災(zāi)后重建生態(tài)修復(fù)建設(shè)林草植被恢復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案

災(zāi)后重建生態(tài)修復(fù)建設(shè)林草植被恢復(fù)

項(xiàng)目實(shí)施方案

第一章項(xiàng)目提要

1.L項(xiàng)目名稱

某市某區(qū)災(zāi)后重建生態(tài)修復(fù)建設(shè)林草植被恢復(fù)項(xiàng)目（第

一期）

1.2.項(xiàng)目性質(zhì)

新建（恢復(fù)重建）

L3.項(xiàng)目主管部門

某市某區(qū)林業(yè)局

1.4.規(guī)劃依據(jù)與原則

L4.L規(guī)劃依據(jù)

1.《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》（國務(wù)院令第526號(hào)）;

2.《國務(wù)院關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)

意見》（國發(fā)（2008）22號(hào)）;

3.《四川省汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃工作實(shí)施方案》（川府

發(fā)電（2008）81號(hào)）；

4.《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》（國務(wù)院抗震救災(zāi)

總指揮部災(zāi)后重建規(guī)劃組）；

5.《汶川特大地震災(zāi)害一四川省林業(yè)損失專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告》

（四川省林業(yè)廳2008年6月）；

6.《四川汶川地震災(zāi)后生態(tài)修復(fù)重建規(guī)劃》（四川省

林業(yè)廳2008年6月)；

7、《省林業(yè)廳在全省地震災(zāi)后林業(yè)恢復(fù)重建培訓(xùn)會(huì)上的

講話》

8、《造林技術(shù)規(guī)程》(GB/T15776-2006)；

9、《封山(沙)育林技術(shù)規(guī)程》(GB/T15163-2004)；

10、《森林撫育規(guī)程》(GB/T15781-1995)；

11.《育苗技術(shù)規(guī)程》(GB/T6001-1999)；

12.《造林經(jīng)營環(huán)境保護(hù)規(guī)程》(DB51/T380-2003)；

13.《營造林工程建設(shè)項(xiàng)目文件組成及深度要求》

(LY5141-1999)；

14.《造林作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程》(LY11607-2003)；

1.4.2.規(guī)劃原則

1.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、總體部署、依法重建、突出重點(diǎn)、確

保急需、因地制宜，難易結(jié)合的原則；

2.堅(jiān)持尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力；統(tǒng)籌兼

顧，與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合；

2.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益相結(jié)合的

原則；

3.堅(jiān)持因地制宜，綜合治理，造、封并舉，喬、灌、草

相結(jié)合的原貝I；

4.堅(jiān)持適地適樹適種源的原則，以優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種為主，適當(dāng)

選用引種成功的外來樹種，大力營造混交林；

5、采用先進(jìn)實(shí)用的營造技術(shù)和科研成果，確保工程建設(shè)質(zhì)量

第一；

1.5規(guī)劃實(shí)施范圍

生態(tài)修復(fù)建設(shè)林草植被恢復(fù)項(xiàng)目，規(guī)劃覆蓋受災(zāi)區(qū)域東壩、

大石、工農(nóng)、河西、寶輪等17個(gè)鎮(zhèn)辦鄉(xiāng)及國有森林管理和某

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

1.6主要建設(shè)內(nèi)容

項(xiàng)目實(shí)施方案圍繞生態(tài)修復(fù)這一核心，著力解決森林生態(tài)系

統(tǒng)功能完善和穩(wěn)定性，使受損森林植被得到初步恢復(fù)和改善,

從而達(dá)到生態(tài)功能逐步修復(fù)、生態(tài)環(huán)境逐漸改善的目標(biāo)。第

一期林草植被恢復(fù)：將采取人工造林的方式恢復(fù)林草植被面

積27652畝總計(jì)264個(gè)小班。其中：新造27091畝，共計(jì)234

個(gè)小班；補(bǔ)植561畝，共計(jì)30個(gè)小班。

1.7建設(shè)期限

項(xiàng)目一期工程建設(shè)期為2年，即2009?2010年。

1.8投資規(guī)模及資金來源

項(xiàng)目建設(shè)總投資2067.748萬元。資金來源全部使用中央財(cái)政

基金。工程建設(shè)按投資類型劃分，直接生產(chǎn)費(fèi)用1858.525萬

元，其他經(jīng)費(fèi)209.223萬元。

1.9規(guī)劃方案技術(shù)線路

根據(jù)《四川省汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃工作實(shí)施方案》（川

府發(fā)電（2008）81號(hào)）和《四川汶川地震災(zāi)后生態(tài)修復(fù)重建

規(guī)劃》（四川省林業(yè)廳2008年6月）等文件精神的有關(guān)要求，結(jié)

合全區(qū)生態(tài)環(huán)境受損情況，該實(shí)施方案按照以下技術(shù)路線進(jìn)

行。

第一、做好生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案編制前期準(zhǔn)備工作。成立

實(shí)施方案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，布置規(guī)劃任務(wù)，組織規(guī)劃人員,

進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃技術(shù)培訓(xùn)。

第二、做好調(diào)查研究工作。深入災(zāi)區(qū)調(diào)研，以村、組為

單位進(jìn)行，調(diào)查清楚災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、資源受損狀況、存

在問題，廣泛征求林區(qū)群眾對(duì)林草植被恢復(fù)的意見。

第三、組織林業(yè)工程技術(shù)人員深入現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)設(shè)計(jì)，針對(duì)

受損林地的具體情況，提出林草植被恢復(fù)的技術(shù)措施。

第四、科學(xué)投資估算，并落實(shí)資金來源。

第五、編制項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃和年度資金計(jì)劃。

第六、分析項(xiàng)目投資效果，論證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度。

第七、提出規(guī)劃實(shí)施保障措施。

第八、編制規(guī)劃實(shí)施方案，組織評(píng)審、上報(bào)審批立項(xiàng)。

第二章規(guī)劃背景

2008年5月12日，四川省汶川縣發(fā)生8.0級(jí)特大地震

災(zāi)害，使我區(qū)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的人民群眾生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損

失，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重創(chuàng)傷，全區(qū)房屋、交通、通訊、水電

等基礎(chǔ)設(shè)施均有不同程度受損，僅林業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)

33827萬元。地震災(zāi)害發(fā)生后，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)

導(dǎo)和省市抗震救災(zāi)總指揮部直接指揮下，我區(qū)各級(jí)黨政部門

及廣大干部群眾全力以赴，抗震救災(zāi)工作有力、有序、有效

進(jìn)行，已取得階段性成效。

2008年5月26日，胡錦濤總書記在中央政治局會(huì)議上強(qiáng)調(diào)

指出，“要認(rèn)真做好災(zāi)后重建前期工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)評(píng)

估、分步實(shí)施，抓緊制定災(zāi)后重建規(guī)劃和具體實(shí)施方案，建

立對(duì)口支援機(jī)制，舉全國之力，加快恢復(fù)重建”。5月21日、

23日、240,溫家寶總理分別在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議、國務(wù)院抗

震救災(zāi)總指揮部第13次會(huì)議、抗震救災(zāi)工作會(huì)議上對(duì)災(zāi)后重

建規(guī)劃作了重要指示。6月9日，國務(wù)院頒布了《汶川地震

災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，將災(zāi)后恢復(fù)重建工作納入法制化軌道,

為災(zāi)后恢復(fù)重建提供了法律保障?！稐l例》指出：“地震災(zāi)后

恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體

系規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施是設(shè)

規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃、

市場(chǎng)服務(wù)體系規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、土地利用規(guī)

劃等專項(xiàng)規(guī)劃”。明確災(zāi)后恢復(fù)重建“堅(jiān)持以人為本、科學(xué)

規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施、自力更生、國家支持、社會(huì)幫

扶”的方針。10月底，國家發(fā)改委、國家林業(yè)局、環(huán)境保護(hù)

部、農(nóng)業(yè)部和水利部五部委下發(fā)了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建

生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃》（特急發(fā)改廳[2008]2691號(hào)），界定本

次生態(tài)修復(fù)實(shí)施規(guī)劃范圍。

為了全面準(zhǔn)確地掌握地震受災(zāi)損失情況和指導(dǎo)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建,

四川省委、省政府災(zāi)后迅速安排部署，先后下發(fā)文件，并派

出地震災(zāi)情核查工作組到我區(qū)對(duì)災(zāi)害損失、災(zāi)區(qū)地質(zhì)地理和

資源環(huán)境承載力、人口經(jīng)濟(jì)集中度進(jìn)行評(píng)估，為災(zāi)后重建規(guī)

劃的編制提供了依據(jù)。

按照中央提出的災(zāi)后重建“三年任務(wù)，兩年基本完成”的總

體要求，為盡快恢復(fù)我區(qū)林草植被，區(qū)林業(yè)局組織相關(guān)技術(shù)

