消防設(shè)施操作員消防工作概述（二）

消防設(shè)施操作員消防工作概述（二）

培訓(xùn)模塊二消防工作概述

培訓(xùn)項(xiàng)目1消防工作的性質(zhì)和任務(wù)

【培訓(xùn)重點(diǎn)】

1.了解消防工作的特點(diǎn)。

2.掌握消防工作的性質(zhì)和任務(wù)。

消防是指火災(zāi)預(yù)防和滅火救援等的統(tǒng)稱。火災(zāi)是一種不受時(shí)間、空間

限制，發(fā)生頻率很高的災(zāi)害，這種災(zāi)害隨著人類用火的歷史而伴生。

于是，以防范和治理火災(zāi)為目的的消防工作（古稱〃火政〃），也就

應(yīng)運(yùn)而生。消防工作是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，關(guān)系人

民群眾安居樂業(yè)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，涉及全社會(huì)的安全和利益。

一、消防工作的性質(zhì)和特點(diǎn)

1.消防工作的性質(zhì)

我國消防工作是一項(xiàng)由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、

公民積極參與、專業(yè)隊(duì)伍與社會(huì)各方面協(xié)同、群防群治的預(yù)防和減少

火災(zāi)危害，開展應(yīng)急救援的公共消防安全的專門性工作。

2.消防工作的特點(diǎn)

消防工作的長期實(shí)踐表明，其具有以下特點(diǎn)：

（1）社會(huì)性

消防工作具有廣泛的社會(huì)性，它涉及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、各行各業(yè)、千

家萬戶。凡是有人員工作、生活的地方都有可能發(fā)生火災(zāi)。因此，要

真正在全社會(huì)做到預(yù)防火災(zāi)發(fā)生，減少火災(zāi)危害，必須按照政府統(tǒng)一

領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，依靠社

會(huì)各界力量和全體公民共同參與，實(shí)行群防群治。

(2)行政性

消防工作是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，各級(jí)人民

政府必須加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,

建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，滿足人民日益增長的美好生活需要的基本要

求。國務(wù)院作為中央人民政府，領(lǐng)導(dǎo)全國的消防工作，使消防工作更

好地保障我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，具有主要的作用。由

于消防工作又是一項(xiàng)地方性和專門性很強(qiáng)的行政工作，許多具體工作,

如城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備的建設(shè)，多種形

式消防隊(duì)伍的建立與發(fā)展，消防經(jīng)費(fèi)的保障，特大火災(zāi)的組織撲救以

及消防安全監(jiān)管等，都必須依靠地方各級(jí)人民政府和有關(guān)職能部門。

(3)經(jīng)常性

無論是春夏秋冬，還是白天黑夜，每時(shí)每刻都有可能發(fā)生火災(zāi)。人們

在生產(chǎn)、生活、工作和學(xué)習(xí)中都需要用火，稍有疏漏，就有可能釀成

火災(zāi)。因此，這就決定了消防工作具有經(jīng)常性。

(4)技術(shù)性

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，消防工作要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的

發(fā)展同步發(fā)展，就必須充分應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，采用先進(jìn)的消防安全理念、

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)預(yù)防和撲救火災(zāi)，提升消防救援能力。

二、消防工作的任務(wù)

消防工作的中心任務(wù)是防范火災(zāi)發(fā)生，一旦發(fā)生火災(zāi)要做到〃滅得了〃，

最大限度地減少火災(zāi)造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，全力保障人民群眾

安居樂業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展。消防工作的任務(wù)具體如下：

1.做好火災(zāi)預(yù)防工作

(1)制定消防法規(guī)和消防技術(shù)規(guī)范

制定消防法規(guī)和消防技術(shù)規(guī)范可以為城鄉(xiāng)建設(shè)，各類新建、擴(kuò)建、改

建建設(shè)工程，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營場(chǎng)所住宅區(qū)的消防安全建設(shè)提供技術(shù)

