《潁州區(qū)構建“六項機制”強化安全生產(chǎn)風險工作實施方案》

潁州區(qū)構建“六項機制”強化安全生產(chǎn)風險管控工作實施方案

一、指導思想安全風險管控工作按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“分級、屬地管理”的要求，堅持分級管控、分類實施、屬地管理的原則，把風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，切實解決“認不清”“想不到”“管不到”等問題，有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故，全面提升安全生產(chǎn)工作水平。二、工作目標根據(jù)省、市安委辦工作要求，編制完成全區(qū)各地、各行業(yè)風險點清單，具備將完整的風險點信息錄入“安徽省風險管控信息系統(tǒng)”的條件；全區(qū)初步構建完成各類風險點查找、風險研判、風險預警、風險防范、風險處置、風險責任等“六項機制”，并持續(xù)運行完善。三、工作任務（一）區(qū)安委會負責全面領導和組織全區(qū)安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”構建工作；組織開展專題培訓，定期召開會議，布置和檢查“六項機制”構建推進工作；對各地及行業(yè)主管部門“六項機制”構建工作進行監(jiān)督考核，將“六項機制”構建工作完成情況，作為年度安全生產(chǎn)目標管理考核的重要內(nèi)容。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，潁州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工貿(mào)園管委會落實屬地管理責任，負責組織統(tǒng)籌推進本地風險管控工作，包括以下幾個方面：1.制定具體實施方案，督促村（居）、各生產(chǎn)經(jīng)營單位落實風險管控責任。2.按照屬地原則，建立全覆蓋的安全生產(chǎn)風險管控責任網(wǎng)格；建設專兼職安全風險管控網(wǎng)格員隊伍，建立實施安全風險管控責任制。3.制定《安全風險點查找指導手冊》；督促、指導各村（居）、各生產(chǎn)經(jīng)營單位按照《安全風險點查找指導手冊》開展風險點查找；建立完善安全風險評估與論證機制，對風險點查找階段發(fā)現(xiàn)的風險應進行分類、分級，實時調(diào)整風險等級，逐級核定風險級別，并及時公告風險信息，提高風險研判的科學性、準確性和高效性，以便對各風險點采取針對性的管理措施；編制匯總安全風險點清單，并做好錄入風險點管理信息系統(tǒng)的準備工作。4.認真篩選，確認各村（居）、各生產(chǎn)經(jīng)營單位提交的風險點信息，并督促其根據(jù)風險點變化情況，做好動態(tài)實時更新；將確認后的風險點清單上報區(qū)安委辦。5.對于風險研判階段確定的紅色、橙色、黃色、藍色四個等級的風險點，加強預測預警，強化監(jiān)測監(jiān)控，做到早預警、早干預，及時督促整治；要結合各自情況，確定各級預警信息發(fā)布的具體條件，確定相應的預警級別、發(fā)布時間、可能影響范圍、警示事項、采取的措施、預警時效等。要明確預警信息發(fā)布的應急機構或有關部門，在接收預警發(fā)布單位送發(fā)的預警信息后，立即予以研判，根據(jù)不同的預警級別，發(fā)布預警信息和做好相應處置工作，及時向區(qū)政府應急管理辦公室和區(qū)安委辦報告預警信息。6.根據(jù)風險研判結果，依據(jù)國家標準、規(guī)范及有關規(guī)定，制定、完善風險防范措施，并嚴格組織落實，實現(xiàn)風險可控。應針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位，按照相關法律法規(guī)和標準規(guī)范，從組織、制度、技術、應急等方面，制定并落實相應風險級別的具體風險防范措施，通過隔離風險點、實施個體防護、設置監(jiān)控設施等手段，達到消除、降低風險的目的。在風險點醒目位置設置安全風險告知卡，標明主要安全風險、可能引發(fā)的事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內(nèi)容。7.加強應急保障能力建設。健全應急救援預案體系，督促落實應急必備的物資、裝備、器材，經(jīng)常性組織應急演練專業(yè)化培訓，提高風險處置的保障能力。8.做好風險管控工作的匯總、統(tǒng)計分析，每年度向區(qū)安委辦報送風險管控開展情況工作報告。（三）各行業(yè)主管部門落實行業(yè)安全監(jiān)管職責，負責組織推進本行業(yè)領域風險管控工作，包括以下幾個方面：1.制定具體的實施方案，督促所屬基層單位、所監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位落實風險管控責任。2.在管轄行業(yè)領域內(nèi)，以各生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或所屬基層單位為基本單元，劃分安全生產(chǎn)風險管控責任網(wǎng)格；督促建立專兼職安全風險管控網(wǎng)格員隊伍，建立實施安全風險管控責任制。3.制定《安全風險點查找指導手冊》；督促、指導各生產(chǎn)經(jīng)營單位或所屬基層單位按照《安全風險點查找指導手冊》開展風險點查找；建立完善安全風險評估與論證機制，對風險點查找階段發(fā)現(xiàn)的風險應進行分類、分級，實時調(diào)整風險等級，逐級核定風險級別，并及時公告風險信息，提高風險研判的科學性、準確性和高效性，以便對各風險點采取針對性的管理措施；編制匯總本行業(yè)領域的安全風險點清單，并做好錄入風險點管理信息系統(tǒng)的準備工作。4.認真篩選、確認各生產(chǎn)經(jīng)營單位或所屬基層單位提交的風險點信息，并督促其根據(jù)風險點變化情況，做好動態(tài)實時更新；將確認后的本行業(yè)領域風險點清單上報區(qū)安委辦。5.對于風險研判階段確定的紅色、橙色、黃色、藍色四個等級的風險點，加強預測預警，強化監(jiān)測監(jiān)控，做到早預警、早干預，及時督促整治；要結合各自情況，確定各級預警信息發(fā)布的具體條件，確定相應的預警級別、發(fā)布時間、可能影響范圍、警示事項、采取的措施、預警時效等。要明確本行業(yè)領域預警信息發(fā)布的應急機構或有關部門，在接收預警發(fā)布單位送發(fā)的預警信息后，立即予以研判，發(fā)布預警信息和做好相應處置工作，及時向區(qū)政府應急管理辦公室和區(qū)安委辦報告預警信息。6.根據(jù)風險研判結果，依據(jù)國家標準、規(guī)范及有關規(guī)定，制定、完善風險防范措施，并嚴格組織落實，實現(xiàn)風險可控。應針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位，按照相關法律法規(guī)和標準規(guī)范，從組織、制度、技術、應急等方面，制定并落實相應風險級別的具體風險防范措施，通過隔離風險點、實施個體防護、設置監(jiān)控設施等手段，達到消除、降低風險的目的。