S市某區(qū)域違建現(xiàn)象的參與式治理現(xiàn)狀的調(diào)研分析報告13000字【論文】

S市某區(qū)域違建現(xiàn)象的參與式治理現(xiàn)狀的調(diào)研分析報告目錄TOC\o"1-3"\h\u4553S市某區(qū)域違建現(xiàn)象的參與式治理現(xiàn)狀的調(diào)研分析報告 112643第一節(jié)洛江區(qū)違建現(xiàn)象傳統(tǒng)管理模式逐步轉(zhuǎn)向參與式治理的歷程 118708一、重發(fā)展輕管理 132504二、嚴(yán)管理助發(fā)展 21299三、深化城市管理體制改革 224410四、從管理逐步向治理轉(zhuǎn)型 37919第二節(jié)S市洛江區(qū)違建現(xiàn)象的參與式治理現(xiàn)狀分析 530817一、參與的主體分析 522822二、參與的渠道分析 63704三、參與式治理成效分析 1119157四、參與式治理問卷調(diào)查分析 14第一節(jié)洛江區(qū)違建現(xiàn)象傳統(tǒng)管理模式逐步轉(zhuǎn)向參與式治理的歷程1997年，S市區(qū)進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，將原本單一的鯉城區(qū)劃分為洛江區(qū)、鯉城區(qū)、豐澤區(qū)三個區(qū)。其中，洛江區(qū)位于市區(qū)東北部，風(fēng)景秀麗，江畔迷人。轄區(qū)內(nèi)有1個鄉(xiāng)、2個街道、3個鎮(zhèn)區(qū)，合計85個社區(qū)（鄉(xiāng)村），占地382平方公里，人口約17萬人。處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的洛江區(qū)，轄區(qū)內(nèi)違建現(xiàn)象問題較為突出，違建行為時有發(fā)生。由于洛江區(qū)內(nèi)既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落、社區(qū)，又有城市管理小區(qū)，以致違建現(xiàn)象的形式呈現(xiàn)多樣化，情況十分復(fù)雜。很長一段時間以來，因為轄區(qū)的地理原因和基本區(qū)情，違建現(xiàn)象主要通過傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行管理，一直到近幾年這種模式才漸漸有所改變。在政府層面分析，洛江區(qū)違建現(xiàn)象的治理歷程可以進(jìn)行如下劃分：一、重發(fā)展輕管理1990年以前，洛江區(qū)對于在建或已經(jīng)建成的建筑，并未有十分嚴(yán)格的管理舉措，在此時對于建筑的合法性問題，國家沒有出臺相應(yīng)的規(guī)章制度；就當(dāng)?shù)囟?，在那時建房的需求，更多的目的是應(yīng)需而建。而且當(dāng)時處于市場經(jīng)濟(jì)初期“先發(fā)展、后管理”的理念中，房屋或者建筑建設(shè)能給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的助力，既能滿足住房需求，更會帶動相關(guān)行業(yè)發(fā)展，能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)積累良好的資本。同時，由于多頭管理問題，違建現(xiàn)象治理工作常常遇到困難。當(dāng)時，違建現(xiàn)象的責(zé)任管理單位包括洛江區(qū)城監(jiān)大隊、國土局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府，且由于相關(guān)法律法規(guī)的不完善，形成市級、區(qū)級兩級機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多頭管理，造成違建現(xiàn)象管理無法順暢進(jìn)行，部分違建管理甚至被擱置。二、嚴(yán)管理助發(fā)展1990-2007年，在《行政處罰法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律陸續(xù)頒布和出臺以后，洛江區(qū)也逐步開始轉(zhuǎn)變發(fā)展管理由“重發(fā)展、輕管理”向“嚴(yán)管理、助發(fā)展”方向轉(zhuǎn)變。在這一時期，由于洛江區(qū)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，未建區(qū)前屬于農(nóng)村，所以建區(qū)之初對于違建相關(guān)管理不夠重視，而且由于前期的多頭管理問題，導(dǎo)致法律法規(guī)的宣教工作未大力開展，群眾的法律意識不足，對申請建房手續(xù)和土地集體所有仍沒有明確的概念，簡單地認(rèn)為只要是自家的土地就可以隨意建房，因此，致使該時期，管理難度較大，在政府與群眾之間，極易產(chǎn)生矛盾，而且暴力執(zhí)法情況在這時期會因為各種矛盾而產(chǎn)生。為了解決多頭管理問題，洛江區(qū)進(jìn)一步完善城市管理體制，于2007年11月，成立洛江區(qū)城市管理局，城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)（萬安、雙陽街道）集中行使轄區(qū)內(nèi)違建現(xiàn)象的處罰權(quán)，城區(qū)轄區(qū)外（河市、馬甲、羅溪鎮(zhèn)等地）的違建現(xiàn)象治理由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，涉及到土地占用的違建現(xiàn)象交由洛江區(qū)國土資源局負(fù)責(zé)，明晰了各部門的權(quán)責(zé)。本次體制改革，構(gòu)建了洛江區(qū)城市管理局和洛江區(qū)國土資源局，依責(zé)共管違建現(xiàn)象的局面，理順了管理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)合理規(guī)劃。