長江泰州水域船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案

長江泰州水域船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

為防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)及船載危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸可能

造成的水域污染，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的船舶污染事故包括因危險(xiǎn)化學(xué)

品船舶引發(fā)的安全污染事故進(jìn)行迅速、及時(shí)、有序地應(yīng)急響應(yīng),

控制和消除污染損害，將損失和危害降至最低，保護(hù)長江泰州水

環(huán)境，保障人身健康，維護(hù)公眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

(-)法律法規(guī)規(guī)章

(1)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

(2)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

(3)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

(4)《中華人民共和國水污染防治法》

(5)《中華人民共和國長江保護(hù)法》

(6)《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》

(7)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》

(8)《江蘇省內(nèi)河水域船舶污染防治條例》

(9)《泰州市水環(huán)境保護(hù)條例》

(10)《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理

規(guī)定》

(11)《中華人民共和國船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理

規(guī)定》

(二)相關(guān)預(yù)案

(1)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

(2)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》

(3)《水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》

(4)《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》

(5)《江蘇省水上搜救應(yīng)急預(yù)案》

(6)《泰州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》

(7)《泰州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)長江水域發(fā)生的船舶污染事

故包括因危險(xiǎn)化學(xué)品船舶引發(fā)的安全污染事故以及相鄰水域事

故造成本市行政區(qū)域內(nèi)長江水域污染的。

1.4事故分級

根據(jù)《水上交通事故統(tǒng)計(jì)辦法》(中華人民共和國交通運(yùn)輸

部令2014年第15號)和《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(蘇

政辦函(2020)37號)等，將船舶污染事故從高到低分為四級。

1.4.1分級類別

(-)符合下列情形之一的，為I級船舶污染事故：

(1)船舶溢油1000噸以上致水域污染的；

(2)因船舶污染已經(jīng)或者可能導(dǎo)致30人(含下落不明人

員)以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性中毒)的；

(3)因船舶污染直接經(jīng)濟(jì)損失超過1億元的；

(4)因船舶污染需要疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上的；

(5)因船舶污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或者國家重點(diǎn)保護(hù)

物種滅絕的；

(6)因船舶污染造成設(shè)區(qū)市以上城市集中式飲用水水源地

取水中斷的。

(二)符合下列情形之一的，為II級船舶污染事故：

(1)船舶溢油500噸以上1000噸以下致水域污染的；

(2炳船舶污染已經(jīng)或者可能導(dǎo)致10人以上30人以下(含

下落不明人員)死亡，或者20人以上100人以下重傷(包括急

性中毒)的；

(3)因船舶污染直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上1億元以下

的；

(4)因船舶污染需要疏散、轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人

以下的；

(5)因船舶污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或者國家重點(diǎn)

保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的；

(6)因船舶污染造成市(區(qū))城市集中式飲用水水源地取

水中斷的。

(三)符合下列情形之一的，為III級船舶污染事故：

(1)船舶溢油100噸以上500噸以下致水域污染的；

（2）因船舶污染已經(jīng)或者可能導(dǎo)致3人以上10人以下（含

下落不明人員）死亡，或者10人以上50人以下重傷（包括急

性中毒）的；

（3）因船舶污染直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上2000萬元以

下的；

（4）因船舶污染需要疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上、1萬人

以下的；

（5）因船舶污染造成國家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞

的；

（6）因船舶污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中式飲用水水源地取

水中斷的。

（四）IV級船舶污染事故：

除I級、II級、III級以外的船舶污染事故或者險(xiǎn)情。

1.4.2分級統(tǒng)計(jì)方法

統(tǒng)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合以下基本計(jì)算方法：

（-）重傷人數(shù)參照國家有關(guān)人體傷害鑒定標(biāo)準(zhǔn)確定；

（二）死亡（含失蹤）人數(shù)按照事故發(fā)生后7日內(nèi)的死亡（含

失蹤）人數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；

（三）船舶溢油數(shù)量按照實(shí)際流入水體的數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；油

性混合物泄漏量折算成所含油類物質(zhì)的量進(jìn)行計(jì)算；

（四）危險(xiǎn)化學(xué)品和其他有毒有害物質(zhì)泄漏，類似油類物質(zhì)

的參照油類計(jì)算；不能參照的按照其他情形劃分事故等級；

（五）船舶沉沒或者全損按照發(fā)生沉沒或者全損的船舶價(jià)值

進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；

（六）直接經(jīng)濟(jì)損失按照水上交通事故對船舶和其他財(cái)產(chǎn)造

成的直接損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，包括船舶救助費(fèi)、打撈費(fèi)、清污費(fèi)、污

染造成的財(cái)產(chǎn)損失、貨損、修理費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)等；船舶全損時(shí)，直

接經(jīng)濟(jì)損失還應(yīng)當(dāng)包括船舶價(jià)值；

（七）同一事故造成的人員死亡失蹤、重傷、水域環(huán)境污染

和直接經(jīng)濟(jì)損失同時(shí)符合2個(gè)以上等級劃分標(biāo)準(zhǔn)的按照最高事

故等級進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

2應(yīng)急組織體系與職責(zé)

2.1應(yīng)急組織體系

市政府成立長江泰州水域船舶污染事故應(yīng)急指揮部（以下簡

稱“市指揮部”）o長江泰州水域船舶污染事故應(yīng)急組織體系由市

指揮部、運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場指揮部、應(yīng)急專家組和應(yīng)急行動(dòng)組

