《中國(guó)秘書(shū)史第》課件-第十章

第一節(jié)

秘書(shū)機(jī)構(gòu)設(shè)置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)一、中央秘書(shū)機(jī)構(gòu)的演進(jìn)規(guī)律——“膨脹回位”（一）歷代中央秘書(shū)機(jī)構(gòu)的嬗變循環(huán)

太史寮商朝末年最早的中央秘書(shū)機(jī)構(gòu)丞相府秦、漢第一個(gè)統(tǒng)一的封建君主集權(quán)制度的中央秘書(shū)機(jī)構(gòu)三?。ㄖ袝?shū)、門(mén)下、尚書(shū)）魏晉南北朝初步建立三省并重、三省分權(quán)唐、宋中央秘書(shū)機(jī)構(gòu)（政事堂、翰林學(xué)士院）內(nèi)閣（一省制）明、清機(jī)要秘書(shū)機(jī)構(gòu)南書(shū)房、軍機(jī)處清中央秘書(shū)機(jī)構(gòu)第一節(jié)

秘書(shū)機(jī)構(gòu)設(shè)置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)（二）中央秘書(shū)機(jī)構(gòu)“膨脹回位”的原因1.皇權(quán)周期性地由強(qiáng)轉(zhuǎn)弱2．實(shí)務(wù)性的秘書(shū)機(jī)構(gòu)周期性地由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)3.權(quán)限不明為秘書(shū)機(jī)構(gòu)擴(kuò)權(quán)推波助瀾（三）宦官秘書(shū)機(jī)構(gòu)“膨脹回位”的原因是象征化的皇權(quán)與實(shí)務(wù)化的秘書(shū)機(jī)構(gòu)之間的矛盾?；鹿倥c朝官的矛盾。第一節(jié)

秘書(shū)機(jī)構(gòu)設(shè)置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)二、歷代地方秘書(shū)機(jī)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定發(fā)展及其原因（一）歷代地方秘書(shū)機(jī)構(gòu)的演進(jìn)（二）歷代地方秘書(shū)機(jī)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定發(fā)展的原因首先，地方主官與秘書(shū)機(jī)構(gòu)間的關(guān)系，與皇帝和中央秘書(shū)機(jī)構(gòu)間的關(guān)系有很大區(qū)別其次，即便某一個(gè)地方秘書(shū)機(jī)構(gòu)擴(kuò)權(quán)，也只是個(gè)案，不會(huì)引起全國(guó)所有各級(jí)地方秘書(shū)機(jī)構(gòu)的擴(kuò)權(quán)。第三，地方秘書(shū)首腦和秘書(shū)吏員有著正常的逐級(jí)升補(bǔ)途徑，大多數(shù)能忠于職守。第一節(jié)

秘書(shū)機(jī)構(gòu)設(shè)置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)三、歷代秘書(shū)機(jī)構(gòu)設(shè)置的啟迪第一，秘書(shū)機(jī)構(gòu)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的辦事機(jī)構(gòu)，應(yīng)緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)工作服務(wù)。第二，設(shè)置秘書(shū)機(jī)構(gòu)應(yīng)因事設(shè)人，力求精干，避免重疊，減少環(huán)節(jié)，提高效率。第三，明確規(guī)定秘書(shū)機(jī)構(gòu)和秘書(shū)人員的權(quán)限，既有利于充分發(fā)揮其參謀助手作用，又防止越權(quán)而干擾領(lǐng)導(dǎo)的工作。第四，機(jī)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，減少人員流動(dòng)，以保證工作的連續(xù)性和穩(wěn)步發(fā)展。第二節(jié)秘書(shū)官吏的選拔和管理一、歷代秘書(shū)官吏名目的演變?cè)忌鐣?huì)納言、史官夏官師、太史令商史官（貞卜、祭祀、作冊(cè)、記事）周（西周）五史（太史、小史、內(nèi)史、外史、御史）女史（春秋戰(zhàn)國(guó)）士任秘書(shū)（尚書(shū)、掌書(shū)、主書(shū)、御書(shū)、左徒、令正等）秦丞相、御史大夫、尚書(shū)、符璽令、博士漢尚書(shū)魏晉南北朝秘書(shū)令、中書(shū)令、起居令史、著作郎

