湖北省宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施細(xì)則

第一粥實(shí)施的那2概述

王遠(yuǎn)燃

《湖北省宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施細(xì)

那么（試行）（送審稿）》（簡稱《實(shí)施細(xì)那么》）經(jīng)過反復(fù)討論修改形成。2012

上9月開始調(diào)查研究；2013年1月17日至27日編寫組完成初稿；1月29日

邀請5個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的分管局長、地籍科長、省土地規(guī)劃勘測院有關(guān)專

家，會(huì)同地籍處和省土地登記辦公室的負(fù)責(zé)人和技術(shù)骨干，進(jìn)行討論，對《實(shí)

施細(xì)那么》提出修改意見；1月31日將修改后的討論稿發(fā)給廳機(jī)關(guān)6個(gè)處室

和各市州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)，征求意見，要求2月25日將修改意見反應(yīng)

省土地登記辦公室；2月27日至3月3日，結(jié)合各處室各地的意見，再次對

《實(shí)施細(xì)那么》進(jìn)行修改，共收集94條意見，采納42條，校對修改15（）處，

增補(bǔ)調(diào)整60余處。還向全國土地登記辦公室請示詢問了有關(guān)問題；3月8日，

遨請廳8個(gè)相關(guān)處室、直屬單位的負(fù)責(zé)人和專家對修改稿再次討論；3月11

日編寫組根據(jù)討論的意見對20多處再次進(jìn)行了修改；3月14日，地籍處、土

地登記辦的全體同志以及省土地規(guī)劃勘測院的專家再次集中討論，形成送審

稿。正在按程序上報(bào)審批。整個(gè)編寫過程是嚴(yán)謹(jǐn)慎重的。

一、《實(shí)施細(xì)那么》編寫的指導(dǎo)思想

〔一〕貫徹黨中央國務(wù)院的文件精神

2008年黨的十七屆三中全會(huì)所作出的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革開展

假設(shè)干重大問題的決定》明確提出要“按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、

嚴(yán)格管理的原那么。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度”，“搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登

記、頒證工作:《中共中央、國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定開展農(nóng)民持續(xù)

增收的假設(shè)干意見》明確要求做好集體所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，將權(quán)屬落實(shí)

到法定行使所有權(quán)的集體組織。2010年中央1號(hào)文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)

干加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)口農(nóng)村開展根底的假設(shè)干意見》要求加

快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作，用三年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)

到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，加快宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使

用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。2012年中央1號(hào)文件《關(guān)

于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障能力的假設(shè)干意見》再次要

求，加快推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查，2012年根本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有

權(quán)登記頒證，推進(jìn)包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒

證工作。

特別是2013年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村

開展活力的假設(shè)干意見》（中發(fā)［2013］1號(hào)）再次強(qiáng)調(diào)：加快包括農(nóng)村宅基地在

內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，盡快完成確權(quán)登記頒證

工作。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政予以補(bǔ)

助?！母锖屯晟妻r(nóng)村宅基地制度，加強(qiáng)管理，依法保障農(nóng)戶宅基地使用權(quán)。

湖北省委省政府根據(jù)中央文件精神，結(jié)合湖北實(shí)際，出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新和完善

農(nóng)村體制機(jī)制增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化活力的假設(shè)干意見》（鄂發(fā)［2013］1號(hào)），就農(nóng)村

集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作作出了重大部署?！秾?shí)施細(xì)那么》編寫就是以黨中

央國務(wù)院和省委省政府的文件精神為指導(dǎo)進(jìn)行的。

〔二〕落實(shí)四部辦的具體要求

為落實(shí)中央文件精神，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)

登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)［2008］146號(hào)）。國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)

部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土

資發(fā)［2011J60號(hào)，簡稱6（）號(hào)文件〕，國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公

室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的假設(shè)干意

見》（國土資發(fā)［2011］178號(hào)，簡稱178號(hào)文件）。與以往有關(guān)文件比擬，60號(hào)

文件和178號(hào)文件對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)任工作在原有的根底上，主要明

確了四個(gè)新的要求：一是要求按照土地總登記的模式，集中人員、時(shí)間和地點(diǎn)

開展工作；二是落實(shí)土地分類國家標(biāo)準(zhǔn)，即《土地利用現(xiàn)狀分類》

（GB/T21010-2007,簡稱《土地利用現(xiàn)狀分類》）；三是按照統(tǒng)一的宗地編碼

模式，形成完善的地籍調(diào)查成果；四是推進(jìn)農(nóng)村集體土地登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)，進(jìn)

一步完善地籍信息系統(tǒng)。應(yīng)該說，《實(shí)施細(xì)那么》充分表達(dá)了四個(gè)新的要求。

〔三〕以土地管理法律規(guī)章為依據(jù)

《實(shí)施細(xì)那么》以《土地管理法》的第二十七條、第二十九條為開展地籍

調(diào)查的法律依據(jù)；以國務(wù)院的《土地調(diào)查條列》為依據(jù)約束標(biāo)準(zhǔn)土地調(diào)查的行為；

以《土地管理法》的第十一條、第十二條、第十三條、第四十六條、第八十二條

為土地登記發(fā)證的法律依據(jù)；以《土地登記方法》為依據(jù)確定標(biāo)準(zhǔn)登記發(fā)證的程

序，以國土資源部《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的假設(shè)干規(guī)定》等為農(nóng)村集體土地

確權(quán)的具體依據(jù)。

〔四〕緊扣技術(shù)規(guī)程方案

2012年7月，國土資源部發(fā)布最新版本的《地籍調(diào)查規(guī)程》

（TD/T1001-2012）簡稱《地籍調(diào)查規(guī)程》，重新規(guī)定了地籍調(diào)查內(nèi)容、程序、

方法、要求、成果管理及信息化建設(shè)等，有別于《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》

（TD1001-1993,簡稱《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》）和《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)

規(guī)程》。2011年11月28日國土資源部辦公廳印發(fā)了《宗地代碼編制規(guī)那么（試

行）》的通知（國土資廳發(fā)［2011］57號(hào)），2012年1月印發(fā)了《全國宗地統(tǒng)一

代碼編制工作實(shí)施方案》（國土資發(fā)［201214號(hào)），經(jīng)過一年多的實(shí)踐，在總結(jié)

經(jīng)驗(yàn)的根底上，國土資源部辦公廳2012年12月17日又印發(fā)了《全國宗地統(tǒng)

一代碼編制工作技術(shù)方案》（鄂土資廳函［2012R354號(hào)）。在《實(shí)施細(xì)那么》與

教材中，將嚴(yán)格按照地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程和宗地統(tǒng)一代碼編制的技術(shù)方案，予以

規(guī)定和表述。

〔五〕做好兩個(gè)結(jié)合

1、結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。去年，省里就宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確

實(shí)權(quán)登記發(fā)證工作，分別在靳春縣、南漳縣、恩施市、荊州市沙市區(qū)、鄂州市

華容區(qū)開展了試點(diǎn)。幾個(gè)月的艱辛努力，各地試點(diǎn)都取得了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

如沙市區(qū)就制訂了《沙市區(qū)集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)規(guī)定實(shí)施方案》，共有

10條規(guī)定；薪春縣出臺(tái)了《農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施方法（試行）》,

制定了20條；恩施市制定了8條意見，處理已發(fā)證面積與調(diào)查核實(shí)后面積不

一致的問題；華容區(qū)制訂了《關(guān)于農(nóng)村宅基地確權(quán)登記有關(guān)問題的處理方法》,

4大條19款；南漳縣制定了《農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證管理規(guī)定》，共27條。

《實(shí)施細(xì)那么》與教材，都盡量地吸納試點(diǎn)成果。

2、結(jié)合基層實(shí)際。由于確權(quán)登記發(fā)證工作是以縣（市、區(qū)）為單位開展,

主要任務(wù)都落到基層去完成，外協(xié)單位配合進(jìn)行。基層所實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，技術(shù)水

