云南省檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革方案

云南省檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革方案為全面貫徹黨的十九大報(bào)告“深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離”改革方略，根據(jù)中共云南省委辦公廳關(guān)于印發(fā)《省委常委會(huì)會(huì)議2018年度議題計(jì)劃》的通知（云辦通[2018]6號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省深化“放管服”改革“六個(gè)一”行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2018〕34號(hào)）精神，積極穩(wěn)妥做好全省檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)省直事業(yè)單位社會(huì)公益性與經(jīng)營(yíng)服務(wù)性職能職責(zé)剝離式整合改革工作，制定本實(shí)施意見。一、指導(dǎo)思想、基本原則（一）指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展恩想，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，強(qiáng)化公益屬性，堅(jiān)持政事分開、事企分開、管辦分離，著力破除體制機(jī)制障礙，加大優(yōu)化整合力度，精簡(jiǎn)壓縮事業(yè)單位規(guī)模，增強(qiáng)事業(yè)單位活力和創(chuàng)造力，提高公益服務(wù)能力和水平，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。通過(guò)政府主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)全省檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)省直事業(yè)單位檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證資源整合，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)走向市場(chǎng)做強(qiáng)做大，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)良性發(fā)展，不斷提升檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)的權(quán)威性、核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際、國(guó)內(nèi)影響力，為云南跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。（二）基本原則1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全省檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)省直事業(yè)單位社會(huì)公益性與經(jīng)營(yíng)服務(wù)性職能職責(zé)剝離式整合改革的各方面和全過(guò)程。新組建檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)省直事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)黨的組織建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐、領(lǐng)導(dǎo)班子配備、職工隊(duì)伍穩(wěn)定、督導(dǎo)督查審計(jì)等工作，與全省檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)省直事業(yè)單位社會(huì)公益性與經(jīng)營(yíng)服務(wù)性職能職責(zé)剝離式整合改革，同步研究、同步推進(jìn)、同步落實(shí)。2.堅(jiān)持管辦分離，破除束縛事業(yè)單位發(fā)展的體制機(jī)制障礙，徹底改變事業(yè)單位政事不分、事企不分、推諉扯皮、效率低下、職責(zé)不清、不務(wù)正業(yè)、阻礙檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)發(fā)展的工作現(xiàn)狀。打破部門界限和行業(yè)壁壘，把縣域內(nèi)分散在質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、糧食、衛(wèi)生計(jì)生、工業(yè)和信息化、公安消防、安監(jiān)、物價(jià)、工程建設(shè)等領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)省直事業(yè)單位，按照各自承擔(dān)的社會(huì)公益性與經(jīng)營(yíng)服務(wù)性職能職責(zé)進(jìn)行剝離式改革，編隨事走、人隨編走。將各部門面向社會(huì)開展技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)、職責(zé)任務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證資源進(jìn)行優(yōu)化整合,分部門組建市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、糧食、衛(wèi)生計(jì)生、工業(yè)和信息化、公安消防、安監(jiān)、物價(jià)、工程建設(shè)等綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證有限責(zé)任公司，并與原行政主管部門脫鉤為省管國(guó)有企業(yè)，過(guò)渡期3年，最終實(shí)現(xiàn)跨部門整合組建云南檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)。鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，并按市場(chǎng)化方式運(yùn)作；鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校等，利用現(xiàn)有設(shè)備、技術(shù)、成果和人員力量，以市場(chǎng)化方式提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。3.