力量于2009年7月份編制了《某市某區(qū)災(zāi)后重建生態(tài)修復(fù)建

設(shè)林草植被恢復(fù)項(xiàng)目（第一期）實(shí)施方案》（送審稿），完成

了本實(shí)施方案規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

第三章災(zāi)區(qū)基本概況

3.1自然地理概況

3.1.1地理位置

某區(qū)位于四川省北部，地處四川盆地北部邊緣，嘉陵江上游。

東鄰?fù)n縣，南連劍閣縣、元壩區(qū)，西接青川縣，北界朝天

區(qū)，處于某市腹心，為四川的北大門，是進(jìn)出四川的咽喉重地,

自古以來都是川陜甘三省六地（市）十八縣（區(qū)）的物資集

散地，素有川北金三角之美譽(yù)。地理坐標(biāo)界于東經(jīng)105°22,

20〃~106°09'41〃，北緯32°17'05"-32°40'48〃

之間。

全區(qū)幅員面積153739.2公頃（國土局提供的最新某區(qū)國土面

積），轄3個(gè)鄉(xiāng)、7個(gè)鎮(zhèn)、10個(gè)辦事處、1個(gè)國有林場(chǎng)和821

廠。

3.1.2地形地貌

全區(qū)地勢(shì)呈東北、西北高，中部低，形成北部中山區(qū)，中部

河谷淺丘及平壩區(qū)，南部低山區(qū)的地形地貌，全區(qū)70%的

面積屬山地地貌，西北部的黃蛟山、龍池山海拔均在1700m

以上，最高點(diǎn)白朝鄉(xiāng)的黃蛟山海拔1917m,最低點(diǎn)南部嘉陵

江邊的牛塞壩海拔454m。全境被嘉陵江、白龍江、清江河、

南河4個(gè)水系劃割為大光、艮臺(tái)、黃蛟、云臺(tái)、南山5個(gè)小

山系。境內(nèi)山峰屬米倉山脈西、岷山脈東，龍門山脈東北三

尾端的余脈。區(qū)境東西寬約74公里，南北長(zhǎng)約44公里。

3.1.3氣候

根據(jù)《中國氣候區(qū)劃》，某區(qū)城北屬秦巴區(qū)北亞熱帶濕潤(rùn)季

風(fēng)氣候，城南屬四川盆地中亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候。二者均屬

亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，其特點(diǎn)是：氣候溫和，降水充沛，春

暖、夏熱、秋涼、冬寒、四季分明，光熱適宜，無霜期長(zhǎng)。

年均氣溫17T,生長(zhǎng)期平均310天，無霜期共263天，上日

照時(shí)數(shù)1342小時(shí)。光熱資源豐富，熱量集中在4至9月，能

滿足多種農(nóng)作物生產(chǎn)。雨量充沛，年均降雨量698毫米，年

內(nèi)降雨量集中在5至10月，占全年降雨量的85%以上，形

成了冬干、春旱、夏洪、秋澇的一般現(xiàn)象。

3.1.4河流水系

境內(nèi)河流均為嘉陵江水系。嘉陵江由北至南橫貫全區(qū)，流程

長(zhǎng)90余公里。嘉陵江、白龍江流經(jīng)境內(nèi)有清江河、南河、潛

溪河、羊模河等27條支流，其中流域面積大于100平方公里

的有15條，互成格子狀和羽狀展布。境內(nèi)河流總400多公里,

河網(wǎng)密度0.24公里/公里2,年徑流總量1L17億立方米。水

力資源理論蘊(yùn)藏量103.64萬千瓦，水力開發(fā)量82.73萬千

瓦，已開發(fā)量5289（千瓦）/92處。

3.1.5森林土壤

某區(qū)境內(nèi)土壤有紫色土，沖積土、山地黃壤及少量黃棕

壤、黃色灰土等。

低山下部及河谷淺丘平壩區(qū)分布著紫色土和沖積土，紫色土

主要分布在海拔在1000m以下的低山區(qū)，母巖以紫色砂巖為

主。由于基巖的影響，土壤有穩(wěn)定的紫色，土壤層次不明顯。

質(zhì)地主要為砂壤土、輕壤土、和中壤土。紫色土基巖礦物成

分復(fù)雜，物理風(fēng)化強(qiáng)烈，化學(xué)風(fēng)化較弱，故成土過程快，土

壤礦物營養(yǎng)豐富c紫色土易流失，故一般表層土較淺薄，且

土壤發(fā)育大多處于幼年階段，常反映出母質(zhì)的特征。

低山中上部和中山地帶為山地黃壤和棕培，基巖為砂巖、石

灰?guī)r及少量的黃色泥巖、頁巖。部面通體呈黃色，質(zhì)地以中

壤土和重壤土為主，有少量的砂壤土和輕壤土。化學(xué)性質(zhì)呈

酸性或微酸性反應(yīng)，pH值一般在5.6—6.0左右，土層厚度

一般多在40—100cm,表土層多5—30cm左右，土壤無碳酸鹽

反應(yīng)。

3.1.6森林植被

某區(qū)地處四川盆地北部邊緣，屬四川東部濕潤(rùn)森林植被

區(qū)常綠闊葉植被帶。由于緯度偏北，易受寒冷氣流影響，地

勢(shì)又較高，故熱量條件不及其它盆緣植被地區(qū)，氣候顯得較

為溫涼。

植被的垂直帶譜結(jié)構(gòu)有常綠闊葉林帶、常綠與落葉闊葉混交

林帶、亞高山常綠針葉林帶。植被的主要特征是常綠闊葉林

帶的種類以能耐寒為主。在垂直帶譜中，以常綠與落葉闊葉

混交林帶的分布幅度最大，而且落葉樹種占了喬木層的第一

層片，常綠樹種屈居第二層。主要樹種有：鐵杉、柏木、日

本落葉松、馬尾松、華山松、油松、棟、栗、石棟、麻標(biāo)、

栓皮棟、水青岡、樺木、野胡桃、搬樹、楊樹、楓楊、械樹、

化香、鵝耳楊、四照花、燈臺(tái)樹、梢木等。下木主要有：鐵

仔、映山紅、黃荊、馬桑、火棘、胡禿子、木竹、箭竹、鹽

膚木、黃護(hù)等。

區(qū)域內(nèi)復(fù)雜多樣的生境為各種類群物種的生存提供了適宜的

生態(tài)環(huán)境。全區(qū)基帶植被為常綠闊葉林，由南向北過渡到常

綠、落葉闊葉混交林和針葉林，原生的天然植被，其野生植

物，且種類繁多，分布面廣。其種類全區(qū)現(xiàn)有木本植物320

種，其中喬木184種，灌木104種，藤木22種，竹類10種,

草本植物255種，蕨類植物24種。高山區(qū)主要生產(chǎn)天麻、杜

仲、川苜等名貴藥材和菌類；主要林產(chǎn)品有油桐、生漆、核桃、

木耳、棕片、茶葉、水果等。

3.1.7野生動(dòng)物

區(qū)域內(nèi)地形、地貌復(fù)雜多樣，植被類型較多，復(fù)雜多變的氣

候、高差懸殊的地勢(shì)，給野生動(dòng)物棲息繁衍創(chuàng)造了良好條件。

據(jù)調(diào)查，轄區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物種類繁多，野生哺乳動(dòng)物主要有林

麝、穿山甲、金貓、大靈貓、青猴、糊物、刺豬等；鳥類主要

有貝母雞、長(zhǎng)尾雞、金雞、羊角雞、紅腹錦雞、斑鳩、啄木

鳥、燕子、畫眉貓頭鷹等；爬行動(dòng)物主要有烏龜、鱉、壁虎、

黑眉錦蛇、烏梢蛇、眼鏡蛇等；兩棲動(dòng)物主要有大蜿、蟾蛛、

澤蛙、黑斑蛙、花奧蛙等；魚類主要有四川百甲、寬口光唇魚、

鯽魚、中華裂腹魚、草魚、紅鱗裂腹魚、鯉魚、鰻魚、花瞅、

泥縱、黃鰭、繪魚等。

3.2經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況

3.2.1區(qū)劃、人口

某區(qū)位于川、陜、甘三省結(jié)合部，是某市政治、經(jīng)濟(jì)、文化

中心。全區(qū)共17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，到2008年末，全區(qū)總?cè)丝?7.25

萬人，其中男24.07萬人，女23.18萬人。非農(nóng)業(yè)人口27.38

萬人，占總?cè)丝诘?7.9%,農(nóng)業(yè)人口20.06萬人，占總?cè)丝?/p>

的42.2吼農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力11.35萬人，常年作物種植面積約20

萬公頃，能從事工副業(yè)的富余勞力較多，為各種林業(yè)經(jīng)營活

動(dòng)提供豐富的勞力資源。某區(qū)現(xiàn)在有27個(gè)民族，其中少數(shù)民

族26個(gè)，有回、藏、滿、羌、苗、壯、白、蒙古、布依、土

家等少數(shù)民族散居，以回族較多。

3.2.2國民經(jīng)濟(jì)概況

2008年，某區(qū)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值69.03億元，財(cái)政收入L49

億元，社會(huì)（區(qū)本級(jí)）消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)36.4億元，農(nóng)民