三、深化城市管理體制改革2007年－2013年，隨著城市發(fā)展，洛江區(qū)的城鎮(zhèn)化水平在不斷提高，由1996年不足30%的城鎮(zhèn)化率提升到2014年的54%。在此情況下，伴隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提高，居民的住房需求也在不斷增強，同時違建現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)，對違建現(xiàn)象治理的要求也在不斷提高。傳統(tǒng)的城市管理體制已經(jīng)出現(xiàn)了不少弊端：長效管理作用不顯，職責(zé)不明，權(quán)責(zé)紛亂的現(xiàn)象凸顯。有鑒于此，在2007年11月成立洛江區(qū)城市管理行政執(zhí)法局后，為協(xié)調(diào)和理順各個部門有關(guān)職責(zé)，2013年，S洛江區(qū)“兩違”綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，其中組長由區(qū)長擔(dān)任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌和安排違建現(xiàn)象治理工作，副組長由1名區(qū)常務(wù)副區(qū)長、1名副區(qū)長擔(dān)任，成員為洛江區(qū)各職能部門主要負(fù)責(zé)人，包括洛江區(qū)組織部、政府法制辦、國土局、城市管理行政執(zhí)法局、宣傳部、規(guī)劃局、住建局、公安局、各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府、信訪局等27個相關(guān)單位。小組的主要職能為：落實洛江區(qū)委和區(qū)政府對違建現(xiàn)象治理工作部署，制定洛江區(qū)違建現(xiàn)象綜合治理工作的總目標(biāo)、年度目標(biāo)、重點任務(wù)、任務(wù)分工等內(nèi)容；統(tǒng)籌推進(jìn)違建現(xiàn)象治理行動，分析和研判違建現(xiàn)象治理動態(tài)，解決綜合治理過程中的問題和困難；定期匯總和通報各單位的工作進(jìn)度，考評工作成效。小組下設(shè)辦公室，主任由城市管理局局長擔(dān)任，抽調(diào)洛江區(qū)住建局、國土局、規(guī)劃分局的工作人員集中一處辦公。辦公室的主要工作職責(zé)為：落實領(lǐng)導(dǎo)小組會議要求，制定工作計劃，召開小組會議，督導(dǎo)各地違建治理工作，并匯總和收集各地工作進(jìn)展情況；擬定全區(qū)違建現(xiàn)象治理文件，督導(dǎo)各部門全力推進(jìn)治理工作；起草和擬訂領(lǐng)導(dǎo)小組會議材料，匯總并提出下一步工作建議，匯報各單位、各地區(qū)的工作情況，提出需要研究解決的相關(guān)問題；檢查和督導(dǎo)各單位和各地對領(lǐng)導(dǎo)小組會議安排的落實情況，開展督查檢查工作；定期做好宣傳工作，編制簡訊，并及時與媒體溝通，提供相關(guān)曝光和宣傳的資料。同時，為確保違建現(xiàn)象治理的有序推進(jìn)，洛江區(qū)還制定了相關(guān)的治理工作方案，細(xì)化了各有關(guān)單位的責(zé)任，各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)違建現(xiàn)象治理，區(qū)城管局、國土資源局、住建局、規(guī)劃局、公安局等部門由違建現(xiàn)象治理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理，按照“依法執(zhí)法、緊密合作、齊抓共管”的原則，保障治理目標(biāo)按期完成。為了加強監(jiān)督管理，實現(xiàn)管理權(quán)下移。洛江區(qū)城管局下派執(zhí)法隊伍到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），讓執(zhí)法中隊與當(dāng)?shù)卣补苓`建現(xiàn)象。治理權(quán)限的下移，不僅提升了當(dāng)?shù)卣芾淼姆e極性，還進(jìn)一步梳理了權(quán)責(zé)不一的情況，成效顯著。四、從管理逐步向治理轉(zhuǎn)型2013年以來，伴隨城市管理體制改革，洛江區(qū)的違建現(xiàn)象治理模式也在不斷轉(zhuǎn)變，雖然違建治理取得一些成效，但是城市管理模式還未全面轉(zhuǎn)變。對比新的治理模式，就傳統(tǒng)管理模式而言，違建現(xiàn)象管理主要以政府為單一主體，方式以日常巡管和突擊檢查為主，社會的參與度還不足，逐漸變得無法滿足人民日益增長的參與訴求。由于洛江區(qū)地理位置特殊，產(chǎn)生了一些問題：違建現(xiàn)象問題屢見不鮮，無規(guī)劃占地違建問題凸顯，故意擴大批復(fù)地的建設(shè)行為時有發(fā)生，因此傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)無法滿足城市進(jìn)步和發(fā)展的需求。2014年起，洛江區(qū)制定私建房屋普查方案，以公民參與、社區(qū)居委會和村委會等單位自管自查的方式，共同對全區(qū)范圍內(nèi)私人所有、私自建設(shè)的房屋開展普查，以這種多元主體合作共建的形式，監(jiān)管違建現(xiàn)象。同時，定制村（社區(qū)）共管、共建制度，實行網(wǎng)格化監(jiān)管和責(zé)任區(qū)制度，社區(qū)居委會、村委會，對一定區(qū)域內(nèi)的違建現(xiàn)象應(yīng)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管的責(zé)任，當(dāng)?shù)鼐用駥`建現(xiàn)象擁有舉報和監(jiān)督的權(quán)利，亦可共同監(jiān)管違建。