安徽省2023年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案

安徽省2023年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案為組織實(shí)施好2023年度中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部有關(guān)政策文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。一、目標(biāo)任務(wù)貫徹落實(shí)黨的二十大提出的“發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”要求，圍繞糧食和油料等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)服務(wù)公司、供銷合作社（基層供銷合作社和社有企業(yè)）等主體集中連片開展多環(huán)節(jié)、全程托管等服務(wù)。通過政策支持，引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推動發(fā)展服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)提高技術(shù)到位率、服務(wù)覆蓋面和補(bǔ)貼精準(zhǔn)性，推動節(jié)本增效和農(nóng)民增收。2023年，全省完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管服務(wù)面積692萬畝以上，其中，供銷合作社完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管服務(wù)面積161萬畝。開展動物防疫病死畜禽無害化處理社會化服務(wù)試點(diǎn)的縣在確保項(xiàng)目任務(wù)完成的情況下，探索開展牛、羊、家禽等動物防疫病死畜禽無害化處理社會化服務(wù)試點(diǎn)（生豬除外），完成800噸無害化處理服務(wù)任務(wù)。二、實(shí)施內(nèi)容（一）實(shí)施區(qū)域。實(shí)施區(qū)域一般應(yīng)具備以下條件：一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，小麥、水稻、玉米、油菜、大豆等重要農(nóng)產(chǎn)品種植面積靠前，生產(chǎn)基礎(chǔ)條件好，便于集中連片開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。二是地方政府高度重視，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作積極性高，經(jīng)費(fèi)保障到位，相關(guān)配套措施完善。三是服務(wù)組織健全，工作基礎(chǔ)扎實(shí)，服務(wù)市場規(guī)范。項(xiàng)目實(shí)施向大豆油料擴(kuò)種和大豆玉米帶狀復(fù)合種植的區(qū)域傾斜，將大豆、玉米單產(chǎn)提升等先進(jìn)適用技術(shù)作為重點(diǎn)內(nèi)容，重點(diǎn)支持推廣中化“MAP”等帶動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的服務(wù)模式。四是拓寬服務(wù)領(lǐng)域，支持阜南縣、太和縣、埇橋區(qū)、泗縣、明光市、鳳陽縣、望江縣、桐城市、宣州區(qū)和廣德市等10個縣（市、區(qū)）開展動物防疫病死畜禽無害化處理社會化服務(wù)試點(diǎn)，推動服務(wù)向養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域延伸。（二）支持環(huán)節(jié)。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶需求，聚焦制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和綠色發(fā)展的短板，引導(dǎo)小農(nóng)戶自愿接受集中連片全程托管服務(wù)。不具備全程托管服務(wù)條件的地方，要因地制宜選擇支持工廠化育供苗、深耕深松、施用有機(jī)生物肥、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈綜合利用、倉儲烘干等多環(huán)節(jié)服務(wù)，對急需破解的短板制約環(huán)節(jié)和亟待推廣應(yīng)用的關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)可支持服務(wù)主體開展單環(huán)節(jié)服務(wù)。供銷合作社要發(fā)揮優(yōu)勢，通過開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。當(dāng)?shù)厥袌鰴C(jī)制運(yùn)作已基本成熟的普通耕種收等環(huán)節(jié)，不再納入財(cái)政支持范圍。引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖戶自愿接受動物防疫病死畜禽無害化處理社會化服務(wù)，解決中小養(yǎng)殖場戶養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理難題。（三）補(bǔ)助對象。補(bǔ)助資金可以補(bǔ)服務(wù)主體，也可以補(bǔ)農(nóng)戶，選定的社會化服務(wù)組織應(yīng)具備以下條件：一是應(yīng)有一定的社會化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，原則上從事社會化服務(wù)達(dá)兩年以上。二是擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備以及其他能力。皖北平原地區(qū)承擔(dān)項(xiàng)目的服務(wù)組織提供全程托管單季服務(wù)能力應(yīng)不低于2000畝，提供多環(huán)節(jié)托管服務(wù)的單季服務(wù)能力不低于5000畝；江淮丘陵地區(qū)承擔(dān)項(xiàng)目的服務(wù)組織全程托管單季服務(wù)能力不低于1000畝，多環(huán)節(jié)托管單季服務(wù)能力不低于3000畝；皖南山區(qū)承擔(dān)項(xiàng)目的服務(wù)組織全程托管單季服務(wù)能力不低于300畝，多環(huán)節(jié)托管單季服務(wù)能力不低于1000畝。供銷合作社需符合供銷合作社持股比例1/3以上或供銷合作社控股的上市公司的控股企業(yè)。項(xiàng)目縣要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體服務(wù)主體能力標(biāo)準(zhǔn)。三是在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽(yù)，其所提供的服務(wù)在質(zhì)量和價(jià)格方面受到服務(wù)對象的認(rèn)可和好評。