江蘇電力市場建設(shè)方案

江蘇電力市場建設(shè)方案

為加緊推進江蘇電力市場建設(shè)，增進公平競爭，充足發(fā)

揮市場在資源配置中日勺決定性作用，更好地服務(wù)江蘇經(jīng)濟社

會發(fā)展，按照《中共中央國務(wù)院有關(guān)深入深化電力體制改

革時若干意見》（中發(fā)（）9號）精神及國家發(fā)改委、國家能

源局制定的配套文獻規(guī)定，結(jié)合江蘇實際，特編制本方案。

一、基本狀況

（一）江蘇電力系統(tǒng)概況

截至6月底，江蘇電網(wǎng)裝機10534萬千瓦，其中，燃煤

裝機7485萬千瓦，占比71.1%；燃氣裝機1105萬千瓦，占

比10.5%；光伏裝機642萬千瓦，占比6.1%；風(fēng)電裝機585

萬千瓦，占比5.6%；核電裝機200萬千瓦，占比1.9%；其

他能源裝機517萬千瓦，占比4.9%。

江蘇電網(wǎng)東聯(lián)上海、南接浙江、西鄰安徽，既有10條

500千伏省級聯(lián)絡(luò)線與上海、浙江和安徽相連，1條500千

伏線路與山西陽城電廠相連，1條500千伏直流線路與三峽

電站相連，1條800千伏特高壓直流線路與四川電網(wǎng)連接，1

條800千伏特高壓直流線路與山西電網(wǎng)連接。江蘇電網(wǎng)已形

成“北電南送、西電東送”的格局和“六縱五橫”日勺500千

伏網(wǎng)架構(gòu)造。

（二）江蘇電力市場建設(shè)基礎(chǔ)

1、電力構(gòu)造合理，市場主體多元。一是江蘇電網(wǎng)構(gòu)造

堅強。已實現(xiàn)500千伏為主環(huán)網(wǎng)、220千伏電網(wǎng)分層分區(qū)日勺

供電構(gòu)造，電網(wǎng)阻塞較小。二是電源閡造合理。發(fā)電企業(yè)中，

煤機、燃機等調(diào)整性能較強機組占比較高，有助于保障市場

交易穩(wěn)定開展。三是電力市場主體多元。單一發(fā)電集團裝機

比重最高不超過14%,市場力較小，市場優(yōu)化效果明顯，有

助于市場健康運行。

2、市場培育狀況良好。一是電力市場起步較早，發(fā)展

平穩(wěn)。自起江蘇開展電力直接交易試點，交易規(guī)模已達1300

億千瓦時，直接交易電量將到達全社會用電量日勺30%左右，

為實體經(jīng)濟減少用電成本30億元左右。省內(nèi)110千伏及以

上電壓等級的非保障性電力顧客以及35千伏電壓等級工業(yè)