社區(qū)居委會、村委會相關(guān)責(zé)任人應(yīng)對在責(zé)任區(qū)發(fā)生的違建現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止，并應(yīng)向城市管理部門檢舉報告。該制度還倡導(dǎo)社會各界參與到違法建設(shè)治理當(dāng)中。該項方案的施行，尤其是違法建設(shè)責(zé)任片區(qū)制度的不斷推進(jìn)，已經(jīng)開始對政府單一主體大包大攬監(jiān)管的格局作出改變，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了政府職能，提升公眾參與違建治理的重視度。自2013年起，洛江區(qū)數(shù)字城管平臺開始運行，監(jiān)管區(qū)域面積達(dá)8平方公里，涵蓋萬安、雙陽街道轄區(qū)內(nèi)的15個社區(qū)，其中的部件超過5萬個，涵蓋了記錄、巡查、處置的一體化系統(tǒng)。平臺利用信息化技術(shù)手段，推動城市管理向動態(tài)化、信息化的轉(zhuǎn)變，確保了城市管理中各類問題及時解決。數(shù)字平臺運作以來，巡查和處置問題率達(dá)到91%以上，實現(xiàn)城市管理精細(xì)化轉(zhuǎn)變。2015年9月，洛江區(qū)數(shù)字平臺再次升級改造，引入感知、物聯(lián)網(wǎng)等新科技，推動城管服務(wù)向便民式轉(zhuǎn)型。2017年開始，數(shù)字城管平臺與衛(wèi)星航拍系統(tǒng)接軌，衛(wèi)星航拍圖片將會轉(zhuǎn)移至數(shù)字城管平臺，成為監(jiān)控違法建設(shè)現(xiàn)象的一大利器。洛江區(qū)數(shù)字城管平臺——智慧城管系統(tǒng)的運行，為廣大市民群眾、有關(guān)企業(yè)參與違建現(xiàn)象治理提供了便捷方式。洛江區(qū)數(shù)字平臺實行“服務(wù)外包”的經(jīng)營模式，由S市城市管理局統(tǒng)一招投標(biāo)，再由洛江區(qū)與相關(guān)企業(yè)簽訂合同，服務(wù)企業(yè)有專門的采集員、技術(shù)工作人員，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)違建現(xiàn)象和其他城市管理問題的采集。合同內(nèi)還規(guī)定了數(shù)字平臺服務(wù)內(nèi)容，包含采集信息、采集內(nèi)容、反饋形式等，實現(xiàn)了相關(guān)企業(yè)以主體的身份參與到治理中。除此之外，數(shù)字平臺還拓寬了公民參與違建現(xiàn)象治理的方式。與此同時，12345網(wǎng)絡(luò)平臺的建立，讓網(wǎng)上舉報、電話舉報更加便捷，洛江城管微信號的運行也讓公民群眾可以有更多的渠道參與治理，進(jìn)行問題反饋。伴隨數(shù)字城管平臺建立、網(wǎng)絡(luò)平臺運行，違建治理模式正在逐步轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變歷程中，除了城管平臺投入運行之外，洛江區(qū)還制定了行風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員制度，由轄區(qū)內(nèi)市民選舉出的德高望重者，直接參與到違法建設(shè)治理的整個過程中，直接監(jiān)督，直接參與。此外，隨著社會團(tuán)體和組織的發(fā)展，他們的發(fā)展也在變得多樣化，參與的方式也變得更加便捷。多年的參與治理實踐探索，洛江區(qū)的違建現(xiàn)象正在向多元化主體參與治理模式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了齊抓共管、合作共贏的治理格局。以上四個階段是洛江違建現(xiàn)象治理逐步演變的歷程，可具體歸納為下表3.1。表3.1洛江區(qū)違建現(xiàn)象治理演變歷程情況表階段序號階段主題階段表現(xiàn)第一階段1990年以前重發(fā)展、輕管理對違建現(xiàn)象監(jiān)管還不夠重視，注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。第二階段1990-2007年嚴(yán)管理、助發(fā)展管理體制開始完善，成立行政執(zhí)法局，嚴(yán)管違建現(xiàn)象的同時，助力社會發(fā)展。第三階段2007-2013年深化城市管理體制改革改變多頭管理、職責(zé)不明等情況，深化機構(gòu)和體制改革，實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)責(zé)分明。第四階段2013年以來從管理逐步向治理轉(zhuǎn)型引導(dǎo)群眾參與、鄉(xiāng)村、社區(qū)自治、社會組織共管、建設(shè)智慧平臺，逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理模式。伴隨著智慧城管平臺建立，信訪舉報機制、行風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督制度等不斷推進(jìn)，違建現(xiàn)象逐步由管理向治理轉(zhuǎn)型。第二節(jié)S市洛江區(qū)違建現(xiàn)象的參與式治理現(xiàn)狀分析一、參與的主體分析隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，不管是違建現(xiàn)象治理，還是在其他城市管理事項中，單一的治理主體已經(jīng)無法滿足人們對城市治理的需求。同時，與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相對的是，政府這一單一主體也會出現(xiàn)一些不可避免的滯后問題，它會導(dǎo)致出現(xiàn)政府監(jiān)管的真空地、灰色空間。