人均純收3402元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8249元。區(qū)本

級(jí)工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)34.74億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已達(dá)到16

家，實(shí)現(xiàn)銷售收入L86億元，完成增加值5212萬元。引進(jìn)

和建設(shè)了偉華紡織、四川上炭、瑞峰模具、億通不銹鋼纖微

絲等一批工業(yè)項(xiàng)目，初步形成礦冶、建材、輕紡、能源、農(nóng)

副產(chǎn)品加工等工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，初步建成10

萬畝無公害蔬菜、銳昌生態(tài)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)園種豬和龍?zhí)?0

萬頭仔豬、白龍湖1萬噸無公害珍稀魚類養(yǎng)殖、L1萬畝巖

桂和3.6萬畝油橄欖種植基地。大石、龍?zhí)侗涣袨槭〖?jí)農(nóng)業(yè)

標(biāo)準(zhǔn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。培育市、區(qū)級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)18

家，建立農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)45家。發(fā)展種養(yǎng)大戶2134戶，將連

抓五年，使全區(qū)種養(yǎng)大戶達(dá)到10000戶。新村建設(shè)連續(xù)3年

名列全市第一。第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。旅游經(jīng)濟(jì)特別是“農(nóng)家

樂”、假日旅游快速發(fā)展。

3.2.3交通運(yùn)輸及郵電通信狀況

某區(qū)處于某市中心位置，近可輻射某周邊縣區(qū)以及巴中、南

充、漢中、隴南，遠(yuǎn)可連接西安、蘭州、重慶、成都，是連

接大西南、大西北兩大片區(qū)的戰(zhàn)略要地。寶成鐵路由東北至

西南縱穿全境，境內(nèi)長(zhǎng)度達(dá)65公里，車站5處。國道108

線、212線縱橫其境，國道108線由東北至西南縱穿全境，國

道212線由西北向東南橫穿全境。廣旺鐵路由西向東橫貫全

境，境內(nèi)長(zhǎng)度30公里，車站兩處。全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事

處）的村組都有公路或機(jī)耕道貫通，已基本實(shí)現(xiàn)村村通、組

組通公路。嘉陵江、白龍江兩大水系在某區(qū)境內(nèi)通航里程長(zhǎng)

達(dá)86公里。某機(jī)場(chǎng)已于2000年建成通航。

隨著寶成復(fù)線、成廣高速的建成和蘭渝鐵路、蘭渝高速、川

陜高速公路的即將開工建設(shè)，某的交通優(yōu)勢(shì)將更加突出。蘭

渝鐵路、蘭渝高速的建成，將使某成為四川唯一擁有鐵路與

高速公路雙X線的地級(jí)市。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通程控電話率達(dá)到100%,

移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)。

第四章林業(yè)與生態(tài)環(huán)境受災(zāi)情況及特點(diǎn)

"5.12"汶川大地震是建國以來我國最大的一次地震，破壞

強(qiáng)度高，波及范圍廣，災(zāi)害損失大，歷史罕見。由于某區(qū)距

“5T2”汶川大地震震中僅300公里，加之地形對(duì)地震破壞

的放大作用，導(dǎo)致我區(qū)境內(nèi)滑坡、泥石流等次生災(zāi)害頻發(fā),

受害十分嚴(yán)重，人民生命財(cái)產(chǎn)損失巨大，交通、電力、通訊、

水利等生命線工程遭受嚴(yán)重破壞，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受災(zāi)嚴(yán)重。地

震對(duì)我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成極大破壞的同時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境和生物

多樣性破壞嚴(yán)重，導(dǎo)致災(zāi)區(qū)區(qū)域內(nèi)生態(tài)平衡被破壞，生態(tài)系

統(tǒng)服務(wù)功能受損嚴(yán)重，給當(dāng)?shù)啬酥良瘟杲饔蛳掠蔚纳鷳B(tài)安

全帶來巨大威脅。

4.1林業(yè)與生態(tài)環(huán)境受災(zāi)情況

地震災(zāi)害給全區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)和林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，林區(qū)人民生

命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重毀壞和較大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，林

業(yè)系統(tǒng)直接經(jīng)濟(jì)損失33827萬元。其中：毀壞林地林木等生

態(tài)資源面積3.4121萬畝。占全區(qū)林地總面積的2.2%。損失

森林面積1.324萬立方米。森林和林地直接經(jīng)濟(jì)損失8530.25

萬元。毀壞林木種苗基地、采種基地、母樹林、種子園3050

畝，直接經(jīng)濟(jì)損失599萬元。林區(qū)公路451公里，防火通道

32公里，水電通訊線路供水管道102.9公里，各類生產(chǎn)生活

用房、公共用房1.3938萬平方米，職工住房5.7377萬平方

米等林區(qū)生產(chǎn)生活設(shè)施，直接經(jīng)濟(jì)損失24435.75萬元。其它

經(jīng)濟(jì)損失262萬元。

某區(qū)是長(zhǎng)江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，也是全省天保工程，退

耕還林工程等重點(diǎn)生態(tài)工程的重點(diǎn)實(shí)施區(qū)，生態(tài)區(qū)位十分重

要。地震災(zāi)害使生林生態(tài)系統(tǒng)功能下降，直接影響長(zhǎng)江流域

生態(tài)安全。受地震影響，災(zāi)區(qū)地貌部分形態(tài)破碎，引發(fā)山體

滑坡，泥石流等一系列次生災(zāi)害。對(duì)林木、林地、林區(qū)基礎(chǔ)

設(shè)施構(gòu)成持續(xù)的破壞，對(duì)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

地震對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響，直接影響林區(qū)職工群眾收入,

也使林業(yè)管理能力削弱，嚴(yán)重影響林區(qū)正常工作的有序開

展。

4.2災(zāi)情特點(diǎn)

汶川地震災(zāi)害和大量的滑坡、崩塌、泥石流等次生災(zāi)害，給

我區(qū)區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響，主要有以下幾方面的特

點(diǎn)：

4.2.1自然資源和生態(tài)系統(tǒng)遭受嚴(yán)重破壞

災(zāi)害發(fā)生嘉陵江流域獨(dú)有的森林生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物資源

富集區(qū)，是重要的水源涵養(yǎng)地和水土保持區(qū)，也是天然林保

護(hù)、退耕還林、水土保持等重點(diǎn)工程實(shí)施區(qū)，是長(zhǎng)江上游嘉

陵江流域生態(tài)屏障的重要組成部分和生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵

地區(qū)，生態(tài)服務(wù)功能十分突出，生態(tài)保護(hù)價(jià)值巨大。災(zāi)害和

頻繁發(fā)生的山體滑坡、泥石流、堰塞湖等次生災(zāi)害，使林草

植被、野生動(dòng)物棲息地等嚴(yán)重受損，局部地區(qū)森林覆蓋率下

降，森林、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，水土流失

加劇，水源涵養(yǎng)能力下降，生態(tài)系統(tǒng)功能衰退，區(qū)域生態(tài)狀

況急劇惡化。

4.2.2加劇了對(duì)珍稀物種瀕危程度和對(duì)自然保護(hù)區(qū)的威

脅

災(zāi)區(qū)位于長(zhǎng)江上游嘉陵江流域是珍稀動(dòng)植物重要棲息地和自

然保護(hù)區(qū)密集分布區(qū)。災(zāi)害直接造成野生動(dòng)植物的重大損傷

和毀壞，生物鏈結(jié)構(gòu)改變，有的物種面臨滅絕的危險(xiǎn)。同時(shí),

災(zāi)害形成的崩塌、滑坡、泥石流等導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的連通

性顯著降低，加劇對(duì)珍稀動(dòng)物棲息地的隔離，局部被隔離的

種群由于不能進(jìn)行有效基因交流，形成“生殖孤島

4.2.3引發(fā)的次生災(zāi)害對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)影響不容忽視

地震引發(fā)的山體滑坡、泥石流等次生災(zāi)害頻繁，具有危害廣、

周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成持續(xù)的破壞。發(fā)

生的次生災(zāi)害導(dǎo)致山區(qū)形成的松散堆積廢棄物進(jìn)入河道和供

水水源地，許多河流堵塞、減水、脫水、斷流，水質(zhì)污染風(fēng)

險(xiǎn)進(jìn)一步加大。由于災(zāi)區(qū)林木損毀嚴(yán)重，林下可燃物載量驟

增，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)生重特大森林火災(zāi)可燃物的臨界線，加上森

林防火設(shè)施損毀，大大增加了森林火災(zāi)隱患，火險(xiǎn)等級(jí)處于

最為嚴(yán)峻的時(shí)期C由于受災(zāi)林木樹勢(shì)衰落，林木抗病能力降

低，潛在的病蟲害、野生動(dòng)物疫源疫病的防控形勢(shì)嚴(yán)峻。災(zāi)

區(qū)化工、制造、冶煉等行業(yè)的部分企業(yè)由于破壞嚴(yán)重，可能

釋放出劇毒、高腐蝕性的危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)，從而造成新的環(huán)境