等組成。

市指揮部是長江泰州水域船舶污染事故處置的應(yīng)急指揮機(jī)

構(gòu)，總指揮由市政府分管副市長擔(dān)任；副總指揮由市政府分管副

秘書長、泰州海事局局長擔(dān)任。市指揮部職責(zé)由市水上搜救中心

承擔(dān)，市指揮部成員由市水上搜救中心成員組成。成員單位包括

市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、

市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、

市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、泰州海關(guān)、泰州

海事局、市氣象局、市水利局、市消防救援支隊(duì)、泰州出入境邊

防檢查站、長航公安鎮(zhèn)江分局等，具體職責(zé)分工詳見附件。

運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)設(shè)置在市水上搜救中心辦公室，負(fù)責(zé)市指揮部

的日常運(yùn)行管理和長江泰州水域船舶污染事故應(yīng)急救援工作。

現(xiàn)場指揮部由市指揮部根據(jù)船舶污染事故特點(diǎn)和等級授權(quán)

成立，并指定負(fù)責(zé)人。在市指揮部的統(tǒng)一指揮下，現(xiàn)場指揮部具

體實(shí)施現(xiàn)場處置。

應(yīng)急專家組由市水上搜救中心統(tǒng)一組建。

應(yīng)急行動(dòng)組由現(xiàn)場指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場實(shí)際情況成立污染

源控制組、污染物清除組、水環(huán)境監(jiān)測組、后勤保障組以及人員

救助組等，主要負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。

船舶污染事故應(yīng)急組織體系示意圖

2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.2.1市指揮部

（一）負(fù)責(zé)啟動(dòng)實(shí)施本預(yù)案，對應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)作統(tǒng)一指揮,

發(fā)布和解除應(yīng)急響應(yīng)命令；

（二）指定現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)人和成員；

（三）負(fù)責(zé)召集成員單位人員和應(yīng)急專家組，制定具體防治

污染措施；

（四）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)成員單位之間的關(guān)系，調(diào)派專業(yè)隊(duì)伍和社會(huì)

應(yīng)急力量參與應(yīng)急響應(yīng)；

（五）及時(shí)向有關(guān)各方通報(bào)、匯報(bào)事故情況；

（六）對社會(huì)力量參與水上搜救行動(dòng)和被征用的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)

償，對應(yīng)急響應(yīng)中做出顯著貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

2.2.2市水上搜救中心辦公室

（一）貫徹落實(shí)市指揮部的決策部署，負(fù)責(zé)本預(yù)案的修訂；

（二）負(fù)責(zé)船舶污染事故信息接收值班及信息處理工作；

（三）統(tǒng)籌船舶防污染社會(huì)應(yīng)急物資、人員和設(shè)施設(shè)備等應(yīng)

急力量，組建船舶防污染和船載危化品管理專家?guī)?，協(xié)同水上搜

救演習(xí)計(jì)劃開展綜合演練；

（四）將船舶污染事故應(yīng)急經(jīng)費(fèi)預(yù)算納入水上搜救經(jīng)費(fèi)管

理；

（五）開展船舶防污染法律法規(guī)宣傳、教育工作，負(fù)責(zé)總結(jié)、

推廣、交流船舶污染事故應(yīng)急響應(yīng)工作經(jīng)驗(yàn)；

（六）完成市指揮部交辦的其他工作任務(wù)。

2.2.3現(xiàn)場指揮部

（-）執(zhí)行市指揮部的指令，及時(shí)反饋事故現(xiàn)場有關(guān)情況、

提出處理建議，對應(yīng)急措施效果進(jìn)行評價(jià)；

（二）合理調(diào)動(dòng)現(xiàn)場應(yīng)急力量，安排具體防治污染工作；

（三）結(jié)合現(xiàn)場情況對污染事故作進(jìn)一步評估；

（四）根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)需要，請求市指揮部提供人力、應(yīng)急物

資援助和應(yīng)急專家組的技術(shù)支持。

2.2.4應(yīng)急專家組

（一）為船舶污染事故應(yīng)急響應(yīng)、污染防治、清除提供技術(shù)

支持，為市指揮部決策提供科學(xué)依據(jù)；

（二）對污染可能導(dǎo)致的損害做出科學(xué)評估；

（三）對污染導(dǎo)致的賠償?shù)确矫嫣峁┳稍儭⒄{(diào)解，并支持受

水污染損害的當(dāng)事人向人民法院提起訴訟。

3預(yù)警預(yù)報(bào)

3.1預(yù)警級別

根據(jù)船舶污染事故可能造成的危害性、緊急程度和影響范

圍，本預(yù)案按照船舶污染事故等級將船舶污染事故預(yù)警級別從高

到低分為四級：1級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）、

IV級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

（一）紅色（I級）預(yù)警：可能發(fā)生I級船舶污染事故的。

（二）橙色（II級）預(yù)警：可能發(fā)生II級船舶污染事故的。

（三）黃色（III級）預(yù)警：可能發(fā)生III級船舶污染事故的。

（四）藍(lán)色（IV級）預(yù)警：可能發(fā)生IV級船舶污染事故的。

3.2預(yù)警級別調(diào)整

根據(jù)船舶污染事故的發(fā)展態(tài)勢和處置情況，市指揮部及時(shí)對

預(yù)警級別作出調(diào)整，并向社會(huì)公布。

3.3預(yù)警信息監(jiān)測

市指揮部及成員單位應(yīng)當(dāng)按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原

則，開展對長江水域船舶污染事故的相關(guān)交通信息、環(huán)境信息、

污染信息等數(shù)據(jù)的綜合分析、風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

3.4預(yù)警信息發(fā)布

預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容主要包括事件類別、預(yù)警級別、可能影響

范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)當(dāng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。市指揮部對預(yù)