在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，政府單一主體的格局也正在逐步轉(zhuǎn)變，社會治理模式也不斷革新，多元主體參與到治理模式中已經(jīng)成為歷史必然，它一方面能對政府失靈進(jìn)行一定彌補，還能將一些政府部門無法有效執(zhí)行的社會職能進(jìn)行補足，對政府治理中存在的監(jiān)控空地進(jìn)行填補，亦能減少和抑制權(quán)力尋租等問題。經(jīng)過對現(xiàn)行洛江區(qū)違建現(xiàn)象參與治理與傳統(tǒng)違建治理模式進(jìn)行對比，我們不難發(fā)現(xiàn)除了政府單一主體外，多元參與主體可進(jìn)行如下劃分。（一）公民參與指的是市民、村民等當(dāng)?shù)鼐幼〉娜罕?，還包括了由人民大眾參與的集體等。物質(zhì)生活不斷繁榮的今天，公民在追求基本物質(zhì)生活的同時，對于城市治理的參與需求也不斷提高，參與度和認(rèn)識度也呈現(xiàn)上升趨勢。（二）社會團(tuán)體和組織社會團(tuán)體和組織大部分都是由于共同興趣和愛好，以及共同需求，系統(tǒng)建立起來的一同活動的集合體。它們有明確的分工、目標(biāo)和成員活動的結(jié)構(gòu)。在違建現(xiàn)象參與式治理中，社會團(tuán)體和組織也漸漸地進(jìn)入人們的視野，它們的特殊作用體現(xiàn)在宣傳引導(dǎo)、共同治理上，從源頭上遏制違建現(xiàn)象的產(chǎn)生，逐漸在治理模式中體現(xiàn)出它們的重要性。（三）企業(yè)特別是承包政府服務(wù)的有關(guān)企業(yè)，它們分擔(dān)了一些部門政府的職責(zé)。該類企業(yè)在承擔(dān)部分政府職能和享受政府監(jiān)管的同時，亦可以從中獲得相應(yīng)的服務(wù)費用，支持和維護(hù)企業(yè)的持久運行。同時，政府通過招投標(biāo)的形式，在對比的情況下，現(xiàn)存的服務(wù)企業(yè)也將頂著一定的競爭壓力，促使自身做出更好的服務(wù)，推動相應(yīng)職能更好、更有效地得到履行。（四）各類媒體當(dāng)代，新舊媒體儼然已是城市管理監(jiān)督的重要力量，無論在源頭監(jiān)督、抑或是過程和結(jié)果監(jiān)督上，都是主力參與者。媒體監(jiān)督不僅能減少違建現(xiàn)象，還能監(jiān)管執(zhí)法過程，讓更多主體參與進(jìn)治理中。綜合近年來各參與主體情況，可歸納為下圖3.1。圖3.1各類參與主體參與度比例對比分析圖3.1，我們會發(fā)現(xiàn)公民參與在所有主體中占比最高，企業(yè)占比第二、媒體占比第三，社會團(tuán)體和組織占比最少，這表明公民參與在違建現(xiàn)象治理中占有不可或缺的地位，他們是治理中的主力。二、參與的渠道分析從上一小節(jié)的分析中，我們可以發(fā)現(xiàn)洛江區(qū)違建現(xiàn)象的參與主體主要有政府、公民個人、社會團(tuán)體和組織、企業(yè)和媒體等。就目前而言，政府主體依然處于治理的核心位置，那么就除政府主體以外，梳理其他主體的參與渠道，我們會發(fā)現(xiàn)各主體的參與渠道都各有不同，具體以各主體為依托，進(jìn)行如下分類。（一）公民個人參與渠道在洛江區(qū)違建現(xiàn)象治理中，公民參與的意愿和熱度都越來越強，參與渠道也變得多種多樣。1.投訴舉報。在洛江區(qū)轄區(qū)內(nèi)，市民投訴舉報的途徑和渠道都在逐步趨于完善，具體渠道有：違建舉報電話熱線、區(qū)長信箱、紀(jì)委信箱和熱線、智慧城管平臺、違建曝光平臺、12345網(wǎng)絡(luò)平臺、洛江區(qū)城管政務(wù)微博、區(qū)委區(qū)政府網(wǎng)絡(luò)投訴平臺等由政府和服務(wù)企業(yè)建立和主辦的舉報投訴渠道，通過這些渠道和方式，市民能直接參與違建現(xiàn)象治理，直接反饋違建現(xiàn)象相應(yīng)的問題，問題反饋后，會在規(guī)定的時間內(nèi)交各對應(yīng)的政府部門核實督辦，并按時向投訴人答復(fù)辦理情況。僅2019年1-6月，洛江區(qū)城市管理局就受理了各類舉報投訴325起。除了經(jīng)過以上渠道進(jìn)行投訴舉報外，自媒體、新聞報紙信箱、論壇等渠道也是市民舉報和投訴的渠道，相應(yīng)責(zé)任單位在接到舉報和投訴件后，都能在時限內(nèi)及時和積極地回應(yīng)。2.市民監(jiān)督。從市民群眾個人角度來說，除了投訴和舉報這一渠道外，監(jiān)督也是一項重要的權(quán)利。隨著媒體和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，市民群眾除了能在舉報、信訪等傳統(tǒng)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，還能以新舊媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式來進(jìn)行輿論監(jiān)督。洛江區(qū)以輿論監(jiān)督為基礎(chǔ)，建立了行風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督制度，組建一支以市民群眾代表為主要成員的行風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督隊伍。行風(fēng)政風(fēng)隊伍組建的目的是：為了通過市民代表參與的方式，全程監(jiān)管政府部門違建現(xiàn)象治理前、中、后的過程，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，同時該隊伍可以積極提出意見建議，提升城市管理效能。洛江區(qū)行風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督隊在違建現(xiàn)象治理實踐中發(fā)揮出了積極和重要作用，一方面助推了違法建設(shè)現(xiàn)象問題的有效解決，另一方面致力于提升群眾參與違建現(xiàn)象治理的自覺度和意識。