標(biāo)準(zhǔn)，為日常消防安全管理提供法律支撐。

(2)制定消防發(fā)展規(guī)劃

切實(shí)把消防工作納入國家、地方政府各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)

劃，同步建設(shè)，同步發(fā)展，防止嚴(yán)重滯后，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展。

(3)編制城鄉(xiāng)消防建設(shè)規(guī)劃

按照省、市、縣、鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，對(duì)消防安全布局、消防站、消防

供水、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容制定近期、中期、遠(yuǎn)期消防安全

建設(shè)規(guī)劃，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并納入總體規(guī)劃同步實(shí)施。

(4)全面落實(shí)消防安全責(zé)任

依照消防法律法規(guī)、政府消防工作規(guī)范性文件規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)地方各

級(jí)政府、各部門、各單位消防安全責(zé)任，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的

局面。

(5)加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理

政府市政建設(shè)部門要將城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)納入市政建設(shè)，加強(qiáng)日

常維護(hù)管理，確保完好有效。

(6)加強(qiáng)建設(shè)工程消防管理

新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及政府監(jiān)

管部門，要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保每項(xiàng)建設(shè)工

程消防合規(guī)，不留下〃先天性〃火災(zāi)隱患。

(7)單位日常消防管理

各級(jí)各類單位要依法履行消防安全職責(zé)，開展日常消防安全檢查巡查,

加強(qiáng)消防設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，控制火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，防

止火災(zāi)發(fā)生。

(8)加強(qiáng)社區(qū)消防安全管理

按照國家有關(guān)消防安全〃網(wǎng)格化〃管理規(guī)定，將社區(qū)消防安全納入綜

合治理平臺(tái)，落實(shí)日常網(wǎng)格化管理工作，加強(qiáng)社區(qū)〃微型消防站〃建

設(shè)，提高社區(qū)火災(zāi)防控能力。

(9)開展全民消防宣傳教育

采用多種方式，通過多種途徑，對(duì)學(xué)生、單位從業(yè)人員、居民群眾等

全社會(huì)公民開展消防法律法規(guī)，防火、滅火基本常識(shí)，疏散逃生技能

的消防宣傳教育培訓(xùn)，全面提升公民消防安全素質(zhì)。

(10)消防監(jiān)督管理

依照《中華人民共和國消防法》的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)急

管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級(jí)人民政

府消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

1)實(shí)行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收制度。對(duì)按照國家工程建設(shè)消防

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程,實(shí)行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查

驗(yàn)收制度。

一是國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位

應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查，住房和城鄉(xiāng)

建設(shè)主管部門依法對(duì)審查的結(jié)果負(fù)責(zé)。其他建設(shè)工程，建設(shè)單位申請(qǐng)

領(lǐng)取施工許可證或者申請(qǐng)批準(zhǔn)開工報(bào)告時(shí)應(yīng)當(dāng)提供滿足施工需要的

消防設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。

二是國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)消防驗(yàn)收的建設(shè)

工程竣工，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請(qǐng)消防驗(yàn)收。

其他建設(shè)工程，建設(shè)單位在驗(yàn)收后應(yīng)當(dāng)報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備

案，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收

的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用。

其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。

2）實(shí)施消防監(jiān)督檢查。消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事

業(yè)等單位遵守消防法律法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。公安派出所負(fù)

責(zé)日常消防監(jiān)督檢查。

3）公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)

向場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上地方人民政府消防救援機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全

檢查。未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投

入使用、營業(yè)。

4庠辦大型群眾性潔動(dòng)，承辦人應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可。

5）實(shí)施消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理

部門、消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢

查。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用不合格的消防產(chǎn)品以及國家明令淘汰的

消防產(chǎn)品。

(11)火災(zāi)事故調(diào)杳與統(tǒng)計(jì)