堅(jiān)持政事分開，科學(xué)界定，合理整合，促進(jìn)事業(yè)單位回歸公益屬性，精簡(jiǎn)壓縮事業(yè)單位規(guī)模，增強(qiáng)事業(yè)單位活力和創(chuàng)造力。將質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、糧食、衛(wèi)生計(jì)生、工業(yè)和信息化、公安消防、安監(jiān)、物價(jià)、工程建設(shè)等領(lǐng)域從事檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證的省直事業(yè)單位，在綜合考量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和事業(yè)單位實(shí)際的基礎(chǔ)上，按照各自承擔(dān)的社會(huì)公益性與經(jīng)營(yíng)服務(wù)性職能職責(zé)進(jìn)行剝離式改革，做到應(yīng)改盡改、務(wù)求實(shí)效，該保留的保留、該合并的合并、該撤銷的撤銷，編隨事走、人隨編走，事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)，剝離式改革后整合保留（合并、重組）的各部門省直事業(yè)單位，主要履行為政府制定政策法規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)管理提供保障性基礎(chǔ)研究和技術(shù)支撐，為重大國(guó)計(jì)民生項(xiàng)目提供技術(shù)保障，以及提供其它不宜由市場(chǎng)機(jī)制提供的行業(yè)技術(shù)研究，不再承擔(dān)經(jīng)營(yíng)性檢驗(yàn)檢測(cè)及認(rèn)證認(rèn)可業(yè)務(wù)。全面清理對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)從業(yè)管理的政策規(guī)定，開發(fā)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)，沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)定，不得以所有制、隸屬關(guān)系等為條件法外設(shè)檻，限制競(jìng)爭(zhēng)；不得對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量、檢測(cè)認(rèn)證品種、檢測(cè)認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍等進(jìn)行限制。4.堅(jiān)持放開搞活，激發(fā)事業(yè)單位內(nèi)生動(dòng)力，穩(wěn)妥推進(jìn)、分步實(shí)施。全省檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)省直事業(yè)單位社會(huì)公益性與經(jīng)營(yíng)服務(wù)性職能職責(zé)剝離式整合改革，技術(shù)性強(qiáng)、涉及面廣，且較為分散，必須在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合全省事業(yè)單位分類改革，準(zhǔn)確界定檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)屬性，按照社會(huì)公益類、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)類，分別進(jìn)行科學(xué)合理的整合改革，該改革的事業(yè)單位管理體制和管理方式堅(jiān)決改，該下放的人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)堅(jiān)決放，對(duì)符合條件的事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)干部能上能下、人員能進(jìn)能出、薪酬能增能減，激活檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)活力，增強(qiáng)事業(yè)單位主動(dòng)作為的活力和創(chuàng)造力。全省檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)省直事業(yè)單位社會(huì)公益性與經(jīng)營(yíng)服務(wù)性職能職責(zé)剝離式整合改革，要綜合考慮云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和事業(yè)單位實(shí)際，統(tǒng)一部署、務(wù)求實(shí)效、應(yīng)改盡改，條件成熟的先行先改，暫不具備條件的逐步推進(jìn)，打破部門界限和行業(yè)壁壘，最終實(shí)現(xiàn)全省市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、糧食、衛(wèi)生計(jì)生、工業(yè)和信息化、公安消防、安監(jiān)、物價(jià)、工程建設(shè)等領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，真正意義上的跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)改革大整合。5.堅(jiān)持先立后破、不立不破的原則，確保全省檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)省直事業(yè)單位社會(huì)公益性與經(jīng)營(yíng)服務(wù)性職能職責(zé)剝離式整合改革工作有序進(jìn)行。要著眼于保持各部門檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證各項(xiàng)事業(yè)有序發(fā)展，準(zhǔn)確把握好“立”和“破”的承接順序和辯證關(guān)系，把握好全省檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)省直事業(yè)單位社會(huì)公益性與經(jīng)營(yíng)服務(wù)性職能職責(zé)剝離式整合改革創(chuàng)新發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系。二、主要內(nèi)容（一）在部門內(nèi)進(jìn)行剝離式改革，整合經(jīng)營(yíng)性檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證資源，組建部門檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證有限責(zé)任公司1．