洛江區(qū)行風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督隊組建的成員包含了轄區(qū)內(nèi)的各界人士：有學(xué)生、網(wǎng)友、普通企業(yè)主、國企單位人員、事業(yè)單位人員、鄉(xiāng)村和社區(qū)干部等等，這些成員都是十分有代表性的，他們活躍在洛江區(qū)的大街小巷、山區(qū)、城區(qū)，利用汽車、自行車、步行、或者就近監(jiān)管的形式，用手機、相機、攝像機等工具將違法建設(shè)、違章建筑、違法占地等問題一一曝光，同時部分成員全程參與到違建現(xiàn)象治理中，還對城市行政執(zhí)法人員，特別是對一線執(zhí)法人員的相關(guān)行為進(jìn)行監(jiān)督，督促他們文明執(zhí)法、依法執(zhí)法。3.議政建言。公民的建言方式可歸納成三種：一是提案和建議。它們基本上由政協(xié)和人大代表所提出。依據(jù)公示的辦理情況，我們能發(fā)現(xiàn)，多年來，建議和提案中所提出的有關(guān)公民參與違建現(xiàn)象治理、加快數(shù)字城管平臺運行、加大違建處理力度、加強新建違建監(jiān)管、推進(jìn)“兩違”綜合治理三年行動等內(nèi)容都得到了有關(guān)部門的及時回復(fù)。二是學(xué)者和專家的觀點和意見。當(dāng)今時代，洛江區(qū)在政策制定時，引進(jìn)了學(xué)者和專家的觀點意見，以網(wǎng)絡(luò)平臺為基點，讓更多的專業(yè)人士通過網(wǎng)絡(luò)便捷式參與。同時，專業(yè)人士們還能通過座談會、聽證會、公眾評議等形式提出自身的觀點和建議。三是普通群眾的意見和建議。為進(jìn)一步提升公民對有關(guān)政策的知曉度，洛江區(qū)政府在政務(wù)平臺上，為民眾開通了建言頻道，讓群眾可以在網(wǎng)絡(luò)上表達(dá)意見。而且，洛江區(qū)政府、城市管理執(zhí)法局專門在政府網(wǎng)站上留有服務(wù)郵箱和信息地址，群眾在政府制定政策和執(zhí)行決策時，可以通過對應(yīng)的郵箱地址，發(fā)表建議。洛江區(qū)還借鑒了先進(jìn)地區(qū)的做法，建立了公民智庫，其內(nèi)包含了各行各業(yè)的人士，不僅有企業(yè)主、政府工作人員、學(xué)者、專家，還有新聞記者、學(xué)生、教師等。到目前為止，智庫成員已經(jīng)為違建現(xiàn)象治理、智慧平臺建設(shè)、執(zhí)法隊伍建設(shè)等多個方面提出了有益的意見。此外，普通市民還可以通過《行風(fēng)政風(fēng)熱線》等媒體欄目發(fā)表意見，而行風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督隊不僅是實現(xiàn)監(jiān)督的一個渠道，還保障了群眾建言的權(quán)利。（二）企業(yè)參與的渠道現(xiàn)階段，一些服務(wù)企業(yè)通過一些渠道與政府部門建立起了合作關(guān)系，實質(zhì)性地參與了違建現(xiàn)象的治理。1.服務(wù)外包。政府服務(wù)外包是企業(yè)參與違建現(xiàn)象治理的重要渠道。洛江區(qū)數(shù)字平臺通過“合同協(xié)管、考核評價”的形式，將萬安、雙陽街道轄區(qū)內(nèi)的15個社區(qū)的管理權(quán)限外包給對應(yīng)的承包公司運營。而且，除了信息采集以外，區(qū)城市管理局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府還將部分違建巡查、拆違治理的工作項目，采用半包形式，由專門的拆違和保安公司負(fù)責(zé)中標(biāo)部分區(qū)域的違建現(xiàn)象治理工作，進(jìn)一步推進(jìn)市場運作模式的違建現(xiàn)象日常監(jiān)管機制。企業(yè)參與違法建設(shè)的信訪舉報、違法建筑的巡查和監(jiān)管，以及違法建筑的拆除等工作；一方面進(jìn)一步改進(jìn)了政府單一主體履行職能的低效狀態(tài)，提高了違建現(xiàn)象治理的工作效率；另一方面，還能有效減少違建現(xiàn)象治理中可能出現(xiàn)的腐敗問題，提升治理成效。2.片區(qū)責(zé)任制。自洛江區(qū)城區(qū)范圍內(nèi)開展社區(qū)自治以來，轄區(qū)內(nèi)積極落實片區(qū)責(zé)任制，一些企業(yè)順理成章成為了相應(yīng)片區(qū)的責(zé)任單位。例如，現(xiàn)在的各類開發(fā)商建設(shè)的集中樓盤，該片區(qū)的違建現(xiàn)象按照片區(qū)責(zé)任制要求由小區(qū)聘請的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的監(jiān)管工作，這明確了小區(qū)的物業(yè)公司已經(jīng)可以被當(dāng)作小區(qū)內(nèi)違建現(xiàn)象管理的主體，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督和管理的職責(zé)。而部分大型工業(yè)區(qū)內(nèi)的企業(yè)違建現(xiàn)象和其他城市管理事項，由聘請企業(yè)進(jìn)行協(xié)管，執(zhí)法部門定期巡查監(jiān)管的形式進(jìn)行。通過片區(qū)責(zé)任制的落實，企業(yè)負(fù)責(zé)一些特定區(qū)域內(nèi)的違建現(xiàn)象管理，擔(dān)負(fù)起部分執(zhí)法部門的職責(zé)，有效地參與進(jìn)違建現(xiàn)象治理實踐當(dāng)中。（三）社會團(tuán)體和組織的參與渠道近幾年，社會團(tuán)體和組織在不斷發(fā)展壯大，洛江區(qū)也開始探索社會團(tuán)體和組織參與治理的可能性，鼓勵他們積極參與、激發(fā)群眾的活力。在違建現(xiàn)象治理實踐中，社會團(tuán)體和組織的參與治理形式主要有：1.