懷化市水功能區(qū)規(guī)劃

懷化市

水功能區(qū)劃

懷化市水利局

二0一三年八月

《懷化市水功能區(qū)劃》批準單位

懷化市人民政府

《懷化市水功能區(qū)劃》編制組織單位

懷化市水利局

《懷化市水功能區(qū)劃》編制承擔單位

湖南省懷化水文水資源勘測局

湖南省水環(huán)境監(jiān)測中心懷化分口心

《懷化市水功能區(qū)劃》編審人員

審定：劉低爐

審查：楊思詠唐志強

審核：張鵬陽全南賀文斌

主要編寫人員：菖頻祁萬軍李有高夏海山

王再剛郭虹玲陳幻珍龍聰蘭

前言

2005年1月17日，省人民政府以湘政函[2005]5號文件批準實施《湖

南省水功能區(qū)劃》（以下簡稱《省區(qū)劃》）o《省區(qū)劃》對湖南省境內主要的

江河湖庫進行了功能區(qū)劃定，其中懷化市境內劃定一級區(qū)18個，二級區(qū)5

個。水功能區(qū)劃是水資源保護規(guī)劃的前提和基礎，按照水利部下發(fā)的《水功

能區(qū)劃技術大綱》和水利部流域機構制定的《水功能區(qū)劃技術細則》要求，

在湖南省水利廳的直接指導下，為便于對懷化市各水域的管理，懷化市水利

局委托湖南省懷化水文水資源勘測局對《省區(qū)劃》懷化境內水功能區(qū)進行了

進一步細化、并將市區(qū)境內具有飲用水源功能的重要水庫劃入了《懷化市水

功能區(qū)劃》（以下簡稱《市區(qū)劃》），《市區(qū)劃》共劃定一級區(qū)96個，二級區(qū)

56個。

按照水利部《水功能區(qū)管理辦法》和省水利廳的有關要求，為我市未來

水資源開發(fā)、利用和保護設定提供指導性依據C

本次水功能區(qū)劃是在大量調查、收集有關全市自然環(huán)境、社會經濟現狀

及發(fā)展規(guī)劃、水資源狀況與開發(fā)利用規(guī)劃及相關資料的基礎上，綜合評價分

析水資源的自然屬性和特點、水資源開發(fā)利用現狀和開發(fā)利用規(guī)劃、水資源

質量狀況，參照相關區(qū)劃成果，結合社會經濟發(fā)展現狀及發(fā)展規(guī)劃，合理進

行的水功能區(qū)劃。

通過明確各水域功能，對不同水功能區(qū)采取行之有效的管理、保護措施,

規(guī)范各水域按功能使用，可解決水資源開發(fā)利用和保護之間的矛盾，以及地

區(qū)和行業(yè)之間的用水矛盾，服務地區(qū)社會經濟發(fā)展，滿足社會經濟可持續(xù)發(fā)

展需要。

本次區(qū)劃共將懷化境內水域劃分96個一級水功能區(qū)，其中：保護區(qū)16

個，緩沖區(qū)4個，開發(fā)利用區(qū)37個，保留區(qū)39個。從一級水功能區(qū)的37

個開發(fā)利用區(qū)中劃分二級水功能區(qū)56個，其中：飲用水源區(qū)31個，工業(yè)用水

區(qū)16個，農業(yè)用水區(qū)6個，景觀娛樂用水區(qū)1人，過渡區(qū)2個。

目錄

1綜述....................................................................................-1-

1.1目的和意義.........................................................................-1-

1.2區(qū)劃依據和標準.....................................................................-3-

1.2.1主要法律、法規(guī)及規(guī)章..........................................................-3-

1.2.2主要標準......................................................................-3-

1.2.3其他相關文件及技術報告.........................................................-4-

1.3區(qū)劃范圍...........................................................................-4-

1.4區(qū)劃原則和水平年...................................................................-5-

1.4.1區(qū)劃原則......................................................................-5-

1.4.2水平年.........................................................................-6-

L5區(qū)劃的分級分類系統(tǒng).................................................................-6-

1.5.1分級分類系統(tǒng)..................................................................-6-

1.5.2一級區(qū)劃的分類及指標............................................................-7-

1.5.2.1保護區(qū)............................................................................-7-

1.5.2.2保留區(qū)............................................................................-8-

1.5.2.3開發(fā)利用區(qū)........................................................................-9-

1.5.2.4緩沖區(qū)............................................................................-9-

1.5.3二級區(qū)劃的分類及指標..........................................................-10-

1.5.3.1飲用水源區(qū).......................................................................-10-

1.5.3.2工業(yè)用水區(qū).......................................................................-10-

1.5.3.3農業(yè)用水區(qū).......................................................................-11-

1.5.3.4漁業(yè)用水區(qū).......................................................................-11-

1.5.3.5景觀娛樂用水區(qū)..................................................................-12-

1.5.3.6過渡區(qū)..........................................................................-12-

1.5.4水功能區(qū)主導功能的確定原則....................................................-13-

1.6區(qū)劃的程序與方法..................................................................-14-

1.6.1區(qū)劃程序.....................................................................-14-

1.6.2區(qū)劃方法.....................................................................-16-

1.6.2.1一級水功能區(qū)劃分方法.......................................................-16-

1.6.2.2二級水功能區(qū)劃分方法.......................................................-17-

1.6.2.3水功能區(qū)命名...............................................................-19-

1.7區(qū)劃概況.........................................................................-19-

2區(qū)域基本概況..........................................-21-

2.1自然概況.........................................................................-21-

2.1.1地理位置.....................................................................-21-

2.1.2地形地貌.....................................................................-21-

2.1.3土爆植被......................................................................-22-

2.1.4水文氣象......................................................................-22-

2.1.5自然資源......................................................................-23-