組建云南檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)股份有限公司剝離省質(zhì)監(jiān)局所屬在昆六個(gè)處級(jí)直屬事業(yè)單位（省計(jì)量院、省質(zhì)檢院、省特檢院、省標(biāo)化院、省珠寶院、省建材院）經(jīng)營(yíng)性檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證業(yè)務(wù)，以行政劃撥方式的方式，整合其經(jīng)營(yíng)性檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證資源、場(chǎng)地、設(shè)備、儀器、資產(chǎn)和人員，依托云南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)基地為集團(tuán)總部，組建云南檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)股份有限公司，為省屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，機(jī)構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于副廳級(jí)，承擔(dān)產(chǎn)品（設(shè)備、企業(yè)、基地）經(jīng)營(yíng)性檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證業(yè)務(wù)。云南檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)股份有限公司成立后，由省國(guó)資委履行出資人職責(zé)并經(jīng)省政府同意，委托省質(zhì)監(jiān)局監(jiān)管。集團(tuán)公司建立現(xiàn)代企業(yè)法人制度，制定公司章程，合理設(shè)置董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及經(jīng)營(yíng)管理層，允許第三方或私營(yíng)企業(yè)等社會(huì)資本資金注入，允許集團(tuán)公司職工持股，按照黨建工作要求，建立和完善企業(yè)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察、工會(huì)、共青團(tuán)組織。2.組建云南產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)有限責(zé)任公司整合省煤田地質(zhì)局所屬云南省煤炭產(chǎn)品質(zhì)檢站，省工業(yè)與信息化委員會(huì)所屬云南省鹽業(yè)產(chǎn)品質(zhì)檢站，省橡膠制品研究所所屬云南省橡膠產(chǎn)品質(zhì)檢站，冶金集團(tuán)所屬云南省黑色冶金產(chǎn)品質(zhì)檢站，省農(nóng)業(yè)廳所屬云南省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)檢站，省輕紡工業(yè)協(xié)會(huì)所屬云南省玻璃陶產(chǎn)品質(zhì)檢站、云南省造紙產(chǎn)品質(zhì)檢站，省電子工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)所屬云南省電子產(chǎn)品質(zhì)檢站，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳所屬云南省燃?xì)猱a(chǎn)品質(zhì)檢站、云南省建筑工程質(zhì)檢站，云天化集團(tuán)所屬云南省化工產(chǎn)品質(zhì)檢站、云南省化工防腐質(zhì)檢站，省機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)所屬云南省機(jī)械設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)檢站，昆明理工大學(xué)所屬云南省金銀飾品質(zhì)檢站、云南省保健食品質(zhì)檢站、云南省放射性及有毒有害物質(zhì)質(zhì)檢站，省通信管理局所屬云南省通信產(chǎn)品質(zhì)檢站，昆明理工大學(xué)所屬云南省汽車發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)檢站，省交通廳所屬云南省汽車維修產(chǎn)品質(zhì)檢站，云南航天管理局所屬云南省航天質(zhì)量無(wú)損質(zhì)檢站，省國(guó)土資源廳所屬云南省非金屬礦產(chǎn)品質(zhì)檢站，省輕紡工業(yè)協(xié)會(huì)所屬云南省化玻產(chǎn)品質(zhì)檢站，省林業(yè)廳所屬云南省林木種苗質(zhì)檢站，省測(cè)繪局所屬云南省測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)檢站，昆明電器科學(xué)研究所所屬云南省電器產(chǎn)品質(zhì)檢站，云南師范大學(xué)所屬云南省太陽(yáng)能產(chǎn)品質(zhì)檢站，昆明冶金研究院所屬云南省有色產(chǎn)品質(zhì)檢站，省國(guó)防工辦所屬云南省核輻射質(zhì)檢站，省住建廳所屬云南省水泥混凝土產(chǎn)品質(zhì)檢站，省安監(jiān)局所屬云南省煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)檢站，昆明鐵路局所屬云南省米軌機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品質(zhì)檢站，省糧食局所屬云南省糧油產(chǎn)品質(zhì)檢中心，省新聞出版局所屬云南省印刷產(chǎn)品質(zhì)檢站，組建云南產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)有限責(zé)任公司，為省屬國(guó)有企業(yè)，機(jī)構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于副廳級(jí)，承擔(dān)相應(yīng)產(chǎn)品產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)性檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等職能，實(shí)行企業(yè)化管理，力爭(zhēng)3-5年，再與云南檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)進(jìn)行大范圍、跨部門、跨行業(yè)改革整合，將云南檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)打造為國(guó)有控股上市公司。（二）在部門內(nèi)進(jìn)行剝離式改革，整合社會(huì)公益類職能職責(zé)，組建省政府直屬事業(yè)單位1.