1)火災(zāi)事故調(diào)查。對(duì)發(fā)生的火災(zāi)事故進(jìn)行原因調(diào)查，總結(jié)火災(zāi)發(fā)生

規(guī)律，查找引發(fā)火災(zāi)的原因，修訂完善消防管理法規(guī)、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范，不斷提高火災(zāi)防控能力。

2)火災(zāi)統(tǒng)計(jì)。按照火災(zāi)分類標(biāo)準(zhǔn)，通過火災(zāi)統(tǒng)計(jì)，為政府決策提供

技術(shù)支持。

2.做好滅火及綜合性救援工作

(1)建立滅火應(yīng)急救援指揮體系

地方各級(jí)政府要針對(duì)本地區(qū)自然災(zāi)害發(fā)生規(guī)律和災(zāi)害種類，建立健全

應(yīng)急救援指揮體系，明確職責(zé)任務(wù)，形成聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行信息化

指揮，一旦發(fā)生災(zāi)害事故，立即進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)指揮狀態(tài)。

(2)制定滅火應(yīng)急處置預(yù)案

要針對(duì)各類火災(zāi)撲救、災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援特點(diǎn)，制定各類災(zāi)害事故數(shù)

字化處置預(yù)案，并定期開展全員、實(shí)戰(zhàn)演練，提高預(yù)案的可實(shí)施性,

保證一旦發(fā)生災(zāi)害事故能有序、高效、規(guī)范處置，減少人員傷亡和災(zāi)

害損失。

(3)加強(qiáng)災(zāi)害事故預(yù)警監(jiān)測(cè)

采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)城市、

森林、草原火災(zāi)進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)，及早發(fā)現(xiàn)事故風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除隱患。

(4)加強(qiáng)滅火和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

地方各級(jí)政府要加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍、政府專職消防隊(duì)、社區(qū)微

型消防站建設(shè)，各級(jí)各類單位要依法建立企業(yè)專職消防隊(duì)、微型消防

站，保證城鄉(xiāng)每個(gè)區(qū)域、每個(gè)單位、每個(gè)社區(qū)有一支常備消防救援力

量，時(shí)刻處于應(yīng)急救援狀態(tài)，拉得出，打得贏。

培訓(xùn)項(xiàng)目2消防工作的方針和原則

【培訓(xùn)重點(diǎn)】

1.熟練掌握消防工作的方針和原則。

2.掌握政府、部門、單位及公民的消防安全職責(zé)。

《中華人民共和國消防法》（以下簡(jiǎn)稱《消防法》）明確指出：消防工

作貫徹〃預(yù)防為主、防消結(jié)合〃的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依

法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，

建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。由此規(guī)定了我國消防工作的方針、

原則和實(shí)行的基本制度。

一、消防工作的方針

消防工作貫徹〃預(yù)防為主、防消結(jié)合〃的方針。這一方針科學(xué)、準(zhǔn)確

地闡明了〃防〃和〃消〃的辯證關(guān)系，反映了人類同火災(zāi)作斗爭(zhēng)的客

觀規(guī)律，也體現(xiàn)了我國消防工作注重抓住主動(dòng)權(quán)的特色，為我國消防

安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮了根本指弓I作用，是指導(dǎo)消防工作的行動(dòng)指南。

L預(yù)防為主

〃預(yù)防為主〃就是在消防工作的指導(dǎo)思想上，要立足于防患于未然，

把火災(zāi)預(yù)防的工作作為重點(diǎn)，放在首位，積極貫徹落實(shí)各項(xiàng)防火措施，

力求做到不發(fā)生火災(zāi)。我國早在戰(zhàn)國時(shí)期就提出了〃防為上，救次之，

戒為下〃的思想，認(rèn)為〃防〃是第一位的;救〃是第二位的;戒〃則

是不得己而為之。消防工作實(shí)踐證明，只要人們具有較強(qiáng)的消防安全

意識(shí)，遵守消防法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)〃人防、物防、技防〃

措施，大多數(shù)火災(zāi)是可以預(yù)防的。

2.防消結(jié)合

〃防消結(jié)合〃，要求把同火災(zāi)作斗爭(zhēng)的兩個(gè)基本手段一一防火和滅火

有機(jī)地結(jié)合起來，做到相輔相成、互相促進(jìn)。通過火災(zāi)預(yù)防工作，雖

然可以防止大多數(shù)火災(zāi)的發(fā)生，但火災(zāi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的伴生物，隨著新

