DB34T 5134-2025工程建設(shè)項(xiàng)目審批全周期服務(wù)規(guī)范

34SpecificationforwholecycleapprovalserviceofengineeringconstructionprojeI本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。1工程建設(shè)項(xiàng)目審批全周期服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)地sampleplot拿地即開工startconstructionimmediatelyafterlandacq證，并在承諾期限內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、聯(lián)合驗(yàn)收jointacceptance注：聯(lián)合驗(yàn)收事項(xiàng)包括建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)、建設(shè)工程消防竣工驗(yàn)收、包含區(qū)域評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)地供地、拿地即開工以及聯(lián)合驗(yàn)收環(huán)節(jié)在內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目全過程服務(wù)。4服務(wù)流程2圖1工程建設(shè)項(xiàng)目審批全周期服務(wù)流程圖5服務(wù)內(nèi)容及要求5.1區(qū)域評(píng)估5.1.1明確評(píng)估范圍政府相關(guān)部門對一定區(qū)域內(nèi)工業(yè)土地，應(yīng)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和建設(shè)需求，明確區(qū)域評(píng)估的范圍。區(qū)域評(píng)估的范圍包括但不限于：節(jié)能評(píng)估、壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、水資源論證、水土保持評(píng)估、文物保護(hù)評(píng)價(jià)、氣候可行性論證，可能還涉及安全評(píng)價(jià)、交通影響評(píng)價(jià)、防洪影響評(píng)價(jià)等。5.1.2制定評(píng)估指標(biāo)政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和建設(shè)需求制定統(tǒng)一評(píng)價(jià)的規(guī)范，其中：——節(jié)能評(píng)估應(yīng)對一定時(shí)期內(nèi)區(qū)域節(jié)能目標(biāo)、煤炭消費(fèi)總量控制、節(jié)能措施、能效準(zhǔn)入、化石能源消費(fèi)控制等進(jìn)行審查；——壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估應(yīng)查清認(rèn)定的區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源情況，對區(qū)域內(nèi)可能的建設(shè)項(xiàng)目提出管控要求；——環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)對區(qū)域內(nèi)大氣、地表水、地下水、土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)提供給區(qū)域內(nèi)入駐的項(xiàng)目使用；——地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估應(yīng)分析論證工程建設(shè)區(qū)和規(guī)劃區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件下各種災(zāi)害的危險(xiǎn)性，提出防治地質(zhì)災(zāi)害措施與建議，并作出場地建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)論；——地震安全性評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)區(qū)域及其周圍地區(qū)的地震地質(zhì)條件，對區(qū)域內(nèi)可能的建設(shè)項(xiàng)目提出抗震設(shè)防指導(dǎo)及管控要求；——水資源論證應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)政策、水資源相關(guān)規(guī)劃、水資源管理要求，對區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目提出水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)指導(dǎo)及管控要求；——水土保持評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)政策和水土保持技術(shù)規(guī)范要求，對各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)推行水土保持區(qū)域評(píng)估；——文物保護(hù)論證應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展用地需要，報(bào)請省級(jí)文物行政部門組織專業(yè)考古單位對區(qū)域開展考古調(diào)查和勘探，編制考古調(diào)查和勘探報(bào)告，做好地上、地下文物保護(hù)工作；——?dú)夂蛘撟C應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)區(qū)域及其周圍地區(qū)氣候條件開展氣候適宜性、風(fēng)險(xiǎn)性以及可能對局地氣候產(chǎn)生影響的分析、評(píng)估活動(dòng)，并提出避免、減輕氣象災(zāi)害影響的措施和管控要求。35.1.4.1區(qū)域評(píng)估結(jié)果應(yīng)由落戶區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)項(xiàng)目共享，各審批部門應(yīng)組織對區(qū)域評(píng)估結(jié)果進(jìn)行審查，及時(shí)通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)在線反饋意見，評(píng)估結(jié)果應(yīng)實(shí)現(xiàn)共5.1.4.2政府相關(guān)部門對區(qū)域評(píng)估結(jié)果應(yīng)予承認(rèn)，對落戶區(qū)域性評(píng)估范圍內(nèi)的項(xiàng)目，不應(yīng)要求項(xiàng)目單5.1.4.3在已通過區(qū)域評(píng)估的地區(qū)，各項(xiàng)評(píng)價(jià)評(píng)估事項(xiàng)分類實(shí)施降等、承諾備案或免于評(píng)價(jià)等簡化措5.2.1.1開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)做好“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作5.2.1.2開發(fā)區(qū)應(yīng)確?！