等事。

6、什么是奏事處？

答：清雍正時，專為收受密奏而設(shè)立的秘書機構(gòu)，后來，內(nèi)閣、軍機處承辦的公文也由它呈進。奏事處由御前大臣兼管，分為內(nèi)奏事處與外奏事處，簡稱內(nèi)奏事與外奏事。內(nèi)奏事處由太監(jiān)充任；外奏事處從六部、內(nèi)務府的司員、侍衛(wèi)中遴選善書寫者任奏事官，十年更換一次，以領(lǐng)班侍衛(wèi)一人為主官，下有奏蒙古事侍衛(wèi)、章京、筆帖式等名目的秘書官吏。其主要職掌有：收受奏折、密奏，呈送皇帝，將經(jīng)朱批后的密奏發(fā)交具奏人；傳宣諭旨；安排在朝值班與接見事宜。

7、什么是稽察、催查？

答：清代文書工作制度之一。清代十分重視檢查公文的辦理進程，以便了解各項政務的實施情況。為此，在中央和地方各衙門普遍設(shè)置了掌管此項工作的機構(gòu)，如內(nèi)閣的稽察房，各部院的督催所，總督、巡撫、知府衙門的照磨所等，負責檢查下屬官衙或本部門內(nèi)的文書處理情況。雍正時，還特設(shè)稽察欽奉上諭事件處，負責稽察各部院和八旗諭旨特交之事，并制定了一系列稽查章程，如各部院須將每月所收辦的公文，分為已結(jié)、未結(jié)兩類，并說明其理由，送交內(nèi)閣按日記檔，于每月月底奏報皇帝，又如軍機處承辦公文的章京，須將逐日的上諭及奏章每十天匯開一單，送交內(nèi)閣，由內(nèi)閣稽察房轉(zhuǎn)給承辦衙門，查對辦理結(jié)果或進度等。它對提高辦事效率一度起了促進作用。

8、什么是票簽？

答：清代的文書工作制度之一。它在明代票擬制度的基礎(chǔ)上，制定了專門的票簽式樣，對各種內(nèi)容的題本該如何擬寫批示有一定的成式。一般性問題可按定式擬寫票簽；較為復雜的問題，按規(guī)定可提出多種處理意見，擬寫雙簽、三簽或四簽，并附以“說帖”，以供皇帝選用。若皇帝認為擬寫的處理批示不妥，則需重新改寫票簽，叫做“改簽”。票簽的擬寫，初期是由內(nèi)閣票簽處草擬，大學士審定，后來先后為南書房和軍機處所接管。

9、什么是密奏制度？

答：密奏，亦稱密折，它是清代只有指定的官員才有權(quán)上呈，并由皇帝親自啟封、閱看、批復的絕密奏折。它不拘格式，書寫自由，也不必貼黃和備副本，并不用送通政司轉(zhuǎn)內(nèi)閣，直接交奏事官進呈，由皇帝親自處理，避免了題本的不便。它產(chǎn)生于順治，推行于康熙，盛行于雍正。其撰制、用紙、裝封中的封套、封匣，處理程序中的遞呈、批閱、發(fā)還、繳回都有嚴格規(guī)定，形成為一套制度。它具有擬寫簡便、行文迅速、高度保密等特點。密奏制度是古代文書工作中最為成熟的制度之一。

10、什么是明發(fā)諭旨？

答：簡稱明發(fā)，是宣布皇帝巡幸、上陵、經(jīng)筵，和對各地的災賑、減免賦稅，及侍郎、知府、總兵以上官員的黜陟調(diào)補等事的文書。屬于例行政務的處理，由內(nèi)閣傳抄發(fā)送。

11、什么是寄信諭旨？

答：簡稱寄信，是皇帝告誡高級文武官員、指授兵略、查核政事等事項的機密文書。由軍機處奉旨后撰擬、抄寫、密封，蓋軍機處印后，送兵部捷報處寄給受旨官員，這種頒發(fā)形式稱為“廷寄”。

