東方市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)施方案

東方市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)施方案為滿足我市孤寡老人居家養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號(hào)）、省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》（瓊民通〔2016〕18號(hào)）等文件精神以及第三次全省老齡工作會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、概念和意義社區(qū)居家養(yǎng)老是指政府和社會(huì)力量依托社區(qū),為居家的老人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種公共服務(wù)形式。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)兼容了政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人功能的互補(bǔ)互動(dòng)作用，是對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補(bǔ)充與更新，是發(fā)展社區(qū)服務(wù)、建立養(yǎng)老服務(wù)體系的一項(xiàng)重要舉措。當(dāng)前，在適度發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的同時(shí)，著力推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，不僅是當(dāng)前老齡工作的重點(diǎn)，也是社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重點(diǎn)。開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù),為應(yīng)對(duì)我市人口老齡化的迅速增長，探索多種形式的養(yǎng)老服務(wù)模式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，滿足廣大老年人不斷增長的養(yǎng)老需求，特別是改善老年弱勢群體的生存狀況，提高他們的生活質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。二、服務(wù)內(nèi)容社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)按照“待遇有別、突出重點(diǎn)、適當(dāng)普惠”的原則，根據(jù)老年人家庭困難程度和現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老服務(wù)需求，經(jīng)指定部門評(píng)估后，確定個(gè)人補(bǔ)貼對(duì)象。（一）服務(wù)對(duì)象及服務(wù)時(shí)長1.具有東方市戶籍且常住的老年人，符合以下條件之一的，可以申請(qǐng)政府每月20小時(shí)的購買服務(wù)：（1）60周歲以上的城鄉(xiāng)特困老年人;（2）70周歲以上享受低保的獨(dú)居、空巢、失獨(dú)家庭、無法定贍養(yǎng)人的特殊家庭老年人。2.具有東方市戶籍且常住的老年人，符合以下條件之一的，可以申請(qǐng)政府每月10小時(shí)的購買服務(wù)：（1）60周歲以上享受低保的孤寡老人、無法定贍養(yǎng)人(含法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力)的特殊家庭老年人;（2）80周歲以上生活能力弱的高齡孤寡老年人;（3）60周歲以上身邊無子女照顧的市級(jí)以上“孤老”勞動(dòng)模范和優(yōu)撫對(duì)象等困難老年人。（二）服務(wù)項(xiàng)目日常服務(wù)：服務(wù)項(xiàng)目主要包括生活照料、健康關(guān)注、精神娛樂、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、其他代辦事項(xiàng)和臨終關(guān)懷等方面的無償、低償服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容主要包括買菜做飯、清洗衣被、打掃居室、陪同就醫(yī)、康復(fù)治療、理發(fā)洗浴、聊天交流及讀書讀報(bào)等。（三）服務(wù)方式采用上門入戶服務(wù)方式。三、服務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》（瓊民通〔2016〕18號(hào)）精神，可依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，適時(shí)調(diào)整政府購買養(yǎng)老服務(wù)小時(shí)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鑒于近年來物價(jià)上漲較快，我市同城家政服務(wù)小時(shí)收費(fèi)高達(dá)30-40元/小時(shí)，為保障養(yǎng)老護(hù)理員的工資水平，調(diào)動(dòng)養(yǎng)老護(hù)理員的工作積極性，將現(xiàn)行政府購買養(yǎng)老服務(wù)小時(shí)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)15元/小時(shí)調(diào)整至25元/小時(shí)，以適應(yīng)形勢發(fā)展，保護(hù)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和養(yǎng)老護(hù)理員的合法權(quán)益。四、服務(wù)對(duì)象確定程序（一）個(gè)人申請(qǐng)：符合享受居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人本人或其受委托的親友，到戶籍所在地社區(qū)居委會(huì)或村委會(huì)申請(qǐng)，填寫《東方市居家養(yǎng)老服務(wù)老年人申請(qǐng)表》。申請(qǐng)時(shí)需提交本人身份證、戶口簿、最低生活保障證等原件和復(fù)印件以及3張2寸免冠照片。（二）村（居）委會(huì)初審：村（居）委會(huì)在收到申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料后，采取入戶調(diào)查、鄰里訪問等多種形式對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，組織村（居）委會(huì)評(píng)議，將經(jīng)評(píng)議符合居家養(yǎng)老服務(wù)條件申請(qǐng)人的有關(guān)情況進(jìn)行公示，在10個(gè)工作日內(nèi)完成初審（含公示時(shí)間），符合標(biāo)準(zhǔn)的簽署初審意見，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（含華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)，下同）審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)申請(qǐng)人情況進(jìn)行復(fù)審，采取入戶調(diào)查的方式，對(duì)申請(qǐng)人材料進(jìn)行審核，簽署審核意見，報(bào)市民政局審批。