顧客的覆蓋面已到達80%,10千伏（20千伏）的新興產(chǎn)業(yè)及

高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)先參與直接交易。二是交易品種比較豐富。

相繼開展了雙邊協(xié)商、平臺競價、發(fā)電權(quán)交易、跨省區(qū)電能

交易等方面日勺試點和探索，電力市場化交易獲得重要進展，

為電力中長期市場機制打下扎實基礎(chǔ)，更為平穩(wěn)、有序、健

康推進江蘇電力市場化改革積累了寶貴經(jīng)驗。三是市場主體

意識較強。通過開展市場化日勺發(fā)電權(quán)交易、電力直接交易，

實現(xiàn)了社會效益、環(huán)境保護效益、經(jīng)濟效益日勺多贏，市場主

體的市場意識深入增強。

3、電力供需形勢相對寬松。，江蘇統(tǒng)調(diào)燃煤機組年度運

用小時數(shù)為4895小時，深入減少到4837小時，估計江蘇電

網(wǎng)“十三五”期間電力供需仍處在相對寬松狀態(tài)。電力市場

可以保證平穩(wěn)起步并形成一定交易規(guī)模，保障市場競爭有效

性和電力安全可靠供應(yīng)，有助于提高能源運用效率，保證電

力市場的良性運行。

4、電力市場建設(shè)條件成熟。一是江蘇電力交易中心股

份企業(yè)于4月份掛牌成立，同年11月江蘇電力市場管理委

員會成立，為電力市場的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是江蘇已建成

調(diào)度自動化系統(tǒng)、顧客抄表系統(tǒng)、財務(wù)支付系統(tǒng)，調(diào)度管理

水平全國領(lǐng)先。三是開發(fā)建成電力交易平臺，已順利完畢多

次平臺集中競價交易和結(jié)算。

二、電力市場建設(shè)日勺總體思緒和原則

（一）指導(dǎo)思想

江蘇電力市場建設(shè)日勺指導(dǎo)思想：深入貫徹貫徹中發(fā)U

9號文獻精神及有關(guān)配套文獻工作規(guī)定，從江蘇實際出發(fā)，

建設(shè)以省內(nèi)為中心，面向周圍及區(qū)外開放的江蘇電力市場，

積極培育合格的市場主體，形成“有法可依、市場規(guī)范、交

易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場機制，增進電力工業(yè)

科學(xué)發(fā)展，為全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力能源保

障。

（二）總體目的

1、通過電力市場建設(shè)，建立科學(xué)合理的輸配電價形成機

制，按“準許成本加合理收益”原則核定輸配電價，轉(zhuǎn)變政

府對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式，增進市場主體公平競爭，激發(fā)市場

交易的活力；

2、培育售電企業(yè)等多元化市場主體，以市場化方式增進

發(fā)電側(cè)減少成本，鼓勵用電側(cè)提高能效，不停加強市場有效

配置資源的力度；

3、基于電力體制改革和電力市場建設(shè)狀況，逐漸優(yōu)化江

蘇電力交易中心組織構(gòu)造和股權(quán)構(gòu)造，保證江蘇電力交易中

心運作的獨立性、公正性和中立性，保障市場高效、有序競

爭；

4、放開增量配電業(yè)務(wù)，鼓勵社會資本投資配電產(chǎn)業(yè)等壟

斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，以增量改革樹立成本與效益日勺標桿，以產(chǎn)權(quán)市

場化增進配電投資，提高配網(wǎng)運行效益；

5、建立適應(yīng)可再生能源發(fā)展、增進可再生能源消納日勺市

場機制，在保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定日勺前提下提高清潔能源比重，

增進節(jié)能環(huán)境保護和能源構(gòu)造優(yōu)化；

6、加強和規(guī)范自備電廠運行監(jiān)督管理，逐漸推進自備電

廠與公用電廠同等管理，推進自備電廠有序發(fā)展。

（三）基本原則

1、安全可靠。電力市場建設(shè)要有助于增進江蘇電網(wǎng)日勺

電力供需平衡，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供

應(yīng)，提高電力安全可靠水平。同步構(gòu)建多層次日勺安全風(fēng)險

防控機制，應(yīng)急狀況可臨時中斷市場運行以保證電力系統(tǒng)

安全。

2、保障民生。充足考慮企業(yè)和社會承受能力，保障基

本公共服務(wù)的供應(yīng)。妥善處理電價交叉補助問題，保記居

民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價格相對平

穩(wěn)，切實保障民生。

3、市場主導(dǎo)。培育獨立的市場主體，著力構(gòu)建主體多

元、競爭有序的電力交易格局，積極發(fā)揮市場機制作用，

使市場在資源配置中起決定性作用，提高電力行業(yè)運行效

率，增進江蘇電力資源和區(qū)外來電日勺優(yōu)化配置、可再生能

源消納、電力供應(yīng)保障和節(jié)能環(huán)境保護。

4、積極穩(wěn)妥。統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計江蘇電力市場建設(shè)方案。

充足調(diào)動各方積極性，兼顧電力企業(yè)與電力顧客等各方利

益，增進江蘇電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展?？紤]現(xiàn)階段市場建設(shè)日勺

客觀條件，使江蘇電力市場建設(shè)日勺近期和遠期目日勺相結(jié)合，

以實現(xiàn)“積極推進，分步實行，規(guī)范運作”。遵照市場發(fā)展

規(guī)律，保障江蘇電力市場建設(shè)與國家規(guī)定的電力改革和市場

建設(shè)總體目的相符。

5、節(jié)能減排。積極引導(dǎo)清潔、高效機組參與電力市場

交易，在保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，不停提高可再生能

源和分布式能源系統(tǒng)在電源構(gòu)造日勺比重，增進節(jié)能減排和

能源構(gòu)造優(yōu)化。

6、科學(xué)監(jiān)管。深入加強電力市場監(jiān)督管理，創(chuàng)新監(jiān)管

措施和手段，制定交易規(guī)則和監(jiān)管措施，建設(shè)電力市場監(jiān)

