郴州市污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況匯報(bào)

郴州市污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況匯報(bào)

近年來(lái)，郴州市在扎實(shí)推進(jìn)“兩城”建設(shè)的過(guò)程中，認(rèn)真

執(zhí)行省三年行動(dòng)計(jì)劃，將節(jié)能減排工作擺在更加突出的位

置，精心組織，密切配合，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。

截至2022年2月，2022年12月計(jì)劃竣工的城鎮(zhèn)污水建設(shè)項(xiàng)目

全部投入運(yùn)行，圓滿(mǎn)完成省、市目標(biāo)任務(wù)，所有新建項(xiàng)目實(shí)

際處理年負(fù)荷率均達(dá)到設(shè)計(jì)能力的60%以上，并通過(guò)環(huán)保驗(yàn)

收。目前，中心城區(qū)及9個(gè)縣市城區(qū)基本建成為了高標(biāo)準(zhǔn)的污

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處理設(shè)施。近期，根據(jù)國(guó)家及省有關(guān)要求，我們對(duì)郴州市

污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況

報(bào)告如下。

一、郴州市污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

（一）污水處理設(shè)施建設(shè)情況

2022年以來(lái)，郴州市污水處理設(shè)施建設(shè)成效顯著,污水

處理能力大幅提升，按照省、市統(tǒng)一規(guī)劃，我市新建城鎮(zhèn)污

水處理設(shè)施10個(gè)，項(xiàng)目計(jì)劃總投資8.54億元，設(shè)計(jì)日處理污

水能力21萬(wàn)噸，配套管網(wǎng)363.1公里。截至2022年2月底，累

計(jì)完成投資9.08億元，其中中央預(yù)算內(nèi)資金6650萬(wàn)元,地方

資金3.18億元，申請(qǐng)銀行貸款3.35億元，其他資金1.88億元。

完成配套管網(wǎng)建設(shè)374公里。

1.郴州市污水處理廠（一期）擴(kuò)建工程。工程于2022

年12月開(kāi)工，項(xiàng)目計(jì)劃總投資13945萬(wàn)元，其中廠區(qū)投資4182

萬(wàn)元，管網(wǎng)投資9763萬(wàn)元,累計(jì)完成投資13881萬(wàn)元（其中

中央投資1300萬(wàn)元），建成日處理污水能力4萬(wàn)噸，完成配套

管網(wǎng)40公里,2022年11月30日投入運(yùn)行，12月通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收。

2022年實(shí)現(xiàn)COD年削減量1454.16萬(wàn)噸，削減率為81%,出

水水質(zhì)均達(dá)國(guó)家一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。

2.郴州市第三污水處理廠及配套管網(wǎng)工程。項(xiàng)目總體

設(shè)計(jì)規(guī)模為日處理生活污水18萬(wàn)噸，分三期建設(shè)，其中一期

工程4.5萬(wàn)噸/天,二期工程4.5萬(wàn)噸/天，三期工程9萬(wàn)噸/天。

一期工程于2022年12月開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃總投資24887萬(wàn)元,

其中廠區(qū)投資10717萬(wàn)元,管網(wǎng)投資14170萬(wàn)元，累計(jì)完成投

資24101萬(wàn)元（其中中央投資1400萬(wàn)元），建成日處理污水能

力4.5萬(wàn)噸，配套管網(wǎng)25.25公里，廠房建設(shè)已于2022年12月

29日完成竣工驗(yàn)收，管網(wǎng)鋪設(shè)工程已進(jìn)入掃尾階段。截至

2022年3月,該廠共處理污水139.38萬(wàn)立方米，估計(jì)可實(shí)現(xiàn)

COD年削減量1204.5萬(wàn)噸，削減率為79%,出水水質(zhì)均達(dá)國(guó)

家一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。

3.桂陽(yáng)縣污水處理廠。計(jì)劃總投資8070萬(wàn)元，其中廠

區(qū)投資3107萬(wàn)元，管網(wǎng)投資4963萬(wàn)元，實(shí)際完成投資8570萬(wàn)

（其中中央投資600萬(wàn)元），建成日處理污水能力3萬(wàn)噸，配

套管網(wǎng)38公里，項(xiàng)目于2022年12月開(kāi)工，2022年9月進(jìn)行試

通水，2022年10月通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收，12月投入運(yùn)行。2022年實(shí)