四是能夠接受社會化服務(wù)行業(yè)管理部門的監(jiān)管，納入名錄庫管理。承擔(dān)動物防疫病死畜禽無害化處理社會化服務(wù)試點(diǎn)的服務(wù)主體要具備依法成立的與獸醫(yī)行業(yè)相關(guān)的企業(yè)、社會組織，具有一定規(guī)模和服務(wù)能力。要突出服務(wù)小農(nóng)戶，小農(nóng)戶接受托管服務(wù)的補(bǔ)助資金或面積占比原則上不低于60%。（四）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定合理的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，原則上財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過30%，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)助總量不超過100元；脫貧地區(qū)、丘陵山區(qū)，原則上財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過40%，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)助總量不超過130元；要分別確定服務(wù)小農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營主體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)政策的差異性，對接受服務(wù)的單個規(guī)模經(jīng)營主體，補(bǔ)助資金上限為10萬元，防止政策壘大戶。直接補(bǔ)助服務(wù)主體的應(yīng)要求服務(wù)主體按一定比例降低服務(wù)費(fèi)用，確保小農(nóng)戶最終受益。要根據(jù)農(nóng)民的認(rèn)知和接受程度，以及服務(wù)市場的發(fā)育成熟度，可相應(yīng)逐步降低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。開展動物防疫病死畜禽無害化處理社會化服務(wù)試點(diǎn)，原則上每噸財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過30%，并合理確定補(bǔ)助上限。三、實(shí)施程序（一）制定實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施縣人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門、供銷合作社編制本縣項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目任務(wù)、實(shí)施區(qū)域、補(bǔ)助對象、補(bǔ)助環(huán)節(jié)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施等，制定具體的實(shí)施計(jì)劃、服務(wù)組織能力標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)協(xié)議和合同文本、服務(wù)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。各項(xiàng)目縣實(shí)施方案和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃表（附件2）經(jīng)市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、供銷合作社審核，并與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷社溝通后，以縣級人民政府名義于6月15日前報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷社備案。（二）選定服務(wù)主體。項(xiàng)目縣要堅(jiān)決防止地方保護(hù)主義，按照公平競爭、規(guī)范擇優(yōu)的方式，在縣域內(nèi)外選擇規(guī)范化、專業(yè)化服務(wù)組織承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)。要依托中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺（以下簡稱“中國農(nóng)服平臺”）建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體名錄庫，做好資格審查、信息錄入和動態(tài)更新等工作，按照擇優(yōu)擇強(qiáng)的原則，從名錄中選擇服務(wù)主體承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)，不得“撒胡椒面”、搞平均分配，為培育一批服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)范圍廣、市場化運(yùn)營規(guī)范的服務(wù)主體創(chuàng)造良好的市場條件，優(yōu)先支持安裝農(nóng)機(jī)監(jiān)測傳感器的服務(wù)主體承擔(dān)項(xiàng)目。重點(diǎn)支持專業(yè)服務(wù)企業(yè)、有服務(wù)能力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)組織和全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心、供銷合作社為農(nóng)服務(wù)中心承擔(dān)項(xiàng)目。項(xiàng)目縣選擇的單環(huán)節(jié)服務(wù)主體原則上不少于3個，鼓勵服務(wù)主體跨區(qū)域開展服務(wù)。北大荒農(nóng)墾集團(tuán)及其下屬企業(yè)不列入項(xiàng)目補(bǔ)貼對象。（三）組織項(xiàng)目實(shí)施。指導(dǎo)承擔(dān)項(xiàng)目的服務(wù)主體與服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)地塊、內(nèi)容、時間、費(fèi)用、質(zhì)量等；督促服務(wù)主體按照合同要求提供相關(guān)服務(wù)；服務(wù)完成后，填寫農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)作業(yè)確認(rèn)單。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同供銷合作社等相關(guān)責(zé)任單位開展工作指導(dǎo)、定期調(diào)度，及時解決項(xiàng)目實(shí)施中的問題，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。