第二節(jié)秘書(shū)官吏的選拔和管理

唐中書(shū)舍人、給事中、宰相、翰林學(xué)士宋宰相、樞密使（都丞旨、副都丞旨）、翰林學(xué)士遼、樞密使、林牙、翰林學(xué)士金尚書(shū)令元中書(shū)令、翰林學(xué)士明內(nèi)閣學(xué)士、通政使、六科給事中、秉筆太監(jiān)清內(nèi)閣學(xué)士、南書(shū)房行走、軍機(jī)章京第二節(jié)秘書(shū)官吏的選拔和管理二、歷代秘書(shū)官吏的選拔制度秦朝史官世襲地方官衙則采用吏試法漢代著重于業(yè)務(wù)能力魏晉南北朝秘書(shū)寫(xiě)作唐代文化水平高，工于書(shū)法，擅長(zhǎng)寫(xiě)作嫻于辭令和有處理公文的能力，外貌要求宋代設(shè)宏詞科從有高學(xué)歷的知識(shí)分子中考選文字秘書(shū)元代逐級(jí)升補(bǔ)明代科舉考試清代軍機(jī)章京由軍機(jī)大臣初選，由皇帝親自錄取第二節(jié)秘書(shū)官吏的選拔和管理

我國(guó)古代的秘書(shū)選拔制度是由低級(jí)至高級(jí)、由簡(jiǎn)單至復(fù)雜逐步完善起來(lái)的。

就其選拔方式而論，有學(xué)校培養(yǎng)、科舉考試、聘用，還有從有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的職官中簡(jiǎn)選和從下級(jí)機(jī)關(guān)秘書(shū)中提拔等。

就其選拔標(biāo)準(zhǔn)而論，有政治上可靠、文化水平高、博學(xué)多才、工于書(shū)法、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)多、年富力強(qiáng)、敏捷、能夠保守機(jī)密等要求。第二節(jié)秘書(shū)官吏的選拔和管理三、歷代秘書(shū)官吏的考核制度

秦“五善”、“五失”漢“常課”或“小考”魏晉南北朝秘書(shū)官吏考核制度唐考課法宋專(zhuān)門(mén)設(shè)立了審官院、考課院元由中書(shū)省主持對(duì)秘書(shū)官吏的考核明考課、考察四、防止秘書(shū)官吏舞弊腐敗秘書(shū)官吏任用關(guān)、嚴(yán)格考核關(guān)和制定法規(guī)、制度第三節(jié)歷代秘書(shū)人員的優(yōu)良傳統(tǒng)一、秉筆直書(shū)書(shū)法不隱“書(shū)法”的核心是“君舉必書(shū)”和“秉筆直書(shū)”?！熬e必書(shū)”是指凡天子、諸侯的言行都得直錄?！氨P直書(shū)”是指凡政事都得如實(shí)記載。二、忠于職守、嚴(yán)守制度三、落筆神速四、處變不驚五、具有民族氣節(jié)六、擅長(zhǎng)書(shū)法藝術(shù)第四節(jié)主要秘書(shū)業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)一、文書(shū)管理和保密制度（一）文書(shū)工作制度（二）保密制度（三）歷史上的文牘主義二、公文文體的演進(jìn)對(duì)公文的總稱(chēng)：商代叫“典冊(cè)”；西周稱(chēng)為“官書(shū)”、“治中”；春秋戰(zhàn)國(guó)和秦代叫“典籍”；漢代始稱(chēng)“文書(shū)”、“文案”；唐宋元時(shí)期通稱(chēng)“文卷”，有時(shí)也叫“案卷”、“案牘”和“簿籍”，明清則稱(chēng)“文牘”、“案牘”。三、檔案的管理與利用第四節(jié)主要秘書(shū)業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)四、信訪活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)（一）歷代信訪機(jī)構(gòu)的演進(jìn)原始社會(huì)末期進(jìn)善旗、華表木、敢諫之鼓西周肺石登聞鼓沿用至清代秦漢公車(chē)司馬令隋謁者臺(tái)唐匭使院宋鼓院、檢院明通政司兼理清登聞鼓廳通政司第四節(jié)主要秘書(shū)業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)（二）歷代信訪制度1．逐級(jí)上訪制度2．交辦制度3．派員審理制度4．會(huì)審制度5．御裁制度歷代信訪工作對(duì)統(tǒng)治階級(jí)了解民情、調(diào)整方略、制定政策，整肅吏治、緩和各種矛盾，穩(wěn)定統(tǒng)治起了重要作用。第四節(jié)主要秘書(shū)業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)五、發(fā)揮秘書(shū)的參謀作用（一）歷代秘書(shū)發(fā)揮參謀作用的史實(shí)（二）歷代秘書(shū)發(fā)揮參謀作用的途徑第一，提供信息。第二，校正公文。第三，規(guī)勸進(jìn)諫。第四，參與政務(wù)。