皹?biāo)準(zhǔn)地”達(dá)到凈地標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)“五通一平”，燃?xì)?、供熱等根?jù)項(xiàng)目實(shí)際5.2.2.1“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)主要包括規(guī)劃指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、能耗指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)四類：——規(guī)劃指標(biāo)：容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積所占——環(huán)境指標(biāo)：單位排放增加值、禁止建設(shè)和限制建設(shè)項(xiàng)目類別，依據(jù)區(qū)域環(huán)評(píng)、產(chǎn)業(yè)類型細(xì)化——經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)：固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出與主營業(yè)務(wù)收入之比5.2.2.2自然資源和規(guī)劃部門出具地塊規(guī)5.2.2.3開發(fā)區(qū)明確準(zhǔn)入項(xiàng)目、畝均投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)出、畝均稅收等具體要求，形成“標(biāo)準(zhǔn)地”投5.2.3.1在符合“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓條件后，自然資源和規(guī)劃部門編制“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方案、發(fā)布出讓公5.2.3.2土地成交后，土地受讓人與自然資源和規(guī)劃部門簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，同45.2.4.1“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓后，開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)對“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議履行情況進(jìn)行監(jiān)督，自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》履約情況進(jìn)行監(jiān)督，相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)做好監(jiān)管工作，形成全覆蓋、全過程的協(xié)同監(jiān)管體系。5.2.4.2應(yīng)建立企業(yè)信用檔案和信息共享機(jī)制，按現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施社會(huì)信用管理，對失信企業(yè)依法依規(guī)由相關(guān)部門共同進(jìn)行聯(lián)合懲戒。5.3.1咨詢服務(wù)5.3.1.1項(xiàng)目建設(shè)單位完成投資建設(shè)協(xié)議簽訂后，申請進(jìn)入“拿地即開工”審批程序。5.3.1.2項(xiàng)目建設(shè)單位向工程建設(shè)綜合窗口進(jìn)行前期咨詢，受理窗口應(yīng)一次性告知需要準(zhǔn)備的材料清單及各類材料的技術(shù)要求等。5.3.1.3對于申請進(jìn)入“拿地即開工”審批程序的項(xiàng)目，可提供提前介入、上門服務(wù)，幫助項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)審批部門要求準(zhǔn)備報(bào)批資料。5.3.2并聯(lián)審批5.3.2.1“拿地即開工”在以下三個(gè)階段實(shí)行同步并聯(lián)審批：a)立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段：已進(jìn)入“拿地即開工”的項(xiàng)目，按程序辦理項(xiàng)目備案、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等主流程事項(xiàng)；b)工程規(guī)劃許可階段：該階段同步辦理項(xiàng)目報(bào)建、人防設(shè)計(jì)要求通知書、防雷審查、綠化方案審查、市政公用設(shè)施報(bào)裝、建設(shè)工程規(guī)劃許可等事項(xiàng)；c)施工許可階段：施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格后，限時(shí)依次辦理人防審核、消防審核、施工許可審核等手續(xù)。5.3.2.2審批部門在收到項(xiàng)目建設(shè)單位提交的“拿地即開工”審批申請表、承諾書后，應(yīng)按審批程序進(jìn)行審查。需到現(xiàn)場確認(rèn)的，應(yīng)組織實(shí)施聯(lián)合踏勘。5.3.2.3項(xiàng)目進(jìn)入“拿地即開工”審批程序后，繳清土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)的，可同步辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)5.4.1業(yè)務(wù)受理5.4.1.1各驗(yàn)收部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位的自愿選擇，為其提供驗(yàn)收事項(xiàng)中涉及專業(yè)性較強(qiáng)或?qū)徟^為復(fù)雜的內(nèi)容咨詢服務(wù)。5.4.1.2項(xiàng)目建設(shè)單位按照聯(lián)合驗(yàn)收辦事指南，提供所需材料到工程建設(shè)綜合窗口，工程建設(shè)綜合窗口實(shí)時(shí)對申報(bào)材料進(jìn)行審查。若材料齊全、符合法定形式，工程建設(shè)綜合窗口應(yīng)予受理。若材料不齊全、不符合法定形式，工程建設(shè)綜合窗口應(yīng)將反饋意見一次性告知項(xiàng)目建設(shè)單位需要補(bǔ)齊補(bǔ)正的資料和注意事項(xiàng)，待項(xiàng)目建設(shè)單位補(bǔ)齊補(bǔ)正后再審查。5.4.1.3工程建設(shè)綜合窗口受理之后，由住建部門確定聯(lián)合驗(yàn)收時(shí)限，并通知各驗(yàn)收部門。各驗(yàn)收部門應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)將參驗(yàn)人員及聯(lián)系電話反饋給住建部門，并于10個(gè)工作日內(nèi)完成驗(yàn)收(如驗(yàn)收存在問題，由各驗(yàn)收部門分別下發(fā)整改通知書并負(fù)責(zé)督促整改，復(fù)查合格后出具驗(yàn)收意見)并將驗(yàn)收意見移交住建部門。5.4.1.4對于竣工驗(yàn)收消防備案項(xiàng)目未被列為抽查對象的，消防部門確認(rèn)備案材料齊全且符合法定形式，受理后直接出具備案憑證，不需要