現(xiàn)COD年削減量1329萬(wàn)噸，削減率為81.3%,出水水質(zhì)均達(dá)

國(guó)家一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。

4.永興縣城污水處理廠。項(xiàng)目設(shè)計(jì)總規(guī)模為日處理生活

污水4萬(wàn)噸，近期建設(shè)規(guī)模為日處理污水2.5萬(wàn)噸，計(jì)劃總投

資6520萬(wàn)元，其中廠區(qū)投資3629萬(wàn)元，管網(wǎng)投資2891萬(wàn)元，

實(shí)際完成投資8389萬(wàn)元（其中中央投資450萬(wàn)元），建成日處

理污水能力2.5萬(wàn)噸，配套管網(wǎng)44公里，項(xiàng)目于2022年11月動(dòng)

工，2022年10月底竣工調(diào)試運(yùn)行，2022年10月所有分項(xiàng)全部

驗(yàn)收完畢。2022年全年實(shí)現(xiàn)污水處理686萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)COD年

削減量892萬(wàn)噸，削減率為83.9%,出水水質(zhì)均達(dá)國(guó)家一級(jí)B

標(biāo)準(zhǔn)。

5.宜章縣污水處理廠。項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)規(guī)模為日處理生

活污水4萬(wàn)噸，分兩期建設(shè),一期工程計(jì)劃總投資7946.54萬(wàn)

元，其中廠區(qū)投資3352.41萬(wàn)元,管網(wǎng)投資4594.13萬(wàn)元，實(shí)

際完成投資8146萬(wàn)元（其中中央投資900萬(wàn)元），建成日處理

污水能力2萬(wàn)噸，配套管網(wǎng)44公里，項(xiàng)目于2022年12月開(kāi)工,

2022年9月完成主體工程及全部附屬配套建造設(shè)施，2022年

11月試通水，12月通過(guò)省、市工程竣工驗(yàn)收和環(huán)保驗(yàn)收。2022

年全年實(shí)現(xiàn)污水處理609.8萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)COD年削減量1117萬(wàn)

噸,削減率為81%,出水水質(zhì)均達(dá)國(guó)家一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。

6.嘉禾縣污水處理廠。計(jì)劃總投資5226萬(wàn)元,其中廠區(qū)

投資1871萬(wàn)元,管網(wǎng)投資3355萬(wàn)元，實(shí)際完成投資6686萬(wàn)元

（其中中央投資400萬(wàn)元），建成日處理污水能力1萬(wàn)噸，配

套管網(wǎng)20公里，項(xiàng)目于2022年12月動(dòng)工，2022年11月完成廠

區(qū)全部建設(shè)及部份配套管網(wǎng)鋪設(shè)并投入試運(yùn)行，2022年后續(xù)

配套管網(wǎng)正在建設(shè)之中。2022年全年實(shí)現(xiàn)污水處理246.07萬(wàn)

噸，實(shí)現(xiàn)COD年削減量383萬(wàn)噸，削減率為83.3%,出水水

質(zhì)均達(dá)國(guó)家一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。

7臨武縣污水處理廠。項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)規(guī)模為日處理生活

污水2萬(wàn)噸，分兩期實(shí)施，一期工程計(jì)劃總投資4990萬(wàn)元,

其中廠區(qū)投資2100萬(wàn)元,管網(wǎng)投資2890萬(wàn)元,實(shí)際完成投資

5110萬(wàn)元（其中中央投資400萬(wàn)元），建成日處理污水能力1

萬(wàn)噸，配套管網(wǎng)42公里。項(xiàng)目于2022年9月開(kāi)工,2022年10

月試通水，12月工程全部竣工，2022年1月正式投入運(yùn)行。

2022年實(shí)現(xiàn)污水處理285萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)COD年削減量484萬(wàn)噸,

削減率為87.2%,出水水質(zhì)均達(dá)國(guó)家一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。為滿(mǎn)足城

市擴(kuò)容需要，該縣計(jì)劃新建或者改造排污管網(wǎng)68.51公里，總

投資6396.15萬(wàn)元，目前前期工作發(fā)展較快，計(jì)劃2022年全

面動(dòng)工，2022年完工。

8.汝城縣污水處理廠。項(xiàng)目由UNIAO生化處理工藝調(diào)