風(fēng)險(xiǎn)。以上因素都嚴(yán)重威脅著災(zāi)區(qū)生態(tài)健康和人民生命財(cái)產(chǎn)

安全。

4.2.4生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施損毀特別嚴(yán)重

長(zhǎng)期以來，我區(qū)林區(qū)多分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于房屋、交

通、供電、供水等基礎(chǔ)條件較差，山區(qū)辦公用房、職工住房

以及管護(hù)用房年久失修，抗災(zāi)設(shè)防能力差，難以抗擊地震破

壞。受災(zāi)林區(qū)基層單位喪失了基本的生產(chǎn)、生活條件。環(huán)保

設(shè)施的破壞使受災(zāi)區(qū)環(huán)境監(jiān)管存在失控的風(fēng)險(xiǎn)，一些企業(yè)的

治污設(shè)施喪失處理能力，加之區(qū)域的治污設(shè)施大量受損，增

加了發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的可能性。地震造成災(zāi)區(qū)水土保持設(shè)

施嚴(yán)重?fù)p毀，山洪災(zāi)害爆發(fā)的危險(xiǎn)性增加；同時(shí)，地震形成

的許多堰塞湖并沒有最終排險(xiǎn)，安全隱患依然存在。

第五章災(zāi)后生態(tài)環(huán)境分析與評(píng)價(jià)

生態(tài)環(huán)境是由生物群落及非生物自然因素組成的各種生態(tài)系

統(tǒng)所構(gòu)成的整體，主要或完全由自然因素形成，并間接地、

潛在地、長(zhǎng)遠(yuǎn)地對(duì)人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生影響。生態(tài)環(huán)境的

破壞，最終會(huì)導(dǎo)致人類生活環(huán)境的惡化。汶川地震在我區(qū)受

災(zāi)區(qū)域引起了一系列地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞直接表現(xiàn)

為植被破壞、生物多樣性破壞、水土流失等。同時(shí)，地震對(duì)

生態(tài)環(huán)境的破壞有間接性、潛在性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，破壞的

程度和范圍會(huì)時(shí)間的延續(xù)和其它誘發(fā)因素（如降雨）的發(fā)生

而加重和擴(kuò)大，從而對(duì)區(qū)域生態(tài)功能造成多方位的巨大影響,

其結(jié)果將導(dǎo)致各種生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類服務(wù)的價(jià)值降低。

5.1對(duì)森林生態(tài)的影響

我區(qū)是長(zhǎng)江上游嘉陵江流域水源涵養(yǎng)林區(qū)，也是天然林保

護(hù)、退耕還林等重點(diǎn)工程實(shí)施區(qū)，森林面積大、蓄積量高，生

態(tài)區(qū)位十分重要，對(duì)維護(hù)長(zhǎng)江上游嘉陵江流域生態(tài)安全和整

個(gè)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。12”

汶川特大地震致使全區(qū)受毀壞林地林木等生態(tài)資源面積

3.4121萬畝。占全區(qū)林地總面積的2.2虬損失森林蓄積1.324

萬立方米。森林和林地直接經(jīng)濟(jì)損失8530.25萬元。毀壞林

木種苗基地、采種基地、母樹林、種子園3050畝，直接經(jīng)濟(jì)

損失599萬元。相應(yīng)的一些生態(tài)監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備和森林防火設(shè)

施設(shè)備。地震使災(zāi)區(qū)林木、林地破壞嚴(yán)重，使林分結(jié)構(gòu)破壞，

局部地區(qū)森林覆蓋率下降，直接影響災(zāi)區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)的整

體功能和服務(wù)價(jià)值。

5.2對(duì)生物多樣性的影響

汶川地震對(duì)區(qū)域生物多樣性影響較大，不僅直接使一些珍稀

動(dòng)植物瞬間傷亡，而且造成區(qū)域內(nèi)植被大量破壞、地貌分割，

野生動(dòng)物棲息地毀損，廊道區(qū)域損傷，形成大量“島嶼式”

斑塊，造成生境隔離，成為生物多樣性喪失的重大隱患，如

不治理，最終也將導(dǎo)致生物量減少，生物的多樣性降低。

本次地震造成大量的林地因受損而處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，對(duì)于

在該環(huán)境內(nèi)棲息的各類生物造成威脅。植被破壞后，部分地

帶會(huì)形成荒蕪的跡地，導(dǎo)致該區(qū)域內(nèi)的部分動(dòng)植物生境將喪

失，威脅當(dāng)?shù)貏?dòng)植物特別是珍稀動(dòng)植物資源的生存和生長(zhǎng)。

5.3對(duì)農(nóng)田及周邊環(huán)境的影響

地震農(nóng)田及對(duì)周邊環(huán)境的破壞主要有滑坡、泥石流、崩塌等

地質(zhì)災(zāi)害，使得農(nóng)田周邊生態(tài)環(huán)境的結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化,

加劇了水土流失，削弱了水土保持能力，降低了農(nóng)田肥力。

5.4生態(tài)修復(fù)的必要性和緊迫性

從以上災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境各方面受損現(xiàn)狀和分析可以得出一個(gè)明

確結(jié)論，汶川地震某災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境受損嚴(yán)重，生態(tài)修復(fù)勢(shì)在

必行，從所處生態(tài)區(qū)位來說，其必要性和緊迫性主要體現(xiàn)在

以下兩方面：

5.4.1是維護(hù)長(zhǎng)江上游嘉陵江流域重要的生態(tài)屏障需要

規(guī)劃區(qū)屬于長(zhǎng)江上游嘉陵江流域生態(tài)的水源區(qū)，是重要的生

態(tài)屏障，其水源涵養(yǎng)和水土保持功能對(duì)長(zhǎng)江流域和全國水資

源的保障起著十分重要的作用，是本次地震災(zāi)害中我區(qū)受破

壞最為嚴(yán)重的地區(qū)。這一區(qū)域地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境惡劣,

水土流失嚴(yán)重，滑坡、泥石流災(zāi)害頻繁，

汶川地震對(duì)我區(qū)長(zhǎng)江上游嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境破壞巨大，引

發(fā)的泥石流、滑坡、崩塌、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害造成該區(qū)大

量的森林與農(nóng)田周邊環(huán)境受損，大面積植被被推移埋壓、破

壞，大量滑坡、崩塌物質(zhì)在溝谷堆積，不僅改變了區(qū)內(nèi)泥沙

補(bǔ)給條件，加大了面狀侵蝕程度，加劇了水土流失，而且對(duì)

河流水環(huán)境安全，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)平衡影響深遠(yuǎn)。這種因地質(zhì)

災(zāi)害導(dǎo)致的突發(fā)性受損，造成生態(tài)環(huán)境局部損失嚴(yán)重，受損

后系統(tǒng)自我恢復(fù)困難。因此，盡快采取有力措施，促使這一

區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)良性循環(huán)，充分發(fā)揮流域生態(tài)安全屏障作

用，是一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)。

5.4.2是保護(hù)長(zhǎng)江上游嘉陵江流域生物多樣性的需要

我區(qū)是長(zhǎng)江上游嘉陵江流域生態(tài)關(guān)鍵區(qū)域，對(duì)生物多樣性保

護(hù)意義重大。生物多樣性是地球上生命經(jīng)過幾十億年發(fā)展進(jìn)

化的結(jié)果，不僅是維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的基本條件，而且是

地球生命支持系統(tǒng)的核心和物質(zhì)基礎(chǔ)。我區(qū)地震重災(zāi)區(qū)處于

這一關(guān)鍵區(qū)，是生物多樣性豐富，生態(tài)環(huán)境最為敏感的地

區(qū)。地震造成區(qū)域內(nèi)植被大量破壞、地貌分割，野生動(dòng)物棲

息地毀損，廊道區(qū)域損傷，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)景觀的連通性顯著

降低，景觀破碎程度顯著增加，形成大量“島嶼式”斑塊，造

成了嚴(yán)重的生境隔離，成為生物多樣性喪失的重大隱患。因

此，必須高度重視地震造成的生態(tài)破壞，加快震后生態(tài)系統(tǒng)

修復(fù)刻不容緩。

5.4.3是實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好、保障國土生態(tài)安全的需要

眾所周知，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有涵養(yǎng)水源、保

持水土、防風(fēng)固沙、防止地質(zhì)災(zāi)害、維護(hù)生物多樣性等多種

功能，在維護(hù)生態(tài)平衡和保障國土生態(tài)安全發(fā)揮著不可替代

的作用。地震災(zāi)害發(fā)生在我區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)良好、生態(tài)區(qū)位

極為重要嘉陵江流域及白龍江一級(jí)支流、生態(tài)十分脆弱。災(zāi)