開展法治文明的宣傳活動。洛江區(qū)文明倡導(dǎo)協(xié)會、法律協(xié)會組織開展法治文明宣傳系列活動，其中就有包括“致市民朋友的一封信”宣傳活動，充分介紹違建現(xiàn)象的危害，并引導(dǎo)市民按照手續(xù)、依照程序合理有序地申請建房，同時，活動中還積極宣傳一些法律常識，提升居民的法律意識，營造優(yōu)良的法治環(huán)境；在萬安、雙陽街道和河市鎮(zhèn)的宣傳平臺和廣場上，進(jìn)行違建現(xiàn)象有關(guān)的法律知識宣傳和宣傳片播報，向當(dāng)?shù)鼐用衿占跋鄳?yīng)的知識，倡導(dǎo)市民共同參與進(jìn)違建現(xiàn)象治理中。同時，文明騎行協(xié)會，亦有開展文明騎行伴法律知識傳播活動，在騎行活動中，自行車走街串巷時以小廣播的形式，宣傳“私自違建、占地違建”的危害，倡導(dǎo)居民有序建房。像這樣由群體組織自覺、自發(fā)性開展的一系列文明法制宣傳活動，有助于實現(xiàn)違建現(xiàn)象的長效治理。2.以鄉(xiāng)村、社區(qū)為服務(wù)平臺發(fā)揮有效作用。伴隨城市發(fā)展，以滿足居民和村民的各項需求為目標(biāo)而建立成的鄉(xiāng)村和社區(qū)組織在不斷出現(xiàn)。鄉(xiāng)村和社區(qū)組織以鄉(xiāng)村和社區(qū)為服務(wù)平臺發(fā)揮作用，參與鄉(xiāng)村和社區(qū)的違建現(xiàn)象治理，例如河市、馬甲鎮(zhèn)部分鄉(xiāng)村成立的老人協(xié)會就會積極參與進(jìn)違法建設(shè)現(xiàn)象的宣傳和教育活動中，處理和解決一些因為違建和搶建行為而導(dǎo)致的鄰里問題，并號召相應(yīng)當(dāng)事人自行拆除違法建設(shè)，對一些有翻建資格而不懂得如何申請翻建手續(xù)和如何走翻建程序的，也會進(jìn)行教育和指導(dǎo)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村建設(shè)有序開展。萬安、雙陽街道部分社區(qū)組織，以志愿服務(wù)隊伍的形式參與進(jìn)城市管理工作中，不僅參與進(jìn)監(jiān)管違法建設(shè)現(xiàn)象，亦對社區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、清潔綠化等項目進(jìn)行義務(wù)勞動，他們以志愿服務(wù)的形式讓城區(qū)生活更加美好。鄉(xiāng)村和社區(qū)群體組織的治理參與，一方面優(yōu)化了多元主體的城市管理體制，另一方面也提高了村民和居民的參與度、激發(fā)了參與熱情，促進(jìn)更多公民自覺參與。（四）媒體的參與渠道媒體作為參與主體的一部分，它所承擔(dān)的主要職能是協(xié)調(diào)輔助和監(jiān)督，包括某地新建的違法建設(shè)現(xiàn)象、行政執(zhí)法隊伍的執(zhí)法過程、執(zhí)法成效以及違建現(xiàn)象前、中、后期的監(jiān)督。長期以來，媒體對政府行為的監(jiān)督作用已經(jīng)逐漸凸顯，在違建現(xiàn)象治理過程中，各類媒體參與違建現(xiàn)象治理的渠道主要為：1.為政府主體進(jìn)行正面宣傳。當(dāng)前新聞媒體參與違建治理的一項重要方式就是配合政府，對違建現(xiàn)象開展有效地宣傳動員。這是由媒體的公共屬性和政治屬性所決定的。它既能在違建現(xiàn)象治理政策下達(dá)時，在媒體的報紙、刊物、網(wǎng)絡(luò)上宣傳，廣而告之，讓群眾能在第一時間看到政策變化、享受到政策優(yōu)惠，參與政策的前期制定、中后期評議過程，又能將違建現(xiàn)象治理當(dāng)中的得力措施、取得成效和獲得成果與社會大眾分享，讓大家能夠信息共享，引導(dǎo)更多主體參與治理。2.進(jìn)行過程監(jiān)督。媒體的監(jiān)督功能在大眾的心目中已經(jīng)根深蒂固，市民群眾更習(xí)慣于通過網(wǎng)絡(luò)媒體、新聞報紙、媒體網(wǎng)站等來獲取信息。同樣，在違建現(xiàn)象治理過程中，媒體的監(jiān)督功能體現(xiàn)在：一是違建現(xiàn)象剛萌芽的時候，市民群眾向媒體反映，媒體進(jìn)行曝光，或者媒體的記者通過明察暗訪的形式對違建現(xiàn)象和違建行為進(jìn)行曝光，進(jìn)而反映給相應(yīng)部門進(jìn)行解決，從而參與進(jìn)違建現(xiàn)象治理中。二是在違建現(xiàn)象治理過程中，媒體可以參與違建現(xiàn)象查處和拆除的過程，進(jìn)行跟蹤拍攝和錄制，一方面可以監(jiān)督行政執(zhí)法人員的行為，督促其依法執(zhí)法、依規(guī)執(zhí)法；另一方面市民群眾亦可以在媒體參與拍攝監(jiān)督的同時參與監(jiān)督。三是在宣傳治理成效之時，也可發(fā)揮其作用，即對治理成效進(jìn)行評估宣傳，對治理不力的部門可宣傳告知群眾，規(guī)范其行為。綜合上述各類主體參與違建現(xiàn)象治理的渠道，可進(jìn)一步的對比分析，具體可以參照表3.2。表3.2各類參與主體參與違建現(xiàn)象治理的渠道統(tǒng)計表多元主體分類參與的渠道內(nèi)容市民參與投訴舉報通過電話熱線、智慧城管等形式進(jìn)行投訴、信訪和舉報。市民監(jiān)督以行風(fēng)政風(fēng)隊伍、媒體、網(wǎng)絡(luò)的形式進(jìn)行監(jiān)督。議政建言通過政府信箱、人大建議案等形式建言。企業(yè)參與服務(wù)外包包括數(shù)字城管服務(wù)外包、巡查、拆違部分職能外包。片區(qū)責(zé)任制依照責(zé)任制，推行物業(yè)公司服務(wù)管理、工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)參與監(jiān)管服務(wù)。社會團(tuán)體和組織開展宣傳活動于轄區(qū)內(nèi)開展各類宣傳活動。