材料、新產(chǎn)品、新工藝不斷出現(xiàn)，潛在的火災(zāi)隱患不斷產(chǎn)生，目前人

們消防安全意識(shí)還普遍不高，無法實(shí)現(xiàn)本質(zhì)化安全的條件下，完全杜

絕火災(zāi)發(fā)生是不可能的。因此，在做好預(yù)防火災(zāi)的同時(shí)，必須切實(shí)做

好撲救火災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)國家綜合性消防救援隊(duì)、專職消防

隊(duì)和志愿消防隊(duì)等多種形式消防力量的建設(shè)，搞好技術(shù)裝備的配備,

強(qiáng)化公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和微型消防站的建設(shè)，提高滅火能力。

由此可見〃防〃和〃消〃是不可分割的整體?！ǚ馈ㄊ恰ㄏǖ南葲Q

條件，〃消〃必須與〃防〃緊密結(jié)合，〃防〃與〃消〃是實(shí)現(xiàn)消防安全

的兩種必要手段，兩者互相聯(lián)系，互相滲透，相輔相成，缺一不可。

在消防工作中，必須堅(jiān)持〃防在肖"并舉、"防〃〃消〃并重的思想,

把同火災(zāi)作斗爭(zhēng)的兩個(gè)基本手段一一火災(zāi)預(yù)防和撲救火災(zāi)有機(jī)地結(jié)

合起來，最大限度地保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，促進(jìn)社會(huì)

和諧。

二、消防工作原則

我國消防工作按照〃政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、

公民積極參與〃的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消

防工作網(wǎng)絡(luò)?！ㄕāú块T〃〃單位〃〃公民〃四個(gè)方面都是消防工作

的主體，只有各司其職、各負(fù)其責(zé)，才能保證消防工作順利開展。

L政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

消防安全是政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的重要保障，各級(jí)政府必須加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)。在全國層面,

國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的消防工作；在地區(qū)層面，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本

行政區(qū)域的消防工作。

（1）國務(wù)院消防工作職責(zé)?！断婪ā芬?guī)定，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的消防

工作。

（2）地方各級(jí)人民政府消防工作職責(zé)?！断婪ā芬?guī)定，地方各級(jí)人

民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《消防安

全責(zé)任制實(shí)施辦法》（國辦發(fā)（2017）87號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱〃國辦87

號(hào)文〃）規(guī)定：地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，政

府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，班子其他成

員對(duì)分管范圍內(nèi)的消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)對(duì)地方各級(jí)人民政府消

防工作職責(zé)作了全面規(guī)定。

1）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府消防工作職責(zé)。應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防工作責(zé)

任制，貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和方針政策，以及上級(jí)黨委、政府關(guān)于

消防工作的部署要求，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作，將消防工作納入經(jīng)

濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，確保消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，督促所

屬部門和下級(jí)人民政府落實(shí)消防安全責(zé)任制，建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排

查整治機(jī)制，依法建立國家綜合性消防救援隊(duì)和政府專職消防隊(duì)，組

織領(lǐng)導(dǎo)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作，組織制定滅火救援應(yīng)急預(yù)案并組織

開展演練，建立滅火救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急反應(yīng)處置機(jī)制。