區(qū)是長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的重要組成部分和全球生物多樣性保

護(hù)的關(guān)鍵地區(qū)，生態(tài)服務(wù)功能十分突出，生態(tài)保護(hù)價(jià)值巨

大。地震造成了大量山體松動(dòng)、滑坡、崩塌、泥石流和河道

淤積，林草植被等嚴(yán)重受損，生態(tài)系統(tǒng)受到了嚴(yán)重干擾和破

壞，原有的生態(tài)平衡被打破，極大地削弱了涵養(yǎng)水源、保持

水土等生態(tài)功能，生態(tài)狀況惡化和倒退，給生態(tài)環(huán)境造成不

可估量的損失。進(jìn)一步保護(hù)好災(zāi)區(qū)現(xiàn)有森林植被，重建和恢

復(fù)災(zāi)區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)維護(hù)三峽水庫安全，確保長(zhǎng)江上游

流域和我國國土生態(tài)安全具有重要意義。

5.4.4是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障民生的需要

受災(zāi)區(qū)是我區(qū)重要的集體林區(qū)和國有林密集分布區(qū)，大

部分森林是當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)和林業(yè)職工賴以生存和發(fā)展之本。許多

林農(nóng)在實(shí)施退耕還林和推進(jìn)集體林權(quán)制度改革后，不惜投入

大量資金甚至借貸營造經(jīng)濟(jì)林和短周期工業(yè)原料林，由于林

木損失慘重，導(dǎo)致其收入大幅下降，部分林農(nóng)因?yàn)?zāi)致貧；一

些國有林區(qū)由于森林受損，開展生態(tài)旅游等收入來源被切斷,

使這些本來就十分困難的林場(chǎng)及職工雪上加霜。而且由于林

木受損，以及種苗、防火、病蟲害等設(shè)施毀損，林業(yè)生產(chǎn)保

護(hù)能力降低，不僅使災(zāi)區(qū)林農(nóng)當(dāng)年的收入大幅度減少，還將

影響到林農(nóng)今后3-5年的收入，農(nóng)民再生產(chǎn)投入能力降低,

直接對(duì)我區(qū)民生問題產(chǎn)生不利影響。

綜上所述，災(zāi)后生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建，事關(guān)民生、事關(guān)安定、

事關(guān)社會(huì)。在我國當(dāng)前構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)、

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的新形勢(shì)下，

為保證到2010年實(shí)現(xiàn)胡錦濤總書記在APEC會(huì)議上承諾的我

國森林覆蓋率達(dá)到20%；以及我國確定的到2010年單位國內(nèi)

生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右、主

要污染物排放總量減少10%的目標(biāo)，切實(shí)保障全區(qū)廣大災(zāi)區(qū)

農(nóng)民切身利益，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。必須及時(shí)恢復(fù)重是森

林、做好災(zāi)區(qū)環(huán)境治理，保障國民經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)改革發(fā)展的穩(wěn)

步推進(jìn)。因此，我區(qū)開展災(zāi)后生態(tài)修復(fù)非常必要，十分緊迫。

第六章指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)

6.1指導(dǎo)思想

堅(jiān)持突出重點(diǎn)、確保急需、難易結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，充分考慮

資源環(huán)境承載能力，與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、

生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合。堅(jiān)持以人為本,

尊重自然、尊重規(guī)律、尊重科學(xué)，堅(jiān)持自然修復(fù)與人工治理

相結(jié)合、以自然修復(fù)為主，生物措施與工程措施相結(jié)合、以

生物措施為主，全面恢復(fù)林草植被，保護(hù)生物多樣性，逐步

恢復(fù)重要生態(tài)環(huán)境功能，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，全

面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

6.2基本原則

6.2.1統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)重建。充分認(rèn)識(shí)生態(tài)恢復(fù)與重建

的長(zhǎng)期性和艱巨性，立足當(dāng)前，著眼可持續(xù)發(fā)展，適度超

前考慮，統(tǒng)籌安排，遵循植被演替規(guī)律，采取封山育林和

人工促進(jìn)自然恢復(fù)的技術(shù)路線，主要依靠自然力實(shí)現(xiàn)恢復(fù)

重建。.

6.2.2.因地制宜、分步實(shí)施。從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，充

分考慮自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等多方面因素，合理確定植被等

恢復(fù)重建模式和優(yōu)先領(lǐng)域，做到保證重點(diǎn)、兼顧一般，有計(jì)

劃、分步驟地推進(jìn)恢復(fù)重建。

6.2.3、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化功能。堅(jiān)持恢復(fù)重建與發(fā)

展提高相結(jié)合、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)

合、恢復(fù)重建與區(qū)域農(nóng)村發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合。植被恢復(fù)

以選擇抗逆性強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹種、草種為主，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，確

保森林植被和生態(tài)修復(fù)高質(zhì)量、高效益。

6.2.4.科學(xué)論證，遵循程序。認(rèn)真貫徹國家災(zāi)后重

建及生態(tài)環(huán)境建設(shè)的方針政策，將規(guī)劃具體落實(shí)到項(xiàng)目上,

既要符合國家有關(guān)政策和項(xiàng)目管理規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)密的科學(xué)

論證，同時(shí)充分征求和吸收有關(guān)方面的意見，確保規(guī)劃的

質(zhì)量和實(shí)施的效果。

6.3.建設(shè)目標(biāo)

用2年左右時(shí)間，基本建成全區(qū)森林植被和野生動(dòng)植物

棲息地的主體工程，使水土流失得到一定控制。重建結(jié)構(gòu)穩(wěn)

定、效益顯著、質(zhì)量?jī)?yōu)良的森林生態(tài)系統(tǒng)，達(dá)到生態(tài)功能逐

步修復(fù)、生態(tài)環(huán)境改善的目標(biāo)。積極消除威脅生態(tài)環(huán)境隱患,

保護(hù)災(zāi)區(qū)自然生杰系統(tǒng)的完整性和多樣性，促進(jìn)人與自然和

諧發(fā)展。

第七章建設(shè)內(nèi)容與任務(wù)

7.1總體布局

根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施原則，一期工程建設(shè)分布在某區(qū)東壩、大石、

工農(nóng)、河西、寶輪等17個(gè)鎮(zhèn)辦鄉(xiāng)及國有森林管理所。通過人

工造林實(shí)施林草植被恢復(fù)面積共計(jì)27652畝264個(gè)小班。其

中：新造27091畝，234個(gè)小班；補(bǔ)植561畝，30個(gè)小班。

（詳見小班一覽表）。

7.2建設(shè)內(nèi)容與任務(wù)

我區(qū)林草植被恢復(fù)一一人工造林，設(shè)計(jì)面積27652畝,

其中2009年度實(shí)施25001畝，2010年度實(shí)施2651畝。該項(xiàng)

目建設(shè)期為2年，即2009~2010年（詳見后分項(xiàng)目年度安排

規(guī)模附表）

7.3建設(shè)工程規(guī)劃

7.3.1工程建設(shè)的技術(shù)線路和模式

充分考慮地震造成的滑坡、崩塌等各種破壞類型，以及森林

恢復(fù)的立地條件特點(diǎn)，采用先恢復(fù)、后提高的原則，循序漸

進(jìn)地推進(jìn)。在恢復(fù)方式上優(yōu)先考慮人工造林模式，增加植被

覆蓋度。對(duì)穩(wěn)定性較差的滑坡體等地段，植被恢復(fù)較難，應(yīng)

采取爆破、土方鋪填等工程措施，實(shí)施人工植樹。

7.3.2林種設(shè)計(jì)

根據(jù)災(zāi)區(qū)自然條件和林地破壞情況以及農(nóng)民生產(chǎn)現(xiàn)狀，在林

種安排上，須以公益林為主，特殊地段結(jié)合我區(qū)土地利用結(jié)

構(gòu)調(diào)整和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林，恢復(fù)發(fā)展區(qū)

域農(nóng)村發(fā)經(jīng)濟(jì)，以逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善和災(zāi)區(qū)群眾盡快增收致

富的目標(biāo)。設(shè)計(jì)林種比例詳見下表。

第一期林草植被恢復(fù)林種結(jié)構(gòu)比例規(guī)劃表

單位：合計(jì)公益林工業(yè)原料林生態(tài)經(jīng)濟(jì)林

畝面積%面積%面積%面積%

林種

項(xiàng)目\

\

規(guī)劃面積2765210017486.3405914.72184579.0

7.3.3造林模型設(shè)計(jì)

根據(jù)我區(qū)在“5.12”地震中造成的不同立地條件劃

分了9個(gè)立地類型（詳見立地類型表），共編制了7個(gè)造林

模型。其中：新造林林地按不同地類不同樹種編制了6個(gè)造

林模型。補(bǔ)植地塊編制了1個(gè)造林模型。具體為：核桃、油

橄欖、枇杷生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼容林（耕地一一模型1）;馬尾松（藏

柏）、梢木、楊樹混交林（采伐跡地一一模型2）；馬尾松（藏

柏）、梢木、楊樹混交林（難利用地一一模型5）；日本落葉

松、樺木、杉木、楊樹混交林（模型3）；楊樹純林（模型4）；

馬尾松（藏柏）、梢木混交林（未成衣造林地一一模型6）洋

槐、水麻棟混交林（宜林地一一模型7）（詳見后附表）。

適應(yīng)立地類型：山地黃壤、紫色土。

立地條件：海拔600-1500m,土壤質(zhì)地類型為中壤，土層厚

度超過40cm（詳見附表5）。

7.3.4造林樹種設(shè)計(jì)