以村、社區(qū)為平臺發(fā)揮作用老人協(xié)會、社區(qū)組織發(fā)揮熱度，參與進(jìn)違建現(xiàn)象治理中。媒體參與為政府主體進(jìn)行正面宣傳對政府違建現(xiàn)象治理的政策、成效進(jìn)行宣傳。進(jìn)行過程監(jiān)督對違建現(xiàn)象治理過程跟進(jìn)監(jiān)督。三、參與式治理成效分析近幾年，洛江區(qū)各類主體參與違建現(xiàn)象治理的參與度在不斷提升，參與的方式也變得多種多樣，參與成效也逐漸顯現(xiàn)。對違建現(xiàn)象參與式治理的成效可進(jìn)行如下細(xì)化分析：（一）違建現(xiàn)象防控成效分析自2014年起，洛江區(qū)政府為了進(jìn)一步加強轄區(qū)內(nèi)違建現(xiàn)象管理，實現(xiàn)優(yōu)化城鄉(xiāng)土地和區(qū)域規(guī)劃的目標(biāo)，在洛江區(qū)開展為期三年的違建現(xiàn)象專項治理行動，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道政府為主導(dǎo)，集合群眾、社區(qū)以及企業(yè)等各界力量對轄區(qū)內(nèi)違建現(xiàn)象進(jìn)行治理。經(jīng)過了三年的治理，2017-2019年間，洛江區(qū)再次開展第二個三年專項治理行動，經(jīng)過兩輪的專項治理后，洛江區(qū)內(nèi)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的違法建設(shè)現(xiàn)象有了明顯的改善，居民的參與意識、法律意識也逐步提高，特別是之前一些因為符合翻建手續(xù)而不懂得申請審批翻建的情況很少出現(xiàn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖能有序施行，居民生活也更加和諧安定。總體來說，在引入洛江區(qū)智慧城市管理系統(tǒng)、衛(wèi)星圖片航拍系統(tǒng)以及網(wǎng)絡(luò)平臺后，洛江區(qū)總體違法建設(shè)總量呈現(xiàn)下降趨勢。洛江區(qū)近年來違法建設(shè)面積和違建數(shù)詳情詳見表3.3。表3.3洛江區(qū)2016年－2019年違建現(xiàn)象統(tǒng)計表年度

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）2016年2017年2018年2019年萬安街道違建面積（平方米）3600301228762110違建數(shù)（宗）33272217雙陽街道違建面積（平方米）8313756970115983違建數(shù)（宗）88716550河市鎮(zhèn)違建面積（平方米）18664156341656914322違建數(shù)（宗）180136142123馬甲鎮(zhèn)違建面積（平方米）7785614368296138違建數(shù)（宗）50485543羅溪鎮(zhèn)違建面積（平方米）3922253228672167違建數(shù)（宗）26222315總計違建面積（平方米）42644348903615232144違建數(shù)（宗）377304306248從表3.3可以看出2016年以來，萬安和雙陽街道，作為洛江區(qū)的中心城區(qū)，違建現(xiàn)象呈現(xiàn)逐年下降趨勢，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的違法建設(shè)基本每年的總數(shù)呈現(xiàn)波動式。對于萬安和雙陽街道而言，不僅引進(jìn)了智慧城管平臺監(jiān)管，而且市民群眾參與違建現(xiàn)象的參與度較高，對比河市、馬甲、羅溪三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兩個街道的參與違建現(xiàn)象治理的主體更為多元，參與的渠道和方式更為寬廣，多元主體參與違建治理的萬安、雙陽區(qū)域違建明顯呈現(xiàn)下降趨勢，效果明顯。這體現(xiàn)了多元主體參與式違建現(xiàn)象治理，更能將違法建設(shè)行為遏制在源頭上。隨著參與式治理的不斷深入推進(jìn)，以及人民素質(zhì)的不斷提高，多元主體將越來越多地參與到城市治理中，而且不僅限于違建現(xiàn)象治理。（二）公民參與情況分析在各類參與主體中公民參與占據(jù)了非常重要的地位，公民參與的主要方式包括信訪、電話、12345網(wǎng)絡(luò)平臺、智慧平臺和現(xiàn)場舉報。隨著公民參與需求的增強，根據(jù)近幾年公民參與的相關(guān)數(shù)據(jù)情況（表3.4），我們會發(fā)現(xiàn)公民參與的次數(shù)和總量都在持續(xù)增加，尤其是12345網(wǎng)絡(luò)平臺和智慧平臺的舉報數(shù)量增速最快，向洛江區(qū)城市管理局進(jìn)行舉報的信訪案件總量最多且在不斷增加，傳統(tǒng)的電話舉報方式總量和增速變化不大，群眾直接到相關(guān)部門現(xiàn)場進(jìn)行舉報的行為在不斷減少。這表明公民運用網(wǎng)絡(luò)和智慧平臺進(jìn)行舉報的能力在增強，信訪舉報的總量每年都呈現(xiàn)上升的趨勢，公民參與的需求在逐漸增強。公民參與的各種方式的具體數(shù)據(jù)可歸納為表3.4。表3.4公民參與違建現(xiàn)象治理的各渠道數(shù)據(jù)統(tǒng)計表

年度