2.1.6河流水系......................................................................-24-

2.1.7保護區(qū)........................................................................-26-

2.2社會經濟...........................................................................-26-

2.2.1行政區(qū)劃......................................................................-26-

2.2.2人口與經濟....................................................................-26-

2.2.3懷化市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃..................................................-27-

2.3水資源狀況及開發(fā)利用規(guī)劃...........................................................-29-

2.3.1水資源時空分布特征.............................................................-29-

2.3.2水資源總量....................................................................-30-

2.3.3大中型水庫蓄水狀況.............................................................-31-

2.3.4供用水現狀....................................................................-32-

2.3.5水資源供需預測................................................................-33-

2.4廢污水排放........................................................................-34-

2.5水資源質量現狀...................................................................-35-

2.5.1主要河流水質狀況.............................................................-35-

2.5.2重要水庫水質狀況..............................................................-36-

3一級水功能區(qū)劃........................................-37-

3.1一級水功能區(qū)劃概況.................................................................-37-

3.1.1湖南省水功能區(qū)劃成果..........................................................-37-

3.1.2懷化市一級水功能區(qū)劃成果....................................................-37-

3.2清水江一級水功能區(qū)劃.............................................................-39-

3.3沅江水系一級水功能區(qū)劃.........................................................?39?

3.3.1沅江干流一級水功能區(qū)劃.......................................................-39-

3.3.2舞水流域一級水功能區(qū)劃.......................................................-42-

3.3.3潮水流域一級水功能區(qū)劃.......................................................-44-

3.3.4渠水流域一級水功能區(qū)劃.......................................................-46-

3.3.5辰水流域一級水功能區(qū)劃.......................................................-48-

3.3.6怡溪流域一級水功能區(qū)劃.......................................................-49-

3.3.7巫水一級水功能區(qū)劃............................................................-50-

3.3.8酉水一級水功能區(qū)劃............................................................-51-

3.3.9深渡江一級水功能區(qū)劃..........................................................-51-

3.3.10碧涌溪一級水功能區(qū)劃.........................................................-52-

3.3.11蘭溪一級水功能區(qū)劃...........................................................-52-

3.3.12珠紅溪一級水功能區(qū)劃.........................................................-53-

3.3.13柿溪一級水功能區(qū)劃...........................................................-53-

3.3.14重要水庫一級水功能區(qū)劃.......................................................-54-

4二級水功能區(qū)劃.........................................-55-

4.1二級水功能區(qū)劃成果................................................................-55-

4.2沅江水系二級水功能區(qū)劃分..........................................................-56-

4.2.1沅江干流二級水功能區(qū)劃分......................................................-56-

4.2.2舞水流域二級水功能區(qū)劃分.....................................................-58-

4.2.3漱水流域二級水功能區(qū)劃分.....................................................-61-

4.2.4渠水流域二級水功能區(qū)劃分.....................................................-62-

4.2.5辰水流域二級水功能區(qū)劃分.....................................................-64-

4.2.6巫水二級水功能區(qū)劃分.........................................................-65-

4.2.7酉水二級水功能區(qū)劃分.........................................................-65-

4.2.8重要水庫二級水功能區(qū)劃分......................................................-65-

5水功能區(qū)劃評價與管理措施...............................-67-

5.1區(qū)劃評價..........................................................................-67-

5.2管理措施.........................................................................-68-

5.3建議.............................................................................-71-

附件

附表1懷化市水功能一級區(qū)劃登記表

附表2懷化市水功能二級區(qū)劃登記表

附表3懷化市重要水庫一級區(qū)劃登記表

附表4懷化市重要水庫二級區(qū)劃登記表

懷化市水功能區(qū)劃分布圖

1綜述

1.1目的和意義

水是人類及一切生物賴以生存的必不可少的物質基礎，同時也是工農

業(yè)生產、社會經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善不可替代的極為寶貴的自然資源。

隨著社會和國民經濟的迅速發(fā)展，人類社會對水的需求愈來愈多，對水資

源的質量要求也越來越高。但由于氣候的變化，出現了水土流失、沙漠擴

大、水源污染和酸雨等一些與水有關的重大生態(tài)環(huán)境問題，使得水資源在

時間和空間的自然分布不能滿足人類社會的要求。水資源短缺和水污染的日益

嚴重，已成為許多地區(qū)經濟社會發(fā)展的制約因素。因此，對水資源進行有效

的控制、調配、保護，使之能適應社會生產力布局要求，使之能滿足經濟發(fā)展和

人民生活的需求，是水資源管理工作的根本任務。水功能區(qū)劃就是按人類最適

宜的用途和最優(yōu)化的使用水域而將水體按功能分類，通過水功能區(qū)的劃

分，在宏觀上對流域水資源的開發(fā)利用狀況進行總體控制，以便為水資源

的合理利用、保護與管理提供依據，實現水資源的可持續(xù)利用。為社會、

經濟的可持續(xù)發(fā)展提供用水保證。根據懷化市水資源開發(fā)、利用、保護和

水污染防治的現狀，結合經濟社會發(fā)展的需求，確定全市范圍內重要水域

的主導使用功能及功能排序，科學合理地劃分水功能區(qū)是十分必要的。

水功能區(qū)劃的目的是根據區(qū)劃水域的自然屬性，結合社會需求，協(xié)