報(bào)預(yù)警信息進(jìn)行分析評估，對可能發(fā)生的船舶污染事故及時(shí)進(jìn)行

預(yù)警。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除由市指揮部通過預(yù)警信息發(fā)

布平臺(tái)、廣播、電視、報(bào)刊、通信、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行。

3.5預(yù)警行動(dòng)

進(jìn)入預(yù)警后，各相關(guān)聯(lián)動(dòng)部門可以采取相應(yīng)的預(yù)防性措施,

并及時(shí)向市指揮部報(bào)告相關(guān)情況。

4船舶污染事故應(yīng)急響應(yīng)

4.1事故報(bào)告

船舶污染事故報(bào)告包括初始報(bào)告和補(bǔ)充報(bào)告。

（一）初始報(bào)告，為事故發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)的報(bào)告。任何發(fā)

現(xiàn)、發(fā)生污染事故或者可能出現(xiàn)的污染事故的船舶、有關(guān)作業(yè)單

位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)立即以初始報(bào)告的形式向市水上搜救中心辦公室

報(bào)告。船舶應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)污染事故應(yīng)急預(yù)案或者程序，采取相應(yīng)措施

控制和消除污染。

（二）補(bǔ)充報(bào)告,為初始報(bào)告的延續(xù)，是對初始事故報(bào)告進(jìn)

行補(bǔ)充和污染發(fā)展趨勢的報(bào)告。在初始報(bào)告以后，船舶還應(yīng)當(dāng)根

據(jù)污染事故的進(jìn)展情況作出補(bǔ)充報(bào)告，以便對事故性質(zhì)和范圍作

出進(jìn)一步分析和評價(jià)。

4.2事故評估

市水上搜救中心辦公室接到船舶污染事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即

對事故進(jìn)行初步評估，評估主要包括下列內(nèi)容：

（一）核實(shí)、判斷是否發(fā)生了船舶污染事故；

（二）如確定為船舶污染事故，依據(jù)船舶污染事故的報(bào)告內(nèi)

容，迅速查明有關(guān)詳細(xì)情況，初步估算船舶污染事故的規(guī)模、危

害程度和損失情況，對船舶污染事故進(jìn)行初步評估。

4.3應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)

根據(jù)初始評估，判斷船舶污染事故的等級后，市水上搜救中

心辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市指揮部報(bào)告，并根據(jù)市指揮部的指令向相

關(guān)成員單位和應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍發(fā)出通報(bào)和必要指令。應(yīng)急預(yù)案

啟動(dòng)指令的發(fā)布按照以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）發(fā)生I級、II級船舶污染事故由市指揮部啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，

進(jìn)行先期指揮和處置，同時(shí)報(bào)省政府。國務(wù)院或省政府啟動(dòng)相關(guān)

應(yīng)急預(yù)案后，在國家、省的統(tǒng)一指揮下，做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作;

（二）發(fā)生III級船舶污染事故由市指揮部啟動(dòng)本預(yù)案；

（三）發(fā)生IV級船舶污染事故由搜救中心辦公室啟動(dòng)本應(yīng)急

預(yù)案，必要時(shí)報(bào)總指揮部啟動(dòng)本預(yù)案。

4.4應(yīng)急響應(yīng)對策

4.4.1敏感區(qū)和保護(hù)原則

一旦發(fā)生船舶污染事故，應(yīng)當(dāng)按照人身安全、生活用水、工

業(yè)用水、風(fēng)景旅游區(qū)、岸線的優(yōu)先等級進(jìn)行保護(hù)。

確定優(yōu)先保護(hù)順序時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：

（一）該區(qū)域?qū)ξ廴镜拿舾行?、易受損害的程度；

（二）保護(hù)某種特定資源的實(shí)際效果；

（三）清除作業(yè)的能力和可能性；

（四）季節(jié)影響的程度；

（五）保護(hù)區(qū)域受污染后可能產(chǎn)生的社會(huì)影響程度。

4.4.2市指揮部采取的對策

（-）迅速指派現(xiàn)場指揮部趕赴現(xiàn)場，指定現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)

人?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)指揮部要求結(jié)合實(shí)際情況，指揮具體應(yīng)急響

應(yīng)行動(dòng)；

（二）通過各種途徑收集事故相關(guān)信息、對污染事故進(jìn)行監(jiān)

視監(jiān)測，必要時(shí)召集應(yīng)急專家組，評估船舶污染事故對人員可能

的危害和對環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，有針對性地制定具體應(yīng)急措施，并通

知相關(guān)單位落實(shí)；

（三）迅速組織、指派專業(yè)防治隊(duì)伍攜應(yīng)急響應(yīng)設(shè)備趕赴現(xiàn)