2）省、自治區(qū)、直轄市人民政府消防工作職責(zé)。除履行縣級(jí)以上地

方各級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)定期召開政府常務(wù)會(huì)議、辦公

會(huì)議，研究部署消防工作；針對(duì)本地區(qū)消防安全特點(diǎn)和實(shí)際情況，及

時(shí)提請(qǐng)同級(jí)人大及其常委會(huì)制定、修訂地方性法規(guī)，組織制定、修訂

政府規(guī)章、規(guī)范性文件；將消防安全的總體要求納入城市總體規(guī)劃,

并嚴(yán)格審核；加大消防投入，保障消防事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)。

3）市、縣級(jí)人民政府消防工作職責(zé)。除履行縣級(jí)以上地方各級(jí)人民

政府規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制和嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃；在本

級(jí)政府預(yù)算中安排必要的資金，保障消防站、消防供水、消防通信等

公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)，促進(jìn)消防事業(yè)發(fā)展；將消防公共服務(wù)

事項(xiàng)納入政府民生工程或?yàn)槊褶k實(shí)事工程；定期分析評(píng)估本地區(qū)消防

安全形勢(shì)，組織開展火災(zāi)隱患排查整治工作;加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)，

有計(jì)劃地建設(shè)公益性消防科普教育基地，開展消防科普教育活動(dòng)；按

照立法權(quán)限，針對(duì)本地區(qū)消防安全特點(diǎn)和實(shí)際情況，及時(shí)提請(qǐng)同級(jí)人

大及其常委會(huì)制定、修訂地方性法規(guī)，組織制定、修訂地方政府規(guī)章、

規(guī)范性文件。

4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府消防工作職責(zé)。建立消防安全組織，明確專人負(fù)責(zé)

消防工作制定消防安全制度，落實(shí)消防安全措施；安排必要的資金，

用于公共消防設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出；將消防安全內(nèi)容納入鎮(zhèn)總體

規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃，并嚴(yán)格組織實(shí)施；根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需

要建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援等職能，

并開展消防宣傳、防火巡查、隱患查改；因地制宜落實(shí)消防安全〃網(wǎng)

格化〃管理的措施和要求，加強(qiáng)消防宣傳和應(yīng)急疏散演練；部署消防

安全整治，組織開展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患；指導(dǎo)村(居)

民委員會(huì)開展群眾性的消防工作，確定消防安全管理人，制定防火安

全公約，根據(jù)需要建立志愿消防隊(duì)或微型消防站，開展防火安全檢查、

消防宣傳教育和應(yīng)急疏散演練，提高城鄉(xiāng)消防安全水平。

2.部門依法監(jiān)管

政府有關(guān)部門在實(shí)施行政管理過程中，對(duì)消防安全進(jìn)行監(jiān)管，這是消

防工作的社會(huì)化屬性所決定的。因此，《消防法》明確規(guī)定：國務(wù)院

應(yīng)急管理部門對(duì)全國的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政

府應(yīng)急管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級(jí)

人民政府消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。軍事設(shè)施的消防工作，由其主管單

位監(jiān)督管理，消防救援機(jī)構(gòu)協(xié)助；礦井地下部分、核電廠、海上石油

天然氣設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理。另外，對(duì)教育、民

政、人力資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等政府有關(guān)職能部門的消防

安全職責(zé)做了原則性規(guī)定。

為了進(jìn)一步細(xì)化各政府部門在消防安全工作中的具體責(zé)任〃國辦87

號(hào)文〃對(duì)縣級(jí)以上人民政府工作部門消防安全職責(zé)作了以下明確規(guī)定。

(1)縣級(jí)以上人民政府工作部門消防工作職責(zé)。應(yīng)當(dāng)按照誰主管、

誰負(fù)責(zé)的原則，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，根據(jù)本行業(yè)、本系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作特

點(diǎn)，在行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)政策、規(guī)劃計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案中納入消防安全

內(nèi)容，提高消防安全管理水平；依法督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位落

實(shí)消防安全責(zé)任制，建立消防安全管理制度，確定專（兼）職消防安

全管理人員，落實(shí)消防工作經(jīng)費(fèi)；開展針對(duì)性消防安全檢查治理，消

除火災(zāi)隱患；加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)，每年組織應(yīng)急演練，提高行業(yè)