參與渠道2016年2017年2018年2019年信訪（件）211347387443電話舉報（件）809189951234網(wǎng)絡(luò)平臺（件）8153665數(shù)字城管平臺（件）16273853群眾現(xiàn)場舉報（件）131095在上述統(tǒng)計表中，對比分析各項數(shù)據(jù)后，我們能發(fā)現(xiàn)公民參與的需求和能力都越來越強，尤其對網(wǎng)絡(luò)工具和新技術(shù)等方便快捷的參與方式更為青睞，而對傳統(tǒng)的參與方式的需求減弱。這些便捷的參與方式讓公民參與治理的總數(shù)量呈現(xiàn)飛速上漲的趨勢，在此過程中，違建現(xiàn)象的治理成效也顯著提升，公民參與違建治理的長效機制也在進(jìn)一步完善，許多違建行為都被遏制在萌芽狀態(tài)，從源頭上減少了違建現(xiàn)象總量。（三）參與治理案例分析在分析違建現(xiàn)象治理成效時，注重大數(shù)據(jù)分析的同時，也應(yīng)關(guān)注到參與治理中的重點案例。以洛江區(qū)河市鎮(zhèn)一村民違法建設(shè)行為為例：該村民因為個人住房需求增加，在未經(jīng)任何手續(xù)和未獲得許可的情況下，進(jìn)行地基建設(shè)。附近居民在發(fā)現(xiàn)違建現(xiàn)象后，及時通過12345平臺對該行為進(jìn)行了舉報，執(zhí)法人員根據(jù)舉報信息抵達(dá)違建地后，責(zé)令當(dāng)事人停建，并向其開具了《違建行為制止通知單》，要求業(yè)主前往執(zhí)法部門核實有關(guān)情況。當(dāng)該村民到達(dá)執(zhí)法中隊告知具體違建有關(guān)情況后，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該違建屬于可以申請翻建手續(xù)的建設(shè)行為，執(zhí)法隊員當(dāng)即將具體申請合法建房的審批手續(xù)、流程和辦理部門告知當(dāng)事人。然而，該村民由于受教育水平不高、知識水平有限，難以自行辦理有關(guān)手續(xù)。當(dāng)?shù)乩先藚f(xié)會在了解到該情況后，主動聯(lián)系到他，愿意安排一名志愿者協(xié)助村民電話咨詢住建和國土部門，并幫助其準(zhǔn)備好各項申請資料，與其一起前往有關(guān)部門辦理手續(xù)。在多方主體的共同努力下，該違建現(xiàn)象被有效遏制，申請了合法手續(xù)后，村民也能如愿以償?shù)睾戏ńǚ?。通過這個案例，我們能窺一斑而見全貌，公民個人能第一時間舉報違建現(xiàn)象，而老人協(xié)會作為群體組織也能起到溝通協(xié)調(diào)的作用，合理解決違建問題。非政府主體的參與讓違建現(xiàn)象在和風(fēng)細(xì)雨中得以處置，且這種案例已不是個例，多元主體已經(jīng)參與到違建現(xiàn)象治理的方方面面，成為了政府治理的有效補充，全面提升了違建治理成效。四、參與式治理問卷調(diào)查分析為深入分析和研究洛江區(qū)違建現(xiàn)象參與治理情況，本研究在洛江區(qū)轄區(qū)內(nèi)開展了與參與式治理有關(guān)的問卷調(diào)查。問卷調(diào)查的群眾為：年齡限制在18周歲以上、當(dāng)?shù)鼐用袂矣心芰⑴c違建現(xiàn)象治理的公民。問卷以偶遇、隨機調(diào)查的形式展開，地點設(shè)在萬安、雙陽街道和河市鎮(zhèn)內(nèi)群眾住宅小區(qū)、廣場、公園、商場等流動人口密集的地方。問卷的主要內(nèi)容包括參與人員的基本信息、對參與式治理信息知曉情況、對主體責(zé)任認(rèn)知度、公眾參與違建現(xiàn)象治理的必要性等情況。問卷一共發(fā)放530份，回收506份，符合納入統(tǒng)計的有492份。此外，為完善問卷信息，還走訪了洛江區(qū)各行政執(zhí)法中隊、志愿者協(xié)會。（一）受訪者的基本信息根據(jù)受訪者的性別分布情況（圖3.2），男性252人（比例51.2%），女性240人（比例48.8%），數(shù)據(jù)差異不大，不考慮該因素對總體情況分析評價的影響。圖3.2受訪者的性別分布情況按照參與問卷群眾的年齡和學(xué)歷進(jìn)行分析（圖3.3、圖3.4），參與者大多為學(xué)歷水平在高中以上的青年和中年人士，能有效運用網(wǎng)絡(luò)等工具獲取信息。年齡分布主要在18周歲到50周歲間，都已成年且大部分已經(jīng)在該區(qū)域工作，能合理表達(dá)自身對治理情況的意見。其中受調(diào)查群眾中?？萍氨究频恼急葹?0.5%，初中以下占比僅為8%。

圖3.3受訪者的年齡分布情況圖3.4受訪者的學(xué)歷情況（二）公眾對違建現(xiàn)象治理信息知曉情況隨著現(xiàn)代化社會進(jìn)程的推進(jìn)，公民對政府違建現(xiàn)象治理信息的獲取手段在不斷增多，越來越多人能更加快速和便捷地獲得政府信息情況。從調(diào)查數(shù)據(jù)看（圖3.5），50.8%的群眾經(jīng)常關(guān)注信息，42%的群眾為偶爾關(guān)注。圖3.5受訪者對違建現(xiàn)象治理信息關(guān)注情況洛江區(qū)自從2017年－2019年違建現(xiàn)象專項治理行動開始，就非常重視信息公開和宣傳工作，將專項行動的方案及考核獎懲辦法，在政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行了公開公示。同時，每個季度政府部門都將違法建設(shè)治理情況進(jìn)行梳理，將一些重大的違法建設(shè)案件的相關(guān)情況，在辦公場所、門戶網(wǎng)站、以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的公示欄進(jìn)行公示。政府部門還專門制作了“致市民朋友的一封信”的宣傳倡議書，宣傳違建現(xiàn)象相關(guān)的法律知識，倡導(dǎo)群眾積極參與進(jìn)違建現(xiàn)象治理和監(jiān)督中，認(rèn)識違建現(xiàn)象的危害，積極宣傳共同治理的理念；該倡議書粘貼在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的主要路口和政府公示欄，并在各類媒體進(jìn)行公開宣傳，同時，政府工作人員還進(jìn)行了入戶宣傳。問卷調(diào)查了受訪者對上述信息的了解情況，根據(jù)數(shù)據(jù)分析（圖3.6、圖3.7），對違建現(xiàn)象政策信息知曉情況，44.2%的群眾選擇聽過但了解不深、45.9%的群眾選擇不清楚，只有9.8%的人了解情況。對重點違建現(xiàn)象案件類信息，34.9%的群眾選擇