12、什么是方略館？

答：本為編纂清代各次軍事始末的機構(gòu)，軍機處成立后，為其保存檔案。由滿、漢軍機章京掌管，設(shè)有承發(fā)、供事若干人，專司繕抄、記檔、保管等事。所存檔案大致可分五類：一是軍機處分類匯抄的上諭、奏章、專案等；二是軍機處進呈皇帝的表、折及所附圖冊等；三是軍機處處理完畢的行移、考績、經(jīng)費等例行公文；四是各官衙送軍機處的咨文、照會等公文；五是館內(nèi)編修的各種方略稿本等。以上檔案都以滿、漢兩種文字抄錄收存。

13、什么是匯抄？

答：是清代檔案工作制度之一。凡軍機處辦理的公文，均須抄錄。每天值日的軍機章京將所收公文逐條謄錄于專用簿上，稱為“隨手登記檔”，每月匯編成一冊，叫做“現(xiàn)月檔”、“夏季檔”、“秋季檔”、“冬季檔”、合稱“四季檔”。有時，還按問題或事件的種類匯抄。除軍機處外，中央至地方各官衙也普遍采用此制，這一制度加強了檔案的收集和歸檔環(huán)節(jié)。14、什么是技術(shù)檔案？

答：清政府于十九世紀六十年代開始創(chuàng)辦近代軍事工業(yè)，七十年代后，產(chǎn)生了近代技術(shù)檔案，如修建廠房的圖紙、制造武器的樣圖、建筑鐵路的線圖、開辦礦業(yè)的礦圖等等。這些檔案反映了我國近代機器工業(yè)產(chǎn)生時的歷史情況。

（四）論述題

1、試述軍機章京的選拔、素質(zhì)和對之的評價。

答：軍機處成立初期，軍機章京是由軍機大臣從內(nèi)閣中書及六部司員中任用。后規(guī)定了嚴格的選用程序：首先，必須由原任職衙門保送，一般由內(nèi)閣、六部、理藩院等在京各部門推薦其精明干練的中書、郎中、員外郎、主事、筆帖式等官員為備選人；其次，經(jīng)過軍機大臣進行考試，合格者由軍機大臣帶領(lǐng)謁見皇帝，稱“引見”；最后，由皇帝親自決定是否任用。

選用的條件主要有如下幾項：

第一，品德良好，相貌端正。

第二，年富力強，精明強干。

第三，撰稿迅速，書寫端正。

第四，聰明敏銳，辦事謹慎。

第五，必須是普通官員。凡三品以上高官的子弟不用，曾隨從過三品以上官員者也不用，如已被選用后，其原來隨從的主官升轉(zhuǎn)為從三品以上，既令其退出軍機處，以防結(jié)黨泄密。

軍機章京的選拔吸取了歷代秘書選拔制度所積累的經(jīng)驗，并注重防止秘書人員和朝中高官有過密的聯(lián)系，它表明清代的秘書選拔制度已高度完善。

2、試述軍機處的特點。

作為封建皇帝的機要秘書處，它具有如下特點：

第一，被皇帝嚴格控制。軍機處既無公署，也無下屬機構(gòu)，只有由皇帝直接選用的軍機大臣、軍機章京，皆為兼差，并隨時可免除；皇帝交辦臨時事項是指定交給某一軍機大臣，而不是交給軍機處，既不使每位軍機大臣都得到同樣權(quán)力，又可避免領(lǐng)班軍機大臣集權(quán)；其職掌雖然重要而廣泛，但一切聽命于皇帝，并無獨立決策之權(quán)。這些措施，控制了軍機處的權(quán)力，使其具有明顯的從屬性、輔助性。

第二，職掌寬泛。軍機處既掌管軍事機要，也掌管行政機要；既參與議政，又辦理具體事務；既為皇帝擬撰諭旨、處理文書，又參與審理要案、薦補官員等等，是皇帝的綜合性辦事機構(gòu)。