平與技術(shù)力量相對差一點(diǎn)；外協(xié)單位技術(shù)力量雄厚，但對農(nóng)村情況了解較少，權(quán)

屬調(diào)查的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對欠缺一點(diǎn)。針對以上情況，《實(shí)施細(xì)那么》與教材，力爭

做到結(jié)合實(shí)際，簡單易懂，有的地方還用案例與圖片進(jìn)行解釋說明，盡量防止概

念化與模棱兩可。

《實(shí)施細(xì)那么》共10個(gè)局部。第1局部：范圍；第2局部：依據(jù)；第3

局部：術(shù)語與定義；第4局部：總那么；第5局部：準(zhǔn)備工作；第6局部：通

白；第7局部：地籍調(diào)查；第8局部：土地登記；第9局部：數(shù)據(jù)庫與管理系

統(tǒng)建設(shè)；第10局部：檢查驗(yàn)收及資料歸檔。另外還有附錄局部。1—4局部和

9—10局部，包括附錄等；是對土地確權(quán)登記發(fā)證工作內(nèi)容、成果與措施的豐

富與完善，所包含的內(nèi)容綜合性較強(qiáng)。

5—8局部系統(tǒng)表達(dá)了土地總登記的模式。土地總登記共8個(gè)步驟，除準(zhǔn)

備工作一通告一地籍調(diào)查3個(gè)步驟外，在第8局部，將土地總登記的后5個(gè)步

驟，即申請一土地權(quán)屬審核一公告一注冊登記一核發(fā)土地權(quán)利證書予以標(biāo)準(zhǔn)。

5—8局部，是《實(shí)施細(xì)那么》的核心局部。為了防止照本宣科或算“流水帳”,

省土地登記辦公室分別編寫了《實(shí)施細(xì)那么》與教材?！秾?shí)施細(xì)那么》全文供

大家在實(shí)踐中邊干邊學(xué)邊完善邊豐富，逐漸消化。教材將根據(jù)國家、省的相關(guān)

法規(guī)政策，技術(shù)規(guī)定和試點(diǎn)的情況，確定授課的內(nèi)容。

這次培訓(xùn)教材的結(jié)構(gòu)，第一講對《實(shí)施細(xì)那么》的每一局部的主要內(nèi)容作

提示，有的還進(jìn)行了分析，目的是讓大家有一個(gè)清晰的思路和完整的印象。二

至七講，是對重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行講解，應(yīng)該說有一定的針對性，也是要重點(diǎn)掌

握的局部。第八講，主要闡述成果的檢查驗(yàn)收及資料歸檔的問題，讓大家了解

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作應(yīng)該產(chǎn)生哪些成果，成果到達(dá)什么標(biāo)準(zhǔn)，怎樣

進(jìn)行檢驗(yàn)與管理。如果按照《實(shí)施細(xì)那么》平分秋色講下來，一是時(shí)間不允許;

二是主次不分，重點(diǎn)抓不到；三是省里部里經(jīng)常舉辦土地登記上崗培訓(xùn)班，每

個(gè)縣（市、區(qū)）基層所的同志大都參加過培訓(xùn)，講重復(fù)了浪費(fèi)時(shí)間，難以到達(dá)

培訓(xùn)的效果。

二、范圍依據(jù)術(shù)語與定義

《實(shí)施細(xì)那么》規(guī)定的技術(shù)、方法、程序、成果管理及數(shù)據(jù)庫建設(shè)等內(nèi)容,

適用于宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。至少兩層含

義：一是適用于所有（包括城鎮(zhèn)內(nèi)）的宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確

權(quán)登記發(fā)證工作。它是全覆蓋的、沒有漏洞和死角。二是該《實(shí)施細(xì)那么》不

適用于其他土地權(quán)屬確實(shí)權(quán)登記發(fā)證工作。如集體土地所有權(quán)和國有土地使用

權(quán)確實(shí)權(quán)登記發(fā)證工作。其原因是規(guī)定要求不盡相同。僅以土地權(quán)屬界線協(xié)議

書的制作與簽訂為例，宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)開展地籍調(diào)查時(shí)只

要求填寫地籍調(diào)查表，不要求簽訂土地權(quán)屬界線協(xié)議書；對爭議宗地，制作土

地權(quán)屬爭議原由書。但對面積較大、界線復(fù)雜的集體土地所有權(quán)宗地和國有土

地使用權(quán)宗地宜制作簽訂土地權(quán)屬界線協(xié)議書，對爭議宗地，制作土地權(quán)屬爭

議原由書。

依據(jù)局部，除引用相關(guān)法律規(guī)章之外，《實(shí)施細(xì)那么》共引用18個(gè)標(biāo)準(zhǔn)性

文件。但凡注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本《實(shí)施細(xì)那么》；

但凡不注日期的引用文件，其最新版本適用于本《實(shí)施細(xì)那么》。

《實(shí)施細(xì)那么》規(guī)定了17個(gè)術(shù)語與定義。重點(diǎn)講解如下內(nèi)容。

1、住宅用地、農(nóng)村宅基地

(1)《土地利用現(xiàn)狀分類》規(guī)定住宅用地：指主要用于人們生活居住的房

基地及其附屬設(shè)施的土地。它限定于人們生活居住的房基地，而不是生產(chǎn)設(shè)施

及其他的房基地。由此可推住宅用地附屬設(shè)施用地也是效勞于人們生活居住而

非其他用途的用地，如晾曬場等就不能納入住宅用地的范疇，因?yàn)椤锻恋乩?/p>

現(xiàn)狀分類》規(guī)定，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等為農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。

(2)《土地利用現(xiàn)狀分類》規(guī)定農(nóng)村宅基地：指農(nóng)村用于生活居住的宅基

地。住宅用地與農(nóng)村宅基地兩個(gè)概念是屬種關(guān)系。農(nóng)村宅基地，即使有附屬物用

地，其附屬物用地也只能限于生活居住等。有的一個(gè)大院內(nèi)有堆放農(nóng)具的小屋、

拖拉機(jī)庫房、還有硬化了的場地等，如將其用地全部納入宅基地范疇，是不妥當(dāng)

的。要根據(jù)具體情況區(qū)別對待。

(3)關(guān)于宅基地的界線問題：二次土地調(diào)查中，有的以墻角延長線為邊

線形成閉合圈；有的以房屋的滴水為界；還有的兩房相鄰在0.5米以內(nèi)的以中

心線為界。各地根據(jù)具體情況制定相關(guān)規(guī)定，在技術(shù)設(shè)計(jì)書中予以明確。

2、地籍調(diào)查、地籍總調(diào)查、日常地籍調(diào)查

(1〕《地籍調(diào)查規(guī)程》規(guī)定：地籍調(diào)查是針對每宗地的權(quán)屬、界址、位置、

面積、用途等進(jìn)行的土地調(diào)查。

(2)《地籍調(diào)查規(guī)程》規(guī)定：地籍總調(diào)查是在一定時(shí)期內(nèi)，對轄區(qū)內(nèi)或者

特定區(qū)域內(nèi)土地進(jìn)行的全面地籍調(diào)查。根據(jù)60號(hào)文件規(guī)定，要按照土地總登

記模式開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作。由此而開展的地籍調(diào)查也必然是地籍

總調(diào)查，是在一定的時(shí)期內(nèi)，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行全

面的地籍調(diào)查。根據(jù)地籍總調(diào)查的要求，對土地權(quán)屬狀況要全面進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