場；

（四）根據(jù)污染事故評估情況通知相關(guān)成員單位；

（五）超出本市應(yīng)急響應(yīng)能力的，應(yīng)當(dāng)立即向省水上搜救中

心報(bào)告請求應(yīng)急援助；

（六）及時(shí)向市政府和省水上搜救中心報(bào)告事故情況。

4.4.3現(xiàn)場指揮部采取的對策

現(xiàn)場指揮部到達(dá)后應(yīng)當(dāng)立即采取以下應(yīng)急行動(dòng)：

（一）確定事故準(zhǔn)確位置，判斷污染事故原因；

（二）對事故現(xiàn)場進(jìn)行勘查，獲悉人員傷亡情況，污染物種

類、數(shù)量、污染范圍和發(fā)展趨勢以及現(xiàn)場氣象、水文等信息；

（三）了解事故發(fā)生后，船舶、碼頭等已經(jīng)采取的控制船舶

污染措施，并做必要指導(dǎo)和敦促；

（四）根據(jù)實(shí)際情況，向市指揮部提出應(yīng)急設(shè)備、人員等需

求；

（五）應(yīng)急隊(duì)伍及裝備到達(dá)現(xiàn)場后，組織指揮污染物的監(jiān)測、

圍控和清除，及時(shí)向指揮部匯報(bào)現(xiàn)場情況和其它重要信息；應(yīng)急

響應(yīng)時(shí)應(yīng)盡最大能力救助遇險(xiǎn)人員。

4.4.4應(yīng)急響應(yīng)各成員單位采取的對策

接到市指揮部船舶污染事故的報(bào)警或者通報(bào)后，各成員單位

應(yīng)在本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)開展工作，服從市指揮部的指揮和

現(xiàn)場指揮部的具體工作安排，積極、主動(dòng)采取措施控制和消除危

害。已制定水污染應(yīng)急預(yù)案的單位，應(yīng)當(dāng)按照各自預(yù)案采取行動(dòng),

并將現(xiàn)場情況、污染物處置效果及時(shí)反饋給現(xiàn)場指揮部。

（一）人員救護(hù)組

市衛(wèi)生健康委牽頭，泰州海事局、消防救援支隊(duì)等部門（單

位）參與。主要對污染事故遇險(xiǎn)人員進(jìn)行搜救，同時(shí)負(fù)責(zé)應(yīng)急行

動(dòng)人員的防護(hù)和傷病員的治療及轉(zhuǎn)移工作必要時(shí)設(shè)立現(xiàn)場醫(yī)療

救護(hù)點(diǎn)，提供現(xiàn)場救護(hù)保障。

（二）污染源控制組

泰州海事局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局、消防救援支

隊(duì)、水利局、清污單位和碼頭等部門（單位）參與。主要負(fù)責(zé)查

明污染事故產(chǎn)生的原因，控制污染物的泄漏源頭。同時(shí)負(fù)責(zé)維持

事故現(xiàn)場的秩序、警戒和交通管制。對事故現(xiàn)場引發(fā)的火災(zāi)，由

市消防救援支隊(duì)、泰州海事局、船方、拖輪公司等組織人員，進(jìn)

行撲救和控制。

（三）污染物清除組

泰州海事局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、消防救援支隊(duì)、水利局、

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運(yùn)輸局、清污單位和專業(yè)碼頭等部門（單位）

參與。主要負(fù)責(zé)防止污染范圍進(jìn)一步擴(kuò)大和水域、灘涂等相關(guān)污

染物的清除及后期處理工作。

（四）水環(huán)境監(jiān)測組

市生態(tài)環(huán)境局牽頭，泰州海事局、市水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、

氣象局等部門（單位）參與。主要負(fù)責(zé)對現(xiàn)場和敏感保護(hù)區(qū)周圍

水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，分析污染狀況及可能造成的影響，并向相關(guān)