（四）市民政局審批：市民政局收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核材料后進(jìn)行核準(zhǔn)，對(duì)符合居家養(yǎng)老服務(wù)條件的申請(qǐng)人進(jìn)行審批并備案。五、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的資金來源、標(biāo)準(zhǔn)及資助方式（一）資金來源居家養(yǎng)老服務(wù)資金是政府對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象購買居家養(yǎng)老服務(wù)提供的補(bǔ)貼。居家養(yǎng)老所需資金由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，并納入地方財(cái)政年度預(yù)算。（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)無償服務(wù)的對(duì)象每人每月享受20個(gè)小時(shí)的上門服務(wù);低償服務(wù)對(duì)象每人每月享受10個(gè)小時(shí)的上門服務(wù)，無償、低償服務(wù)對(duì)象的服務(wù)費(fèi)用由政府按每小時(shí)25元的標(biāo)準(zhǔn)負(fù)擔(dān)。（三）補(bǔ)貼方式為了讓老年人切實(shí)享受到政府購買的居家養(yǎng)老服務(wù)，資助方式采取收集“居家養(yǎng)老服務(wù)工作記錄單”（以下簡稱“工作記錄單”）的形式，即由每位資助對(duì)象的護(hù)理員每月向村（居）委會(huì)提交“工作記錄單”登記審核蓋章，再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核蓋章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每月收集“居家養(yǎng)老服務(wù)工作記錄單”送到市民政局，由市民政局統(tǒng)一劃撥資金給選聘的居家養(yǎng)老服務(wù)組織。六、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織及人員的選聘社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織，由市民政局擇優(yōu)選聘，所確定的組織應(yīng)是市民政局批準(zhǔn)注冊(cè)的社會(huì)組織、依法在工商管理登記的企業(yè)。其服務(wù)人員應(yīng)熱愛老齡事業(yè)，熱心養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并經(jīng)過相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，獲得政府部門頒發(fā)的資格證書或技術(shù)等級(jí)證書，體檢合格。職（院）校護(hù)理專業(yè)畢業(yè)生優(yōu)先考慮。七、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的管理（一）建立居家養(yǎng)老服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。原則上由市民政局建立居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)）設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，村（居）委會(huì)設(shè)立服務(wù)站，逐步形成三級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。村（居）委會(huì)服務(wù)站由村（居）委會(huì)管理，村（居）委會(huì)主要負(fù)責(zé)本村（居）委會(huì)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作，管理人員由村（居）委會(huì)干部代理。市民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)服務(wù)站。（二）居家養(yǎng)老服務(wù)人員和服務(wù)對(duì)象必須如實(shí)填寫《東方市居家養(yǎng)老服務(wù)人員登記表》和《東方市居家養(yǎng)老服務(wù)老年人申請(qǐng)表》，如填寫內(nèi)容與實(shí)際不符，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消服務(wù)人員和服務(wù)對(duì)象資格。（三）服務(wù)人員與服務(wù)對(duì)象產(chǎn)生矛盾、糾紛，由市民政局、鎮(zhèn)政府和村（居）委會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)，無法協(xié)調(diào)的，按合同規(guī)定和有關(guān)法律移交司法機(jī)關(guān)處理。八、居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估（一）服務(wù)走訪。居家養(yǎng)老服務(wù)站管理人員，每月應(yīng)到服務(wù)對(duì)象家中走訪一次，了解情況，溝通信息，實(shí)行監(jiān)督。（二）信息反饋。服務(wù)人員每天服務(wù)結(jié)束后，服務(wù)對(duì)象和服務(wù)人員須按照要求，認(rèn)真填寫由市民政局印制的“工作記錄單”中的有關(guān)內(nèi)容。此單由服務(wù)人員保管，每月交村（居）委會(huì)居家養(yǎng)老服務(wù)站管理人員。（三）服務(wù)考評(píng)。村（居）委會(huì)居家養(yǎng)老服務(wù)站依據(jù)“居家養(yǎng)老服務(wù)工作記錄單”、走訪情況和服務(wù)合同等，每月對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行服務(wù)考評(píng)。對(duì)考評(píng)不滿意的服務(wù)人員視情況進(jìn)行教育或調(diào)整。市民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府適時(shí)進(jìn)行檢查、講評(píng)，及時(shí)解決服務(wù)中存在的問題。九、服務(wù)費(fèi)用規(guī)定（一）服務(wù)費(fèi)計(jì)算方法：以時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)，每小時(shí)25元。（二）服務(wù)費(fèi)支付方法：由市民政局憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集審核后的“工作記錄單”的服務(wù)費(fèi)總額，直接劃撥到選聘的居家養(yǎng)老服務(wù)組織。村（居）委會(huì)將根據(jù)“工作記錄單”的服務(wù)費(fèi)用，按既定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給老年居家服務(wù)對(duì)象。服務(wù)人員根據(jù)所提供的服務(wù)時(shí)間上門服務(wù)，獲得服務(wù)對(duì)象在“工作記錄單”上相應(yīng)的簽名，并經(jīng)村（居）委會(huì)管理人員對(duì)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估滿意后蓋章審核報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每月收集統(tǒng)一報(bào)送市民政局，市民政局按“工作記錄單”匯總的服務(wù)費(fèi)劃撥給選聘的居家養(yǎng)老服務(wù)組織。