調整體與局部的關系，確定該水域的功能及功能順序，為水域的開發(fā)利用

和保護管理提供科學依據，以實現水資源的可持續(xù)利用。具體來講，主要

是解決以下4個方面的重要問題：

（1）為水資源開發(fā)利用提供重要依據。經批準的水功能區(qū)劃是水資源

開發(fā)、利用和保護的依據，一級區(qū)劃解決開發(fā)利用與保護問題，協(xié)調區(qū)間

-1-

用水關系，二級區(qū)劃協(xié)調用水部門之間的關系。

（2）與有關水資源管理權限的結合。水功能區(qū)劃對未來取水許可管理、

河道管理范圍內建設項目管理、入河排污口管理等法律法規(guī)已明確的行政

審批事項，水行政主管部門應結合水功能區(qū)的要求，按照現行審批權限劃

分的有關規(guī)定分別進行管理。

（3）對開發(fā)利用活動提出限制要求。

①保護區(qū)禁止進行不利于功能保護的活動，同時應遵守現行法律法規(guī)

的規(guī)定。

②保留區(qū)作為今后開發(fā)利用預留的水域，原則上應維持現狀。

③在緩沖區(qū)內進行對水資源的水質和水量有較大影響的活動，必須按

有關規(guī)定，經有管轄權的水行政主管部門批準。

④開發(fā)利用活動，不得影響開發(fā)利用區(qū)及相鄰水功能區(qū)的使用功能。

（4）對未來水域納污能力的管理?？h級及以上地方人民政府水行政主

管部門應按照水功能區(qū)對水質的要求和水體的自然凈化能力，審核該水域

的納污能力，向環(huán)境保護行政主管部門提出該水域的限制排污總量意見，

同時抄報同級人民政府。經審定的水域納污能力和限制排污總量意見是縣

級及以上地方人民政府水行政主管部門對水資源保護實施監(jiān)督管理以及

協(xié)同環(huán)境保護行政主管部門對水污染防治實施監(jiān)督管理的基本依據，

懷化市水功能區(qū)劃的編制，將為我市取水許可、排污許可、水資源開

發(fā)利用以及建設項目環(huán)境影響評價提供重要依據，也為下一階段全面開展

核定水域納污能力工作，提供技術依據和技術支撐。這也是我市節(jié)水型社

會建設水資源管理制度建設的一個重要成果，必將有力地推進“環(huán)境友好

型、資源節(jié)約型”社會建設進程。

.2-

L2區(qū)劃依據和標準

1.2.1主要法律、法規(guī)及規(guī)章

（1）《中華人民共和國水法》及《湖南省實施＜中華人民共和國水法＞辦

法》

⑵《中華人民共和國環(huán)境保護法》及《湖南省環(huán)境保護條例》

（3）《中華人民共和國水污染防治法》

（4）《取水許可和水資源費征收管理辦法》

（5）《中華人民共和國河道管理條例》

（6）《水功能區(qū)管理辦法》

1.2.2主要標準

主要執(zhí)行以下標準：

GB/T14529-1993自然保護區(qū)類型與級別劃分原則

GB3838?2002地表水環(huán)境質量標準

GB5749?2006生活飲用水衛(wèi)生標準

GB5048?2005農業(yè)灌溉水質標準

GB11607-89漁業(yè)水質標準

GB12941?91景觀娛樂用水水質標準

GB8978-199G污水綜合排放標準

SL63-94地表水資源質量標準

DB43/T388?2008湖南省用水定額

HJ/T338?2007飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范

GB/T50594?2010水功能區(qū)劃分標準

DB43/023?2005湖南省主要水系地表水環(huán)境功能區(qū)劃

-3-

1.2.3其他相關文件及技術報告

（1）《關于在全國開展水資源保護規(guī)劃編制工作的通知》（水利部水資

源[2000]58號）

（2）《全國水資源保護規(guī)劃任務書》

（3）《全國水功能區(qū)劃技術大綱》

（4）《長江片水功能區(qū)劃技術細則》（水利部長江委、珠江委，2000年

5月）

（5）《湖南省水資源調度系統(tǒng)建設規(guī)劃》、《湖南省水功能區(qū)劃》、《湖南

省水資源綜合規(guī)劃報告》、懷化市經濟社會發(fā)展的有關規(guī)劃

1.3區(qū)劃范圍

懷化水功能區(qū)劃范圍，基本覆蓋了懷化境內流域面積大于300如2,河

長大于30km的河流及具有飲用水源功能的中型水庫。區(qū)劃河流：清水江

（懷化境內河段）、沅江水系的舞水、巫水、渠水、酉水、淑水、辰水、

深渡江、碧涌溪、蘭溪、珠紅溪、怡溪、柿溪及部分支流；區(qū)劃水庫：田

家坪水庫、粟坡水庫、挖魚槽水庫、長田灣水庫、劉家坪水庫、竹林坪水

庫、梨溪口水庫、金廠坪水庫、八面山水庫、玉龍巖水庫、大溪水庫、曬

口電站水庫等12座。

-4-

1.4區(qū)劃原則和水平年

1.4.1區(qū)劃原則

⑴可持續(xù)發(fā)展原則

水功能區(qū)劃分應與區(qū)域水資源開發(fā)利用規(guī)劃及社會經濟發(fā)展規(guī)劃相

結合，根據水資源的可再生能力和自然環(huán)境的可承受能力，合理開發(fā)利

用水資源，保護當代和后代賴以生存的水環(huán)境，保障人體健康及生態(tài)環(huán)