組建云南省標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量質(zhì)量科學(xué)技術(shù)研究院整合省質(zhì)監(jiān)局所屬省纖維檢驗(yàn)局（縣處級(jí)）、省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院（縣處級(jí))）、省建筑材料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督研究院（副縣處級(jí)）、省計(jì)量測(cè)試技術(shù)檢測(cè)研究院（縣處級(jí)）、省標(biāo)準(zhǔn)化研究院（中國(guó)物品編碼中心云南分中心、省組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心、縣處級(jí)）、省珠寶玉石飾品校對(duì)檢驗(yàn)研究院（縣處級(jí)）公益類檢驗(yàn)檢測(cè)職能職責(zé)，組建云南省標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量質(zhì)量科學(xué)技術(shù)研究院，為省政府直屬事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于副廳級(jí)，承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、質(zhì)量公益性技術(shù)研究，國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)分析傳遞，WTO/TBT通報(bào)，統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行維護(hù)，計(jì)量基準(zhǔn)、公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建立、量值傳遞、計(jì)量強(qiáng)制檢定，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、仲裁檢驗(yàn)、型式試驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，生產(chǎn)許可證發(fā)證檢驗(yàn)等工作，為政府制定政策法規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)管理提供基礎(chǔ)研究和技術(shù)支撐，為重大國(guó)計(jì)民生項(xiàng)目提供技術(shù)保障，以及提供其它不宜由市場(chǎng)提供的標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、質(zhì)量技術(shù)研究，不再承擔(dān)經(jīng)營(yíng)性檢驗(yàn)檢測(cè)及認(rèn)證認(rèn)可業(yè)務(wù)。2.重新組建云南省特種設(shè)備安全檢驗(yàn)技術(shù)研究院在剝離式整合改革省質(zhì)監(jiān)局所屬在昆六個(gè)處級(jí)直屬事業(yè)單位（省計(jì)量院、省質(zhì)檢院、省特檢院、省標(biāo)化院、省珠寶院、省建材院）經(jīng)營(yíng)性檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證職能職責(zé)的同時(shí)，重新組建云南省特種設(shè)備安全檢驗(yàn)技術(shù)研究院，為省政府直屬事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于縣處級(jí)，承擔(dān)鍋爐（含電站鍋爐）、壓力容器（含液化氣體鐵路罐車、液化氣體汽車罐車、超高壓容器和醫(yī)用氧艙）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施和場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備各類檢驗(yàn)檢測(cè)和鍋爐介（水）質(zhì)及水處理設(shè)備檢驗(yàn)；承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器（罐體）檢驗(yàn)工作；承擔(dān)或組織開展特種設(shè)備有關(guān)科學(xué)技術(shù)研究和推廣工作，以及為政府制定政策法規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)管理提供特種設(shè)備基礎(chǔ)研究和技術(shù)支撐，為重大國(guó)計(jì)民生項(xiàng)目提供技術(shù)保障的社會(huì)公益性技術(shù)研究，不再承擔(dān)特種設(shè)備經(jīng)營(yíng)性檢驗(yàn)檢測(cè)及認(rèn)證認(rèn)可職能。3.組建云南省食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)研究院整合省食品藥品監(jiān)督管理局所屬食品檢驗(yàn)檢測(cè)院（縣處級(jí)）、省藥械評(píng)審與監(jiān)測(cè)中心（縣處級(jí)）、省藥品檢驗(yàn)檢測(cè)院（縣處級(jí)）、省藥品認(rèn)證中心（縣處級(jí)）、省醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測(cè)院（縣處級(jí)）的社會(huì)公益類檢驗(yàn)檢測(cè)職能職責(zé)，組建云南省食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)研究院，為省政府直屬事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于縣處級(jí)，承擔(dān)相應(yīng)產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)、仲裁檢驗(yàn)、型式試驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，生產(chǎn)許可證發(fā)證檢驗(yàn)等工作，為政府制定政策法規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)管理提供基礎(chǔ)研究和技術(shù)支撐，為重大國(guó)計(jì)民生項(xiàng)目提供技術(shù)保障，以及提供其它不宜由市場(chǎng)提供的產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)研究，不再承擔(dān)經(jīng)營(yíng)性檢驗(yàn)檢測(cè)及認(rèn)證認(rèn)可職能。4.