（三）服務(wù)費(fèi)的管理：村（居）委會(huì)每月派人員上門或電話聯(lián)系服務(wù)對(duì)象，認(rèn)真檢查服務(wù)合同和“工作記錄單”等相關(guān)證明材料，同時(shí)記錄檢查情況并作為繼續(xù)支付服務(wù)費(fèi)的依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府居家養(yǎng)老服務(wù)中心根據(jù)村（居）委會(huì)服務(wù)站上報(bào)的情況核準(zhǔn)實(shí)際補(bǔ)貼的人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時(shí)間、補(bǔ)貼金額等上報(bào)市民政局備案。十、服務(wù)工作步驟（一）認(rèn)真開展調(diào)查摸底。通過問卷、上門征詢等方式，深入社區(qū)居委會(huì)開展針對(duì)老年人生活現(xiàn)狀的調(diào)查摸底工作。調(diào)查內(nèi)容包括老年人的家庭狀況、居家狀況、身體狀況、經(jīng)濟(jì)狀況和服務(wù)需求狀況等，為開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作提供基本依據(jù)。（二）確定服務(wù)對(duì)象、項(xiàng)目及資助標(biāo)準(zhǔn)。申請(qǐng)人經(jīng)村（居）委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市民政局三級(jí)審核后確認(rèn)服務(wù)對(duì)象、項(xiàng)目及資助標(biāo)準(zhǔn)，并由村（居）委會(huì)服務(wù)站、服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)對(duì)象簽訂居家養(yǎng)老服務(wù)合同書。（三）人員培訓(xùn)。由市民政局組織對(duì)即將上崗的服務(wù)人員參加養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技能培訓(xùn)，考核合格后，頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)技能證書。（四）選定服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)場所。由市民政局批準(zhǔn)注冊(cè)的社會(huì)組織、依法在工商管理登記的企業(yè)，簽訂委托書。同時(shí)，選定居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的服務(wù)場地，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，搭建起居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。（五）啟動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。（六）加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)。市民政局對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)，加大居家養(yǎng)老服務(wù)市場的培育，及時(shí)解決運(yùn)行中的問題，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)逐步成熟、健康發(fā)展。十一、服務(wù)工作保障措施（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的重要意義，加強(qiáng)服務(wù)管理意識(shí)，努力使老年人老有所養(yǎng)，切實(shí)完成好此項(xiàng)關(guān)乎老年人切身利益的工作。（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市民政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、研究制定工作方案，及時(shí)解決工作中遇到的各種問題，總結(jié)和完善工作經(jīng)驗(yàn)。（三）明確管理責(zé)任。1.市民政局負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)工作組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、經(jīng)費(fèi)管理和組織實(shí)施等各項(xiàng)工作。2.村（居）委會(huì)是居家養(yǎng)老服務(wù)工作的具體組織和管理者，溝通供需雙方的信息，管理居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量評(píng)估、監(jiān)督等工作。3.財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作運(yùn)行提供資金保障，并及時(shí)下達(dá)該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。市民政局嚴(yán)格按照專款專用原則，確保社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的規(guī)范使用。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)做好居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象的審核、統(tǒng)計(jì)和檔案管理，監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。5.村（居）委會(huì)居家養(yǎng)老服務(wù)站負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)申請(qǐng)服務(wù)對(duì)象調(diào)查核實(shí)、初審、評(píng)估等工作，并對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督，為老年人提供各種優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。一、起草的背景根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)[2013]35號(hào))、省民政廳《關(guān)于做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作的通知》(瓊民函[2012]648號(hào))、省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》(瓊民通[2016]18號(hào))文件精神以及第三次全省老齡工作會(huì)議精神，為滿足我市孤寡老人居家養(yǎng)老服務(wù)需求，結(jié)合我市實(shí)際情況并征求財(cái)政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見后，我局起草了《東方市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)施方案(代擬稿)》，請(qǐng)給予審議并以市民政局名義印發(fā)。二、起草的思路和依據(jù)根據(jù)省民政廳《