管信息系統(tǒng)，加強對安全、交易、調(diào)度、運行、結(jié)算、信

用等全過程監(jiān)督管理，提高科學(xué)監(jiān)管水平，保證電力市場

平穩(wěn)、規(guī)范、有序運行。

（四）工作思緒

1、逐漸放開公益性、調(diào)整性以外電量計劃。通過建立

優(yōu)先購電制度，保障無議價能力日勺顧客用電；通過建立優(yōu)先

發(fā)電制度，保障清潔能源發(fā)電、調(diào)整性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)；

通過市場化交易方式，逐漸放開其他日勺發(fā)用電計劃。在保證

電力供需平衡、保障社會秩序穩(wěn)定的前提下，實現(xiàn)電力電量

平衡從以計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主，并增進

節(jié)能減排。

2、實行輸配電價改革。根據(jù)國家對輸配電價改革日勺總

體布署和規(guī)定，核定電網(wǎng)輸配電價總水平和分電壓等級輸配

電價原則。結(jié)合電力體制改革進程，妥善處理政策性交叉補

助。放開日勺發(fā)用電計劃部分通過市場交易形成價格，市場交

易價格通過雙方自主協(xié)商確定或通過集中撮合、市場競價等

方式確定；未放開日勺發(fā)用電計劃部分執(zhí)行政府規(guī)定日勺電價。

3、深入完善電力市場交易與輔助服務(wù)賠償機制。擴大

直接交易規(guī)模、規(guī)范市場主體準入、完善交易規(guī)則和交易機

制。同步，按照誰受益、誰承擔(dān)的原則，完善江蘇輔助服務(wù)

賠償機制，建立顧客參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機制，實現(xiàn)

電力直接交易和現(xiàn)行輔助服務(wù)賠償機制向充足競爭的電力

市場平穩(wěn)過渡。

4、穩(wěn)步推進售電側(cè)改革。按照有助于增進配電網(wǎng)建設(shè)

發(fā)展和提高配電運行效率日勺規(guī)定，逐漸放開增量配電市場，

探索社會資本投費新增配電業(yè)務(wù)的有效途徑，鼓勵以混合所

有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。培育售電側(cè)市場主體，逐漸放升售

電市場交易，科學(xué)界定售電主體條件，通過售電側(cè)的市場競

爭，給電力顧客選擇權(quán)，提高售電服務(wù)質(zhì)量、能源運用效率

和顧客用能水平。

5、增進跨省跨區(qū)電力交易。有序縮減跨省跨區(qū)送受電

計劃，擴大市場化交易比例，加緊跨省跨區(qū)電能交易從以計

劃手段為主向以市場手段為主轉(zhuǎn)變。充足發(fā)揮價格信號在跨

省跨區(qū)電能交易中日勺主導(dǎo)作用，鼓勵交易價格采用雙邊協(xié)商

或平臺集中交易等市場化方式形成。參與跨省跨區(qū)電能交易

日勺市場主體應(yīng)承擔(dān)江蘇電網(wǎng)輔助服務(wù)義務(wù)。

三、市場建設(shè)階段性目日勺任務(wù)