從業(yè)人員消防安全意識(shí)。

（2）具有行政審批職能的部門，對(duì)審批事項(xiàng)中涉及消防安全的法定

條件要依法嚴(yán)格審批，凡不符合法定條件的，不得核發(fā)相關(guān)許可證照

或批準(zhǔn)開辦。對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，不再具備消防安全條件的

應(yīng)當(dāng)依法予以處理。

1）消防救援機(jī)構(gòu)戲肖防工作實(shí)施監(jiān)督管理，指導(dǎo)、督促機(jī)關(guān)、團(tuán)體、

企業(yè)、事業(yè)等單位履行消防工作職責(zé)。開展消防監(jiān)督檢查，組織針對(duì)

性消防安全專項(xiàng)治理，實(shí)施消防行政處罰；組織和指揮火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)撲救,

承擔(dān)或參加重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工

作；依法組織或參與火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，辦理失火罪和消防責(zé)任

事故罪案件；組織開展消防宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)急疏散演練。

2）教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校、幼兒園管理中的行業(yè)消防安全；指導(dǎo)學(xué)校消

防安全教育宣傳工作，將消防安全教育納入學(xué)校安全教育活動(dòng)統(tǒng)籌安

排。

3）民政部門負(fù)責(zé)社會(huì)福利、特困人員供養(yǎng)、救助管理、未成年人保

護(hù)、婚姻、殯葬、救災(zāi)物資儲(chǔ)備、烈士紀(jì)念、軍休軍供、優(yōu)撫醫(yī)院、

光榮院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)審批或管理中的行業(yè)消防安全，

4）人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技工院校審批或管理

中的行業(yè)消防安全；做好政府專職消防隊(duì)員、企業(yè)專職消防隊(duì)員依法

參加工傷保險(xiǎn)工作；將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)納入公務(wù)員培訓(xùn)、職

業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。

5城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃配合制定消防設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，

依據(jù)規(guī)劃預(yù)留消防站規(guī)劃用地，并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

6）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，對(duì)規(guī)定的特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審

查，依法對(duì)審查的結(jié)果負(fù)責(zé)；規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)消防驗(yàn)收的建設(shè)工程竣工,

組織消防驗(yàn)收；規(guī)定不需要設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收的其他建設(shè)工程備案,

應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查；負(fù)責(zé)依法督促建設(shè)工程責(zé)任單位加強(qiáng)對(duì)房屋建筑和市

政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的安全管理，在組織制定工程建設(shè)規(guī)范以及推廣

新技術(shù)、新材料、新工藝時(shí)，應(yīng)充分考慮消防安全因素，滿足有關(guān)消

防安全性能及要求。

7）交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)在客運(yùn)車站、港口、碼頭及交通工具管理中依

法督促有關(guān)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任和有關(guān)消防工作制度。

8）文化部門負(fù)責(zé)文化娛樂場(chǎng)所審批或管理中的行業(yè)消防安全工作，

指導(dǎo)、監(jiān)督公共圖書館、文化館（站X劇院等文化單位履行消防安

全職責(zé)。

9）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)審批或管理

中的行業(yè)消防安全。

10）工商行政管理部門負(fù)責(zé)依法對(duì)流通領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督

管理，查處流通領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。

11）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)依法督促特種設(shè)備生產(chǎn)單位加強(qiáng)特種設(shè)

備生產(chǎn)過程中的消防安全管理，在組織制定特種設(shè)備產(chǎn)品及使用標(biāo)準(zhǔn)

時(shí)，應(yīng)充分考慮消防安全因素，滿足有關(guān)消防安全性能及要求，積極

推廣消防新技術(shù)在特種設(shè)備產(chǎn)品中的應(yīng)用；按照職責(zé)分工對(duì)消防產(chǎn)品

質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，依法查處消防產(chǎn)品質(zhì)量違法行為；做好消防安全