（四）開展項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目縣要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及時組織驗(yàn)收，對服務(wù)組織提供的服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行核查。對服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到合同要求等情況的，要按照合同約定及時取消其服務(wù)資格，追究其違約責(zé)任。（五）撥付補(bǔ)助資金。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財(cái)政部門、供銷合作社按程序申報(bào)補(bǔ)助資金，縣級財(cái)政部門應(yīng)按照資金管理辦法并結(jié)合中國農(nóng)服平臺作業(yè)數(shù)據(jù)及時兌付補(bǔ)助資金。（六）全面總結(jié)評估。項(xiàng)目實(shí)施完成后，各市要及時組織項(xiàng)目縣開展總結(jié)和績效評價(jià)，對項(xiàng)目任務(wù)完成情況、完成質(zhì)量進(jìn)行全面總結(jié)，對面向小農(nóng)戶的服務(wù)效果、服務(wù)模式、關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)市場化培育效果及資金使用情況等內(nèi)容進(jìn)行績效評價(jià)。并及時向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷社上報(bào)績效評估情況和項(xiàng)目實(shí)施工作總結(jié)，評價(jià)結(jié)果作為下年度資金分配和項(xiàng)目試點(diǎn)縣確定的重要依據(jù)。四、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要指導(dǎo)監(jiān)督項(xiàng)目縣做好項(xiàng)目實(shí)施工作，各市供銷合作社要指導(dǎo)監(jiān)督有任務(wù)的供銷合作社組織實(shí)施好項(xiàng)目。項(xiàng)目縣政府是項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、供銷合作社等單位共同參與的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，形成工作合力。要明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和供銷合作社各自的實(shí)施區(qū)域，避免項(xiàng)目重疊。要安排必要的項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)，確保項(xiàng)目任務(wù)和績效目標(biāo)落實(shí)落地。（二）強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、供銷合作社要按照誰安排工作任務(wù)誰直接負(fù)責(zé)的原則，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，防止項(xiàng)目被轉(zhuǎn)包、分包?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)對供銷合作社承擔(dān)的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，指導(dǎo)督促供銷合作社實(shí)施好項(xiàng)目。要建立健全監(jiān)督檢查、通報(bào)調(diào)度等相關(guān)制度，及時掌握項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施和資金使用情況，及時妥善處理項(xiàng)目任務(wù)執(zhí)行中的突出問題。（三）嚴(yán)格資金用途。補(bǔ)助資金使用不得出現(xiàn)以下情形。1.不得將補(bǔ)助資金用于購置設(shè)施裝備、安裝作業(yè)監(jiān)測終端、建設(shè)信息化平臺、列支工作經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、發(fā)放普惠性補(bǔ)貼和物化補(bǔ)貼等非服務(wù)性環(huán)節(jié)。2.不得將經(jīng)營主體或服務(wù)主體為自身流轉(zhuǎn)的土地提供作業(yè)服務(wù)納入補(bǔ)助范圍。3.兩家及以上經(jīng)營主體或服務(wù)主體不得通過相互提供交叉作業(yè)服務(wù)獲取補(bǔ)助資金。4.不得受理以中介機(jī)構(gòu)名義直接代理申報(bào)的資金項(xiàng)目，不得將財(cái)政補(bǔ)助資金用于支付中介費(fèi)用。不得將項(xiàng)目資金直接撥付村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶，村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有直接開展服務(wù)的不得享有補(bǔ)貼。5.其他不符合項(xiàng)目補(bǔ)助資金使用方向要求的情形。（四）嚴(yán)格資金監(jiān)管。各項(xiàng)目縣要制定資金管理辦法，嚴(yán)格資金撥付程序，確保資金使用安全規(guī)范。要按照“完成一個環(huán)節(jié)、驗(yàn)收一個環(huán)節(jié)、報(bào)賬一個環(huán)節(jié)”的要求，及時組織考核驗(yàn)收并撥付資金，提高資金使用率，同時，要通過“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺”及時填報(bào)資金支出進(jìn)度。對不能按合同規(guī)定完成任務(wù)的，要相應(yīng)扣減補(bǔ)助資金；對挪用、套取、騙取財(cái)政資金等行為，要堅(jiān)決予以查處，涉嫌犯罪的及時移送司法機(jī)關(guān)處理。（五）加強(qiáng)信息化應(yīng)用。要積極創(chuàng)新信息化監(jiān)管手段，推進(jìn)北斗作業(yè)監(jiān)測終端應(yīng)用，將終端作業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)作為作業(yè)補(bǔ)助面積核定、相關(guān)補(bǔ)貼資金發(fā)放等工作的重要參考依據(jù)。通過中國農(nóng)服平臺“項(xiàng)目管理”板塊，對項(xiàng)目進(jìn)行數(shù)據(jù)化、智能化管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目線上申請、執(zhí)行和監(jiān)督。中國農(nóng)服平臺運(yùn)用情況將作為項(xiàng)目績效評價(jià)的重要依據(jù)，適時