思考題：

1、試述歷代中央秘書(shū)機(jī)構(gòu)的演進(jìn)規(guī)律。2、試述歷代秘書(shū)官吏的選拔制度和考核制度。3、歷代有哪些防止秘書(shū)官吏腐敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)？4、歷代秘書(shū)人員有哪些優(yōu)良傳統(tǒng)？5、歷代秘書(shū)發(fā)揮參謀作用有哪些途徑?練習(xí)題答案（一）單項(xiàng)選擇題1、D2、B3、C4、A5、D6、A7、C8、B9、A10、C11、A12、D13、B14、C

（二）多項(xiàng)選擇題1、A、B、C、D2、A、B、C、D、E3、A、C、D4、B、C、D、E5、A、C、E6、B、C、D、E7、B、E8、D、E9、A、B、C、D、E10、A、B、C、D、E11、A、B、C、D、E12、B、C、D、E13、A、B、C、D、E14、B、D

（三）簡(jiǎn)答題1、為何說(shuō)秦始皇時(shí)的丞相府實(shí)際上是中央秘書(shū)機(jī)構(gòu)？

答：秦朝統(tǒng)一中國(guó)后，秦始皇設(shè)立丞相府，作為協(xié)助自己處理日常政務(wù)的輔助機(jī)構(gòu)。凡朝廷百司和地方郡縣上呈朝廷的公文，一律送交丞相府，由丞相府整理后送呈皇帝裁決；凡皇帝下頒的詔書(shū)，也由丞相府分發(fā)各官署執(zhí)行。由于秦始皇集軍事、政治、經(jīng)濟(jì)大權(quán)于一身，事無(wú)大小，一決于己。因此，此時(shí)的丞相府沒(méi)有決策權(quán)，僅有參謀權(quán)，規(guī)模也很小，以協(xié)助皇帝處理日常政務(wù)為主要職責(zé)，成為聯(lián)系上下的橋梁和紐帶，相當(dāng)于皇帝的辦公廳，丞相則相當(dāng)于皇帝的首席參謀兼辦公廳主任，所以，它實(shí)際上是中國(guó)歷史上首個(gè)統(tǒng)一的封建君主集權(quán)制度的中央秘書(shū)機(jī)構(gòu)。

2、簡(jiǎn)述我國(guó)古代的秘書(shū)選拔制度的經(jīng)驗(yàn)。

答：我國(guó)古代的秘書(shū)選拔制度是由低級(jí)至高級(jí)、由簡(jiǎn)單至復(fù)雜逐步完善起來(lái)的。就其選拔方式而論，有學(xué)校培養(yǎng)、科舉考試、聘用、從有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的職官中簡(jiǎn)選和從下級(jí)機(jī)關(guān)秘書(shū)中提拔等。就其選拔標(biāo)準(zhǔn)而論，有政治上可靠、文化水平高、博學(xué)多才、工于書(shū)法、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)多、年富力強(qiáng)、敏捷、保守機(jī)密等要求。這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)都是值得我們借鑒的。

3、宋朝的“磨勘”什么是？

答：是宋朝朝廷對(duì)包括秘書(shū)官吏在內(nèi)的全國(guó)官吏的考核制度。其考核標(biāo)準(zhǔn)參照唐朝，列為“四善四最”，分為上、中、下三等。規(guī)定每年考核一次，每一任為三年，考核三次。先由朝廷百司、地方官衙的主官對(duì)下屬秘書(shū)官吏的德、績(jī)予以記錄，稱(chēng)為“歷紙”，作為考核依據(jù)，然后評(píng)定等第。最后將考核結(jié)果報(bào)送朝廷，由審官院、考課院進(jìn)行審定，稱(chēng)“磨勘”。據(jù)此予以獎(jiǎng)或罰?？梢?jiàn)，宋朝對(duì)秘書(shū)官吏的考核，采取下對(duì)上層層匯報(bào)、上對(duì)下層層審核，比唐朝的考核制度又前進(jìn)了一步，更為嚴(yán)格。