江蘇電力市場建設(shè)按照統(tǒng)一規(guī)劃、總體設(shè)計、積極穩(wěn)妥、

分步實行的原則，有計劃、有環(huán)節(jié)、分階段推行，逐漸到位。

各階段建設(shè)重要目日勺任務(wù)如下：

笫-階段（-）:有序放開發(fā)用電計劃、競爭性環(huán)節(jié)電價

和配售電業(yè)務(wù)，全面提高電力系統(tǒng)運行效率，釋放電力改

革紅利，初步建立電力市場機制。重要任務(wù)包括：一是建

立科學(xué)合理、與江蘇電力市場相適應(yīng)的輸配電價形成機

制；二是根據(jù)電力體制改革和電力市場建設(shè)狀況，實現(xiàn)江

蘇電力交易中心組織構(gòu)造和股權(quán)構(gòu)造深入優(yōu)化，出臺江蘇

電力交易中心監(jiān)管措施，充足發(fā)揮電力市場管理委員會議

事協(xié)調(diào)作用；三是建立健全電力市場注冊制度；四是有序

放開發(fā)用電計劃，制定有序放開發(fā)用電計劃工作方案和電

力市場組織實行方案。制定完善電力中長期交易規(guī)則和市

場監(jiān)管措施，組織市場主體開展中長期交易，逐漸擴大競

爭性環(huán)節(jié)直接交易規(guī)模，通過市場化手段調(diào)整電力需求變

化導(dǎo)致時發(fā)用電量偏差；五是開展日前電能交易、實時平

衡交易和輔助服務(wù)交易日勺模擬試運行；六是建立有效日勺市

場監(jiān)管機制、風(fēng)險防控機制和信用評價機制；七是培育多

元化市場主體，建立售電企業(yè)與電力顧客簽約交易機制，

逐漸放開零售市場，增進市場有序競爭，自愿參與市場交

易的電力顧客原則上所有電量進入市場；八是擴大跨省區(qū)

市場化電力交易規(guī)模；九是建立健全增進可再生能源全額

消納機制，根據(jù)上網(wǎng)標桿電價和核定運用小時數(shù)，結(jié)合市

場競爭機制，通過貫徹優(yōu)先發(fā)電制度，在保證供電安全的

前提下，全額收購規(guī)劃范圍內(nèi)時可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)

電量。

第二階段():擴大資源優(yōu)化配置范圍，豐富市場交易

品種，完善市場交易機制，形成較為完整的電力現(xiàn)貨市場體

系。重要任務(wù)包括：一是取消競爭性環(huán)節(jié)發(fā)電計劃；二是開

展日前電能交易和實時平衡交易；三是建立輔助服務(wù)市場機

制；四是繼續(xù)擴大市場準入范圍，實現(xiàn)零售市場充足競爭；

五是探索研究電力期貨、期權(quán)等金融衍生品交易。

第三階段(一)：推進市場自我發(fā)展與完善。重要任

務(wù)包括：一是繼續(xù)完善電力現(xiàn)貨市場；二是建立健全電力

期權(quán)、期貨等金融衍生品市場；三是建立開放日勺市場框

架，在電網(wǎng)構(gòu)造容許日勺前提下，自愿與相鄰電網(wǎng)電力市場

聯(lián)合運行。

四、風(fēng)險防控和監(jiān)管

（一）強化電力安全監(jiān)管

1、強化調(diào)度規(guī)程執(zhí)行日勺監(jiān)管。市場主體應(yīng)服從統(tǒng)一調(diào)

度，加強設(shè)備維護，按照并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議配置必要的安全設(shè)施,

維護電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。

2、保證電力安全穩(wěn)定運行。在第一階段日前電能交易、

實時平衡交易模擬試運行后，第二階段建立現(xiàn)貨市場，充足

考慮系統(tǒng)運行的多種安全約束條件，建立日前和實時平衡等

現(xiàn)貨市場，協(xié)助系統(tǒng)用最小日勺成本維持系統(tǒng)運行安全。同步,

激發(fā)市場主體提供輔助服務(wù)積極性，保證電力系統(tǒng)穩(wěn)定運

行。

3、完善緊急事故處理機制。系統(tǒng)發(fā)生緊急事故時，電

力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)按安全第一日勺原則處理事故。由此帶來日勺成本

由有關(guān)責(zé)任主體承擔(dān)。為保障市場主體利益，應(yīng)對電力市場

運行狀況下的緊急事故進行分類定級。

4、加強電力調(diào)度機構(gòu)監(jiān)督管理，調(diào)度機構(gòu)應(yīng)嚴格執(zhí)行

電力調(diào)度規(guī)則，合理安排系統(tǒng)運行方式，及時向市場主體預(yù)

報或者通報影響電力系統(tǒng)安全運行的信息.，防止電網(wǎng)事故，

保障電網(wǎng)運行安全。

（二）保證電力可靠供應(yīng)