(3)《地籍調(diào)查規(guī)程》規(guī)定：日常地籍調(diào)查時(shí)指因宗地設(shè)立、滅失、界址

調(diào)整及其他地籍信息的變更而開展的地籍調(diào)查。

3、宗地草圖宗地圖

宗地草圖是描述宗地位置、界址點(diǎn)、界址線和相鄰宗地關(guān)系的現(xiàn)場記錄。

宗地圖是描述宗地位置、界址點(diǎn)線和與相鄰宗地關(guān)系等要素的地籍圖，是土地

證書和宗地檔案的附圖。宗地草圖應(yīng)現(xiàn)場繪制，是宗地圖的依據(jù)；宗地圖以地

籍圖為根底，在室內(nèi)可以利用地籍?dāng)?shù)據(jù)編繪；宗地草圖是現(xiàn)場記錄，宗地圖是

法律憑證。兩者不能替代。有的將二次土地調(diào)查的線劃圖作為宗地草圖或宗地

圖，是不可取的，也是不允許的。這樣偷工減料，工序顛倒，會(huì)影響數(shù)據(jù)建庫、

成果質(zhì)量和工作效率。

三、總那么

《實(shí)施細(xì)那么》中，總那么共9項(xiàng)內(nèi)容：二作內(nèi)容，總體技術(shù)路線，地籍

區(qū)和地籍子區(qū)的劃分與編碼，調(diào)查單元，地籍編號(hào)，工作底圖制作，坐標(biāo)系統(tǒng),

高斯投影長度變形的計(jì)算，計(jì)量單位等。重點(diǎn)講總體技術(shù)路線、地籍區(qū)和地籍

子區(qū)的劃分與編碼。

〔一〕關(guān)于總體技術(shù)路線

1、土地總登記

60號(hào)文件第二條要求：“要按照土地總登記模式，集中人員、時(shí)點(diǎn)和地點(diǎn)

開展工作，堅(jiān)持依法依規(guī)、便民高效、因地制宣、急需優(yōu)先和全面覆蓋的原那

么，注重解決難點(diǎn)問題c"我省宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記

發(fā)證工作無論是根本思路還是業(yè)務(wù)程序，都應(yīng)按照土地總登記的步驟逐步落實(shí)

到位?？梢赃@么說，今后幾年該項(xiàng)工作應(yīng)該牢記一個(gè)關(guān)鍵詞：總登記。其根本

步驟是：準(zhǔn)備一通告一地籍調(diào)查一申請一土地權(quán)屬審核一公告一注冊登記一核

發(fā)土地權(quán)利證書?！秾?shí)施細(xì)那么》是根本按照土地總登記規(guī)定的程序編寫的。

土地總登記的特點(diǎn)。土地總登記是土地初始登記、變更登記、注銷登記以

及其他土地登記的根底，具有以下特點(diǎn)：①階段性。有期限，持續(xù)一段時(shí)間后

即結(jié)束；②區(qū)域性。作業(yè)區(qū)通常是一個(gè)縣級(jí)行政單位；③集中性。在一定范圍

和時(shí)間內(nèi)有方案統(tǒng)一進(jìn)行，對象是區(qū)域內(nèi)的所有宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地

使用權(quán)。總登記之外的土地登記是零星單獨(dú)進(jìn)行；④根底性、全面性和公益性;

⑤總登記不必然是第一次登記，可以對已經(jīng)登記過的土地重新登記，其他登記

如初始登記也可能在開展總登記之前開展；⑥適用的土地權(quán)利廣泛，包括集體

土地所有權(quán)、國有建設(shè)月地使用權(quán)、國有農(nóng)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體

建設(shè)用地使用權(quán)、土地抵押權(quán)與地役權(quán)等。

2、地籍總調(diào)查

在一定時(shí)間內(nèi)，對轄區(qū)或者特定區(qū)域內(nèi)土地進(jìn)行的全面地籍調(diào)查，即土地

總調(diào)查。這就說明土地總調(diào)查與土地總登記具有幾個(gè)相同的特征一階段性、區(qū)

域性、集中性、根底性。又由于地籍調(diào)查是土地總登記的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，甚至

是一個(gè)前提條件，決定了開展土地總登記的同時(shí)要開展地籍總調(diào)查。

3、總體技術(shù)路線

《實(shí)施細(xì)那么》中規(guī)定了我省宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登

記發(fā)證的技術(shù)路線。即以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”為原那么，依據(jù)《土

地利用現(xiàn)狀分類》、《地籍調(diào)查規(guī)程》、《土地登記方法》、《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》

等相關(guān)技術(shù)規(guī)定、方法和標(biāo)準(zhǔn)，充分有效地利用現(xiàn)有的土地調(diào)查成果和登記成

果資料以及航天航空遙感、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫等技術(shù)，采用地

籍總調(diào)查、土地總登記模式，通過外業(yè)調(diào)查、復(fù)核審查、內(nèi)業(yè)建庫相結(jié)合的方

法，完成宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的地籍調(diào)查、宗地編碼、土地確

權(quán)、爭議調(diào)處、登記發(fā)證等各項(xiàng)工作，以保障農(nóng)民集體土地合法權(quán)益，促進(jìn)社

會(huì)經(jīng)濟(jì)開展。

這個(gè)總體技術(shù)路線與《湖北省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總

體方案》中的技術(shù)路線比擬有一些區(qū)別：一是調(diào)整了相關(guān)依據(jù)，將《城鎮(zhèn)地籍

調(diào)查規(guī)程》換成《地籍調(diào)查規(guī)程》；二是在依據(jù)中增加了《土地登記方法》；三

是明確“采用地籍總調(diào)查、土地總登記模式:這樣，依據(jù)更充足，方法更具體,

技術(shù)路線更明確。

〔二〕地籍區(qū)和地籍子區(qū)的劃分與編碼

在實(shí)踐中，碰到不少的問題；細(xì)那么將地籍區(qū)的問題歸納為6個(gè)方面，將

地籍子區(qū)的問題歸納為8個(gè)方面。應(yīng)該說對前一段工作出現(xiàn)的問題及處理方法，

都有一個(gè)清晰的交代。總體要求是不重不漏無縫接邊。

〔三〕宗地代碼編制

在原有的根底上，增加了一些新的內(nèi)容：如充分采用信息化手段進(jìn)行新舊

代碼的自動(dòng)批量轉(zhuǎn)換，編制宗地編碼對應(yīng)表等。集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證

時(shí)，少數(shù)地方做過這樣的工作，大局部還沒有嘗試，要把握其要領(lǐng)。

四、準(zhǔn)備工作與通告

〔一〕準(zhǔn)備工作

準(zhǔn)備工作是土地總登記八個(gè)步驟中的第一步。

《實(shí)施細(xì)那么》對準(zhǔn)備工作明確提出了三個(gè)方面的要求：

1、做好組織準(zhǔn)備。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定工作方案，審核實(shí)施方案，

調(diào)處重大的土地權(quán)屬糾紛；下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

2、做好行政準(zhǔn)備。確定土地總登記方案，劃分土地登記區(qū)，落實(shí)工作經(jīng)

費(fèi)，購置必要的儀器和辦公用品，配備必要的交通工具，準(zhǔn)備相關(guān)的宣傳材料、

通告、表、冊、卡、簿、公告、土地權(quán)利證書等。

3、做好技術(shù)準(zhǔn)備。制定工作規(guī)定和技術(shù)方案，收集文件資料（用地批準(zhǔn)

文件、地籍調(diào)查資料、土地權(quán)屬界線協(xié)議書、土地爭議原由書、土地登記資料、

土地權(quán)利證書等），收集圖件資料（正射影像圖、宗地圖、地籍圖、規(guī)劃圖、

大比例尺行政限圖、土地利用現(xiàn)狀圖、根本農(nóng)田保護(hù)分布圖等），開展業(yè)務(wù)培

訓(xùn)等等。

4、審查專業(yè)隊(duì)伍的條件?？h級(jí)土地登記辦公室，對專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)具備的法

人資格、技術(shù)資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照、專業(yè)水平、工作經(jīng)驗(yàn)與培訓(xùn)證明等進(jìn)行審查。

省土地登記辦公室《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作專業(yè)隊(duì)伍審查有關(guān)問

題的通知》（鄂土登辦發(fā)[2012]10號(hào)）明確了三點(diǎn)意見。一是沒有要求專業(yè)隊(duì)