組建省市場(chǎng)監(jiān)管事務(wù)服務(wù)中心整合省工商局所屬省消費(fèi)者協(xié)會(huì)（省工商局投訴舉報(bào)中心，縣處級(jí)），省廣告監(jiān)測(cè)中心（縣處級(jí)）、宣傳中心(縣處級(jí)）、信息中心(縣處級(jí)）、省工商行政干部學(xué)校(縣處級(jí))、省個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)(縣處級(jí)），省物價(jià)局所屬價(jià)格研究所（縣處級(jí)），省食品藥品監(jiān)管局所屬省食品監(jiān)督執(zhí)法總隊(duì)(縣處級(jí))、省酒類菅理辦公室（縣處級(jí)），省工業(yè)和信息化委所屬省鹽政稽查辦公室(副縣處級(jí))，省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局所屬國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局沈陽(yáng)代辦處（省知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)中心、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究所，縣處級(jí)），省質(zhì)監(jiān)局所屬質(zhì)量信息中心（縣處級(jí)），組建省市場(chǎng)監(jiān)管事務(wù)服務(wù)中心,為省市場(chǎng)監(jiān)管部門直屬事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于縣處級(jí)，承擔(dān)省市場(chǎng)監(jiān)管部門事務(wù)服務(wù)等職能。（三）州市一級(jí)直屬檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)事業(yè)單位剝離式整合改革工作銜接在順利啟動(dòng)全省檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)省直事業(yè)單位剝離式整合改革，組建云南檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)股份有限公司、云南省標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量質(zhì)量科學(xué)技術(shù)研究院、云南省特種設(shè)備安全檢驗(yàn)技術(shù)研究院、云南省食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)研究院、云南產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)有限責(zé)任公司、云南省市場(chǎng)監(jiān)管事務(wù)服務(wù)中心等六個(gè)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，將分布在州市一級(jí)，由市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、糧食、衛(wèi)生等部門管理的州市檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證事業(yè)單位及其分支機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一劃歸地方政府，實(shí)行屬地管理，各州市人民政府按照《云南省檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)省直事業(yè)單位剝離式整合改革的實(shí)施意見》，依托資源相對(duì)集中的當(dāng)?shù)刂菔匈|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合檢測(cè)中心，對(duì)所屬州市一級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證事業(yè)單位進(jìn)行剝離式整合改革，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)性、保障性技術(shù)支撐服務(wù)。三、計(jì)劃進(jìn)度（一）2018年底前，完成組建云南檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)、云南省標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量質(zhì)量科學(xué)技術(shù)研究院、云南省特種設(shè)備安全檢驗(yàn)技術(shù)研究院方案報(bào)批。將省質(zhì)監(jiān)局在昆六個(gè)直屬事業(yè)單位明確的經(jīng)營(yíng)性檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)及其資產(chǎn)和人員整體注入新組建的云南檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)；將經(jīng)營(yíng)性檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)劃入新組建云南檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)留下的省計(jì)量院、省質(zhì)檢院、省珠寶院、省建材院等四個(gè)省質(zhì)監(jiān)局直屬事業(yè)單位承擔(dān)的社會(huì)公益性檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證業(yè)務(wù)及其資產(chǎn)和人員并入云南省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，重新組建云南省標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量質(zhì)量技術(shù)研究院；將特種設(shè)備經(jīng)營(yíng)性檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)劃入新組建云南檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)留下的特種設(shè)備公益性檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)及其資產(chǎn)和人員，重新梳理組建云南省特種設(shè)備安全檢驗(yàn)技術(shù)研究院；將分布在州市一級(jí)，由市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、糧食、衛(wèi)生等部門管理的州市檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證事業(yè)單位及其分支機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一劃歸地方政府，實(shí)行屬地管理，參加當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)的州市直屬檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證事業(yè)單位剝離式整合改革。