4、什么是明朝的考課和考察？

答：是明朝對(duì)秘書(shū)官吏的兩種并用的考核方法?？颊n即對(duì)德、能諸方面進(jìn)行考核。規(guī)定每三年一次，九年中考課三次，考課時(shí)由主官對(duì)他們的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估，送上級(jí)審閱，再由吏部復(fù)核，鑒定其表現(xiàn)優(yōu)劣，考課的評(píng)定分稱(chēng)職、平常、不稱(chēng)職三等。后來(lái)，凡九年三次考課后，還須由吏部等部門(mén)對(duì)秘書(shū)官吏進(jìn)行公文擬寫(xiě)的書(shū)面考試，再參照考課情況定出等第，然后決定獎(jiǎng)罰升降。

考察即由吏部會(huì)同都察院，派員對(duì)京城百司和地方官衙中的秘書(shū)官吏進(jìn)行檢查，看其是否犯有貪污受賄、對(duì)百姓嚴(yán)酷、不稱(chēng)職等“八條”之一，如有就予以淘汰。

5、什么是“君舉必書(shū)”和“秉筆直書(shū)”？

答：西周初年起形成的秘書(shū)工作規(guī)則，即秘書(shū)官吏在記錄天子、大臣言行，朝廷政事時(shí)，要“書(shū)法不隱”，“書(shū)法”的核心是“君舉必書(shū)”和“秉筆直書(shū)”?！熬e必書(shū)”是指凡天子、諸侯的言行都得直錄，“秉筆直書(shū)”是指凡政事都得如實(shí)記載。這一規(guī)則使秘書(shū)官吏的記錄保持了事件的原貌，具有真實(shí)性和可靠性；同時(shí)，對(duì)天子、諸侯的言行起了一定的約束作用，要他們遵循禮治制度，非禮莫?jiǎng)?，以維護(hù)封建政治制度。從此，這一“職業(yè)道德”成為古代秘書(shū)的一大優(yōu)良傳統(tǒng)，代代相傳。

6、什么是逐級(jí)上訪制度？

答：古代信訪制度之一。歷代只在中央政府設(shè)置有信訪機(jī)構(gòu)，各級(jí)地方政府中行政、司法不分，故不設(shè)信訪機(jī)構(gòu)，其信訪事件由地方行政長(zhǎng)官或僚屬處理。小民百姓有所冤屈，須先至縣衙門(mén)申訴，然后逐級(jí)上訴，不許越級(jí)上訪，更嚴(yán)禁動(dòng)輒赴京城告狀。如明初規(guī)定：凡民間詞訟，皆須自下而上，或府、州、縣、省官及按察司不為審理，及有冤抑，方許進(jìn)京擊登聞鼓申訴。此外，有些朝代規(guī)定，赴中央信訪機(jī)構(gòu)投訴，也要逐級(jí)上訪，不得越級(jí)申訴。如宋朝規(guī)定，先得去鼓院投訴，不行，方能再去檢院申訴。

7、什么是交辦制度？

答：古代古代信訪制度之一，即凡中央信訪機(jī)構(gòu)收受的信訪事件，一般交原告所在地的上級(jí)衙門(mén)辦理；有的則交原告所在地的衙門(mén)辦理。如明代就有規(guī)定：來(lái)皇宮門(mén)外擊鼓鳴冤者，由值班官員收受狀紙，待皇帝批示后，即派校尉帶著狀紙、御批，押著原告，回原衙門(mén)審理。