整為CASS處理工藝,排污管網(wǎng)24公里調(diào)整為44.5公里,計(jì)

劃總投資4323萬(wàn)元調(diào)整為5017萬(wàn)元，其中廠區(qū)投資1517萬(wàn)

元，管網(wǎng)投資3500萬(wàn)元，實(shí)際完成投資5832萬(wàn)元（其中中央

投資400萬(wàn)元），建成日處理污水能力1萬(wàn)，配套管網(wǎng)44.5公里,

項(xiàng)目于2022年9月動(dòng)工，2022年10月試通水，2022年12月投

入運(yùn)行，2022年1月通過(guò)竣工驗(yàn)收。2022年已完成污水姐里

量252.02萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)COD年削減量307萬(wàn)噸，削減率為80%,

出水水質(zhì)均達(dá)國(guó)家一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。為進(jìn)一步完善配套管網(wǎng)建設(shè),

該縣計(jì)劃2022-2022年,對(duì)老城區(qū)雨污合流排水管網(wǎng)逐步改

造，對(duì)新城區(qū)主、支管網(wǎng)進(jìn)行采集建設(shè)，實(shí)施縣城二期配套

管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)管網(wǎng)53公里,計(jì)劃投資6890萬(wàn)元。

9.桂東縣污水處理廠。計(jì)劃總投資4250萬(wàn)元,其中廠區(qū)

投資2400萬(wàn)元,管網(wǎng)投資1850萬(wàn)元，實(shí)際完成投資4250萬(wàn)元

（其中中央投資400萬(wàn)元），建成日處理污水能力1萬(wàn)噸（遠(yuǎn)

期規(guī)劃為1.5萬(wàn)噸/日），配套管網(wǎng)28公里，項(xiàng)目于2022年4月

開(kāi)工，10月竣工試運(yùn)行，11月通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收，2022年1月通

過(guò)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，正式投入運(yùn)行。因受6.20特大洪災(zāi)影響，

污水處理廠停產(chǎn)6個(gè)月，2022年11月底恢復(fù)生產(chǎn)。2022年1-6

月實(shí)現(xiàn)COD年削減量149.9萬(wàn)噸，削減率為84.5%,累計(jì)處理

污水110.94萬(wàn)噸,出水水質(zhì)均達(dá)國(guó)家一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。

10.安仁縣城污水陋廠。計(jì)劃總投資4500萬(wàn)元，其中

廠區(qū)投資2200萬(wàn)元，管網(wǎng)投資2300萬(wàn)元，實(shí)際完成投資5800

萬(wàn)元（其中中央投資400萬(wàn)元），建成日處理污水能力1萬(wàn)噸，

配套管網(wǎng)48公里，項(xiàng)目于2022年2月正式動(dòng)工,2022年10月

完成主體工程建設(shè)，2022年11月完成環(huán)保驗(yàn)收并投入正式運(yùn)

行。2022年全年完成污水處理量340萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)COD年削減

量434萬(wàn)噸，削減率為85%,出水水質(zhì)均達(dá)國(guó)家一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。

為滿(mǎn)足城市擴(kuò)容需要，該縣2022年計(jì)劃新增污水處理配套管

網(wǎng)45公里，項(xiàng)目計(jì)劃總投資4100萬(wàn)元,目前前期工作發(fā)展較

好，計(jì)劃2022年全面動(dòng)工。

——2022年以前建成項(xiàng)目。省三年行動(dòng)計(jì)劃前，我市已

建成郴州市城市污水處理廠和資興市新區(qū)污水處理廠。2000

年，郴州市污水處理廠建設(shè)工程開(kāi)始啟動(dòng)，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)日處理

城市生活污水24萬(wàn)噸，項(xiàng)目分兩期實(shí)施。一期工程為12萬(wàn)噸

/天工程，分兩步實(shí)施，先期的8萬(wàn)噸/天工程于2002年10月動(dòng)

工，2004年完成并投入運(yùn)行。資興市新區(qū)污水處理廠建設(shè)工

程計(jì)劃總投資8000萬(wàn)元，一期工程（城市污水管網(wǎng)建設(shè)未納

入）投資3500萬(wàn)元，于2005年開(kāi)工建設(shè)，2022年7月通水調(diào)