在樹種選擇上優(yōu)先考慮抗逆性強(qiáng)的樹種，特別要注

重優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種的使用，根據(jù)生態(tài)修復(fù)建設(shè)目標(biāo)及要求的需

要，本著適地適樹、速生豐產(chǎn)、有利于培育生物多樣性及生

態(tài)經(jīng)濟(jì)雙贏的原則，造林小班設(shè)計(jì)為針闊混交或闊闊混交或

純林，針葉樹種設(shè)計(jì)為馬尾松、杉木、日本落葉松、柏木；

闊葉樹種為核桃、楊樹、梢木、枇杷（大五星）等，混交比

例為5:5,少量適宜地塊設(shè)計(jì)為純林。對(duì)局部造林難度大，

條件差的，則需另作專項(xiàng)技術(shù)處理。

模型1和模型5按純林栽植，株行距4*5米；模型2為混交

林，株行距2*2米，品字型配置，混交比例5：5；模型3為

混交林，株行距2*2米，品字型配置，混交比例5：5；模型

4按純林栽植，株行距2*3米；模型6為混交林，株行距2*2

米，品字型配置，混交比例5：5,模型7為混交林，株行距

2*2米，品字型配置，混交比例7：3（詳見附表12、13、14）

7.3.5種苗規(guī)劃

完成生態(tài)修復(fù)一期工程——林草植被恢復(fù)造林需苗木173.5939萬

株，其中：核桃需嫁接苗72.0885萬株，107、108楊樹8.2639

萬株，杉木11.3618萬株，梢木15.1368萬株，馬尾松24.8895

萬株，日本落葉松16.1932萬株，樺木22.7329萬株，藏柏

0.6255萬株（詳見種苗需求量表）。馬尾松、藏柏均為國家H級(jí)以

上營養(yǎng)袋苗木，其它樹種均為國家H級(jí)乂上標(biāo)準(zhǔn)的裸根苗。本項(xiàng)目

所需苗木均采用政府采購制。

某市某區(qū)生態(tài)修復(fù)建設(shè)項(xiàng)目林草植被恢復(fù)

分樹種、分年度、分面積種苗需求量表

單位：畝、株

合計(jì)2009年2010年

單樹種類

造林uj-T七日布田里造林面曲田里

位別需出量造林面積

面積（含補(bǔ)植）積（含補(bǔ)植）

合計(jì)2765217359392500113030762651432864

核桃2184572088521845720885

楊樹744.582639.5744.582640

113618.4

杉木618.5618.5113618

5

梢木824151368.853698371288.552997

1350.248895.1

某馬尾松1062.4195898288.552997

93

區(qū)

水麻柳29.4700029.47000

洋槐35.6689935.66899

女貞559118559118

161931.5

落葉松881.5704.0129325177.532607

5

1237.227328.7

樺木704.0129325533.598004

55

藏柏30.1625530.16255

7.3.6林草植被恢復(fù)造林技術(shù)措施

（1）整地時(shí)間及規(guī)格：a、常規(guī)整地：2009年春、夏、秋季，

2010年春、秋季整地，根據(jù)立地條件，采用穴狀整地的方式,

其規(guī)格為80cmX80cmX60cm（模型1.4.5）；40cm*40cm*30cm

（模型2.3.6）,整地時(shí)生土作梗，熟土回填。

b、爆破整地：對(duì)造林難度大，條件差的難造林地和巖石

裸露地于2009春、夏季采用爆破整地，爆破后運(yùn)出石塊，讓

部分生土風(fēng)化，栽植前客土回填。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)需爆破整地面

積982畝，涉及40個(gè)小班。預(yù)計(jì)需爆破打窩163994個(gè)。整

地規(guī)格40cm*40cm*30cm（模型2）。

（2）栽植：春秋栽植，苗木出土后及時(shí)栽植。植前用

ABT生根粉泥漿沾根，埋土?xí)r深送高堤（避免窩根），扶正、

澆水、踏實(shí)。用于栽植、補(bǔ)植造林的苗木質(zhì)量等級(jí)必須符合

主要造林樹種苗木質(zhì)量分級(jí)（GB6000-1999）規(guī)定的I、II級(jí)

苗木標(biāo)準(zhǔn)（詳見后附表）。

裸根苗造林：做到苗正根伸，分層復(fù)土，分層區(qū)實(shí),

使苗木根系與土壤緊密接觸，栽植深度一般比原根痕深1-3

厘米，填土?xí)r先用濕潤(rùn)的表土埋根，當(dāng)埋土至2/3左右時(shí)，

把苗木略向上提，使苗根順暢，然后踏實(shí)，最后覆蓋上一層

松土，達(dá)到“三埋兩踩一提苗”的技術(shù)要求。

營養(yǎng)袋苗造林：剪平去掉營養(yǎng)袋，用于托營養(yǎng)團(tuán)輕放植苗穴

中，分層復(fù)土，在營養(yǎng)團(tuán)周圍壓實(shí)。

（3）幼撫：造林后連續(xù)幼撫3年和施肥，第一年2次，以后

每年1次，除草除萌。造林后要及時(shí)加強(qiáng)管護(hù)，制定管護(hù)措

施，落實(shí)管護(hù)人員和責(zé)任，防止牛羊踐踏和人為破壞，同時(shí),

要搞好宣傳，加強(qiáng)群眾思想教育、組織護(hù)林機(jī)構(gòu)、發(fā)動(dòng)群眾

封山育林，鞏固造林成果，確保造一片，活一片，成林一

片。及時(shí)中耕松土，不傷及幼樹。

(4)補(bǔ)植：造林后對(duì)死亡、缺窩的，應(yīng)于次年合適的造林季

節(jié)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造。

7.4環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

7.4.1工程實(shí)施區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

地震后產(chǎn)生的崩塌、滑坡、泥石流等導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)景觀

連通性顯著降低，景觀的破碎程度顯著增加，原有生態(tài)系統(tǒng)

被進(jìn)一步分割、隔離。這將十分不利于生態(tài)系統(tǒng)的多樣性發(fā)

展，特別是形成了一些“島嶼式”斑塊，可能產(chǎn)生的孤島效

應(yīng)，瀕危動(dòng)植物的瀕危程度會(huì)被進(jìn)一步突顯。同時(shí)，地震后

導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的破碎程度加劇，其生態(tài)系統(tǒng)多樣性發(fā)展

形式則更加嚴(yán)峻C從地震前后的變化來看，區(qū)域以常綠闊葉

林、常綠闊葉落葉混交林、山地灌叢生態(tài)系統(tǒng)破壞尤為突出。

7.4.2項(xiàng)目實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

項(xiàng)目建設(shè)能有效增加項(xiàng)目區(qū)森林植被，除對(duì)項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)生

綠化、美化作用外，對(duì)改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也有重要作

用。項(xiàng)目建設(shè)本身也是一項(xiàng)生態(tài)工程，但部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)如處

理不當(dāng)，也會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。

——林地清理、整地、撫育等活動(dòng)，將不同程度的破壞

地表植被和土壤結(jié)構(gòu)，在外力因素的作用下會(huì)引起水土流

失。

——化肥、農(nóng)藥施用不當(dāng)，將會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染。

——如引進(jìn)苗木檢疫環(huán)節(jié)失誤，將可能引起病蟲害傳播,

造成新的病蟲害的發(fā)生。

——項(xiàng)目建設(shè)施工過程中對(duì)環(huán)境的影響（如施工整地不

當(dāng)可能造成水土流失等）。

7.4.3環(huán)境保護(hù)措施

為盡量減輕在項(xiàng)目建設(shè)過程中對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不良影響，

采取以下主要防止措施：

——水土和土壤肥力保持措施。執(zhí)行四川省《造林經(jīng)營

環(huán)境保護(hù)規(guī)程》，分坡度級(jí)確定恰當(dāng)?shù)恼胤绞?，不在雨?/p>

清林整地，沿等高線整地，“品”字型栽植，坡長(zhǎng)超過50m

的造林地，分段開挖排水溝，并沿等高線設(shè)置植被保留帶或

種生物綠籬，盡可能減少新的水土流失；在幼林、成林撫育

過程中，盡量減輕對(duì)林地植被和地表的破壞。

——提倡使用有機(jī)肥，盡量不使用化肥，避免地表撤施,

盡量采用低毒、殘留期短的農(nóng)藥和生物制劑，既保障林木生

長(zhǎng)，也減少化肥農(nóng)藥污染。

——林內(nèi)的枯枝落葉要加以保護(hù)，不得采收，發(fā)揮持水功能,

增加土壤有機(jī)質(zhì)和養(yǎng)分。

——嚴(yán)格種苗檢疫制度，減少病蟲傳播機(jī)會(huì)。認(rèn)真執(zhí)行種苗

“一簽兩證”制度，確保良種壯苗，上山造林，防止病蟲害

傳入。

7.4.4項(xiàng)目實(shí)施對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)