1、貫徹優(yōu)先購電制度。通過貫徹優(yōu)先購電制度，保障

一產(chǎn)、三產(chǎn)中重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)以及居民生活

用電需求。優(yōu)先購電顧客在編制有序用電方案時列入優(yōu)先保

障序列，原則上不參與限電，初期不參與市場競爭。

2、保證電力供需平衡。按照市場化方向，統(tǒng)籌市場與

計劃兩種手段，引導(dǎo)供應(yīng)側(cè)、需求側(cè)資源積極參與調(diào)峰調(diào)頻,

穩(wěn)定電力供應(yīng)，俁障電力電量平衡，保證社會生產(chǎn)生活有序。

3、建立突發(fā)事件處理機制。當出現(xiàn)電力較大缺口或需

要采用應(yīng)急措施的災(zāi)害性事故時，可實行市場干預(yù)乃至市場

中斷，通過需求側(cè)管理等措施，優(yōu)先保障人民群眾用電需求。

（三）防備電力交易風(fēng)險

1、建立市場力風(fēng)險監(jiān)控機制。建立市場力分析評價指

標體系，采用事前防止、事中監(jiān)測、事后評估和懲罰等措施

防控市場操縱行為，以維護市場公平、防備市場風(fēng)險。競爭

性發(fā)電側(cè)與競爭性售電側(cè)，單一市場主體（含其關(guān)聯(lián)企業(yè)）

所占市場份額均不得超過20雙

2、建立申報價格限價制度。市場建設(shè)初期，對中長期

集中競價和現(xiàn)貨交易申報價格必要時實行上下限約束，規(guī)避

電力市場價格劇烈波動風(fēng)險。

3、建立信用評價體系。建立針對發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、

售電企業(yè)和電力顧客等市場組員的信用評價體系，嚴重失信

行為納入不良信用記錄，信用評價成果向社會公開。

4、實行市場干預(yù)和市場中斷。根據(jù)維護電力市場正常

運作和電力系統(tǒng)安全的需要，制定電力市場干預(yù)、中斷措施,

規(guī)定電力市場干預(yù)、中斷的條件和有關(guān)處理措施。

（四）加強電力市場監(jiān)管

為維護市場秩序，保障各類市場組員日勺合法權(quán)益，增進

江蘇電力市場的健康持續(xù)發(fā)展，江蘇能源監(jiān)管辦根據(jù)國家能

源局有關(guān)規(guī)定制定電力市場交易規(guī)則、電力市場監(jiān)管措施

等，江蘇能源監(jiān)管辦、省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委（省能源局）

等部門根據(jù)職能對電力市場實行監(jiān)管。根據(jù)監(jiān)管需要，江蘇

能源監(jiān)管辦可委兜第三方市場運行監(jiān)測機構(gòu)，對電力市場運

行狀況進行監(jiān)測和評估。

五、組織實行

（一）職責(zé)分工

在省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組日勺領(lǐng)導(dǎo)下，省發(fā)改委（能源

局）、省經(jīng)信委、江蘇能源監(jiān)管辦、省物價局等部門按省政

府確定的分工，親密配合，積極開展電力體制改革有關(guān)工作。

一是江蘇能源監(jiān)管辦、省經(jīng)信委牽頭組織編制電力市場

建設(shè)方案。二是省經(jīng)信委、江蘇能源監(jiān)管辦牽頭組建電力交

易機構(gòu)和電力市場管理委員會，組織電力市場運行管理。三

是省發(fā)改委、江蘇能源監(jiān)管辦牽頭開展售電側(cè)改革試點。四

是省物價局牽頭開展輸配電價改革試點。五是省經(jīng)信委牽頭

開展有序放開發(fā)用電計劃。六是省發(fā)改委、江蘇能源監(jiān)管辦

牽頭開展規(guī)范燃煤自備電廠管理專題改革試點。

（二）電力市場試點進度安排

開展月度平臺集中競價交易；開展日前市場和實時平

衡市場模擬運行；，正式開展日前市場和實時平衡市場，探

索開展電力期貨、期權(quán)等金融衍生品交易；起健全日前市場

和實時平衡市場，建立電力金融衍生品市場。

附件：各階段電力市場建設(shè)目的

附件

各階段電力市場建設(shè)目的

一、第一階段市場建設(shè)目日勺

（一）市場組員

電力市場組員包括市場主體和市場運行機構(gòu)二類。其

中，市場主體包括各類發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)、電

力顧客等，鼓勵獨立日勺輔助服務(wù)提供商參與輔助服務(wù)市場模

擬試運行；電網(wǎng)企業(yè)指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運行權(quán)，承擔(dān)其