（二）2019年—2020年，根據(jù)國(guó)家事業(yè)單位改革方案、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省深化“放管服”改革“六個(gè)一”行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2018〕34號(hào)），結(jié)合云南省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政體制改革，整合組建云南省食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)研究院、云南產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)有限責(zé)任公司、云南省市場(chǎng)監(jiān)管事務(wù)服務(wù)中心,在完成全省各部門各行業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革整合的基礎(chǔ)上，在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同各行業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)主管部門，打破部門界限和行業(yè)壁壘，最終形成全省市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、糧食、衛(wèi)生等部門行業(yè)領(lǐng)域，真正意義上的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)省直事業(yè)單位改革大整合，重新組建的云南檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)、云南省標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量質(zhì)量科學(xué)技術(shù)研究院、云南省特種設(shè)備安全檢驗(yàn)技術(shù)研究院、云南省食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)研究院、云南產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)有限責(zé)任公司、云南省市場(chǎng)監(jiān)管事務(wù)服務(wù)中心等六個(gè)機(jī)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)政事分開、事企分開、管辦分離、產(chǎn)權(quán)清晰，運(yùn)行有效、管理規(guī)范的改革目標(biāo)。（三）2021年—2025年，通過(guò)云南檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)建立現(xiàn)代企業(yè)法人制度，整合云南產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)有限責(zé)任公司，實(shí)現(xiàn)云南檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、資產(chǎn)為紐帶、品牌為引領(lǐng)，采用行政劃撥、轉(zhuǎn)讓收購(gòu)、兼并、職工持股、品牌加盟等方式，做大做強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)，并將集團(tuán)打造成西南最具知名品牌、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的專業(yè)化檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)，奮力上市。四、配套措施（一）統(tǒng)籌人員安排嚴(yán)格落實(shí)中央、省委省政府推進(jìn)事業(yè)單位分類改革相關(guān)配套政策，制定《云南省檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)省直事業(yè)單位剝離式整合改革人事和社會(huì)保障若干問(wèn)題的處理意見》，堅(jiān)持以人為本、穩(wěn)妥有序、分類安置的原則，充分聽取云南省檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)省直事業(yè)單位涉及整合改革廣大干部職工意見，根據(jù)工作需要實(shí)行多項(xiàng)選擇，妥善解決好檢驗(yàn)檢測(cè)事業(yè)單位剝離式整合改革人員身份轉(zhuǎn)隸、社會(huì)保險(xiǎn)、新勞動(dòng)關(guān)系建立等問(wèn)題，做到過(guò)程公開透明、方法民主科學(xué)、結(jié)果職工認(rèn)可，確保改革順利實(shí)施。1.事業(yè)單位外聘人員、工勤人員、合同制人員、勞務(wù)派遣人員，原則上不再保留在事業(yè)單位。在自愿選擇的前提下，所屬人員可辦理相關(guān)手續(xù)，擇優(yōu)進(jìn)入云南檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)股份有限公司、云南省標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量質(zhì)量科學(xué)技術(shù)研究院、云南省特種設(shè)備安全檢驗(yàn)技術(shù)研究院、云南省食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)研究院、云南產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)有限責(zé)任公司、云南省市場(chǎng)監(jiān)管事務(wù)服務(wù)中心等六個(gè)新組建機(jī)構(gòu)，從事相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證及管理工作。2.