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，負(fù)責(zé)消防相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)督管理工作，

12）新聞出版廣電部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)新聞出版廣播影視機(jī)構(gòu)消防安全管

理，協(xié)助監(jiān)督管理印刷業(yè)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全；督促新

聞媒體發(fā)布針對(duì)性消防安全提示，面向社會(huì)開展消防宣傳教育。

13）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要嚴(yán)格依法實(shí)施有關(guān)行政審批，凡不符

合法定條件的，不得核發(fā)有關(guān)安全生產(chǎn)許可。

（3）具有行政管理或公共服務(wù)職能的部門，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門職責(zé)為

消防工作提供支持和保障。

1）發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)

劃，地方發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)將公共消防設(shè)施建設(shè)列入地方固定資產(chǎn)投

資計(jì)劃。

2）科技部門負(fù)責(zé)將消防科技進(jìn)步納入科技發(fā)展規(guī)劃和中央財(cái)政科技

計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）并組織實(shí)施；組織指導(dǎo)消防安全重大科技攻關(guān)、

基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)消防科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；將

消防知識(shí)納入科普教育內(nèi)容。

3）工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促通信業(yè)、通信設(shè)施建設(shè)以及民用

爆炸物品生產(chǎn)、銷售的消防安全管理，依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、

儲(chǔ)存的行業(yè)規(guī)劃和布局，將消防產(chǎn)業(yè)納入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)同規(guī)劃、同部署、

同發(fā)展。

4）司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督監(jiān)獄系統(tǒng)、司法行政系統(tǒng)強(qiáng)制隔離戒

毒場(chǎng)所的消防安全管理，將消防法律法規(guī)納入普法教育內(nèi)容。

5）財(cái)政部門負(fù)責(zé)按規(guī)定對(duì)消防資金進(jìn)行預(yù)算管理。

6）商務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促商貿(mào)行業(yè)的消防安全管理工作。

7）房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定做好

住宅小區(qū)共用消防設(shè)施的維護(hù)管理工作,并指導(dǎo)業(yè)主依照有關(guān)規(guī)定使

用住宅專項(xiàng)維修資金對(duì)住宅小區(qū)共用消防設(shè)施進(jìn)行維修、更新、改造。

8）電力管理部門依法對(duì)電力企業(yè)和用戶執(zhí)行電力法律、行政法規(guī)的

情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)企業(yè)

主體責(zé)任；推廣采用先進(jìn)的火災(zāi)防范技術(shù)設(shè)施，引導(dǎo)用戶規(guī)范用電。

9）燃?xì)夤芾聿块T負(fù)責(zé)加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)督管理工作，督促燃?xì)饨?jīng)

營者指導(dǎo)用戶安全用氣并對(duì)燃?xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查、排除隱患,

會(huì)同有關(guān)部門制定燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案，依法查處燃?xì)饨?jīng)營者和燃

氣用戶等各方主體的燃?xì)膺`法行為。

10）人防部門負(fù)責(zé)對(duì)人民防空工程的維護(hù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。

11）文物部門負(fù)責(zé)文物保護(hù)單位、世界文化遺產(chǎn)和博物館的行業(yè)消

防安全管理。

12）體育、宗教事務(wù)、糧食等部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)體育類場(chǎng)館、宗教活動(dòng)

場(chǎng)所、儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存環(huán)節(jié)等消防安全管理，指導(dǎo)開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管

理。

13）銀行、證券、保險(xiǎn)等金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、

證券業(yè)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、派出機(jī)構(gòu)落實(shí)消防安全管理。保

險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)保險(xiǎn)公司開展火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)

機(jī)構(gòu)發(fā)揮火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和火災(zāi)事故預(yù)防功能。

14）農(nóng)業(yè)、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)將消防水源、消防車通道等

公共消防設(shè)施納入相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

15）互聯(lián)網(wǎng)信息、通信管理等部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒體