伍實(shí)行省級(jí)備案；二是第二次土地調(diào)查省級(jí)備案單位條件不能替代農(nóng)村集體土

地確權(quán)登記發(fā)證專業(yè)隊(duì)伍的條件，其從業(yè)經(jīng)歷只可作為參考；三是各地做好對

專業(yè)隊(duì)伍條件審查工作。

〔二〕通告

通告由縣級(jí)人民政府發(fā)布，是土地總登記的第二步。

《實(shí)施細(xì)那么》明確了通告的主要內(nèi)容、發(fā)布方式和土地總登記通告的樣

例。在農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證中，各縣級(jí)人民政府發(fā)布了通告，內(nèi)

容不盡一致。有的只通告了土地所有權(quán)登記；有的通告了三權(quán)登記。有兩個(gè)問

題需要強(qiáng)調(diào)一下，一是由縣級(jí)人民政府發(fā)布通告，而不是縣級(jí)國土資源部門和

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室發(fā)布通告。二是通告中必須

明確土地登記區(qū)及土地登記地址，宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證一個(gè)縣級(jí)單位少

那么5萬多宗地，多那么20多萬宗地，不設(shè)登記區(qū)是運(yùn)轉(zhuǎn)不過來的。因此要

規(guī)劃設(shè)計(jì)好，最好以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)登記區(qū)，明確登記范圍，辦公室地址、聯(lián)系

人、聯(lián)系等，不然，集中到縣城，容易產(chǎn)生混亂。

五、地籍調(diào)查

地籍調(diào)查是土地總登記的第三步。

〔一〕三個(gè)特點(diǎn)

一是統(tǒng)一適用范圍C《地籍調(diào)查規(guī)程》規(guī)定的地籍調(diào)查方法、程序與標(biāo)準(zhǔn)

等，既適應(yīng)用城鎮(zhèn)調(diào)查，又適用于農(nóng)村調(diào)查；既適用于土地所有權(quán)調(diào)查，又適

用于土地使用權(quán)調(diào)查；既適應(yīng)用國有土地調(diào)查，又適用于集體土地調(diào)查。

二是吸納實(shí)踐成果?！秾?shí)施細(xì)那么》較好地吸納了二次土地調(diào)查與農(nóng)村集

體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的成果。如在權(quán)屬調(diào)查方面，如何處理宅基地主建

筑與附屬物的關(guān)系；在地籍區(qū)與地籍區(qū)劃定時(shí)，如何做好二次土地調(diào)查的城鎮(zhèn)

土地調(diào)查成果與確權(quán)登記發(fā)證工作的銜接；在權(quán)屬審核方面，對超面積的如何

處理；在數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面，如何做好根底庫與擴(kuò)展庫的統(tǒng)一。不一一例舉，都

充分地吸納了以前調(diào)查與登記的實(shí)踐成果。

三是表達(dá)國土新政。60號(hào)文件和178號(hào)文件規(guī)定的農(nóng)村集體土地確權(quán)登

記發(fā)證工作，與以往的要求相比擬，在“加快推進(jìn)”上有四個(gè)新的舉措：實(shí)施土

地總登記、統(tǒng)一編制宗地代碼、落實(shí)土地分類國家標(biāo)準(zhǔn)、建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫與地

籍信息系統(tǒng)。《實(shí)施細(xì)那么》從工作內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、成果要求各個(gè)方面，都

系統(tǒng)地表達(dá)了60號(hào)文件和178號(hào)文件新舉措的精神。

〔二〕幾點(diǎn)建議

1、把握地籍總調(diào)查與日常地籍調(diào)查的內(nèi)在聯(lián)系。地籍總調(diào)查包括準(zhǔn)備工

作、土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測量、檢查驗(yàn)收、成果資料整理與歸檔等幾個(gè)方面。

日常地籍調(diào)查包括準(zhǔn)備工作、日常土地權(quán)屬調(diào)查、日常地籍測量、成果資料的

檢查、整理與歸檔等方面。不難看出地籍總調(diào)查是日常地籍調(diào)查的根底，后者

是前者的穩(wěn)固和延伸，兩者相輔相成，關(guān)聯(lián)度強(qiáng)。

2、把握新老地籍調(diào)查規(guī)程的區(qū)別所在?！兜丶{(diào)查規(guī)程》與《城鎮(zhèn)地籍調(diào)

查規(guī)程》相比擬，修改的主要內(nèi)容有：

——對標(biāo)準(zhǔn)的格式、結(jié)構(gòu)和適用范圍進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)；

——對標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語和定義（地籍等11個(gè)）進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)；

——?jiǎng)h除了土地分類；

——增加了地籍?dāng)?shù)據(jù)庫和地籍信息系統(tǒng)建沒；

——確定了地籍調(diào)查的內(nèi)容。將初始地籍調(diào)查確定為地籍總調(diào)查，將變更

地籍調(diào)查確定為日常地籍調(diào)查；

——總那么：確定了地籍調(diào)查的內(nèi)容，調(diào)查單位的劃分方法、地籍編號(hào)的

方法、地籍圖比例尺、地籍圖的分幅與編號(hào)。噌加了地籍區(qū)和地籍子區(qū)劃分、

坐標(biāo)系統(tǒng)及計(jì)量單位等規(guī)定。

——地籍總調(diào)查：增加了工作底圖的選擇與制作、土地權(quán)屬狀況調(diào)查的內(nèi)

容、土地權(quán)屬界線協(xié)議書的簽訂、土地權(quán)屬爭議原由書的制作等；確定了界址

調(diào)查的內(nèi)容，指界和界址點(diǎn)設(shè)置的規(guī)定；確定了地籍測量的內(nèi)容、方法和精度;

增加了土地所有權(quán)界址點(diǎn)的精度指標(biāo)；刪除了平面三角網(wǎng)控制測量方法；增加

了全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）測量方法和數(shù)字?jǐn)z影測量方法；增加了檢查驗(yàn)收

和成果資料整理與歸檔的規(guī)定。

——日常地籍調(diào)查：確定了日常土地權(quán)利調(diào)查和日常地籍測量的內(nèi)容和規(guī)

定；增加了界址檢查、界址放樣和日常地籍測量報(bào)告編制的規(guī)定。

——附錄：確定了指界委托書等5個(gè)樣式和圖式、增加了土地權(quán)屬界線協(xié)

議書等8個(gè)內(nèi)容，刪除了以街道為單位宗地面積匯總表等3個(gè)方面的內(nèi)容。

3、重點(diǎn)把握地籍總調(diào)查中7.2條（土地權(quán)屬調(diào)查）。無論是國土資源系統(tǒng)

的業(yè)務(wù)骨干還是外業(yè)單位的業(yè)務(wù)骨干（甲方和乙方），都要特別弄懂弄通土地

權(quán)屬調(diào)查的有關(guān)規(guī)定。其理由是：①地籍是根底，權(quán)屬是核心。權(quán)屬貫穿于地

籍與登記發(fā)證的始終，與其他各項(xiàng)工作緊密相關(guān)，必須抓根本抓核心，把主要

的問題解決好。②7.2條既涉及到行政組織現(xiàn)場指導(dǎo)，又涉及到界址邊長丈量

和宗地草圖繪制，還涉及到地籍調(diào)查表填寫與土地權(quán)屬爭議原由書簽訂等，甲

乙雙方的工作任務(wù)與職責(zé)不可能斷然分開，只有雙方都系統(tǒng)掌握其規(guī)定與標(biāo)

準(zhǔn)，才能密切配合、事半功倍。③7.2條既涉及到未發(fā)證宗地實(shí)地調(diào)查，又涉

及到對已發(fā)證宗地的土地權(quán)源狀況的核實(shí)情況的處理，參與各方只有對情況全

面了解，才能協(xié)調(diào)一致，優(yōu)化配置資源，實(shí)現(xiàn)二作效率最大化。否那么，就會(huì)