境的結構和功能，促進社會經濟和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

（2）統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則

在劃定水功能區(qū)時，應將流域作為一個大系統(tǒng)，綜合考慮上F游、左

右岸、干支流，近近期社會經濟發(fā)展的要求，統(tǒng)籌兼顧達到水資源的

開發(fā)利用與保護并重。在劃定水功能區(qū)的范圍和類型時，應以城鎮(zhèn)集中

飲用水源為重點，優(yōu)先保護。

⑶前瞻性原則

水功能區(qū)劃要體現社會發(fā)展的超前意識，結合未來社會發(fā)展需求，在

引入水資源開發(fā)利用和保護領域及相關領域研究的最新成果，保證區(qū)劃

工作基礎起點高的同時，還要考慮目前受技術、經濟條件限制尚不發(fā)達

的地區(qū)將來發(fā)展的需求，為將來引進高新技術和社會發(fā)展需求留有余地。

⑷便于管理和實用可行原則

水功能分區(qū)的界限應盡量與行政區(qū)界一致，便于管理。區(qū)劃成果是

水資源保護管理的依據和規(guī)劃的基礎，應符合水資源、水環(huán)境實際，切

實可行。

⑸水質水量并重原則

在進行水功能區(qū)劃時，既要考慮開發(fā)利用對水量的需求，又要考慮其

-5-

對水質的要求，不得降低現狀水質標準。對水質水量要求不明確，或僅

對水量有要求的功能，例如航運、發(fā)電不予單獨區(qū)劃。

1.4.2水平年

區(qū)劃基準年為2011年，即區(qū)劃的水質現狀，自然社會經濟現狀及水

資源開發(fā)利用現狀等，均以2011年資料為準;近期為2015年，遠期為2020

年。

L5區(qū)劃的分級分類系統(tǒng)

1.5.1分級分類系統(tǒng)

懷化市水功能區(qū)劃分采用兩級體系，即一級區(qū)劃和二級區(qū)劃c一級

區(qū)劃是宏觀上解決水資源合理開發(fā)利用與保守的問題，主要協(xié)調地區(qū)間用

水關系，長遠上考慮可持續(xù)發(fā)展的需求；二級區(qū)劃主要協(xié)調用水部門之間

的關系。

一級功能區(qū)分4類，即保護區(qū)、保留區(qū)、開發(fā)利用區(qū)、緩沖區(qū)，一級

功能區(qū)劃分對二級功能區(qū)劃分具有宏觀指導作用；二級功能區(qū)劃分重點在

一級區(qū)劃的開發(fā)利用區(qū)內進行，分7類，即飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農

業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)、過渡區(qū)、排污控制區(qū)。

懷化市水功能區(qū)劃分類系統(tǒng)如圖1?1所示。

-6-

水功能區(qū)分級分類系統(tǒng)

一級水功能區(qū)

保

開

留保緩

發(fā)

區(qū)護沖

利

區(qū)用區(qū)

區(qū)

二級水功能區(qū)

圖1?1水功能區(qū)劃分類系統(tǒng)示意圖

L5.2一級區(qū)劃的分類及指標

1.5.2.1保護區(qū)

保護區(qū)是指對水答源保護、自然生態(tài)系統(tǒng)及珍稀瀕危物種的保護具有

重要意義，需劃定進行保護的水域。

⑴劃區(qū)條件

河流源頭。以保護水資源為目的，在重要的河流源頭劃分專門保護水

源、涵養(yǎng)生態(tài)的水域。

國家級和省級自然保護區(qū)范圍內的水域。包括濕地沼澤集中，生物多

-7-

樣性資源豐富，對水環(huán)境、水生態(tài)具有較高研究價值的水域。

跨流域或省內特大型調水工程水源地及其用于飲用水源水的輸水專

用線。凡滿足上述條件之一者，均可劃為保護區(qū)。

⑵劃區(qū)指標

分別采用保護級別、集水面積、水量和調水量等指標作為劃分保護區(qū)

的重要依據。

⑶功能區(qū)水質標準

根據具體情況需要，分別執(zhí)行《地面水環(huán)境質量標準》(GB3838-2002)

I、II類水質標準或維持水質現狀。

1.5.2.2保留區(qū)

保留區(qū)是指目前水資源開發(fā)利用程度不高，為今后水資源可持續(xù)利用

而保留的水域。

⑴劃區(qū)條件

受人類活動影響較小，水資源開發(fā)利用程度較低的水域；目前不具備

開發(fā)條件的水域；考慮到可持續(xù)發(fā)展的需要，為今后的發(fā)展預留的水資源

區(qū)。

凡滿足上述條件之一者，均可劃為保留區(qū)。

⑵劃區(qū)指標

采用水域水質、工農業(yè)總產值、非農業(yè)人口、工業(yè)及生活取水量等指

標作為劃分保留區(qū)的重要依據。

⑶功能區(qū)水質標準

水質類別控制標準一般不低于現狀水質類別。

-8-

L5.2.3開發(fā)利用區(qū)

開發(fā)利用區(qū)是指為滿足工農業(yè)生產、城鎮(zhèn)生活、漁業(yè)、娛樂等功能需

求而劃定的水域。

⑴劃區(qū)條件

取水口、退（排）水口較集中，取水量、退（排）水量較大的水域。

具有一定灌溉用水量和漁業(yè)養(yǎng)殖功能明顯的水域。

⑵劃區(qū)指標

采用水域水質、二農業(yè)總產值、非農業(yè)人口、工業(yè)及生活取水量等指

標作為劃分開發(fā)利用取水的重要依據。

⑶功能區(qū)水質標準

按二級區(qū)劃分類分別執(zhí)行相應的水質控制標準。

1.5.2.4緩沖區(qū)

緩沖區(qū)是指為協(xié)調省際間、用水矛盾突出的地區(qū)間用水關系而劃定的

水域。

⑴劃區(qū)條件

跨省級行政區(qū)域的河流、湖泊上下游邊界或左右岸邊界水域，月水矛

盾突出的地區(qū)之間水域；其已設置的入河排污口應逐步減少，不新增或

擴大，現狀水質不惡化C

凡滿足上述條件之一者，均可劃為緩沖區(qū)。

⑵劃區(qū)指標

以跨界區(qū)域及相鄰功能區(qū)間水質差異程度作為區(qū)劃依據。

⑶功能區(qū)水質標準

按實際需要執(zhí)行相關水質標準或按現狀控制。

-9-

L5.3二級區(qū)劃的分類及指標

1.5.3.1飲用水源區(qū)