項(xiàng)目的實(shí)施過程中對(duì)環(huán)境影響較小，只要環(huán)境保護(hù)措施在

設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營各期得到落實(shí)，可以消除項(xiàng)目建設(shè)對(duì)生態(tài)

環(huán)境產(chǎn)生的不利影響或?qū)⒉焕绊懡档阶畹拖薅?，工程?/p>

設(shè)及運(yùn)營帶來的影響是區(qū)域自然環(huán)境體系可以承受的。

第八章實(shí)施步驟和進(jìn)度安排

建設(shè)進(jìn)度應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際、建設(shè)內(nèi)容的緊迫性及難易

程度、建設(shè)規(guī)模的大小來安排。建設(shè)期限為2年（2009—2010

年）。

8.1.2009年主要建設(shè)內(nèi)容

森林植被恢復(fù)一人工植苗造林（包括重造）25001畝，年度投

資為1926.722萬元。

8.2.2010年主要建設(shè)內(nèi)容

森林植被恢復(fù)一人工植苗造林（包括重造）2651畝，年度投

資為141.026萬元。

8.3.項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

根據(jù)國家項(xiàng)目建設(shè)程序，本項(xiàng)目建設(shè)中主要步驟涉及以下內(nèi)

容：規(guī)劃編制與審批、實(shí)施方案設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程監(jiān)理、

項(xiàng)目驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目后期評(píng)估等，按照規(guī)劃建設(shè)年限,

各項(xiàng)內(nèi)容實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃（見表8-3）

某區(qū)地震災(zāi)后生態(tài)修復(fù)規(guī)劃林草植被恢復(fù)項(xiàng)目

實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃表

序號(hào)年度2009年2010年

項(xiàng)目

1實(shí)施方案編制與評(píng)審7月

2實(shí)施方案立項(xiàng)與審批8月

3招投標(biāo)9月中旬

4前期準(zhǔn)備9月底1月

5整地打窩（包括爆破整地）10月中旬2月

6植苗造林

10-11月3-4月

7工程監(jiān)理

8項(xiàng)目驗(yàn)收

12月9月

9項(xiàng)目（管）維護(hù)

10竣工驗(yàn)收

2010年9月2011年6月

11項(xiàng)目后期評(píng)估

8.4年投資進(jìn)度安排

按照先急后緩，量力而行的原則安排林草植被恢復(fù)第一期人

工造林建設(shè)任務(wù)，并確定年投資進(jìn)度，具體為：2009年投資

為1926.722萬元，占計(jì)劃總投資的38.5%；2010年投資為

141.026萬元,占計(jì)劃總投資的2.8%

第九章投資概算與資金籌措

9.1概算指標(biāo)編制原則及依據(jù)

9.1.1編制原則

一期工程投資概算采用綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。“指標(biāo)”的制定是

根據(jù)實(shí)際操作中的概算指標(biāo)，并分別不同林種和不同整地規(guī)

格制定，按2009年價(jià)格計(jì)算編制。指標(biāo)包括直接生產(chǎn)費(fèi)用和

其它生產(chǎn)費(fèi)用兩部分。直接生產(chǎn)費(fèi)用包括林地清理、整地打

窩(含爆破)、種苗、栽植、補(bǔ)植、工程措施、病蟲防治、幼

撫和管護(hù)。其它工產(chǎn)費(fèi)用包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收、招投標(biāo)、

工程監(jiān)理和預(yù)備費(fèi)用。

9.1.2編制依據(jù)

(1)《林業(yè)局總體設(shè)計(jì)工程概算編制辦法》LBD-87；

(2)《全國生態(tài)公益林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》；

(3)《林業(yè)基本建設(shè)工程概算(預(yù))算編制方法》；

(4)《四川省財(cái)政廳四川省林業(yè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部〈林

業(yè)生態(tài)工程建設(shè)資金管理辦法〉的通知》(川財(cái)投[2007]281

號(hào))

(5)爆破炸材料報(bào)價(jià)單

(6)市場(chǎng)詢價(jià)及地震災(zāi)害四川林業(yè)損失評(píng)估報(bào)告和四川

災(zāi)區(qū)道路交通條件等實(shí)際情況確定估算依據(jù)。

9.2投資概算

某區(qū)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)人工造林27652畝，總投資概算

2067.748萬元，按造林費(fèi)用劃分：直接費(fèi)用1858.525萬元，，

其它間接費(fèi)用209.223萬元(詳見投資規(guī)模分年度匯總表)。

9.3資金籌措

某區(qū)生態(tài)修復(fù)一期工程建設(shè)總投資2067.748萬元全部

來源于中央財(cái)政基金投資。

9.3.1工程建設(shè)費(fèi)用構(gòu)成情況

項(xiàng)目建設(shè)總投資2067.748萬元。其中：直接費(fèi)用

1858.525萬元，，其它間接費(fèi)用209.223萬元

——人工新造林投資2039.709萬元。

——未成林造林地補(bǔ)植投資28.039萬元。

2.工程建設(shè)其他費(fèi)用

本項(xiàng)目工程建設(shè)預(yù)算其他費(fèi)用209.223萬元。

——勘察設(shè)計(jì)費(fèi)75.960萬元。

——工程建設(shè)管理費(fèi)30.030萬元。

一一工程咨詢、監(jiān)理、招投標(biāo)、檢查驗(yàn)收等其他費(fèi)用

103.223萬元。

第十章建設(shè)效益評(píng)價(jià)

10.1生態(tài)效益

生態(tài)效益是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提供人類的保證人類生活

質(zhì)量的功能。生態(tài)修復(fù)重建的生態(tài)效益是使生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)或

具備更加完善服務(wù)功能。

10.1.1提高森林覆蓋率

提高森林覆蓋率。通過項(xiàng)目建設(shè)，可恢復(fù)森林面積27652畝，

項(xiàng)目區(qū)森林覆蓋率將提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，森林健康水平和質(zhì)

量將會(huì)進(jìn)一步提高，區(qū)域地震次生災(zāi)害將得到進(jìn)一步控制

10.1.2保護(hù)生物多樣性

生物多樣性是生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的最重要的生態(tài)價(jià)值之一,

也是完善系統(tǒng)功能、保護(hù)生態(tài)平衡和系統(tǒng)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的基

礎(chǔ)保障。某區(qū)災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)重建項(xiàng)目第一期完成后，可恢復(fù)

重建林地27652畝，將有效地促進(jìn)災(zāi)區(qū)生物多樣性的恢復(fù)和

發(fā)展，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。

10.1.3涵養(yǎng)水源

涵養(yǎng)水源是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要功能之一。主要表現(xiàn)在植物

具有截留降水、減少蒸騰、增強(qiáng)土壤水分下滲、抑制蒸發(fā)、

調(diào)節(jié)地表徑流、改變積雪融雪狀況等功能，這些功能使陸地

生態(tài)系統(tǒng)對(duì)河川徑流產(chǎn)生重要的調(diào)蓄作用，直接影響河流的

水文情勢(shì)。我區(qū)地處長(zhǎng)江上游嘉陵江流域重要區(qū)域，生態(tài)系

統(tǒng)肩負(fù)著涵養(yǎng)水源的重任。地震災(zāi)害造成的破壞使水源涵養(yǎng)

區(qū)侵蝕面加大、河流補(bǔ)給受損，河流水環(huán)境安全受到影響。

通過項(xiàng)目實(shí)施，恢復(fù)森林面積27652畝，對(duì)區(qū)域內(nèi)飲用水源

污染進(jìn)行防治，不僅保證了災(zāi)區(qū)群眾的飲用水安全，而且每

年水源涵養(yǎng)量近200萬m3o

10.1.4水土保持

地震造成的滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害和對(duì)植被的破壞,

加劇了區(qū)域水土流失。項(xiàng)目實(shí)施恢復(fù)重建森林并對(duì)受損或破

壞的水土保持設(shè)施進(jìn)行維修或重建，可有效防治災(zāi)區(qū)水土流

失。

10.1.5其它環(huán)境效益

生態(tài)恢復(fù)重建的其它環(huán)境效益主要表現(xiàn)在有害生物控制、吸

收污染物，阻滯粉塵、凈化空氣，凈化水源，降低噪音等方

面。良好的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)還可以提高景觀休閑功能等

10.2經(jīng)濟(jì)效益

災(zāi)后生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的最終目標(biāo)是恢復(fù)并維持生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)

功能，直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值來自于生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的生態(tài)系統(tǒng)

產(chǎn)品以及服務(wù)價(jià)值。項(xiàng)目實(shí)施后，災(zāi)區(qū)可增加林木面積

27652畝，生長(zhǎng)到成熟林后預(yù)計(jì)可增加森林蓄積55.68萬立

方米，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益1.67億元，一期工程生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林營

造規(guī)劃面積21845畝，主要栽植核桃、油橄欖和枇杷等生態(tài)