試，2022年投入運(yùn)行，2022年啟動(dòng)城市污水管網(wǎng)建設(shè)，計(jì)劃

建設(shè)管網(wǎng)總長(zhǎng)72.09公里，至2022年已建成43.74公里，完成

投資4500萬(wàn)元。資興市新區(qū)污水處理廠一期工程，自2022年

1月運(yùn)行以來(lái),負(fù)荷率從2022年的50%逐步提高，2022年達(dá)到

103%以上,完成污水處理量375萬(wàn)噸，年COD減排量700噸

以上，出水水質(zhì)均達(dá)國(guó)家一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。

—前期工作項(xiàng)目。截至2022年底，我市污水處理設(shè)施

2022年計(jì)劃開(kāi)工項(xiàng)目5個(gè)。

1.湖南汝城經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟區(qū)三星M園污水處理廠及配套

管網(wǎng)工程。計(jì)劃總投資5253萬(wàn)元，其中廠區(qū)投資2237萬(wàn)元,

配套管網(wǎng)投資3015萬(wàn)元,建設(shè)日處理能力3萬(wàn)噸的污水處理

廠。項(xiàng)目分二期建設(shè)，第一期建設(shè)為1.5萬(wàn)噸/日。項(xiàng)目已完

成選址、環(huán)評(píng)、立項(xiàng)、征地等工作，計(jì)劃2022年7月開(kāi)工建

設(shè)。

2.郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)固廢無(wú)害化管理及工業(yè)污水

集中處理工程。項(xiàng)目已列入我市〃十二五〃規(guī)劃重大項(xiàng)目，

投資估算40000萬(wàn)元,目前正在編制環(huán)評(píng)和可研等，計(jì)劃2022

年開(kāi)工，2022年完工。

3.資興市鯉魚(yú)江污水處理廠建設(shè)工程。計(jì)劃總投資4500

萬(wàn)元，一期建設(shè)日處理能力2萬(wàn)噸的污水處理廠，項(xiàng)目已完

成可研環(huán)評(píng)、國(guó)土預(yù)審等前期工作。資興市城市管網(wǎng)建設(shè)工

程，計(jì)劃總投資6339萬(wàn)元，建設(shè)配套管網(wǎng)47.41公里，項(xiàng)目已

完成可研、環(huán)評(píng)、國(guó)節(jié)頁(yè)審等前期工作。兩項(xiàng)工程于2022

年開(kāi)工建設(shè)。

4.資興市興寧鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)工程。計(jì)劃總投資3144

萬(wàn)元，其中廠區(qū)投資1427萬(wàn)元，管網(wǎng)投資1717萬(wàn)元，建設(shè)配

套管網(wǎng)19.67公里，建設(shè)日處理能力5000噸的污水處理廠。項(xiàng)

目已完成環(huán)評(píng)、可研、國(guó)土預(yù)審等前期工作。工程計(jì)劃于2022

年開(kāi)工建設(shè)。

（二）污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況

1.運(yùn)營(yíng)方式。郴州市污水處理廠和臨武縣污水處理廠（均

由南方水務(wù)有限公司特許經(jīng)營(yíng)）、郴州市第三污水處理廠（由

湖南國(guó)水水處理有限公司特許經(jīng)營(yíng)）、桂陽(yáng)縣污水處理廠（由

中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)中南勘測(cè)設(shè)計(jì)院和長(zhǎng)沙國(guó)禎水處理公司

合作特許經(jīng)營(yíng)）、宜章縣污水處理廠（由宜章恩孚恒發(fā)水處

理工程有限公司特許經(jīng)營(yíng)）廠區(qū)部份均以BOT模式建設(shè)和

運(yùn)營(yíng)，有效解決了污水處理廠建設(shè)資金瓶頸問(wèn)題。資興市新

區(qū)污水處理廠、安仁縣污水處理廠、桂東污水處理廠（正在

實(shí)施托管運(yùn)營(yíng)）、永興縣污水處理廠廠區(qū)采取由政府投資和

管理的運(yùn)行模式。汝城縣污水處理廠（由廣州環(huán)境保護(hù)工

程設(shè)計(jì)院托管運(yùn)營(yíng)）、嘉禾縣污水處理廠（由湖南湘牛水務(wù)