供電營業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)日勺企業(yè)；市場運行機構(gòu)包括江蘇電

力交易中心和電力調(diào)度機構(gòu)。市場主體應(yīng)在江蘇電力交易中

心注冊，江蘇電力交易中心提供市場主體以及電網(wǎng)企業(yè)電力

交易結(jié)算根據(jù)（包括但不限于所有電量電費、輔助服務(wù)費及

輸電服務(wù)費等）及有關(guān)服務(wù)。其中，參與競爭性環(huán)節(jié)電力直

接交易的市場主體應(yīng)符合準入條件，方可向江蘇電力交易中

心申請注冊。

（二）競爭性環(huán)節(jié)市場主體準入條件

1、發(fā)電企業(yè)準入條件。符合國家基本建設(shè)審批程序，

獲得電力業(yè)務(wù)許可證（發(fā)電類）的燃煤機組、燃氣機組、核

電機組，鼓勵風(fēng)電、太陽能發(fā)電等參與；符合國家產(chǎn)業(yè)政策,

環(huán)境保護設(shè)施正常投運且與江蘇能源監(jiān)管辦、江蘇省環(huán)境保

護廳在線監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)并到達環(huán)境保護原則規(guī)定；經(jīng)核準日勺

并網(wǎng)自備電廠在公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會責(zé)任、承擔(dān)國家依法

合規(guī)設(shè)置的政府性基金以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合日勺政策性交

叉補助、支付系統(tǒng)備用費后，可作為合格的市場主體參與市

場交易。

2、顧客準入條件。符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策及節(jié)能環(huán)

境保護規(guī)定；符合準入條件但未選擇參與直接交易日勺顧客，

可向售電企業(yè)（包括保底供電企業(yè)）購電，不符合準入條件

的顧客由所在地供電企業(yè)按政府定價提供供電服務(wù)。顧客選

擇進入市場后，原則上應(yīng)所有電量參與市場交易，不再執(zhí)行

目錄電價。

3、售電企業(yè)準入條件。依法完畢工商注冊，獲得獨立

法人資格；從事與其資產(chǎn)總額相匹配的售電量規(guī)模；擁有與

申請的售電規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的設(shè)備、經(jīng)營場所，以及

具有掌握電力系統(tǒng)基本技術(shù)經(jīng)濟特性的有關(guān)專職人員；擁有

配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電企業(yè)應(yīng)獲得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）。

4、輔助服務(wù)交易準入條件。探索開展輔助服務(wù)市場交

易，具有提供輔助服務(wù)能力日勺發(fā)電機組均可參與輔助服務(wù)交

易，鼓勵儲能設(shè)備、需求側(cè)資源（如需求響應(yīng)）等嘗試參與;

可以提供滿足技術(shù)規(guī)定日勺某項輔助服務(wù)的獨立輔助服務(wù)提

供商，在電力調(diào)度機構(gòu)進行技術(shù)測試認證后方可參與交易。

5、協(xié)議電量轉(zhuǎn)讓交易條件。擁有優(yōu)先發(fā)電協(xié)議、基數(shù)

電量協(xié)議、直接交易協(xié)議、市場化交易形成的跨省跨區(qū)電能

交易協(xié)議時發(fā)電企業(yè)，擁有直接交易協(xié)議、市場化交易形成

的跨省跨區(qū)電能交易協(xié)議曰勺電力顧客和售電企業(yè)可參與協(xié)

議轉(zhuǎn)讓交易；直接交易協(xié)議、跨省跨區(qū)電能交易協(xié)議只能在

符合市場準入條件的發(fā)電企業(yè)、電力顧客、售電企業(yè)之間進

行轉(zhuǎn)讓交易；國家計劃內(nèi)跨省跨區(qū)交易電量、調(diào)峰調(diào)頻電量、

熱電聯(lián)產(chǎn)機組“以熱定電”、余熱余壓余氣等優(yōu)先發(fā)電電量

原則上不得轉(zhuǎn)讓。

（三）放開電量計劃環(huán)節(jié)

在保證電力安全可靠供應(yīng)的前提下，有序縮減電量計

劃，加緊電力電量平衡從以計劃手段為主向市場手段為主轉(zhuǎn)