經(jīng)濟(jì)兼容樹種，速豐林面積有4059畝，樹種主要有梢木、楊

樹、杉木、馬尾松等速生樹種。大面積的經(jīng)濟(jì)林和速豐林占

規(guī)劃面積的93.7%o在工程建設(shè)造林5年之后即可開始受益,

僅生態(tài)經(jīng)濟(jì)林一項(xiàng)5年后林產(chǎn)品收入：按每株產(chǎn)2斤計(jì)算,

每畝為66斤，即：66斤/畝X21845畝=1441770斤，按每斤

預(yù)計(jì)市場(chǎng)價(jià)6元計(jì)，年經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品收入為：1441770斤X7

元/斤=865.062萬元。僅用8年時(shí)間國家就可以實(shí)現(xiàn)投資回

報(bào)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)災(zāi)民致富。同時(shí)也促進(jìn)林

業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)林業(yè)自身調(diào)節(jié)功能。

項(xiàng)目建成后直接而間接經(jīng)濟(jì)效益都較大，主要體現(xiàn)在在恢復(fù)

林草植被的同時(shí)，本次栽植了大量的核桃、油橄欖等生態(tài)經(jīng)

濟(jì)兼容樹種，同時(shí)還栽植有部分速豐林（工業(yè)原料林）。在間

接經(jīng)濟(jì)效益方面，生物多樣性保護(hù)設(shè)施恢復(fù)重建項(xiàng)目給全區(qū)

林業(yè)行業(yè)注入了新的活力，為全區(qū)林業(yè)行業(yè)的后續(xù)發(fā)展奠定

了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)，拉動(dòng)地方建設(shè)等各行

業(yè)的消費(fèi)需求，推動(dòng)全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，將發(fā)揮出良

好的間接效益。

10.3社會(huì)效益

10.3.1改善生存條件，恢復(fù)人民生活生產(chǎn)

恢復(fù)重建區(qū)是我省地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，生態(tài)環(huán)境惡劣，5.12

汶川地震使脆弱的生態(tài)系統(tǒng)雪上加霜，生活設(shè)施、生產(chǎn)條件

遭到損毀。項(xiàng)目實(shí)施將逐步消除地質(zhì)隱患，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,

改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳?、生存條件，建設(shè)一個(gè)有利于人類身心

健康的生存環(huán)境，增強(qiáng)人們熱愛家鄉(xiāng)，建設(shè)家鄉(xiāng)的信心，提

高生存環(huán)境質(zhì)量和群眾健康水平。

10.3.2促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)建設(shè)，改善投資環(huán)境條件

生態(tài)修復(fù)將促進(jìn)災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)條件改善，有利于建設(shè)生態(tài)文明,

社會(huì)文明的區(qū)域投資環(huán)境，有利于災(zāi)區(qū)其他各項(xiàng)事業(yè)的順利

恢復(fù)重建。隨著項(xiàng)目的逐步實(shí)施，制約當(dāng)?shù)毓I(yè)、農(nóng)業(yè)、城

鎮(zhèn)化發(fā)展的生態(tài)環(huán)境問題將得到緩解。

10.3.3保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入

生態(tài)修復(fù)將改善災(zāi)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，減少水土流失，美化生活環(huán)

境，提高土地生產(chǎn)力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，可持續(xù)發(fā)展得到

保證，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民收入提高提供有力保

障。

10.3.4維持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)林草植被恢復(fù)區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害頻繁，基礎(chǔ)設(shè)

施落后，農(nóng)林矛盾普遍存在。通過災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)重建項(xiàng)目的

實(shí)施有利于對(duì)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第十一章項(xiàng)目保障措施

11.1組織和管理保障

11.1.1成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

災(zāi)后重建生態(tài)修復(fù)是我區(qū)當(dāng)前工作的重中之重，為了加強(qiáng)對(duì)

生態(tài)修復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府需成立某區(qū)災(zāi)后重建生態(tài)修復(fù)

項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，

副組長(zhǎng)有區(qū)林業(yè)局長(zhǎng)擔(dān)任，林業(yè)局各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成

員。在區(qū)林業(yè)局設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)

是，負(fù)責(zé)全面組織協(xié)調(diào)本區(qū)域?yàn)?zāi)后重建生態(tài)修復(fù)工作，研究

決定災(zāi)后重建生態(tài)修復(fù)工作中的重大事項(xiàng)，及時(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，

確保生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)順利實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間緊、難度大，

任務(wù)十分艱巨，為認(rèn)真謀劃和建設(shè)好該項(xiàng)目，區(qū)林業(yè)局成立

了“5?12”地震災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)林業(yè)局行

政一把手向茂才同志任組長(zhǎng)，分管林業(yè)生產(chǎn)的副局長(zhǎng)侯澤勇

同志任副組長(zhǎng)，以營林股、計(jì)財(cái)股、設(shè)計(jì)隊(duì)、天保辦、科技

推廣站、林業(yè)站等辦公室負(fù)責(zé)人為成員組成。具體負(fù)責(zé)制定

該項(xiàng)目建設(shè)工作，將任務(wù)、質(zhì)量、進(jìn)度落實(shí)到人。

11.1.2建立目標(biāo)責(zé)任制

生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)地方各級(jí)政府對(duì)災(zāi)后生態(tài)修復(fù)工作負(fù)總

責(zé)，要將災(zāi)后生杰修復(fù)納入地方政府和部門年度目標(biāo)考核和

政績(jī)考核范圍，層層落實(shí)責(zé)任。各級(jí)林業(yè)部門要加強(qiáng)組織協(xié)

調(diào)，切實(shí)做到落實(shí)到位、政策到位、措施到位、責(zé)任到位、

宣傳到位，確保生態(tài)修復(fù)工程質(zhì)量。

區(qū)林業(yè)局要做好統(tǒng)一部署，并按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)定的要求,

認(rèn)真完善工程建設(shè)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，對(duì)計(jì)劃審批、作業(yè)

設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收和獎(jiǎng)懲等做出具體明確的規(guī)定；

對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展情況，要定期檢查，定期通報(bào)，對(duì)違規(guī)使

用資金案件和工程質(zhì)量事故實(shí)行責(zé)任追究，做到職責(zé)明確，

管理規(guī)范，運(yùn)行高效，切實(shí)保證工程的建設(shè)質(zhì)量。

11.2隊(duì)伍和技術(shù)保障

地震災(zāi)后生態(tài)修復(fù)重建是我區(qū)生態(tài)建設(shè)史上的一個(gè)全新課題,

涉及行業(yè)多，技術(shù)要求高。必須加強(qiáng)科學(xué)研究，推廣應(yīng)用先

進(jìn)技術(shù)，建立科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快人才隊(duì)伍建設(shè)，努力為項(xiàng)

目實(shí)施提供有力的科技支撐。

11.2.1加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)

區(qū)林業(yè)局作為主管部門要組織專業(yè)隊(duì)伍深入開展對(duì)災(zāi)后生態(tài)

修復(fù)的科學(xué)指導(dǎo)，組織林業(yè)、生態(tài)、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)技術(shù)隊(duì)

伍對(duì)災(zāi)情進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，對(duì)災(zāi)后防火、防蟲、疫病、空氣質(zhì)

量等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)恢復(fù)重建工程進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，

對(duì)恢復(fù)重建工程的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)。同

時(shí)要建立培訓(xùn)制度，制定培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)

知識(shí)、生態(tài)修復(fù)治理技術(shù)等方面的知識(shí)培訓(xùn)。保證培訓(xùn)效果，

建立起技術(shù)過硬、業(yè)務(wù)高，技術(shù)強(qiáng)的人員隊(duì)伍，不斷提高工

程建設(shè)管理和技術(shù)人員的能力和素質(zhì)，為災(zāi)后恢復(fù)重建提供

技術(shù)服務(wù)。

11.2.2加強(qiáng)災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)重建監(jiān)測(cè)評(píng)估

通過建設(shè)站點(diǎn)，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)重建監(jiān)測(cè)評(píng)估，改變

災(zāi)區(qū)林業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)及生態(tài)危機(jī)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)薄弱的現(xiàn)狀。同

時(shí)，充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職能作用，制

定監(jiān)測(cè)工作規(guī)范，促進(jìn)、確保各生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)工作的順

利開展，定期監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作進(jìn)展和評(píng)估森林生態(tài)環(huán)

境變化情況，及時(shí)對(duì)森林生態(tài)環(huán)境危險(xiǎn)隱患發(fā)出預(yù)警，提出

防治措施，為全區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)服務(wù)。

11.3資金保障

在資金使用上，要對(duì)災(zāi)后生態(tài)修復(fù)資金統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?

對(duì)擠占、挪用、浪費(fèi)資金的行為嚴(yán)加處罰，提高救災(zāi)資金的

使用效率。在資金管理上，要將項(xiàng)目資金撥付與實(shí)際完成的

數(shù)量、質(zhì)量直接掛鉤，項(xiàng)目竣工后，組織專業(yè)人員對(duì)竣工驗(yàn)

收和資金審計(jì)。統(tǒng)一采用資金報(bào)賬制度，對(duì)重建資金的來源