有限公司托管運(yùn)營(yíng)）廠區(qū)采取政府投資建設(shè)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的

方式。污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)均由當(dāng)?shù)卣~出資

建設(shè)。

2.收費(fèi)情況。目前，全市污水處理費(fèi)已全部按省、市政

府要求開(kāi)征，其中郴州市、桂陽(yáng)縣、永興縣、宜章縣、安仁

縣、汝城縣征收標(biāo)準(zhǔn)為0.8元/噸，嘉禾縣、臨武縣、桂東縣

征收標(biāo)準(zhǔn)為0.6元/噸,資興市征收標(biāo)準(zhǔn)為0.5元/噸。征收所得

污水處理費(fèi)主要用于污水處理廠及管網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。

3.單位處理成本。管理費(fèi)（辦公、工資、監(jiān)測(cè)等費(fèi)用支

出）；生產(chǎn)費(fèi)（電費(fèi)、養(yǎng)護(hù)和耗材費(fèi)等支出）；手續(xù)費(fèi)（水費(fèi)

代收、承包商利潤(rùn)等費(fèi)用支出）；債務(wù)利息支出共同構(gòu)成污

水處理單位成本。目前，郴州市污水處理廠單位處理成本

092元/噸、郴州市第三污水處理廠單位處理成本0.8元/噸,

桂陽(yáng)縣單位處理成本0.945元/噸,安仁縣單位處理成本0.75

元/噸，桂東縣單位處理成本0.69元/噸，嘉禾縣單位處理成本

0.94元/噸，汝城縣單位處理成本1.13元/噸，宜章縣單位處理

成本0.45元/噸，永興縣單位處理成本0.8元/噸，資興市新區(qū)

污水處理廠單位處理成本0.52元/噸。各地污水處理費(fèi)主要與

水費(fèi)一并征收，實(shí)行收支兩條線。目前，各污水處理廠運(yùn)營(yíng)

成本維持在較高水平，存在收支不平衡的現(xiàn)象。

二、存在問(wèn)題及艱難

（一）污水采集處理效果不夠理想。由于各地配套管網(wǎng)建

設(shè)不完善，地方污水處理設(shè)施規(guī)劃不盡合理，雨污、泥污、

工業(yè)廢水和生活污水合流現(xiàn)象較嚴(yán)重，造成污水采集濃度偏

低，影響污水處理效果，要進(jìn)行雨污、泥污、工業(yè)廢水和生

活污水分離提質(zhì)改造，成本比較高。汝城縣、桂陽(yáng)縣、宜章

縣、臨武縣、郴州市本級(jí)污水處理設(shè)施存在此類(lèi)問(wèn)題較為突

出。

（二）項(xiàng)目調(diào)度難度大。為解決項(xiàng)目建設(shè)資金籌集難的問(wèn)

題，一些地方污水處理設(shè)施采取BOT模式建謝口運(yùn)營(yíng)，同一

項(xiàng)目不同階段由建設(shè)方、運(yùn)營(yíng)方、行政管理方分別管理，涉

及部門(mén)單位、特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)多而復(fù)雜，不利于項(xiàng)目統(tǒng)一管理,

不利于項(xiàng)目綜合調(diào)度，及時(shí)掌握項(xiàng)目的準(zhǔn)確信息，了解第一

手資料。

（三）項(xiàng)目建設(shè)資金緊張。污水處理設(shè)施屬公共基礎(chǔ)設(shè)

施具有投入大、運(yùn)行成本高、收益較慢的特點(diǎn)，截至目前,

由于缺少上級(jí)資金支持，地方財(cái)政投入不足，現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水

處理收費(fèi)較低，我市污水處理設(shè)施建設(shè)更多依賴(lài)于銀行貸款

及單位自籌，造成項(xiàng)目籌資艱難，建設(shè)資金缺口大。

（四）項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)投資偏大。一方面，由審批部門(mén)在

批復(fù)項(xiàng)目時(shí)未充分考慮我市山地地形對(duì)配套管網(wǎng)建設(shè)的影

響，對(duì)我市的污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)的總投資規(guī)模進(jìn)行了

較大核減，造成