飲用水源區(qū)是指為城鎮(zhèn)提供綜合生活用水而劃定的水域。

⑴劃區(qū)條件

已有較大規(guī)模集n式居民生活飲用水取水口的水域。

縣級及以上地方人民政府已確定的集中式居民生活飲用水備用水源。

在規(guī)劃水平年內，需設立較大規(guī)模集中式生活飲用水取水口，且具備

取水條件的水域。

每個用水戶取水量不小于有關水行政主管部門實施取水許可制度規(guī)

定的取水限額。

⑵劃區(qū)指標

主要采用人口、生活取水量、取水口位置等指標作為重要依據，

⑶功能區(qū)水質標準

根據需要分別執(zhí)行《地面水環(huán)境質量標準》(GB3838—2002)II、山類

水質標準。

1.5.3.2工業(yè)用水區(qū)

工業(yè)用水區(qū)是指為滿足工業(yè)用水需求而劃定的水域。

⑴劃區(qū)條件

現有工礦企業(yè)生產用水的集中取水點水域，或根據工業(yè)布局，江規(guī)劃

水平年內需設置工礦企業(yè)生產用水取水點，且具有取水條件的水域。

每個用水戶取水量不小于有關水行政主管部門實施取水許可證制度

細則規(guī)定的最小取水量。

-10-

(2)劃區(qū)指標

采用工業(yè)產值、工業(yè)取水量、取水口位置等作為劃分工業(yè)用水區(qū)的重

要依據。

⑶功能區(qū)水質標準

執(zhí)行《地面水環(huán)境質量標準》383838—2002)1\/類水質標準或不低于

現狀水質類別。

1.5.3.3農業(yè)用水區(qū)

農業(yè)用水區(qū)是指為滿足農業(yè)灌溉用水需求而劃定的水域。

⑴劃區(qū)條件

已有農業(yè)灌溉區(qū)用水集中取水點水域；或根據規(guī)劃水平年內農業(yè)灌溉

的發(fā)展，需設置農業(yè)灌溉集中取水點，且具有取水條件的水域。

每個用水戶取水量不小于有關水行政主管部門實施取水許可證制度

細則規(guī)定的最小取水限額。

⑵劃區(qū)指標

采用農業(yè)取水量、灌溉面積、取水口位置等作為劃分農業(yè)用水區(qū)的重

要依據。

⑶功能區(qū)水質標準

執(zhí)行《地面水環(huán)境質量標準》(GB3838—2002)V類水質標準或不低于

現狀水質類別。

1.5.3.4漁業(yè)用水區(qū)

漁業(yè)用水區(qū)是指為滿足魚、蝦、蟹等水生生物養(yǎng)殖需求而劃定的水域。

⑴劃區(qū)條件

-11-

主要經濟魚類的產卵、索餌及回游通道，及歷史悠久或新辟人工放養(yǎng)

和保護的漁業(yè)水域；水文條件良好，水交換暢通；有合適的地形、底質。

⑵劃區(qū)指標

采用產卵場、棲息地及養(yǎng)殖規(guī)模等指標作為劃分漁業(yè)用水區(qū)的重要依

據。

⑶功能區(qū)水質標準

執(zhí)行《漁業(yè)用水標準》(GB11607?89),并可參照《地面水環(huán)境質量

標準》(GB3838—2002)II類水質標準。

1.5.3.5景觀娛樂用水區(qū)

景觀娛樂用水區(qū)是指以滿足景觀、療養(yǎng)、度假和娛樂需要為目的的江

河湖庫等水域。

⑴劃區(qū)條件

度假、娛樂、運動場所涉及的水域；水上運動場；風景名勝區(qū)所涉及

的水域。

⑵劃區(qū)指標

采用各類景觀娛樂用水規(guī)模指標作為劃分景觀娛樂用水區(qū)的重要依

據。

⑶功能區(qū)水質標準

執(zhí)行《景觀娛樂用水標準》(GB12941?91),并可參照《地面水環(huán)境

質量標準》(GB3838—2002)111類或IV類水質冰準。

1.5.3.6過渡區(qū)

過渡區(qū)是指為滿足水質目標有較大差異的相鄰水功能區(qū)間水質狀況

過渡銜接而劃定的水域。

⑴劃區(qū)條件

下游用水要求高亍上游水質狀況；有雙向水流的水域，且水質要求不

同的相鄰功能區(qū)之間。分屬不同市級行政區(qū)域的上下游相鄰水功能區(qū)之間

的水域。

⑵劃區(qū)指標

采用水質類別和水量指標作為劃分過渡區(qū)的重要依據。

⑶功能區(qū)水質標準

以滿足出流斷面相鄰功能區(qū)水質要求選用相應控制標準。

1.5.3.7排污控制區(qū)