8、簡(jiǎn)述歷代秘書(shū)官員發(fā)揮參謀作用的主要形式。

答：歷代秘書(shū)官員發(fā)揮參謀作用主要有四種形式：提供信息，為統(tǒng)治者決策前提供依據(jù)和決策實(shí)施后反饋修正的參考意見(jiàn)；校正公文，在公文擬制、傳發(fā)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有誤、有責(zé)任指出、修正；規(guī)勸進(jìn)諫，就政事乃至統(tǒng)治者個(gè)人的言行進(jìn)諫；參與政務(wù)，指高級(jí)秘書(shū)官有權(quán)參與軍國(guó)大事的謀劃，直接參與決策。

（四）論述題1、用史實(shí)說(shuō)明歷代中央秘書(shū)機(jī)構(gòu)的“膨脹回位”規(guī)律。

答：秦始皇設(shè)立丞相府，作為協(xié)助自己處理政務(wù)的輔助機(jī)構(gòu)，秦代丞相府實(shí)為中國(guó)歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的封建君主集權(quán)制度的中央秘書(shū)機(jī)構(gòu)。

西漢承襲秦制，起初也以丞相府作為中央秘書(shū)機(jī)構(gòu)。由于國(guó)家行政管理事務(wù)的增多，此時(shí)的丞相府機(jī)構(gòu)開(kāi)始擴(kuò)大，職權(quán)也擴(kuò)大，開(kāi)始擁有相對(duì)獨(dú)立的決策權(quán)，丞相也演化為手握重權(quán)的秉政大臣，和君主獨(dú)裁的政體發(fā)生了沖突。于是，自漢武帝起，開(kāi)始逐步分散、抑止、削弱丞相府的職權(quán)，將丞相府劃為“外朝”，官衙設(shè)于皇宮外，屬政務(wù)系統(tǒng)，轉(zhuǎn)化為政務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，漢武帝又起用親信秘書(shū)小吏尚書(shū)，先后組成尚書(shū)署、尚書(shū)臺(tái)，作為新的秘書(shū)機(jī)構(gòu)，此后逐步取代了丞相府。

尚書(shū)臺(tái)逐漸發(fā)展，其職權(quán)再度膨脹。為此，東漢末年，曹操又將尚書(shū)臺(tái)轉(zhuǎn)化為中央政務(wù)機(jī)構(gòu)，另以自己的親信幕僚為秘書(shū)令，下隸秘書(shū)左丞、右丞，負(fù)責(zé)收發(fā)、處理文書(shū)和擬制、頒發(fā)命令，以取代昔日的尚書(shū)臺(tái)，組成新的中央秘書(shū)機(jī)構(gòu)。曹丕稱(chēng)帝建魏后，又改秘書(shū)令為中央令，增設(shè)中書(shū)監(jiān)一職，組建成中書(shū)省，負(fù)責(zé)起草詔書(shū)，掌管章奏，成為新王朝的中央秘書(shū)機(jī)構(gòu)。

魏晉南北朝時(shí)期，中書(shū)省的職權(quán)再度擴(kuò)展、膨脹為參與機(jī)密，處理政務(wù)，執(zhí)掌二十一方面的事務(wù)，其人員也猛增，為此分別增設(shè)了門(mén)下省、尚書(shū)省，以分散中書(shū)省之權(quán)，使三省各承擔(dān)部分中央政府的秘書(shū)機(jī)構(gòu)，使之相互配合，又相互制約。

唐朝，三省擴(kuò)展為中央政府機(jī)構(gòu)，皇帝又起用翰林學(xué)士為機(jī)要秘書(shū)，后又發(fā)展為翰林學(xué)士院，成為皇帝的機(jī)要秘書(shū)機(jī)構(gòu)，并為宋朝所承襲。

明朝，由翰林學(xué)士組成內(nèi)閣，作為皇帝的機(jī)要秘書(shū)機(jī)構(gòu)。內(nèi)閣從明成祖時(shí)發(fā)展到清初，已擴(kuò)展為大衙門(mén)，其職掌也從最初的收閱奏章、充當(dāng)顧問(wèn)，膨脹為總理政務(wù)。為此，清康熙帝、雍正帝先后設(shè)立南書(shū)房、軍機(jī)處作為中央政府的秘書(shū)機(jī)構(gòu)，而將內(nèi)閣轉(zhuǎn)化為政務(wù)機(jī)構(gòu)。軍機(jī)處的職權(quán)從起初的辦理往來(lái)軍報(bào)、頒發(fā)皇帝任命將帥、出師征剿等命令，發(fā)展為擬寫(xiě)詔旨、收受奏折、參與政務(wù)、審理大案、奏補(bǔ)文武官員等，又一次膨脹，成為決策中樞。由于辛亥革命推翻了清王朝，才終止了新的封建中央秘書(shū)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生。