單位發(fā)出警告，督促其采取措施。

（五）后勤保障組

事發(fā)地市（區(qū)）政府牽頭，市交通運(yùn)輸局、泰州海事局等部

門（單位）參與，負(fù)責(zé)組織提供應(yīng)急行動(dòng)所需要的人員安置、食

宿、運(yùn)輸、通訊等保障服務(wù)。

4.5污染控制和污染物的清除

4.5.1總體要求

根據(jù)閃點(diǎn)、比重、水溶性、爆炸極限、揮發(fā)性、毒害性等理

化性質(zhì)，將可能造成污染的貨物分為兩類，針對性地作出污染防

治對策。

（-）第一類物質(zhì)：比重小于1同時(shí)水溶性弱且揮發(fā)性弱的

物質(zhì)，可利用圍油欄控制污染范圍，如油類、苯類、食用油和酯

類等。對于閃點(diǎn)高、毒害性低的液體物質(zhì)，考慮用吸油氈、撇油

器、收油機(jī)等回收。對于閃點(diǎn)低、毒害性大的物質(zhì)，由于污染物

回收、清除時(shí)對人身安全威脅較大，在江面開闊，水流平緩，溢

出量少的情況下可以考慮用受控燃燒法處理，此時(shí)需要防火型圍

油欄；溢出量大的情況下，防控措施以圍控為主，要針對其毒害

性對人員進(jìn)行有效防護(hù)。

（二）第二類物質(zhì)：比重大于1或揮發(fā)性強(qiáng)或水溶性強(qiáng)的物

質(zhì)，目前無相應(yīng)的技術(shù)進(jìn)行回收處理，故目前在進(jìn)行人員防護(hù)和

救助的首要前提下，僅考慮切斷污染源、貨物轉(zhuǎn)移、抑制燃燒、

防止爆炸等措施。

4.5.2一般步驟

在水上進(jìn)行的污染物控制與清除作業(yè)主要有切斷污染源、污

染物圍控、回收、受控燃燒法等方式。

（一）切斷污染源

船舶發(fā)生污染事故后，應(yīng)當(dāng)立即采取果斷措施切斷污染源,

關(guān)閉閥門、艙蓋，條件允許時(shí)，將破損貨艙內(nèi)剩余的貨物轉(zhuǎn)移到

其他艙內(nèi)或者過駁到它船。

（二）污染物圍控

對于第一類的物質(zhì)發(fā)生污染時(shí)，應(yīng)當(dāng)以最快的速度用一道或

者數(shù)道圍油欄進(jìn)行圍控，控制污染物漂散范圍。

（1）圍油欄要根據(jù)風(fēng)、浪、流等情況，選擇合適的類型和

合理的布設(shè)方式。當(dāng)水流速度超過其設(shè)計(jì)滯油流速時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用

誘導(dǎo)法、移動(dòng)法等方式圍控；

（2）將船上繼續(xù)可能外溢的污染物質(zhì)圍控住，在船舶一側(cè)

布設(shè)圍油欄，并密切注意污染物質(zhì)是否可能因泄漏位置不明或者

潮流變化而導(dǎo)致另一惻也出現(xiàn)污染，迅速調(diào)整圍油欄的位置和方

向；

（3）對污染到水上、厚度較大、成片的污染物質(zhì)盡可能圍

控，并盡快回收；

（4）對已經(jīng)漂移擴(kuò)散的成碎片狀的污染物質(zhì)，應(yīng)當(dāng)在下游

（風(fēng)）方向布設(shè)圍油欄。由清污作業(yè)船進(jìn)行回收；

（5）因惡劣天氣原因無法布設(shè)圍油欄的，應(yīng)當(dāng)密切監(jiān)視監(jiān)

測并掌握污染物質(zhì)流向等動(dòng)態(tài)，并預(yù)測其未來流向和蔓延趨勢。

同時(shí)密切關(guān)注天氣變化，一旦圍控條件成熟，應(yīng)當(dāng)立即在污染物

下游方向布設(shè)圍油欄。

（三）水面污染物的回收、清除

主要依靠機(jī)械的方法將圍控的污染物質(zhì)回收，可使用污染物

回收船、撇油器、油拖網(wǎng)、油拖把、吸附材料以及人工撈取等方

式。在水交換滯緩水域適宜使用吸附材料的方式進(jìn)行處置。

當(dāng)污染物（如油類）在水面上的厚度在0.025J毫米之間時(shí)，

可以使用吸附材料吸附等方法；當(dāng)厚度大于2毫米時(shí)，可以根據(jù)

情況考慮采用受控燃燒法處理。

4.5.3沉船情況下的應(yīng)對措施

（一）因船舶處于危急狀態(tài)可能沉沒，船員在棄船離開前，

應(yīng)當(dāng)盡可能地關(guān)閉所有貨艙（柜）管系的閥門，填塞貨艙（柜）

管系通氣孔。在事故報(bào)告中說明船上貨物的品名、種類、數(shù)量，

艙(柜)及通氣孔的位置。

(二)船舶沉沒后，應(yīng)盡快回收船內(nèi)貨物：

(1)在沉船發(fā)生地、污染物質(zhì)存在水域，布設(shè)圍油欄圍控

第一類污染物；

(2)聯(lián)系沉船打撈等單位，使用專門設(shè)備盡快抽取水下沉

船殘余貨物；

(3)條件允許時(shí)，可以采用船體整體打撈的方法。

4.5.4岸線清除作業(yè)

根據(jù)污染物種類和數(shù)量、污染的地理范圍、受到影響的岸線

長度和自然狀況，由市生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)事發(fā)地人民政府組織制定

岸線、灘涂清污方案。應(yīng)當(dāng)盡快圍攏收集漂到岸邊的污染物質(zhì)，

防止污染范圍擴(kuò)大?？梢允褂帽谩⒄婵展捃嚮蛘咄宪囀占≡?/p>

水面上的污染物。若車輛無法到達(dá)，可以使用桶、勺或者其他容

器人工清除污染物質(zhì)并及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)。待漂到岸邊的污染物質(zhì)清除

后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行岸線清除，主要以收集被污染的沙石、泥土以

及岸邊植物等為主。

4.6危險(xiǎn)化學(xué)品船舶火災(zāi)事故處置

4.6.1總體處置要求

針對危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)的火勢發(fā)展蔓延快和燃燒面積大的特

點(diǎn)，積極采取統(tǒng)一指揮、以快制快，堵截火勢、防止蔓延，重點(diǎn)

突破、排除險(xiǎn)情，分割包圍、速戰(zhàn)速?zèng)Q的滅火戰(zhàn)術(shù)。

火災(zāi)撲救前，應(yīng)當(dāng)迅速掌握火災(zāi)發(fā)生的具體信息，包括燃燒

范圍、燃燒物品及其周圍物品的品名和主要危險(xiǎn)特性、火勢蔓延

的主要途徑，燃燒的危險(xiǎn)化學(xué)品及燃燒物是否有毒等，并制訂針

對性的撲救方案。

火災(zāi)撲救時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇正確的位置、方法，并執(zhí)行統(tǒng)一的指

令。撲救位置應(yīng)當(dāng)選擇上風(fēng)或者側(cè)風(fēng)陣地。進(jìn)行火情偵察、火災(zāi)