事業(yè)單位副高職以上專業(yè)技術(shù)人員、中青年副科級(jí)以上業(yè)務(wù)骨干、副處級(jí)以上管理人員，根據(jù)工作需要自愿選擇到云南檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)股份有限公司、云南產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)有限責(zé)任公司，從事檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)及業(yè)務(wù)管理工作的，可保留原事業(yè)單位身份和待遇不變，但不得超過(guò)三年，工作期間不得在云南檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)股份有限公司、云南產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)有限責(zé)任公司領(lǐng)取任何薪酬及福利待遇，三年期滿可自愿選擇回原事業(yè)單位工作，也可辦理相關(guān)手續(xù)正式在云南檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)股份有限公司、云南產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)有限責(zé)任公司繼續(xù)工作。3.事業(yè)單位人員根據(jù)工作需要，自愿選擇到云南檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)股份有限公司、云南產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)有限責(zé)任公司工作的，原事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)與其解除工作關(guān)系，協(xié)助其辦理人員身份轉(zhuǎn)隸、社會(huì)保險(xiǎn)、新勞動(dòng)關(guān)系建立等相關(guān)手續(xù)。云南檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)股份有限公司、云南產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)有限責(zé)任公司應(yīng)當(dāng)自完成企業(yè)法人注冊(cè)登記之日起30日內(nèi)，按照勞動(dòng)合同法的規(guī)定，與進(jìn)入公司工作的所有人員簽訂勞動(dòng)合同，接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，并將工作人員在原事業(yè)單位的工作年限合并計(jì)算為轉(zhuǎn)制后企業(yè)人員的工作年限。4.事業(yè)單位剝離式整合改革劃入云南檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)股份有限公司、云南產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)有限責(zé)任公司時(shí)，距離國(guó)家法定退休年齡5年以內(nèi)的人員，本人申請(qǐng)并經(jīng)省級(jí)行政主管部門批準(zhǔn)的，可以辦理提前退休或離崗手續(xù)。提前退休或離崗期間的工資、福利等基本待遇不變，由原事業(yè)單位統(tǒng)一發(fā)放。提前退休或離崗期間單位和個(gè)人按照事業(yè)單位繳費(fèi)工資基數(shù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按事業(yè)單位現(xiàn)行規(guī)定辦理退休手續(xù)，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整按照事業(yè)單位的現(xiàn)行辦法執(zhí)行，提前離崗人員繼續(xù)按規(guī)定參加其他社會(huì)保險(xiǎn)。5.事業(yè)單位剝離式整合改革后，既不愿意到云南檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)股份有限公司、云南產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)有限責(zé)任公司工作，也未被新組建的云南省標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量質(zhì)量科學(xué)技術(shù)研究院、云南省特種設(shè)備安全檢驗(yàn)技術(shù)研究院、云南省食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)研究院、云南省市場(chǎng)監(jiān)管事務(wù)服務(wù)中心擇優(yōu)聘用的，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以與原事業(yè)單位解除聘用（勞動(dòng)）合同，原事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)發(fā)按國(guó)家勞動(dòng)合同法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于因工（公）傷殘被鑒定為5-10級(jí)的原編制內(nèi)工作人員，還應(yīng)當(dāng)按照工傷保險(xiǎn)政策規(guī)定，由原事業(yè)單位支付一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金，由工傷保險(xiǎn)基金支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金，終止工傷保險(xiǎn)關(guān)系。6.事業(yè)單位剝離式整合改革前已退休的原事業(yè)單位在職在編人員，原則上全部保留在事業(yè)單位整合改革后重新組建的云南省標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量質(zhì)量科學(xué)技術(shù)研究院、云南省特種設(shè)備安全檢驗(yàn)技術(shù)研究院、云南省食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)研究院、云南省市場(chǎng)監(jiān)管事務(wù)服務(wù)中心，其退休工資、福利、養(yǎng)老保險(xiǎn)等基本待遇不變。事業(yè)單位剝離式整合改革前已退休，原事業(yè)單位已轉(zhuǎn)制為企業(yè)化管理的，其退休工資、福利、養(yǎng)老保險(xiǎn)等基本待遇維持不變。（二）做好資產(chǎn)處置工作1.新組建的云南檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)，其總部主體定位于云南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)基地。