綜上所述，歷代中央秘書(shū)機(jī)構(gòu)的職權(quán)、規(guī)?？偸怯尚〉酱?，逐步增強(qiáng)，最后膨脹。而它一旦膨脹，封建統(tǒng)治者就予以抑止、削弱、解散，或?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為政務(wù)機(jī)構(gòu)。然后，重新起用身邊的職位低微的秘書(shū)官吏，組建成新的秘書(shū)機(jī)構(gòu)。這一現(xiàn)象自秦朝起，直至清末，兩千多年中反復(fù)出現(xiàn)，形成為一條規(guī)律，導(dǎo)致封建王朝的中央秘書(shū)機(jī)構(gòu)處于建立、擴(kuò)展、膨脹、削弱、解體或轉(zhuǎn)化，又重新建立的周期性演變之中，形成一道循環(huán)輪回的怪圈，使中央秘書(shū)機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)不斷變更，權(quán)限時(shí)弱時(shí)強(qiáng)，具有明顯的不穩(wěn)定性。這一規(guī)律我們可以稱(chēng)之為“膨脹回位”。

2、歷代中央秘書(shū)機(jī)構(gòu)“膨脹回位”的原因是什么？

答：探究史實(shí)，有以下原因：

第一，皇權(quán)周期性地由強(qiáng)轉(zhuǎn)弱。

封建社會(huì)中，皇帝通過(guò)頒布詔書(shū)，下達(dá)口諭來(lái)指揮國(guó)事，凡有為之君，事無(wú)大小，都由自己批閱裁定。如此一來(lái)，朝廷公文驟增。帝王只是將大量文書(shū)交給秘書(shū)機(jī)構(gòu)初閱，分別其輕重緩急，將重要的、急迫的公文篩選出來(lái)，呈送皇帝批答。重要的、急迫的公文的增多，又迫使皇帝授權(quán)秘書(shū)官員對(duì)之提出初步意見(jiàn)，如明代內(nèi)閣大學(xué)士的“票擬”權(quán)。后來(lái)，又發(fā)展為由秘書(shū)官吏代擬批答，經(jīng)皇帝過(guò)目，以皇帝的名義頒發(fā)，如南朝齊、梁時(shí)期的中書(shū)舍人。這樣，皇帝客觀上將決策權(quán)一步步授與秘書(shū)機(jī)構(gòu)，政令都由權(quán)臣控制的秘書(shū)機(jī)構(gòu)擬制，自己通過(guò)公文指揮國(guó)事的作用相對(duì)減弱，逐漸成為一具偶像，皇權(quán)象征化了?；蕶?quán)如此周期性地由強(qiáng)轉(zhuǎn)弱，為秘書(shū)機(jī)構(gòu)的擴(kuò)權(quán)創(chuàng)設(shè)了條件。

第二，實(shí)務(wù)性的秘書(shū)機(jī)構(gòu)周期性地由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)。

中央秘書(shū)機(jī)構(gòu)是封建王朝政體中必不可少的一個(gè)輔助機(jī)構(gòu)，它使封建國(guó)家機(jī)器得以連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。它從事著公文擬制、處理、命令傳頒、調(diào)查研究、情況上報(bào)等具體事務(wù)，與象征性的皇權(quán)相對(duì)照，它是一個(gè)腳踏實(shí)地的實(shí)務(wù)性的辦事機(jī)構(gòu)。實(shí)務(wù)性成為秘書(shū)機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要性質(zhì)。這一性質(zhì)決定了秘書(shū)機(jī)構(gòu)的組成成員必須是實(shí)干家，而且，歷代中央秘書(shū)機(jī)構(gòu)吸收的成員，大多是優(yōu)秀人才，以保證它的業(yè)務(wù)素質(zhì)。這些秘書(shū)官吏在長(zhǎng)期從事事務(wù)中，既熟悉了統(tǒng)治者的決策意圖、方式，又熟悉了執(zhí)行機(jī)構(gòu)的實(shí)施方式、技巧，培養(yǎng)了參政、理政能力，使每一個(gè)王朝的中央秘書(shū)機(jī)構(gòu)總是由弱至強(qiáng)。