排污控制區(qū)是指生產、生活廢污水排污口比較集中的水域，且所接納

的廢污水對水環(huán)境不產生重大不利影響。

⑴劃區(qū)條件

接納廢水中污染物為可降解稀釋的；水域的稀釋自凈能力較強，其水

文、生態(tài)特性適宜于作為排污區(qū)。

⑵劃區(qū)指標

采用排污量、排污口位置等指標作為劃分排污控制區(qū)的重要依據。

⑶功能區(qū)水質標準

按出流斷面水質達到相鄰功能區(qū)的水質要求選用相應控制標準。

1.5.4水功能區(qū)主導功能的確定原則

以主導功能為主，兼顧其他功能。在確定主導功能時，不應低于現狀

功能。

水域有兩種以上功能并存時，根據水資源的自然屬性，開發(fā)利用現狀

及經濟社會發(fā)展需求，考慮各功能對水量水質的要求，按功能重要性排序,

-13-

確定主導功能。

優(yōu)先保障集中式居民生活飲用水源。

L6區(qū)劃的程序與方法

1.6.1區(qū)劃程序

水功能區(qū)劃按以下程序進行：

⑴按水資源分區(qū)進行一級水功能區(qū)劃分；

①收集資料；

②資料分析評價；

③劃分功能區(qū)；

④征求有關方面意見；

⑤形成一級水功能區(qū)劃成果。

⑵在一級水功能區(qū)的開發(fā)利用區(qū)進行二級水功能區(qū)劃分，內容知程序

與一級水功能區(qū)劃分相同；

⑶在按分區(qū)進行水功能區(qū)劃分的基礎上編制流域片水功能區(qū)劃報告；

水功能區(qū)劃工作程序見圖1-2,《水功能區(qū)劃分工作程序框圖》。

-14-

一級區(qū)劃分

圖1?2水功能區(qū)劃分工作程序框圖

1.6.2區(qū)劃方法

1.6.2.1一級水功能區(qū)劃分方法

⑴資料收集：根據功能區(qū)分類指標要求.按懷化市級行政區(qū)收集流域

內有關資料，包括：流域水系圖、流域水資源基本狀況、流域自然環(huán)境狀

況、社會經濟狀況、大中型水源工程基本情況、自然保護區(qū)基本情況、省

際河流取排水量、區(qū)劃水域的水質資料和排污資料、流域綜合利用規(guī)劃、

各地區(qū)用水現狀及發(fā)展需求、有關水資源開發(fā)利用、水環(huán)境保護等地方性

政策、法規(guī)等資料。

⑵資料分析與評價：

①保護區(qū)通過資料分析，分別確定涉及區(qū)劃水域的自然保護區(qū)，根

據主要水系確定需要建立源頭水保護區(qū)的主要河流。

②緩沖區(qū)通過資料分析，確定省際和市級邊界水域、跨省跨市水域

的具體位置和范圍，結合水污染糾紛事件分析，確定行政區(qū)之間水污染糾

紛突出的水域。

③開發(fā)利用區(qū)和保留區(qū)，通過資料分析評價，劃分開發(fā)利用程度。

開發(fā)利用程度高低的標準，通過對產值、非農業(yè)人口、取水量、排污量等

項指標的分析測算來確定。

⑶功能區(qū)劃分：按照“保護區(qū)一緩沖區(qū)一開發(fā)利用區(qū)一保留區(qū)”的

程序進行功能區(qū)劃分。

①保護區(qū)的劃分。由于保護區(qū)對象明確，所以首先劃定保護區(qū)，在

干流及主要支流的源頭河段、重要的調水、供水水源區(qū)以及對自然生態(tài)與

珍稀瀕危物種的保護有重要意義的水域，劃為保護區(qū)。水質目標按《地表

水環(huán)境質量標準》(GB3838?2002)I、I【類水或維持水質現狀。

②緩沖區(qū)的劃分。緩沖區(qū)范圍亦較明確，故其次劃定緩沖區(qū)，即將省

-16-

際水域、矛盾突出的地區(qū)水域劃為緩沖區(qū)，按實際需要執(zhí)行相關水質標準

或按現狀水質控制。

③開發(fā)利用區(qū)的劃分。劃定保護區(qū)和緩沖區(qū)后，即可劃開發(fā)利用區(qū)。

即將目前開發(fā)利用程度較高的水域劃為開發(fā)利用區(qū)，主要以“工業(yè)總產值、

非農業(yè)人口、城鎮(zhèn)生活和工業(yè)生產取水量”等指標為依據。對目前排污量

大，水體污染嚴重、現狀水質較差或規(guī)劃水平年內有較大規(guī)模的開發(fā)計劃

的河段，也可劃為開發(fā)利用區(qū)。水質目標按二級區(qū)劃執(zhí)行。

④保留區(qū)的劃分。劃定保護區(qū)、緩沖區(qū)和開發(fā)利用區(qū)后，余下的水域

劃為保留區(qū)。該區(qū)目前開發(fā)利用程度不高，為今后開發(fā)利用和保護水資源

而預留的水域。該區(qū)內應維持現狀不遭破壞，水質標準按不低于現吠水質

類別控制。

1.6.2.2二級水功能區(qū)劃分方法

(1)資料收集：二級區(qū)劃主要在一級區(qū)劃的開發(fā)利用區(qū)內進行，主要收

集：開發(fā)利用區(qū)水域圖、水域水質監(jiān)測資料、集中取水口的位置及取水量、

規(guī)劃水平年內新增取水地點及規(guī)模、魚類產卵場及養(yǎng)殖場位置范圍和規(guī)

模、娛樂運動場所汲及水域的位置范圍和規(guī)模、排污口的位置、排放污水

量及規(guī)劃水平年內排污口位置的變化情況等資料。

⑵資料分析與評價：

①水質資料分析與評價。根據開發(fā)利用區(qū)的水質監(jiān)測資料，按《地

表水環(huán)境質量標準》(GB3838-2002)對水質現狀進行評價。

②取排水口資料分析與評價。根據統(tǒng)計資料和規(guī)劃資料，確定開發(fā)

利用區(qū)內主要的生活、工業(yè)和農業(yè)取水水域以及污水排放區(qū)域。

③漁業(yè)用水區(qū)資料分析與評價。根據資料分析，找出魚類重要產卵

場、棲息地和重要的水產養(yǎng)殖場，確定漁業(yè)用水區(qū)域。

-17-

④景觀娛樂用水區(qū)資料分析與評價。對景觀娛樂業(yè)資料分析，確定

市境內重要的風景名勝、度假、娛樂和運動場所涉及的水域。

⑶功能區(qū)劃分:

①飲用水源區(qū)：指滿足城鎮(zhèn)生活用水需要的水域。根據現有生活取水

口的分布狀況，結合水平年內生活用水發(fā)展需要，盡可能選擇在城區(qū)上游

或受人類活動影響較小和取水口相對集中的水域。根據需要執(zhí)行《地表水

環(huán)境質量標準》(GB3838?2002)II、HI類水標準。

②工業(yè)用水區(qū)：指滿足工礦企業(yè)用水需要的水域。根據工業(yè)取水口分

布現狀，結合規(guī)劃水平年發(fā)展要求，選擇工業(yè)取水口較為集中的水域劃為

工業(yè)用水區(qū)。水質執(zhí)行《地表水環(huán)境質量標準》(。83838—2002)氏類標準，

或不低于現狀水質類別。

③農業(yè)用水區(qū)：指滿足農業(yè)灌溉用水需要的水域，根據農業(yè)灌溉取水

口分布現狀，結合規(guī)劃水平年發(fā)展需要，選擇農業(yè)取水口較為集中的水域

劃為農業(yè)用水區(qū)。而劃定。執(zhí)行《地表水環(huán)境質量標準》(GB3838?2002)

V類標準或不低于現狀水質。

④漁業(yè)用水區(qū)：指魚類產卵場、越冬場及回游通道功能的水域；根據

漁業(yè)現狀實際涉及的水域范圍，結合規(guī)劃水平年發(fā)展需要涉及的水域范

圍，劃分相應的漁業(yè)用水區(qū)。執(zhí)行《漁業(yè)水質標準》(GB11607-89),并

參照《地表水環(huán)境質量標準》(GB3838?2002)II類標準。

⑤景觀娛樂用水區(qū)：指滿足景觀、度假和娛樂需要為目的的江河湖庫

等水域。根據現狀實際涉及的水域范圍，結合規(guī)劃水平年發(fā)展要求，劃分

相應的景觀娛樂用水區(qū)。執(zhí)行《景觀娛樂用水水質標準》(GB12941?91),

對人體直接接觸的娛樂用水區(qū)，可參照《地表水環(huán)境質量標準》(GB3838

—2002)III類標準；對人體非直接接觸的景觀娛樂用水區(qū)，可參照《地表

水環(huán)境質量標準》(683838~2002)1\/類標準。

-18-

⑥過渡區(qū)：指為水質要求有差異的相鄰功能區(qū)順利銜接的過渡水域。

根據兩個相鄰功能區(qū)的用水要求確定過渡區(qū)的設置。低功能區(qū)對高功能區(qū)

的水質影響較大時，以能恢復到高功能區(qū)水質標準要求確定過渡區(qū)的長

度。具體范圍可根據水質要求差異大小的實際需要確定。

⑦排污控制區(qū)：指接納生產、生活污水比較集中，對水環(huán)境和當地用

水無重大不利影響的區(qū)域。對排污口較集中且位于城區(qū)（或開發(fā)利用區(qū)）

下游，可根據需要劃分排污控制區(qū)，其設置要從嚴掌握，分區(qū)范圍不宜過

大。

1.6.2.3水功能區(qū)命名

基本同省水功能區(qū)命名法則，一級區(qū)分區(qū)命名采用形象化復合名稱，

由三個部分組成：第一部分表示河名，第二部分表示地理位置，第三部分

表示水域功能。對跨省區(qū)的緩沖區(qū)前面的地名采用有關省的簡稱命名，省

名的排序按上游在前下游在后，或左岸在前右岸在后的方法排序。二級區(qū)

的分區(qū)命名與一級區(qū)劃相似，其中的地名使用街（鎮(zhèn)）以下的地名。對于

功能重疊區(qū)以主導功能命名，增加第二功能表示該水域的重疊功能，

L7區(qū)劃概況

湖南省水功能區(qū)劃成果，懷化市境內一級水功能區(qū)18個，分別為：

保護區(qū)2個，保留區(qū)9個，開發(fā)利用區(qū)4個；緩沖區(qū)3個；二級水功能區(qū)