出現(xiàn)兩張皮，造成極大的人力物力財(cái)力的浪費(fèi)，這方面的教訓(xùn)是深刻的。

4、全面掌握《實(shí)施細(xì)那么》。由于土地總登記的邏輯關(guān)系嚴(yán)密，各個(gè)步驟

一環(huán)扣一環(huán)。大家在掌握重點(diǎn)的同時(shí)，要通讀《實(shí)施細(xì)那么》，不能憑愛好學(xué),

憑興趣學(xué)；不能學(xué)一局部，丟一局部，一知半解，斷章取義。要強(qiáng)迫自己系統(tǒng)

地學(xué)習(xí)，將理論與實(shí)踐結(jié)合，以理清脈絡(luò)、體會(huì)精神，做到心中有底有數(shù)，把

握工作的節(jié)奏與主動(dòng)權(quán)。在此根底上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，制定更具體的方法和

措施，既不違法違規(guī)，又解決實(shí)際困難和問題。

六、申請與土地權(quán)屬審核

〔一〕申請

土地登記申請是土地總登記的第四步。

土地登記是土地權(quán)利人或土地權(quán)利變動(dòng)當(dāng)事人按照規(guī)定向土地登記機(jī)構(gòu)

申請其土地權(quán)利狀況或權(quán)利變動(dòng)事項(xiàng)，請求在土地登記簿上予以注冊登記的過

程和行為?！秾?shí)施細(xì)那么》規(guī)定了土地登記申請的概念、申請人申請應(yīng)提交的

文件資料、土地登記申請書及填寫說明、土地登記申請的受理和審查、收件等

內(nèi)容。建議重點(diǎn)把握《土地登記申請書》的填寫要求、土地登記申請的審查兩

個(gè)方面的內(nèi)容。還要弄明白土地登記代理的幾種類型、以及土地登記委托書和

土地登記代理合同的聯(lián)系與區(qū)別。

〔二〕土地權(quán)屬審核

土地權(quán)屬審核是土地總登記的第五步。

土地權(quán)屬審核是土地確權(quán)登記的重要環(huán)節(jié)，決定對申請土地登記的土地權(quán)

利和權(quán)利變動(dòng)事項(xiàng)是否準(zhǔn)予登記?！秾?shí)施細(xì)那么》規(guī)定了土地權(quán)屬審核的標(biāo)準(zhǔn)、

內(nèi)容、土地登記審批表及填寫根本要求、土地登記審查辦理時(shí)限等。在土地權(quán)

屬審核這一局部中，《實(shí)施細(xì)那么》結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)土地管理的相關(guān)法規(guī),

對宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證幾個(gè)難點(diǎn)問題（超面積、一戶多基、宅基地繼承、

違法用地，土地閑置等），對集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證幾個(gè)重點(diǎn)問題

（公益事業(yè)和公共設(shè)施用地，聯(lián)營或股份企業(yè)用地，違法用地等）都明確了處

理意見，還規(guī)定了不予登記和暫緩的情形等。這些內(nèi)容是這次培訓(xùn)的重中之重。

還要重點(diǎn)掌握土地登記審批表的使用說明與填寫說明。

七、公告、注冊登記與核發(fā)土地權(quán)利證書

〔一〕公告

公告是土地登記的第六步。

公告是國土資源行政主管部門將經(jīng)權(quán)屬審核認(rèn)為符合登記要求的宗地向

社會(huì)公眾公布，并征詢意見的行為?！秾?shí)施細(xì)那么》規(guī)定了土地總登記公告的

時(shí)間、內(nèi)容及方式、土地總登記公告異議處理等內(nèi)容。公告由縣級(jí)國二資源行

政主管部門發(fā)布。

〔二〕注冊登記

注冊登記是土地總登記的第七步。

注冊登記是指土地登記機(jī)構(gòu)對批準(zhǔn)登記的土地權(quán)利進(jìn)行登卡、裝簿、造冊

的工作程序?！秾?shí)施細(xì)那么》規(guī)定了注冊登記的概念、依據(jù)和內(nèi)容，土地登記

簿組成和內(nèi)容，土地登記卡填寫要求，土地歸戶卡及填寫要求等。建議重點(diǎn)把

握土地登記簿的內(nèi)容及土地登記卡填寫要求、土地登記表格使用及填寫說明等

內(nèi)容。

〔三〕核發(fā)土地權(quán)利證書

核發(fā)土地權(quán)利證書是土地總登記的第八步。

核發(fā)土地權(quán)利證書是國土資源行政主管部門根據(jù)注冊登記結(jié)果，代表人民

政府向土地權(quán)利人發(fā)放土地權(quán)利證書的過程?！秾?shí)施細(xì)那么》規(guī)定了土地權(quán)利

證書的種類和使用、土地權(quán)利證書的填寫方法、土地權(quán)利證書的核發(fā)等內(nèi)容。

建議重點(diǎn)把握土地權(quán)利證書的填寫方法、土地權(quán)利證書核發(fā)程序等內(nèi)容。

八、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫及信息系統(tǒng)建設(shè)、成果質(zhì)量控制

〔一〕地籍?dāng)?shù)據(jù)庫及信息系統(tǒng)建設(shè)

《地籍調(diào)查規(guī)程》規(guī)定：地籍總調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)將成果資料按照地籍?dāng)?shù)據(jù)

庫建設(shè)的要求入庫，并建設(shè)地籍信息系統(tǒng)。由于地籍調(diào)查只是土地總登記的工

作步驟之一，地籍調(diào)查結(jié)束并不意味確權(quán)登記發(fā)證工作結(jié)束，所以數(shù)據(jù)庫及其

管理系統(tǒng)的建設(shè)不是隨地籍調(diào)查結(jié)束而結(jié)束，而是隨著土地總登記結(jié)束才能完

成?！秾?shí)施細(xì)那么》規(guī)定了地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的內(nèi)容，建設(shè)更新與維護(hù)，地籍信息系

統(tǒng)建設(shè)的原那么與功能。建議：把握數(shù)據(jù)庫內(nèi)容的齊全性，防止以地籍調(diào)查數(shù)

據(jù)庫替代確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫；強(qiáng)化健全地籍信息系統(tǒng)的功能，譬如能夠?qū)崿F(xiàn)掃描

紙質(zhì)的申請書、調(diào)查表、審批表、土地證書，以及權(quán)屬來源證明文件等資料與

屬性信息的掛接；又如能實(shí)現(xiàn)地籍調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)的流程管

理等。

〔二〕成果質(zhì)量控制

為了保證成果質(zhì)量，《地籍調(diào)查規(guī)定》規(guī)定對成果質(zhì)量進(jìn)行自檢、互檢、

專檢、驗(yàn)收。自檢比例為100%;互檢的檢查比例內(nèi)業(yè)為100%、外業(yè)不得低

于3（）%、巡視檢查不得低于7（）%；專檢的檢查比例內(nèi)業(yè)為100%.外業(yè)不低于

20%、巡視檢查不低于40%；驗(yàn)收內(nèi)業(yè)隨機(jī)抽查5%-10%,外業(yè)不得低于5%,

同時(shí)還規(guī)定了不予驗(yàn)收的5種情況，如作業(yè)中有偽造成果行為的等。

為了保證地籍調(diào)查成果與確權(quán)登記成果的完整性與質(zhì)量的一致性，《實(shí)施

細(xì)那么》對整體成果的種類、標(biāo)準(zhǔn)等做了統(tǒng)一的規(guī)定，制定了統(tǒng)一的質(zhì)量控制

體系。同時(shí)，對成果資料的整理歸檔與保密提出了具體的要求。

第二聲享處彼一代恁編制

王永奎

我省宗地代碼的編制工作，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查時(shí)，均按照要求進(jìn)

行了統(tǒng)一編碼，建庫上圖，按照國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《宗地代碼編制規(guī)