這樣，歷代中央秘書(shū)機(jī)構(gòu)在皇權(quán)強(qiáng)盛、皇帝直接指揮政務(wù)時(shí)，它一般只從事公文收發(fā)、命令宣達(dá)等事務(wù)，附屬性明顯，服從性很強(qiáng)，職權(quán)較弱；當(dāng)皇帝無(wú)法處理全部政務(wù)，將越來(lái)越多的公文擬制、初閱、處理及交辦事項(xiàng)委托給它時(shí)，它的職權(quán)開(kāi)始擴(kuò)展，機(jī)構(gòu)擴(kuò)大、人員增加，地位、作用也隨之提高；當(dāng)皇權(quán)衰弱時(shí)期，它的附屬性、服從性減弱，獨(dú)立性增強(qiáng)，遂逐步部分或全部地替代了統(tǒng)治集團(tuán)中的決策、執(zhí)行職能，插手政務(wù)，導(dǎo)致職權(quán)膨脹。

象征性的皇權(quán)總是由強(qiáng)至弱，實(shí)務(wù)性的秘書(shū)機(jī)構(gòu)總是由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)，這對(duì)矛盾的雙方呈反比同步發(fā)展。當(dāng)皇權(quán)衰弱，秘書(shū)機(jī)構(gòu)職權(quán)膨脹時(shí)，統(tǒng)治集團(tuán)經(jīng)過(guò)激烈的內(nèi)爭(zhēng)或外爭(zhēng)，推舉出中興之主或開(kāi)創(chuàng)新王朝后，再度強(qiáng)化皇權(quán)，將已膨脹的秘書(shū)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為政務(wù)中樞或解散，重新設(shè)立起附屬性、服從性很強(qiáng)的秘書(shū)機(jī)構(gòu)。由此，又開(kāi)始了下一輪的循環(huán)。如此循環(huán)往復(fù)，就形成了規(guī)律性的“膨脹回位”的怪圈。

第三，權(quán)限不明為秘書(shū)機(jī)構(gòu)擴(kuò)權(quán)推波助瀾。

歷代中央秘書(shū)機(jī)構(gòu)權(quán)限界定不明確，是形成“膨脹回位”怪圈的又一原因。

由于封建帝王只是將中央秘書(shū)機(jī)構(gòu)視為個(gè)人得心應(yīng)手的工具，常隨心所欲地授予一些決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)。如南朝宋、齊時(shí)期處理文書(shū)的小吏典簽，由于經(jīng)常接近皇帝，受到信用，后常被派往各地，監(jiān)視、控制地方的行政權(quán)、兵權(quán)，使他們攬權(quán)一方，勢(shì)傾一地，號(hào)稱(chēng)“簽帥”。又如允許尚書(shū)臺(tái)官員可以裁決奏章、內(nèi)閣大學(xué)士可以“票擬”，這從制度上授于中央秘書(shū)機(jī)構(gòu)以決策權(quán)。當(dāng)皇權(quán)逐步象征化，皇帝授于中央秘書(shū)機(jī)構(gòu)的決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)就越多、越大。因此，從史實(shí)上看，歷代中央秘書(shū)機(jī)構(gòu)職權(quán)的擴(kuò)展、膨脹，并非它本身在奪權(quán)、侵權(quán)，而是皇帝在向它放權(quán)、授權(quán)，使它帶有合法性，因此，其職權(quán)的擴(kuò)展、膨脹是潛形默化地進(jìn)行著。當(dāng)皇權(quán)衰弱時(shí)，它就理直氣壯地承擔(dān)起統(tǒng)治集團(tuán)中的決策、執(zhí)行職能，使職權(quán)膨脹到頂峰。

可見(jiàn)，歷代中央秘書(shū)機(jī)構(gòu)在處于弱小時(shí)，其職能基本上限定在文書(shū)、檔案等秘書(shū)事務(wù)范疇內(nèi)；當(dāng)其擴(kuò)展時(shí)，增加了些決策、執(zhí)行權(quán)，已不是純粹的秘