撲救、火場疏散人員應(yīng)當(dāng)采取有效的自我防護(hù)措施，如佩戴防護(hù)

面具，穿戴專用防護(hù)服等。正確選擇最適合的滅火劑和滅火方法。

火勢較大時(shí)，應(yīng)當(dāng)先堵截火勢蔓延，控制燃燒范圍，逐步撲滅火

勢。對有可能發(fā)生爆炸、爆裂、噴濺等特別危險(xiǎn)需要緊急撤退的

情況，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)定的撤退信號和撤退方法及時(shí)撤退。

火災(zāi)撲滅后，仍然要派人監(jiān)護(hù)現(xiàn)場，防止死灰復(fù)燃。事故發(fā)

生單位、船舶應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，協(xié)助消防救援機(jī)構(gòu)

和海事部門的調(diào)查，未經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)和海事部門的同意，不得

擅自清理火災(zāi)現(xiàn)場。

4.6.2液化氣體船舶處置措施

液化氣具有燃燒速度快，火焰溫度高，爆炸燃燒破壞性大的

特性。因此針對液化氣體船舶火災(zāi)的應(yīng)急處置，船舶應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)

間開展自救，把握起火之初“黃金”應(yīng)急期，迅速采取關(guān)閉閥泵和

堵漏滅火等措施。同時(shí)，現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)迅速集結(jié)應(yīng)急力量赴現(xiàn)

場進(jìn)行救援。為避免造成次生事故，應(yīng)當(dāng)控制船舶船位，遠(yuǎn)離危

化品碼頭、錨地和主航道等。

撲救時(shí)關(guān)閉氣體閥門是關(guān)鍵。管道、艙室、貯罐泄漏關(guān)閥無

效或者未及關(guān)閉應(yīng)當(dāng)根據(jù)火勢大小判斷氣體壓力和泄漏口的大

小及其形狀，準(zhǔn)備好相應(yīng)的堵漏材料（如軟木塞、橡皮塞、氣囊

塞、粘合劑、彎管工具等）。應(yīng)當(dāng)配合甲板灑水系統(tǒng)，用水霧保

護(hù)關(guān)閉閥門的人員免受熱輻射危害。

堵漏工作完成后，即可以用霧狀水撲救火勢也可以用干粉、

二氧化碳滅火。滅火時(shí)要注意冷卻未燃燒起火的貯罐及甲板設(shè)

施?；饟錅绾螅瑧?yīng)當(dāng)立即用堵漏材料堵漏，同時(shí)用霧狀水稀釋和

驅(qū)散泄漏出來的氣體。

應(yīng)密切注意各種危險(xiǎn)征兆，一旦發(fā)現(xiàn)火焰由紅變青白，聲音

由小變尖等爆裂征兆時(shí)，現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)人必須適時(shí)做出準(zhǔn)確判

斷，及時(shí)下達(dá)撤退命令?，F(xiàn)場人員看到或者聽到事先規(guī)定的撤退

信號后，應(yīng)當(dāng)迅速撤退至安全地帶。

4.6.3易燃液體火災(zāi)事故及處置措施

易燃液體與液化氣體主要區(qū)別在壓力。易燃液體都是常壓,

但因比重和水溶性等差異，涉及到能否用水和普通泡沫撲救以及

危險(xiǎn)性很大的沸溢和噴濺問題。

首先應(yīng)切斷火勢蔓延的途徑，冷卻和疏散受火勢威脅的密閉

容器和可燃物，控制燃燒范圍，并積極搶救受傷和被困人員。如

有液體流淌時(shí)，應(yīng)用圍油欄攔截漂散流淌的易燃液體。

及時(shí)了解和掌握著火液體的品名、比重、水溶性以及有無毒

害、腐蝕、沸溢、噴濺等危險(xiǎn)性，以便采取相應(yīng)的滅火和防護(hù)措

施。

大面積液體火災(zāi)必須根據(jù)其比重、水溶性和燃燒面積大小，

選擇正確的滅火劑撲救。

比重小于1且不溶于水的液體，用普通蛋白泡沫、輕水泡沫

或者干粉撲滅。比重大于1且不溶于水的液體起火時(shí)用水、泡沫

或者干粉撲救。具有水溶性的液體，使用抗溶性泡沫或者干粉撲

救。用干粉撲救時(shí)滅火效果要視燃燒面積大小和燃燒條件而定。

艙壁應(yīng)當(dāng)用水冷卻。

撲救毒害性、腐蝕性或者燃燒產(chǎn)物毒害性較強(qiáng)的易燃液體火

災(zāi)，撲救人員必須佩戴防護(hù)面具，采取防護(hù)措施。對特殊物品的

火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)使用專用防護(hù)服。考慮到過濾式防毒面具防毒范圍的

局限性，在撲救毒害品火災(zāi)時(shí)應(yīng)當(dāng)盡量使用隔絕式空氣面具。

撲救原油和重油等具有沸溢和噴濺危險(xiǎn)的液體火災(zāi)，必須注

意計(jì)算可能發(fā)生沸溢、噴濺的時(shí)間和觀察是否有沸溢、噴濺的征

兆。一旦現(xiàn)場指揮發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆時(shí)應(yīng)當(dāng)迅即作出準(zhǔn)確判斷，及時(shí)