那么〈試行〉的通知》（國土資廳發(fā)［2011157號(hào)），簡稱“編制規(guī)那么“要求，

以縣［市、區(qū)）為單位，將轄區(qū)范圍內(nèi)的所有用地均按照地籍區(qū)、地籍子區(qū)和

宗地進(jìn)行了編碼，到達(dá)了統(tǒng)一管理的目的，在宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使

用權(quán)調(diào)查登記發(fā)證工作開展之前，國土資源部刃、公廳關(guān)于印發(fā)《全國宗地統(tǒng)一

代碼編制工作技術(shù)方案》的通知（國土資廳函［201211354號(hào)），可見國家對于

宗地統(tǒng)一代碼編制工作的重視。

一、工作目標(biāo)

根據(jù)國家的部署和安排，全面啟動(dòng)全國統(tǒng)一的宗地新代碼，結(jié)合農(nóng)村集體

土地確權(quán)登記發(fā)證，積極穩(wěn)妥推進(jìn)原有宗地代碼向統(tǒng)一代碼的轉(zhuǎn)換。用一年時(shí)

間，力爭完成宗地代碼編制省級(jí)示范與推廣工作，配合完成所有權(quán)登記發(fā)證工

作，兩至三年內(nèi)，全面鋪開所有地區(qū)宗地統(tǒng)一代碼編制工作；“十二五”結(jié)束

前，推進(jìn)全國宗地使用權(quán)統(tǒng)一編碼工作，力爭實(shí)現(xiàn)全國所有宗地的統(tǒng)一編碼。

我省在集體宅基地使用權(quán)調(diào)查和建庫時(shí)，應(yīng)該按照要求，對轄區(qū)內(nèi)的所調(diào)

查的每一宗土地進(jìn)行編碼，并對已有的宗地檔案資料，做好銜接方案，逐步并

入統(tǒng)一管理的體系中。

二、工作內(nèi)容

主要包括：劃分地籍區(qū)和地籍子區(qū)，轉(zhuǎn)換宗地統(tǒng)一代碼、啟用宗地統(tǒng)一代

碼、完成代碼并軌。

三、技術(shù)路線

收集整理工作區(qū)域范圍內(nèi)各種地籍調(diào)查成果、登記發(fā)證情況等資料，繪制

宗地統(tǒng)一代碼工作底圖，充分繼承原有街道-街坊、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）-村行政界線的原

那么，科學(xué)劃分地籍區(qū)、地籍子區(qū)，編制地籍區(qū)、地籍子區(qū)的結(jié)合圖，根據(jù)各

地工作根底和實(shí)際需要，確定宗地代碼轉(zhuǎn)換規(guī)那么，嚴(yán)格按照《編碼規(guī)那么》,

開展新舊代碼的轉(zhuǎn)換工作，編制宗地新舊代碼對照表，穩(wěn)妥有序地逐步啟用宗

地統(tǒng)一代碼。

資料收集、分析、整理

:…」、一I

劃分地籍區(qū)、地籍子區(qū)

確定轉(zhuǎn)換規(guī)那么

U

轉(zhuǎn)換宗地代碼

。

生成宗地新舊代碼對照表

啟用宗地統(tǒng)一代碼

完成代碼并就

其中，對于已建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫或地籍管理信息系統(tǒng)的地區(qū)，可在此根底上，

充分采用信息化手段，進(jìn)行新舊代碼的自動(dòng)批量轉(zhuǎn)換，開展轉(zhuǎn)換結(jié)果的逐一復(fù)

核，確保轉(zhuǎn)換過程和成果的準(zhǔn)確。

四、我省宗地代碼編制的現(xiàn)狀

二次土地調(diào)查時(shí)，分為農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查，我省在農(nóng)村土地調(diào)

查時(shí)，各縣（市、區(qū)）按照統(tǒng)一的要求，以縣為單位，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)〕-行政村-

圖斑進(jìn)行了各圖斑的統(tǒng)一編號(hào)。執(zhí)行中華人民共和國國土資源部2007年11

月28日發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1016—2007）完成了

數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，將轄區(qū)內(nèi)所有圖斑進(jìn)行了編號(hào)管理。

城鎮(zhèn)土地調(diào)查那么采用街道-街坊-宗地的編碼方式完成了縣級(jí)以上城區(qū)

范圍內(nèi)所有宗地的編碼，并以此管理體系建立了數(shù)據(jù)庫，完成了檔案的編碼和

整理入庫，建立了檔案管理體系。

按照《湖北省第二次土地調(diào)查培訓(xùn)教材》以縣級(jí)行政單位開展調(diào)查的地籍

編號(hào)分三級(jí)，即：街道一街坊一宗地（與農(nóng)村土地調(diào)查：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一村一宗地

相對應(yīng)）街道、街坊均以三位阿拉伯?dāng)?shù)字表示，宗地編號(hào)以四位阿拉伯?dāng)?shù)字

表不。

農(nóng)村土地調(diào)查的編碼采用行政界線進(jìn)行全覆蓋，城鎮(zhèn)土地調(diào)查采用自然河

流、街道路中等自然地物的中心線為根底進(jìn)行街道和街坊的劃分，充分保證了

宗地的完整性。其調(diào)查范圍與農(nóng)村土地調(diào)查的編碼范圍重復(fù)，邊界線也不能完

全重合，城鎮(zhèn)土地調(diào)查的范圍線又有測量范圍線和圖斑范圍線的區(qū)別。

為了做好城鎮(zhèn)土地調(diào)查的邊界線與農(nóng)村土地調(diào)查的有效銜接，要求沒有統(tǒng)

一坐標(biāo)系統(tǒng)的，要建立統(tǒng)一的數(shù)學(xué)轉(zhuǎn)換模型，將城鎮(zhèn)土地調(diào)查的范圍套合在農(nóng)

村土地調(diào)杳數(shù)據(jù)庫中C

在集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證過程中，大局部縣（市、區(qū)）將城區(qū)范圍

內(nèi)按照街道、街坊進(jìn)行了地籍區(qū)、地箱子區(qū)的設(shè)置，并按照城鎮(zhèn)的編碼進(jìn)行了

賦值。但有少數(shù)縣（市、區(qū)）為了圖省事，在賦值時(shí)只考慮了農(nóng)村土地調(diào)查的

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍，沒有兼顧城鎮(zhèn)的街道范圍，如果按照這種編碼進(jìn)行實(shí)施應(yīng)用，

會(huì)存在許多弊端，一是城鎮(zhèn)土地調(diào)查所形成的所有地籍調(diào)查檔案都要配新宗地

代碼（俗稱城鎮(zhèn)歸農(nóng)村管）；二是范圍內(nèi)的行政界線如果切割宗地，在啟用宗

地統(tǒng)一代碼后，要將已發(fā)證的1宗地切割成2宗或多宗地進(jìn)行管理；三是在進(jìn)

行城區(qū)統(tǒng)計(jì)匯總時(shí)，因城鎮(zhèn)范圍沒有區(qū)分和編碼，在統(tǒng)計(jì)歸口管理上很難有準(zhǔn)

確的數(shù)據(jù)。人為造成許多的麻煩。

五、宗地代碼的編制實(shí)施

〔一〕地籍區(qū)的劃分

地籍區(qū)在縣級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城區(qū)的街道作為根底，進(jìn)行統(tǒng)一

編碼。城區(qū)內(nèi)應(yīng)充分利用二次土地調(diào)查的城鎮(zhèn)編碼成果，邊界線直接用城鎮(zhèn)調(diào)

查的外圍線。如測量范圍線大于201（202）圖斑范圍線，應(yīng)盡量用測、量范圍

線，以便最大限度保證城鎮(zhèn)宗地的完整性。

地籍區(qū)劃分原那么上保存鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處行政區(qū)的完整性，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

界線原那么上以第二次土地調(diào)查的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界線為準(zhǔn)。如二次土地調(diào)查成果界