5個，飲用水源區(qū)2個，工業(yè)、農業(yè)用水區(qū)3個。

本次懷化市水功能區(qū)劃，在湖南省水功能區(qū)劃成果基礎上作了進一步

細化，懷化境內共劃分96個一級水功能區(qū)。其中：保護區(qū)16個，占一級

區(qū)劃總個數的16.7%；其中自然保護區(qū)1個，源頭水保護區(qū)15個；為協(xié)調

省界間用水關系而設置的緩沖區(qū)4個，占一級區(qū)劃總個數的4.2%：開發(fā)利

-19-

用區(qū)37個，占一級區(qū)劃總個數38.5%；保留區(qū)39個，占一級區(qū)劃總個數

的40.6%0

圖1?3懷化市水功能一級區(qū)劃概況圖

二級區(qū)劃在一級區(qū)劃中的開發(fā)利用區(qū)進行。懷化境內在一級區(qū)劃分

的37個開發(fā)利用區(qū)中共劃分出56個二級水功能區(qū)，其中飲用水源區(qū)31

個，占二級區(qū)劃總數的55.4%,工業(yè)用水區(qū)16個，占二級區(qū)劃總數的28.6%,

農業(yè)用水區(qū)6個，占二級區(qū)劃總數的10.7樂景觀娛樂用水區(qū)1個，占二

級區(qū)劃總數的1.8%,過渡區(qū)2個，占二級區(qū)劃總數的3.6沆

圖1?4懷化市水功能二級區(qū)劃概況圖

-20-

2區(qū)域基本概況

2.1自然概況

2.1.1地理位置

懷化市位于湖南省西南部，地理位置為東徑108°47'?111°06',

北緯25°52,?29。01'。懷化南接廣西（桂林、柳州），西連貴州（銅

仁、黔東南），與湖南的邵陽、婁底、益陽、常德、張家界等市和湘西苗

族土家族自治州接壤，素有“黔滇門戶”、“全楚咽喉”之稱，今有湖南“西

2

大門”之美譽。南北長353km,東西寬229km,國土面積2.76萬kmo

2.1.2地形地貌

從地形上看，本市西靠云貴高原，受雪峰“陸臺”上升作用的影響，

境內群山聳立，地形復雜，東南部雪峰山脈成弧形縱貫南北，西北部以武

陵山脈為屏障，沅水及其支流蜿蜒期間，形成由西南向東北傾斜的狹長地

帶。境內海拔1000m以上的山峰有663個，雪峰山的蘇寶頂海拔1934m,

是全境最高點。沅陵界海拔僅45m,是最低點。海拔在300m以上的山地，

占總面積的73%,海拔200?300m的低山丘陵區(qū)占25%,海拔200nl以下的

小河谷平原只占2%。

地質上，全市大單元屬江南臺地。因為海侵影響，一般屬沉積巖和變

質巖，主要以第三紀紅砂巖和板溪群巖層分布最廣，古震旦紀冰積巖和石

炭紀石灰?guī)r地層次之，火成巖地層分布范圍很小，主要在淑浦東南的龍?zhí)?/p>

-21-

區(qū)和中方縣的鐵坡區(qū)。紅砂巖地層有8000多knK以沅陵、辰溪、麻陽、

芷江為主，占全市總面積的30%；石灰?guī)r地層約有3000ki/,集中分布在

辰溪、淑浦、中方3縣邊緣區(qū)，占11%。紅砂巖、石灰?guī)r地層的特點是山

勢陡峭，表土被層薄，森林覆蓋率低，成為本市的主要干旱區(qū)。

2.1.3土壤植被

全市的土壤和植被與海拔高度相對應，土壤類型從紅壤到棕壤均有分

布，大致可分為9種類型：即紅壤、黃壤、黃棕壤、棕壤、草甸土、石灰

巖土、紫色土、潮土、水稻土。在長期的耕作下，優(yōu)質熟化土壤占耕地的

48%,是本市的主要農耕基地。

全市植被良好，植物品種繁多，植被分布呈多樣化，全市植被：高程

650m以下為常綠闊葉林，650?1000m為常綠落葉混交林，1000?1500m

為落葉闊葉林，150（ta以上為灌木草叢。全市森林覆蓋率達到67.2%,

為全省之首。

2.1.4水文氣象

懷化市位于湖南省西南部，屬亞熱帶季風氣候區(qū)，濕潤多雨，冬冷夏

熱，春夏暴雨多系冷空氣活動氣流輻合和地形抬升的綜合作用所造成，常

發(fā)生局部地區(qū)性的暴雨和籠罩面積大、持續(xù)時間長的暴雨，盛夏因熱力對

流也常造成強烈暴雨。降雨主要集中于4?9月份，雨量占全年的68.8%。

年最大暴雨洪水出現在5?7月份。多年平均氣溫16.5（,極端最高氣溫

39.1℃（1971年7月27日），極端最低氣溫-11.5七（1977年1月30日），

多年平均相對濕度80號,最小相對濕度13%（1966年9月24日），多年平

均風速1.6m/s,最大風速19.3m/s（1986年7月31日），風向WNW。汛期

（4?9月）最大風速多年平均值12.8m/so根據懷化市水文局1958-2011

-22-

年實測降水統(tǒng)計，懷化市多年平均降水量1391.9mm,歷年統(tǒng)計最大年降水

量1738.6mm,最小降水量870.3mm；懷化站多年平均蒸發(fā)量1179.4mm0

流域暴雨發(fā)生在3?10月，以5?7月出現次數最多，大面積長歷時

的暴雨一般都發(fā)生在6?7月。地區(qū)暴雨發(fā)生季節(jié)，有先（5?7月）東南、

后（6-8月）西北的趨勢。

洪水主要由降水形成，洪水時空變化特性與暴雨特性一致，每年4?9

月為汛期，年最大洪水多發(fā)生于每年的5?7月，其中5、6兩月出現次數

最多。據安江站資料統(tǒng)計，安江站年最大洪水出現在5?7月份占80%,干

流中、下游洪水過程多為復峰洪水，次洪歷時3?7d左右。

2.1.5自然資源

懷化素有“廣木之鄉(xiāng)”、“水果之鄉(xiāng)”、“藥材之鄉(xiāng)”的美譽。全市有活

立木蓄積量6690萬帝，居湖南首位。有中藥材26萬畝，1900多個品種，

其中175種為國家重點中藥材保護品種，茯苓和天麻產量居全國第一。年

產水果90多萬噸。其中靖州的楊梅、淑浦的蜜棗、麻陽的冰糖橙久負盛

名。探明礦藏11類45種，黃金、銅、磷儲量分居湖南第一、三、四位，

石煤、硅砂、重晶石儲量居全國前列。水能理論蘊藏量500萬KW,現已開

發(fā)450萬KW,為全國十大水電基地的主體地帶之一。

水能資源：懷化水能資源豐富，是全國十大水電基地之一的主體地帶,

境內.水能蘊藏量達50。萬KW,已開發(fā)水能450萬KW,均居全省之首。湖

南省目前裝機容量最大的水能發(fā)電站一一五強溪水電站座落于境內沅水

干流上。湖南“三湘四水”中著名的沅水自南向北貫穿境內，干流域內總

長為568Km,流域面積達27239Km之，境內重要的支流有酉水、辰水、淑水、

舞水和渠水，古稱“五溪二

礦產資源：懷化為礦產資源大市，礦產資源豐富，礦業(yè)開發(fā)歷史悠

-23-

久，礦種、儲量、開發(fā)規(guī)模均位居全省前列。截止1999年，全市已發(fā)現

礦產64種，可供開發(fā)利用的38種，已找到