變，為建設(shè)電力市場提供空間。對中發(fā)U9號文下發(fā)后核

準時煤電機組原則上不再安排發(fā)電計劃，不再執(zhí)行政府定

價。鼓勵新增工業(yè)顧客參與市場交易。為保障無議價能力顧

客用電和保障清潔能源發(fā)電、調(diào)整性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，建

立優(yōu)先購電和發(fā)電制度。優(yōu)先購電范圍包括：一產(chǎn)用電，三

產(chǎn)中重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電，以及居民生活用

電。優(yōu)先發(fā)電范圍包括：市場范圍外日勺國家計劃、地方政府

協(xié)議形成的省間送受電；納入規(guī)劃的風(fēng)電、太陽能且在核定

運用小時數(shù)內(nèi)的電量；為滿足調(diào)峰調(diào)頻和電網(wǎng)安全需要日勺調(diào)

峰調(diào)頻電量；水電、生物質(zhì)發(fā)電、余熱余壓余氣發(fā)電兼顧資

源條件、歷史均值和綜合運用規(guī)定確定日勺電量；核電在保證

安全的狀況下，根據(jù)國內(nèi)核電機組平均運用小時數(shù)兼顧調(diào)峰

需要確定的電量；熱電聯(lián)產(chǎn)機組實行“以熱定電”，供熱方

式合理、納入在線監(jiān)測并符合環(huán)境保護規(guī)定。

（四）電力市場交易模式

電力市場交易分為電力批發(fā)交易和電力零售交易。電力

批發(fā)交易重要指發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)或電力大顧客之間通

過市場化方式進行的電力交易活動。電力零售交易重要指售

電企業(yè)與中小型終端電力顧客開展的電力交易活動，售電企

業(yè)與不愿直接參與批發(fā)市場日勺大顧客也可開展零售交易。第

一階段重要開展如下交易種類：

1、電力批發(fā)交易

以年度交易為主，以月度交易為輔。年度交易與月度交

易均可采用雙邊協(xié)商、掛牌和平臺競價模式。中長期電力交

易協(xié)議應(yīng)至少包括如下重要內(nèi)容：交易起止時間、協(xié)議約定

的電力電量及交易交割點、交易價格（可為分時交易價格）

等。市場主體可以通過協(xié)議電量轉(zhuǎn)讓交易，對簽訂的中長期

交易協(xié)議電量進行調(diào)整。交易后，由新的替代方按交易成果

所有或部分履行原交易協(xié)議。

（1）省內(nèi)中長期電能量交易。包括江蘇省內(nèi)優(yōu)先發(fā)電

和優(yōu)先用電形成的年度電能量計劃交易、省內(nèi)中長期電力直

接交易以及協(xié)議電量轉(zhuǎn)讓交易。

（2）跨省區(qū)中長期電能量交易，以中長期交易為主、

臨時交易為補充，條件具有時組織發(fā)電企業(yè)、電力顧客、售

電主體等通過競爭方式開展跨省跨區(qū)交易。其中，點對網(wǎng)專

線向江蘇輸電的發(fā)電機組視同為江蘇發(fā)電企業(yè)，不屬于跨省

跨區(qū)交易，納入江蘇電力電量平衡，并參與江蘇電力市場化

交易。

2、電力零售交易。積極培育市場主體，建立售電企業(yè)

與電力顧客簽約代理機制。

（五）交易結(jié)算

江蘇電力交易中心負責(zé)提供結(jié)算憑據(jù)，由省電力企業(yè)負

責(zé)電費結(jié)算。交易中心提供所有市場主體以及電網(wǎng)企業(yè)電力

交易結(jié)算根據(jù)（包括但不限于所有電量電費、輔助服務(wù)費及

輸電服務(wù)費等）及有關(guān)服務(wù)。

二、第二階段市場建設(shè)目日勺

（一）市場組員

在第一階段基礎(chǔ)上，加緊放開優(yōu)先發(fā)用電計劃，取消競

爭性環(huán)節(jié)發(fā)電計劃，深入擴大市場準入范圍，培育更多日勺市

場交易主體，繼續(xù)擴大省內(nèi)市場電量規(guī)模。

（二）電力市場交易模式

在第一階段交易品種基礎(chǔ)上，組織開展日前交易和實時

平衡電力交易。建立輔助服務(wù)市場，探索開展電力期貨、