在風險點醒目位置設置安全風險告知卡，標明主要安全風險、可能引發(fā)的事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內(nèi)容。7.加強應急保障能力建設。健全本行業(yè)領域內(nèi)應急救援預案體系；督促落實應急必備的物資、裝備、器材；加強專業(yè)化應急隊伍建設，經(jīng)常性組織應急演練專業(yè)化培訓，提高風險處置的保障能力。8.做好本行業(yè)領域內(nèi)風險管控工作的匯總、統(tǒng)計分析，每年度向區(qū)安委辦報送風險管控開展情況工作報告。（四）各生產(chǎn)經(jīng)營單位、行業(yè)主管部門所屬基層單位是風險管控責任主體，要按照本實施方案要求，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，潁州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工貿(mào)園管委會，各行業(yè)主管部門的督促指導下，負責建立健全本單位安全風險管控“六項機制”。各生產(chǎn)經(jīng)營單位、行業(yè)主管部門所屬基層單位中，由行業(yè)主管部門直接監(jiān)管的，其安全風險點清單上報行業(yè)主管部門；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，潁州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工貿(mào)園管委會監(jiān)管的，其安全風險點清單上報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，管委會。（五）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，各行業(yè)主管部門所涉及的各行業(yè)領域和場所分類，參照省政府安委辦《構建“六項機制”強化安全生產(chǎn)風險管控工作實施細則》（皖安辦〔2017〕19號）執(zhí)行。四、工作進度安排（一）專題培訓。在市安委辦組織專題培訓后，區(qū)安委辦將組織開展全區(qū)安全風險管控“六項機制”建設專題系列培訓工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，潁州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工貿(mào)園管委會，各行業(yè)主管部門要根據(jù)區(qū)安委辦培訓要求，組織開展本屬地、本行業(yè)領域不同層級的安全風險管控“六項機制”建設專題培訓。（二）制定手冊。在區(qū)安委辦組織開展培訓工作的同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，潁州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工貿(mào)園管委會，各行業(yè)主管部門要參照省政府安委辦《構建“六項機制”強化安全生產(chǎn)風險管控工作實施細則》（皖安辦〔2017〕19號）所涉及的各行業(yè)領域和場所分類，劃定各自責任范圍，組織制定完成所管轄區(qū)域、領域的《安全風險點查找指導手冊》，并下發(fā)給各村（居）和所屬基層單位。（三）構建網(wǎng)格。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各行業(yè)主管部門在制定《安全風險點查找指導手冊》的同時，完成所轄區(qū)域、領域內(nèi)安全風險管控責任網(wǎng)格的劃分，確定網(wǎng)格責任人，并將網(wǎng)格圖上報區(qū)安委辦匯總。（四）形成清單。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、潁州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工貿(mào)園管委會，各行業(yè)主管部門要負責督促指導各村（居）、生產(chǎn)經(jīng)營單位、所屬基層單位開展風險點查找，編制、匯總及審核完成責任范圍內(nèi)的風險點清單。（五）確認分級。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、潁州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工貿(mào)園管委會，各行業(yè)主管部門要按照突出自身安全工作特點、難點、重點，側重于查找可能直接導致人員嚴重傷害或群體性傷害的風險點，避免風險點過于瑣碎化的原則，完成對風險點清單中的風險內(nèi)容篩選，確認風險分級，落實管控責任，并將確認后的風險點清單上報區(qū)安委辦。（六）檢查評估。區(qū)安委辦組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，潁州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工貿(mào)園管委會，各行業(yè)主管部門上報的風險點清單進行抽查，對填寫錯誤、不符合要求的予以退回并限期重新上報；對上報的紅色等級風險點組織進行評估，從中確認出區(qū)級紅色、橙色等級風險點，并分別明確落實直接管控及監(jiān)管責任。（七）總結匯報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、潁州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工貿(mào)園管委會，各行業(yè)主管部門在每年12月10日前，向區(qū)安委辦提交安全風險管控“六項機制”建設情況年度總結報告。五、工作要求（一）高度重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、潁州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工貿(mào)園管委會，各行業(yè)主管部門要充分認識構建安全風險管控“六項機制”對于夯實安全生產(chǎn)工作基礎的重要意義，要將構建安全風險管控“六項機制”作為安全生產(chǎn)工作的主線，主要負責人要親自主持此項工作，確保按期完成全區(qū)安全風險管控“六項機制”構建工作。（二）強化保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、潁州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工貿(mào)園管委會，各行業(yè)主管部門在工作中要積極主動尋求內(nèi)、外部專業(yè)力量的支撐，適當借鑒其他地區(qū)先進經(jīng)驗，可委托第三方服務機構協(xié)助實施，并予以必要的專項經(jīng)費及條件保障。（三）持續(xù)完善。構建并有