線有誤的，那么以實(shí)際鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界線為準(zhǔn)。地籍區(qū)可以結(jié)合最新的地形圖、影

像圖，結(jié)合道路、河流等明顯的線狀地物、以發(fā)證宗地等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

〔二〕地箱子區(qū)的劃分

在地籍區(qū)的根底上，以行政村、居委會(huì)或街坊為根底，結(jié)合明顯線狀地物

劃分為假設(shè)干個(gè)地籍子區(qū)。如果行政村、居委會(huì)或街坊的面積過大或者行政村

的宗地?cái)?shù)量過多，不方便日常地籍管理工作，那么可以結(jié)合社區(qū)、村民小組界

線將一個(gè)居委會(huì)、行政村劃分為多個(gè)地籍子區(qū)。

城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)，原那么上沿用原街坊界線。如因跨越鎮(zhèn)辦界線，或原街

坊范圍過大或過小的，可依據(jù)地籍區(qū)界線、參照居委會(huì)管轄范圍、社區(qū)范圍、

道路、溝渠等線狀地物為界，重新進(jìn)行調(diào)整劃分。建成區(qū)以外，農(nóng)村區(qū)域的地

箱子區(qū)劃分原那么上以行政村界線為準(zhǔn)，盡量保持集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)屬范圍的完

整性。

〔三〕地籍區(qū)和地籍子區(qū)的編碼

地籍區(qū)和地籍子區(qū)分別用3位阿拉伯?dāng)?shù)字表示，不一定按照順序編碼，

但地籍區(qū)之間不得有重碼；在同一地籍區(qū)范圍內(nèi)，各地籍子區(qū)之間也不得有重

碼。地籍子區(qū)必須在地籍區(qū)劃分的根底上進(jìn)行劃分，如果一個(gè)地籍區(qū)內(nèi)只有一

個(gè)地籍子區(qū)時(shí)，其地籍子區(qū)編號(hào)用“000”表示。

1、城鎮(zhèn)范圍內(nèi)已按編制街道、街坊號(hào)的區(qū)域?？紤]到這局部區(qū)域大局

部在日常發(fā)證工作中已經(jīng)編碼，為減少城區(qū)宗地轉(zhuǎn)換后改碼的工作量，同時(shí)保

持宗地代碼的延續(xù)性，地籍區(qū)、地籍子區(qū)代碼盡量沿用原已編制好的3位街道、

街坊代碼，當(dāng)原街道、街坊位數(shù)缺乏3位的，在原編碼前加“0”，保持有效位

相同，便于追溯原有街道、街坊編號(hào)。做到“見舊知新”。新增加的地籍區(qū)、

地籍子區(qū)，按已有的最大號(hào)往后續(xù)編，其中當(dāng)原街坊由于地籍子區(qū)劃分或其他

原因，被分割為2個(gè)以上地籍子區(qū)的，其中范圍較大、數(shù)量較多的一個(gè)地籍子

區(qū)保存原編號(hào)，其余分割街坊按照新增加的地籍子區(qū)處置，即在地籍產(chǎn)區(qū)的最

大流水號(hào)后按順序往后續(xù)編。

2、未全部或尚未編制街道街坊號(hào)的區(qū)域。地籍區(qū)代碼可選擇兩種方式：

一是以統(tǒng)計(jì)部門編制的街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的3位數(shù)行政代碼為地籍區(qū)代碼;

二是按3位自然順序號(hào)，從001開始，按照從西至東、從上至下的順序進(jìn)行編

碼。

相應(yīng)的地籍子區(qū)代碼也可以選擇兩種方式：一是地籍子區(qū)以該居委會(huì)、

行政村的3位行政代碼編寫；二是按照自然順序號(hào)，從001號(hào)開始，從西至東、

從上至下的順序進(jìn)行編碼。

3、跨地籍區(qū)和地籍子區(qū)線狀地物的編碼，如長江、漢江、高速公路、鐵

路等，在所涉及的地籍產(chǎn)區(qū)范圍內(nèi)，作假設(shè)干個(gè)宗地處理，不要單獨(dú)劃分為一

個(gè)地籍區(qū)。

4、跨縣級(jí)行政區(qū)“飛地”宗地的地籍區(qū)、地箱子區(qū)劃分與編碼。原那么

上以權(quán)屬管轄范圍界線為準(zhǔn)，按照所在轄區(qū)的范圍內(nèi)統(tǒng)一編碼。是否作為一個(gè)

地籍區(qū)、地籍子區(qū)還是作為一個(gè)宗地進(jìn)行管理，應(yīng)根據(jù)具體情況決定。如果飛

地面積較小，如陜西省在哪西縣境內(nèi)有一塊200畝的耕地，那么作為一個(gè)宗地

較為適宜；其編號(hào)在那西縣所在行政村的地籍子區(qū)下面做單獨(dú)的一宗地進(jìn)行管

理。如果面積有一定的規(guī)模，所有飛地均在一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)，那么直接處

理成一個(gè)地籍子區(qū)較為適宜；如果面積特大，又跨多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），那么應(yīng)該作

為一個(gè)地籍區(qū)進(jìn)行設(shè)置，如沙洋監(jiān)獄局在天門范圍內(nèi)有同時(shí)與幾個(gè)鄉(xiāng)［鎮(zhèn)）接

壤的分場。

5、特殊區(qū)域宗地地籍區(qū)的劃分與編碼。對于沒有獨(dú)立的行政代碼的高新

區(qū)、開發(fā)區(qū)等行政管理區(qū)域，可以采用相鄰行政區(qū)的行政代碼，其地籍區(qū)編碼

統(tǒng)一在相鄰行政區(qū)內(nèi)進(jìn)行編制，防止地籍區(qū)代碼出現(xiàn)重復(fù)的情況。

六、地籍區(qū)和地籍子區(qū)編碼中特殊問題的處理

（一）縣城關(guān)城鎮(zhèn)土地調(diào)查時(shí)所采用的街道編碼與所處的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代碼

相同的處理。如神農(nóng)架的松柏鎮(zhèn)和木魚鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)調(diào)查中街道所采用的代碼均與

農(nóng)村土地調(diào)查的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代碼同碼，這種情況應(yīng)最好保持原有地籍區(qū)代碼不變，

統(tǒng)一編排原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的街坊和農(nóng)村所劃分的行政村作為地籍子區(qū)，當(dāng)?shù)?/p>

箱子區(qū)編碼出現(xiàn)重復(fù)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先保持城區(qū)街坊的編碼用原編號(hào)，修改與之有沖

突的行政村代碼。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐地區(qū)域的編號(hào)。有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐地面積較大，具有一

定的規(guī)模，有個(gè)別縣市參照縣城關(guān)將其劃分為一個(gè)地籍區(qū)進(jìn)行管理，造成鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)地籍區(qū)套地籍區(qū)的現(xiàn)象，出現(xiàn)這種情況，為了便于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐地

的管理，最好單獨(dú)處理成一個(gè)或多個(gè)地籍子區(qū)較好。

［三）縣轄區(qū)內(nèi)的國營農(nóng)場的編碼。有些農(nóng)場具有很高的行政級(jí)別，應(yīng)

根據(jù)當(dāng)?shù)氐氖褂昧?xí)慣和參照二次土地調(diào)查的編碼方法，處理成一個(gè)地籍區(qū)或在

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)〕范圍內(nèi)處理成地籍子區(qū)。如丹江口市內(nèi)的武當(dāng)山，就只能處理成一個(gè)

地籍區(qū)，其面積在丹江口市轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行二次分配后獲得。

七、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地統(tǒng)一宗地代碼的編碼

在劃分和編制好的地籍子區(qū)的根底上，將每一宗宅基地使用權(quán)和集體建

設(shè)用地用5位數(shù)進(jìn)行編碼，并用2位字母表示權(quán)屬類型。

〔一〕宗地代碼結(jié)構(gòu)