下達(dá)撤退命令，避免造成人員傷亡。撲救人員看到或者聽到統(tǒng)一

撤退信號后，應(yīng)當(dāng)立即撤至安全地帶。

4.7回收污染物和廢棄物的處置

應(yīng)急處置過程中回收的污染物、廢棄物應(yīng)當(dāng)交由專業(yè)的固體

廢物和危險(xiǎn)廢物處置機(jī)構(gòu)進(jìn)行無害處理。

4.8應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的結(jié)束

符合下列情況之一的，現(xiàn)場指揮部向市指揮部提出終止應(yīng)急

行動(dòng)的建議，由市指揮部做出終止應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)結(jié)束的決定：

（一）污染源已經(jīng)得到控制，不會(huì)再次發(fā)生污染的；

（二）遇險(xiǎn)人員已經(jīng)得到救護(hù)和轉(zhuǎn)移，失蹤人員已經(jīng)不存在

幸存可能的；

（三）水面、灘涂的污染物已經(jīng)得到有效回收和清除，殘留

的難以清除的污染物，不會(huì)對人身安全、環(huán)境安全構(gòu)成直接損害

的；

（四）各監(jiān)測站點(diǎn)顯示，污染物檢測指標(biāo)已經(jīng)符合標(biāo)準(zhǔn)的。

5后期處置

5.1索賠取證和記錄

5.1.1污染損害索賠取證和記錄

事故損害索賠方提出的事故損害索賠報(bào)告，應(yīng)包括以下幾個(gè)

方面：

（一）污染損害報(bào)告書。主要內(nèi)容有：污染損害的時(shí)間、地

點(diǎn)、范圍、對象以及當(dāng)時(shí)的氣象水文情況；受污染損害（包括旅

游資源、生物資源、設(shè)施設(shè)備等）的損失清單，包括品名、數(shù)量、

單價(jià)、計(jì)算方法等；

（二）有關(guān)科研部門鑒定或者公證機(jī)構(gòu)對損害情況的證明;

（三）盡可能提供受污染損害的原始單證，包括照片、錄象、

標(biāo)本和其他有關(guān)索賠的證明單據(jù)和材料。

5.1.2清污費(fèi)索賠取證和記錄

凡參與清除船舶污染損害，需要索取清除污染費(fèi)用的單位和

個(gè)人，在清除污染工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)盡快向市水上搜救中心辦公

室提交索取清除污染費(fèi)用報(bào)告書，該報(bào)告書應(yīng)包括：

（一）清除污染的時(shí)間、地點(diǎn)、日程記錄，使用船舶的還需

要包括《航行日志》摘錄等；

（二）投入的人力、機(jī)具、船只、清除材料的數(shù)量、單價(jià)、

計(jì)算方法；

（三）組織清除的管理費(fèi)、交通費(fèi)及其他有關(guān)費(fèi)用；

（四）清除效果報(bào)告及情況報(bào)告；

（五）其他有關(guān)證據(jù)和證明材料。

5.2污染損害場所恢復(fù)

事故發(fā)生地人民政府組織相關(guān)部門和責(zé)任單位負(fù)責(zé)船舶污

染事故的善后工作，包括：人員安置與補(bǔ)償、社會(huì)救助、衛(wèi)生防

疫、保險(xiǎn)理賠、環(huán)境恢復(fù)等。及時(shí)消除事故影響，妥善安置慰問

受害和受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，保障社會(huì)穩(wěn)定。

5.3總結(jié)分析

應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)結(jié)束后各成員單位應(yīng)當(dāng)將參與應(yīng)急行動(dòng)的情

況進(jìn)行總結(jié)，報(bào)市指揮部。市指揮部應(yīng)當(dāng)對總體情況進(jìn)行總結(jié)、

分析，總結(jié)、分析報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下方面的內(nèi)容：

（-）應(yīng)急指揮系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況；

（二）成員單位應(yīng)急響應(yīng)速度及配合情況；

（三）對污染事故應(yīng)急處置方案和污染物清除方案的實(shí)用性

效果進(jìn)行評估；

（四）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和存在的不足，并提出修改意見。

6保障措施

6.1基本保障

在市指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，沿江各市（區(qū)）政府建立健全防治

船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制加快形成應(yīng)急工作合

力。各成員單位按照分工和各自職能，共同推進(jìn)防治船舶污染應(yīng)

急能力建設(shè)。

6.2應(yīng)急力量和應(yīng)急資源保障

沿江各市（區(qū)）政府落實(shí)基層綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加

強(qiáng)與專業(yè)隊(duì)伍互動(dòng)演練，提高隊(duì)伍綜合應(yīng)急能力。加大社會(huì)化救

援隊(duì)伍扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)化救援隊(duì)伍入駐，優(yōu)化社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍

分布格局，發(fā)揮其輔助功能。

沿江各市（區(qū)）政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)船舶污染應(yīng)急能力設(shè)施設(shè)備

建設(shè)，負(fù)責(zé)對應(yīng)急物質(zhì)設(shè)備日常維護(hù)管理。危險(xiǎn)品碼頭、清污公

司、拖輪公司等港航企業(yè)按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)配備相應(yīng)的船舶污