第三，人員精明強干。軍機處職掌廣泛，事務龐雜，而人員卻僅有軍機大臣和軍機章京，最多時也不過四十幾人，處理各方面的大量業(yè)務，非精明強干之人難以勝任。因此，對其選拔異常嚴格，從各衙門中挑選文化水平高、知識面廣、業(yè)務能力強、辦事謹慎的干練官員任職。

第四，辦事效率很高。軍機處以區(qū)區(qū)幾十人的班子，協(xié)助皇帝處理朝廷浩繁的軍政事務，其效率之高，是歷代皇帝機要秘書機構(gòu)中罕見的。其中尤以承辦諭旨極為迅速，全部過程一般都在當天完成，次日即可呈送皇帝審定、頒發(fā)。遇到緊急諭旨，當時交下，一、二個時辰即完成。

第五，保密措施極嚴。軍機處承辦之事，多屬朝廷的核心機密，故對保密十分重視。如規(guī)定皇帝召見軍機大臣時，太監(jiān)不得在側(cè)，軍機大臣只許在軍機堂承寫當日接受的上諭，不準辦理部院公文。軍機處的值房，沒有皇帝的“特旨”，任何大臣都不準進入；京內(nèi)外大臣奉旨至軍機處聽旨、恭請朱筆及閱看奏折，事畢須立即離開；各部司員不準至軍機處找兼任軍機大臣的主官。軍機章京的辦公處不準閑人窺視，設(shè)專人值班監(jiān)視。軍機章京個人承辦的事，不準傳泄；不是自己辦理的事不準過問；機密公文一般指定一、二名章京承辦，謄清后密封呈遞等等。

3、試論書吏的流弊、危害和對書吏的整頓、效果。

答：清代的許多官員，追求和沉緬于享樂之中，尤其八旗子弟為官者，愚昧腐化最為嚴重。他們既缺乏治政能力，也無心處理政事，熱衷于應酬巴結(jié)、鉆營升遷。處理政務的實權(quán)便逐漸被從事具體工作的書吏所把持。這種現(xiàn)象在六部中表現(xiàn)得最明顯。書吏長期任職，精于案犢，善文墨，有辯才，都是父子、師徒自相授受，對辦理公文的制度、方法等秘不示人，把業(yè)務技能視作“家傳之秘”，以作為長期占據(jù)職位甚至子孫世襲其職的手段，并互相串通、勾結(jié)，把持、壟斷文書檔案工作，作為要挾主官的利器，使官員不得不依靠他們處理公文，對其不敢得罪，否則，便會受到刁難。

這使書吏權(quán)勢日重，有的甚至獨掌一司之事，被稱為“缺主”。他們把持案卷、包攬詞訟，偽造、改易、盜取和焚毀文件，違法舞弊。這加深了吏治的腐敗，影響了皇權(quán)的集中，成為對統(tǒng)治者極為不利的內(nèi)在威脅。?

雍正時為防范、限制書吏作弊枉法，特頒旨整頓。規(guī)定書吏不得干預政務，其職責僅為“縊寫文書、收貯檔案”；書吏任職期限為五年，期滿遣返回原籍，并不許更換姓名竄入別地重新任職；招用書吏時，應聘者必須持有原籍地方官的證明，證實其確末假冒姓名、籍貫，方可錄用，否則，應聘者及地方官一并問罪；中央和地方各級監(jiān)察機關(guān)有責嚴加查訪，發(fā)現(xiàn)問題及時上報；同時，還以法律形式規(guī)定，書吏如不將案卷收貯衙署或攜歸私室，都要按律懲治。這些措施一度壓抑了書吏的氣焰，限制了其舞弊行為，對改善吏治起了積極作用。但是，由于封建制度的沒落，各級官員的腐敗，和書吏制度的根深蒂固，僅靠幾道諭旨或采取一些措施，仍不能從根本上解決問題，書吏之害并未根絕。