對(duì)組建集團(tuán)涉及的土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)以及檢驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)設(shè)備儀器等，由權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行確權(quán)評(píng)估；實(shí)驗(yàn)室場(chǎng)地方面，將現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證場(chǎng)地按照實(shí)際業(yè)務(wù)使用進(jìn)行劃分；行政業(yè)務(wù)辦公場(chǎng)地按國(guó)家有關(guān)規(guī)定以滿足社會(huì)公益類事業(yè)單位正常運(yùn)行為前提進(jìn)行合理規(guī)劃設(shè)置，其余全部劃入云南檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)；后勤保障場(chǎng)地按人員比例劃分，不可分割的公共場(chǎng)地和設(shè)備設(shè)施保留在社會(huì)公益類事業(yè)單位，集團(tuán)可以租賃或分?jǐn)傎M(fèi)用等方式有償使用。設(shè)備儀器方面，按照檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證業(yè)務(wù)所需配置進(jìn)行拆分處置，為公益性或經(jīng)營(yíng)性檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證業(yè)務(wù)獨(dú)立使用的劃分到各自機(jī)構(gòu)，兼顧兩類單位使用的原則上保留在社會(huì)公益類事業(yè)單位，過(guò)渡期允許集團(tuán)租賃使用。其余資產(chǎn)方面，按照公益性和經(jīng)營(yíng)性檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證業(yè)務(wù)各自所占的比例合理劃分，具體制定實(shí)施細(xì)則實(shí)施。2.新組建的云南省標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量質(zhì)量科學(xué)技術(shù)研究院、云南省特種設(shè)備安全檢驗(yàn)技術(shù)研究院、云南省食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)研究院、云南產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)有限責(zé)任公司、云南省市場(chǎng)監(jiān)管事務(wù)服務(wù)中心，其辦公地點(diǎn)及資產(chǎn)處置方案另行制定。（三）過(guò)渡期技術(shù)合作保障為確保檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證省直事業(yè)單位剝離式整合改革后社會(huì)公益類事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，各檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)主體保留在重新組建的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證社會(huì)公益類事業(yè)單位。剝離式整合改革過(guò)渡期設(shè)定為三年，在剝離式整合改革過(guò)渡期，為確保云南省標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量質(zhì)量科學(xué)技術(shù)研究院、云南省特種設(shè)備安全檢驗(yàn)技術(shù)研究院、云南省食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)研究院、云南省市場(chǎng)監(jiān)管事務(wù)服務(wù)中心等社會(huì)公益類事業(yè)單位與新組建的云南檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)股份有限公司、云南產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)有限責(zé)任公司達(dá)到資源合理配置，基于市場(chǎng)原則，雙方可在檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)研發(fā)方面進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，全面加強(qiáng)深度戰(zhàn)略合作。（四）其他事宜檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證省直事業(yè)單位剝離式整合改革后，政府日常檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證監(jiān)督管理職能，依托新組建的社會(huì)公益性事業(yè)單位承擔(dān)為主，未覆蓋部分通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)予以補(bǔ)充保障。五、工作要求（一）精心組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證事業(yè)單位剝離式整合改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院決定的一項(xiàng)重大改革任務(wù)，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨。按照國(guó)務(wù)院、中央編辦的統(tǒng)一部署和省委省政府具體要求，擬在云南省實(shí)施品牌和質(zhì)量強(qiáng)省領(lǐng)導(dǎo)小組框架下設(shè)立云南省檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證省直事業(yè)單位剝離式整合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，省質(zhì)監(jiān)局、省委編辦、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省國(guó)資委及其他相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為主要成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省質(zhì)監(jiān)局。各成員單位和相關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、