染事故應(yīng)急響應(yīng)設(shè)備、器材，保障其處于隨時(shí)可用狀態(tài)。

發(fā)生IV級以上船舶污染事故時(shí)，相關(guān)沿江各市(區(qū))政府所

屬的應(yīng)急隊(duì)伍或者組織的社會(huì)力量以及應(yīng)急物資由市指揮部根

據(jù)現(xiàn)場指揮部的請求統(tǒng)一調(diào)配。為確保船舶污染事故應(yīng)急行動(dòng)的

順利進(jìn)行，市指揮部必須保證后勤人員迅速到位和物資供應(yīng)充分

迅速。

(一)與當(dāng)?shù)卣?lián)系如下物資和人員的支援：

(1)采購供應(yīng)應(yīng)急人員的生活物資，如：食品、飲用水，

以及休息和住宿場所；

(2)應(yīng)急人員安全保護(hù)服裝、工具；

(3)醫(yī)療單位、醫(yī)務(wù)人員及所需要藥品和醫(yī)療器械。

(二)與港口有關(guān)部門和單位聯(lián)系如下物資：

(1)應(yīng)急人員休息船舶；

(2)應(yīng)急人員輪換運(yùn)輸船舶、車輛；

(3)燃料供應(yīng)及后勤供給船舶。

(三)清污設(shè)備現(xiàn)場維修人員。

6.3資金保障

市指揮部應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急工作實(shí)際需要，安排相應(yīng)的專項(xiàng)工作

經(jīng)費(fèi)，為應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)、應(yīng)急補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)、水上應(yīng)急處置人員培

訓(xùn)和應(yīng)急演習(xí)、設(shè)備更新和維護(hù)、日常運(yùn)行管理等提供必要的資

金保障。

各成員單位應(yīng)當(dāng)按照工作實(shí)際需要，在內(nèi)部安排相應(yīng)的應(yīng)急

響應(yīng)經(jīng)費(fèi)；應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后，通過法定程序從船舶污染事故損害

賠償中予以追償。

6.4通信保障

在船舶污染事故應(yīng)急響應(yīng)中，各相關(guān)部門及人員在相互聯(lián)絡(luò)

中應(yīng)當(dāng)視具體情況，遵循方便、快捷、有效的原則，選擇使用各

種通信設(shè)備，保障通信暢通。

6.5交通運(yùn)輸保障

交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)在船舶污染事故應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)時(shí)，為遇險(xiǎn)

人員的醫(yī)療、疏散、轉(zhuǎn)移，以及應(yīng)急人員、器材、物資的運(yùn)送等

提供交通運(yùn)輸保障。各級公安部門根據(jù)需要對事故現(xiàn)場和相關(guān)通

道實(shí)行交通管制。

6.6醫(yī)療保障

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍，并針對污染物的

危害特性，及時(shí)調(diào)用相應(yīng)藥品、器材，救治中毒人員并為應(yīng)急響

應(yīng)中人員保護(hù)提供醫(yī)學(xué)咨詢。

6.7治安保障

公安部門在應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)時(shí)，根據(jù)市指揮部的要求安排警力

維持秩序，負(fù)責(zé)陸上交通管制以及參與水上治安警戒，保障水上

應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的順利進(jìn)行依法打擊船舶污染事故應(yīng)急響應(yīng)和調(diào)

查處理中擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公

私財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪行為。

6.8技術(shù)保障

專家組成員應(yīng)當(dāng)開展船舶污染事故應(yīng)急技術(shù)等方面的研究,

并與其他應(yīng)急專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和科研院校聯(lián)系，獲取最新技術(shù)支

持。

7監(jiān)督管理

各成員單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對防治船舶污染相關(guān)法律、法規(guī)的宣

傳，定期組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。具有船舶污染防治能力的單位

應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，內(nèi)部開展船舶污染應(yīng)急培訓(xùn)，并每年至少

組織一次應(yīng)急演習(xí)，妥善保存有關(guān)培訓(xùn)及演習(xí)記錄。培訓(xùn)以及演

習(xí)內(nèi)容應(yīng)包括本預(yù)案的相關(guān)部分，設(shè)備的性能、使用與保養(yǎng)，污

染物的特性、清除的方法以及人員防護(hù)等。

全面系統(tǒng)的船舶污染事故應(yīng)急響應(yīng)綜合演習(xí)應(yīng)當(dāng)定期舉行,

由市水上搜救中心辦公室牽頭制定具體方案報(bào)市指揮部批準(zhǔn)實(shí)

施，以提高相關(guān)單位、人員的應(yīng)急響應(yīng)能力和協(xié)作水平。演習(xí)的

內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急響應(yīng)的程序，水上交通管制、現(xiàn)場警戒，人員

救護(hù)，污染物圍控、清除、監(jiān)測等。參演單位根據(jù)模擬的事故特

點(diǎn)而定。

船舶污染事故應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)結(jié)束，市指揮部對行動(dòng)中做出突

出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

在船舶污染事故中，有遲報(bào)、瞞報(bào)和謊報(bào)重要情況或者其他

失職、瀆職行為的，各有關(guān)部門根據(jù)自身職責(zé)，依法對有關(guān)人員

給與行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8附則

8.1名詞術(shù)語的定義與說明

本預(yù)案船舶污染事故，是指船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)發(fā)生油

類、油性混合物其他有毒有害物質(zhì)泄漏以及危險(xiǎn)化學(xué)品船舶發(fā)生

爆炸、火災(zāi)、泄漏等造成的事故。

8.2預(yù)案管理

本預(yù)案由泰州市水上搜救中心組織編制，為《泰州市水上搜

救應(yīng)急預(yù)案》的子預(yù)案，經(jīng)泰州市人民政府批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施，報(bào)江

蘇省水上搜救中心備案。

8.