宗地代碼采用五層19位層次碼結(jié)構(gòu)，按層次分別表示縣級(jí)行政區(qū)劃、地

籍區(qū)、地籍子區(qū)、土地權(quán)屬類型、宗地號(hào)。宗地代碼結(jié)構(gòu)如以下圖所示。

XXXXXXXXXXXXXXXXXXX

〔二〕宗地編碼方法宗地號(hào)

1.第一層次為縣級(jí)行政區(qū)劃，代碼為6位，采用《中華人民共和國行政

------------------------------土地權(quán)屬類型

區(qū)劃代碼》（GB/T2260Jo

2.第二層次為地籍區(qū)，代碼為3位，用阿拉伯?dāng)?shù)字地籍子區(qū)

3.第三層次加地鎏孑區(qū)，代碼為3位，用阿拉伯?dāng)?shù)地籍區(qū)

.第四層次為土地權(quán)屬類型，代碼為2位。

I_______________________________________縣級(jí)行政區(qū)劃

第一位表示土地所有權(quán)類型，用G、J、Z表示，"G'......_地所有

權(quán)，表示集體土地所有權(quán)，“Z”表示土地所有權(quán)爭議。

第二位表示宗地特征碼，用A、B、S、X、C、D、E、F、W、Y表示，

表示集體土地所有權(quán)宗地，“B”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地表），表示

建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地上），“X”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地下），“C”表

示宅基地使用權(quán)宗地，“D”表示土地承包經(jīng)營權(quán)宗地，表示林地使用權(quán)宗

地，“F”表示草原使用權(quán)宗地，表示使用權(quán)未確定或有爭議的土地，“Y”

表示其他土地使用權(quán)宗地，用于宗地特征擴(kuò)展。

5.第五層次為宗地順序號(hào)，代碼為5位，用00001?99999表示，在相

應(yīng)的宗地特征碼后順序編碼。

〔三〕集體宅基她和集體建設(shè)用地的編碼

L宅基地使用權(quán)的編碼

縣級(jí)行政區(qū)代碼（6位）+地籍區(qū)（3位）+地箱子區(qū)（3位）JC+宗地號(hào)（5

位）

2,集體建設(shè)用地使用權(quán)的編碼

（1）地表的集體建設(shè)用地

縣級(jí)行政區(qū)代碼（6位）+地籍區(qū)（3位）+地籍子區(qū)（3位）JB+宗地號(hào)（5

位）

（2）地上的集體建設(shè)用地

縣級(jí)行政區(qū)代碼（6位）+地籍區(qū)（3位）+地籍子區(qū)（3位）JS+宗地號(hào)（5

位）

（3）地下的集體建設(shè)用地

縣級(jí)行政區(qū)代碼16位）+地籍區(qū)（3位）+地籍子區(qū)（3位）JX+宗地號(hào)（5

位）

〔四〕幾點(diǎn)說明

1.地表建設(shè)用地：指建筑物或構(gòu)筑物直接接觸地面，一般高出地表的建

設(shè)用地。我們這次絕大局部為這種編碼。

2.地上建設(shè)用地指懸空的廊道、天橋、通道、架空的公路等不直接接觸

地面的建筑，一般與地表的建設(shè)用地有他項(xiàng)權(quán)利的關(guān)系。

3.地下建設(shè)用地指地表以下的地鐵、防空洞、地下商場、地下通道等地

下建筑，一般與地表的建設(shè)用地有他項(xiàng)權(quán)利的關(guān)系。

4.在一個(gè)地籍子區(qū)內(nèi)，JB、JS、JX和JC分別編制各自的序列號(hào)，可以分

別從00001開始按照自然序列數(shù)進(jìn)行編號(hào)，各序列號(hào)不得有重號(hào)，但可以空號(hào)。

5.一戶的主建筑和廚房、廁所、其他等附屬建筑之間不能連在一起作為

一宗地時(shí)，具體處理方法詳見地籍調(diào)查，在外業(yè)地籍調(diào)查時(shí)應(yīng)分別構(gòu)宗，地籍

調(diào)查表中的“預(yù)編宗地代碼”和數(shù)據(jù)庫中的“宗地代碼”應(yīng)分別各自進(jìn)行編號(hào),

在實(shí)際用途欄內(nèi)除注明“072”地類外，還應(yīng)同時(shí)填寫“正屋、廚房、廁所、

其他”等，數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行相應(yīng)的擴(kuò)展屬性錄入。

6、一個(gè)地籍子區(qū)內(nèi)，最好按照村民小組分配一個(gè)號(hào)段，各組之間留有一

定的空間號(hào)，如XX村一組有38戶，加上附屬建筑共編碼52個(gè)，編碼從00001

到00052,下一組可以從00101開始，這樣00053到00100之間的號(hào)碼空缺。

八、宗地代碼索引圖的編制

以縣（市、區(qū)）為單位，編制宗地代碼索引圖，一般采用1：5萬-1:10

萬的比例尺，圖上除表示地籍區(qū)和地籍子區(qū)的編碼和對應(yīng)的名稱外，還應(yīng)摘要

表示與之有聯(lián)系局部地理要素。為了減少圖件編制的工作量，與村莊索引圖合

并成一張圖，具體要求詳見第五講。

（一）圖面內(nèi)容的編制

（二）縣級(jí)索引圖制作完成后，上報(bào)市州局備案。市州局匯總各縣（市、

區(qū)）成果，統(tǒng)一制作市州級(jí)地籍索引圖，并進(jìn)行無縫隙無交叉接邊，確保地籍

區(qū)、地籍子區(qū)不重不漏。市州向省級(jí)備案時(shí)，可將全市劃分圖件縮編到1:25

萬左右的成果。

九、備案表格

以縣（市、區(qū)）為單位進(jìn)行填報(bào)。參考格式如下：

宗地統(tǒng)一編碼地籍區(qū)、地籍子區(qū)備案表

填報(bào)時(shí)間：縣（市、區(qū)）國土資源局（蓋章）

序號(hào)地籍區(qū)代碼地籍區(qū)坐落地籍子區(qū)代碼地籍子區(qū)坐落備注

1001XXX街道001一街坊

2002二街坊

3002XXX鎮(zhèn)001XXX村

4002

5015XXX鄉(xiāng)001XXX村

填表人：聯(lián)系：

十、已有宗地編碼對應(yīng)表的編制

在已劃好的地籍區(qū)和地籍子區(qū)的根底上,對地籍子區(qū)范圍內(nèi)各種土地權(quán)屬類

型的宗地進(jìn)行排序，根據(jù)排序結(jié)果按照宗地編碼方法編制新的宗地號(hào)，并建立新

舊宗地編碼對應(yīng)表。對已登記和已調(diào)查的宗地不變更檔案中的宗地號(hào)，當(dāng)需要進(jìn)

行變更登記或已調(diào)查的宗地需要進(jìn)行土地登記時(shí)，需采用新的宗地號(hào)，數(shù)據(jù)庫中

同時(shí)保存2套編號(hào)同步運(yùn)行。

十一、數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)升級(jí)

以《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》為根底，在宗地及宗地相關(guān)信息表中增加宗地

代碼內(nèi)容，具體如下：

字段名字段代碼字段類型字段長度

宗地代碼ZDDMChar19

十二、主要成果

〔一〕文字材料

L宗地統(tǒng)一編碼工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告。

2.宗地統(tǒng)一編碼實(shí)施細(xì)那么。

〔二〕圖表材料

1.地籍索引圖。

2.地籍編碼轉(zhuǎn)換規(guī)那么。

3.新舊宗地代碼對照表。

〔四〕其他材料

1.宗地統(tǒng)一代碼地籍區(qū)、地籍子區(qū)備案材料。

2.宗地統(tǒng)一代碼應(yīng)用例如。

例

圖示圖

附：

名稱

符號(hào)

明

簡要說

圖式

編號(hào)

第

徑

用直

點(diǎn)均

界址

各類三

i.o

....