道光、咸豐年間，書吏之害重新嚴重起來，至清末則發(fā)展到了頂峰，以致在很大程度上影響了清王朝的穩(wěn)固。一些有見地的官僚士大夫多次上書，力主革除書吏把持案卷的局面。這些主張得到了光緒帝的贊同，并連下諭旨，決定“將從前官吏盡行裁汰，以除積弊”。這次裁減也一度起了限制書吏作弊的作用，但是，仍很不徹底。此時的清王朝已日薄西山，搖搖欲墜，不可能解決二百多年來的這一頑癥，所以，書吏之弊一直延續(xù)到清王朝覆沒。

4、試述幕僚的職掌、地位和評價。

答：清代幕僚的職掌主要有：參議籌劃、出謀獻策，作為幕主的智囊；草擬章奏、文移，管理檔案；監(jiān)督、約束書吏；

審理、仲裁民事案件；核查、征收田賦稅糧和其他交辦事務。幕僚作為私人秘書，其職掌寬泛，并明顯具有輔助性、綜合性、差遣性很強的特點。

幕僚不是政府任用的官吏，不屬公職人員，其薪俸也不由國家支付。他們是由主官私人聘用，其酬勞也由主官個人支付，因此，幕僚只對主官負責，為主官服務。主官對幕僚往往給以很高的禮遇，以賓客相待，視為師友。幕僚沒有任期，對主官沒有法定的依附關(guān)系，幕僚的人身是自由的，合則留，不合則辭退或告辭。

幕僚與主官之間大多關(guān)系密切，是主官深信不疑之人，主官常賦予其較大的職權(quán)，因此，其實際地位明顯高于一般公職秘書官吏。自雍正起，幕僚作為私人秘書的地位得到了清王朝的正式承認，并可將其中一部分升補為國家官吏。被升補為朝廷命官的幕僚，由于他們在幕府經(jīng)受了實際鍛煉，往往才干出眾，步步升遷，其中不少人成為王朝的重臣干將。

清代的幕僚文化水平高、知識面廣、社會經(jīng)驗豐富、業(yè)務能力很強，并且功能全面、作用重要，他們是封建社會中最為完備的私人秘書。從個體而論，他們是無銜之官、無職之吏，有著明確的工作目標，職責專一，各為其主官承擔一個方面的具體事務；從群體而論，他們是一支龐大的秘書隊伍，其職掌幾乎囊括了官衙中的所有日常事務，形成為一股強大的政治勢力，在吏治腐敗、官員無能的清朝，起了使國家機器正常運轉(zhuǎn)的重要作用。然而，幕僚中也有不少人同書吏一樣，利用職權(quán)，營私舞弊，成為清代地方政治黑暗的一個原因。

5、試述清代題本處理程序。答：題本是清代向皇帝請示、匯報政務的主要上行文，其內(nèi)容多屬例行公事，其處理有一定程序，主要由以下環(huán)節(jié)組成：

收閱——各省的題本經(jīng)通政司檢查后送內(nèi)閣，在京各部院的題本直接送交內(nèi)閣，由內(nèi)閣摘寫貼黃、翻譯、校閱等技術(shù)性處理，并擬寫票簽，即提出初步處理意見，后來此權(quán)先后歸南書房、軍機處。

進呈－－進行初步處理后的題本，都送交奏事處，由內(nèi)奏事處上呈皇帝。

皇帝批閱－－皇帝閱看后，有三種處理情況：一是批示后發(fā)下辦理；二是閱后不作批示即發(fā)下；三是留在宮中不發(fā)下，稱“留中”，也轉(zhuǎn)告上奏人知道。

錄副－－凡皇帝批示過處理辦法的題本，應迅速發(fā)還上奏人遵辦，軍機處須按原樣抄錄一份，稱之為“錄副”。錄副時不僅照抄原本全文，還要將皇帝的批示，包括旁批、眉批、圈、點、勾、杠等，均照原樣抄錄，如有附件則須附交，再由軍機章京