等開展公益性消防安全宣傳。

16）氣象、水利、地震部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將重大災(zāi)害事故預(yù)警信息通報(bào)

消防救援機(jī)構(gòu)。

17）負(fù)責(zé)公共消防設(shè)施維護(hù)管理的單位應(yīng)當(dāng)保持消防供水、消防通

信、消防車通道等公共消防設(shè)施的完好有效。

培訓(xùn)項(xiàng)目2消防工作的方針和原則

3.單位全面負(fù)責(zé)

單位是社會(huì)的基本單元，是消防安全責(zé)任體系中最直接的責(zé)任主體,

負(fù)有最基礎(chǔ)的管理責(zé)任，抓好了單位消防安全管理，就解決了消防工

作的主要方面。

〃單位全面負(fù)責(zé)〃，即單位要對(duì)本單位的消防安全負(fù)責(zé)，并按照《消

防法》和〃國辦87號(hào)文〃規(guī)定履行以下消防安全職責(zé)。

（1）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防安全主體責(zé)任，

履行下列職責(zé)：

1）明確各級(jí)、各崗位消防安全責(zé)任人及其職責(zé)，制定本單位的消防

安全制度、消防安全操作規(guī)程、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。定期組織開展

滅火和應(yīng)急疏散演練，進(jìn)行消防工作檢查考核，保證各項(xiàng)規(guī)章制度落

實(shí)。

2）保證防火檢查巡查、消防設(shè)施器材維護(hù)保養(yǎng)、建筑消防設(shè)施檢測(cè)、

火災(zāi)隱患整改、專職或志愿消防隊(duì)和微型消防站建設(shè)等消防工作所需

資金的投入。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)保證適當(dāng)比例用于消防工作。

3）按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，定期檢

驗(yàn)維修，對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)，確保完好有效。

設(shè)有消防控制室的,實(shí)行24小時(shí)值班制度，每班不少于2人，并持

證上崗。

4）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、

防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。人員密集場(chǎng)所的門窗不得設(shè)置影響逃生

和滅火救援的障礙物。保證建筑構(gòu)件、建筑材料和室內(nèi)裝修裝飾材料

等符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

5）定期開展防火檢查、巡查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。

6）根據(jù)需要建立專職或志愿消防隊(duì)、微型消防站，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，

定期組織訓(xùn)練演練，加強(qiáng)消防裝備配備和滅火藥劑儲(chǔ)備，建立與國家

綜合性消防救援隊(duì)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高撲救初起火災(zāi)能力。

7）消防法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策文件規(guī)定的其他職責(zé)。

（2）消防安全重點(diǎn)單位除履行機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位規(guī)定

的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

1）明確承擔(dān)消防安全管理工作的機(jī)構(gòu)和消防安全管理人并報(bào)知當(dāng)?shù)?/p>

消防救援機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施本單位消防安全管理。消防安全管理人應(yīng)當(dāng)

經(jīng)過消防培訓(xùn)。

2）建立消防檔案，確定消防安全重點(diǎn)部位，設(shè)置防火標(biāo)志，實(shí)行嚴(yán)

格管理。

3）安裝、使用電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁吆头笤O(shè)電氣線路、管線必須符合

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和用電、用氣安全管理規(guī)定，并定期維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)。

4）組織員工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和疏散

演練。

5）根據(jù)需要建立微型消防站，積極參與消防安全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，提

高自防自救能力。

6）積極應(yīng)用消防遠(yuǎn)程監(jiān)控、電氣火災(zāi)監(jiān)測(cè)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等技防、物

防措施。

（3）對(duì)容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高

層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位，除履行機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)

等單位和消防安全重點(diǎn)單位規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

1）定期召開消防安全工作例會(huì)，研究本單位消防工作，處理涉及消

防經(jīng)費(fèi)投入、消防設(shè)施設(shè)備購置、火災(zāi)隱患