構(gòu)建和發(fā)展民政文化的思路與對(duì)策

構(gòu)建和發(fā)展民政文化的思路與對(duì)策民政部民間組織管理局社團(tuán)登記處高成運(yùn)內(nèi)容提要：●民政文化是一種行業(yè)文化，是從文化的深層面來研究和探索民政部門實(shí)施行政決策、行政行為過程中形成的有形或無形的成果，它是民政思想意識(shí)、價(jià)值理念、政策法規(guī)、民政行為的總和。維護(hù)民利、解決民生、落實(shí)民權(quán)，是民政文化的核心，是民政文化最根本的東西?！裨诤椭C社會(huì)建設(shè)中，民政部門有可能成為“為民服務(wù)”的“強(qiáng)勢(shì)部門”，而“強(qiáng)勢(shì)部門”的特征之一就是向社會(huì)傳播自己的文化?！衩裾幕皇怯绊懨裾聵I(yè)發(fā)展最直接的因素，但卻是最持久的一股軟力量?！衩裾ぷ鲀?nèi)容的“多元化”必須通過民政文化這一平臺(tái)來向社會(huì)傳遞出“一元性”，即民政價(jià)值觀和民政精神，只有這樣，才能增強(qiáng)民政的聲音，強(qiáng)化民政的形象?！裾且?yàn)槿鄙倜裾幕幕A(chǔ)和支撐，民政領(lǐng)域的精神產(chǎn)品難以形成“拳頭”效應(yīng)，在一定程度上影響了民政事業(yè)的發(fā)展?！褚_立文化發(fā)展在民政事業(yè)發(fā)展中的重要地位，把民政文化納入民政事業(yè)的總體布局，貫穿于構(gòu)建“大民政”的全過程。民政文化是民政事業(yè)的重要組成部分。當(dāng)前，我國(guó)的民政事業(yè)正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，處于嶄新的發(fā)展階段。民政事業(yè)的新發(fā)展不僅對(duì)構(gòu)建和發(fā)展民政文化提出了迫切需求，而且為構(gòu)建和發(fā)展民政文化提供了必要條件。經(jīng)過近一年的調(diào)查研究，筆者就如何構(gòu)建和發(fā)展民政文化提出思路與對(duì)策。一、構(gòu)建和發(fā)展民政文化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)民政文化是一種行業(yè)文化，是從文化的深層面來研究和探索民政部門實(shí)施行政決策、行政行為過程中形成的有形或無形的成果，它是民政思想意識(shí)、價(jià)值理念、政策法規(guī)、民政行為的總和。與在社會(huì)上已經(jīng)有廣泛影響的企業(yè)文化、軍營(yíng)文化、校園文化、公安文化、石油文化等相比，民政文化還僅限于民政宣傳的層次上。隨著社會(huì)的進(jìn)步和形勢(shì)的發(fā)展，民政工作內(nèi)容越來越豐富，任務(wù)越來越繁重，涵蓋面越來越廣，民政工作也越來越需要得到社會(huì)的重視、理解和支持。構(gòu)建民政文化這一文化體系的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)具備：1、和諧社會(huì)的建設(shè)為構(gòu)建和發(fā)展民政文化提供了歷史機(jī)遇逐步完善、健全各項(xiàng)工作體系，反映在行為狀態(tài)上，新世紀(jì)民政工作者已形成自己的思想方法、工作方式、作風(fēng)特點(diǎn)和形象風(fēng)貌等；從精神層面看，民政工作體現(xiàn)了對(duì)弱勢(shì)群體的物質(zhì)幫助與人文關(guān)懷，體現(xiàn)了以人為本的人道主義思想。可以說，組成民政文化的三種形態(tài)條件都已具備、成熟。二、民政文化的基本特征文化是一個(gè)大概念。從最寬泛的意義上講，文化是指人類物質(zhì)和精神活動(dòng)及其成果的總和。1952年，美國(guó)文化人類學(xué)家克羅伯和科拉克洪在《文化：一個(gè)概念定義的考評(píng)》一書中對(duì)文化下的定義提出：“文化的基本要素是傳統(tǒng)思想觀念和價(jià)值，其中又以價(jià)值觀最為重要?！蔽覀円獦?gòu)建和發(fā)展的民政文化主要指民政領(lǐng)域所創(chuàng)造的精神財(cái)富。民政文化具有其自身固有的特征，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、行業(yè)性。行業(yè)文化是以該行業(yè)特有形態(tài)補(bǔ)充社會(huì)主導(dǎo)性文化的一種亞文化，民政文化有鮮明的行業(yè)特點(diǎn)。民政部門是政府管理有關(guān)社會(huì)行政事務(wù)的職能部門，主管社會(huì)救助和社會(huì)福利、基層民主政治建設(shè)、服務(wù)軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)、管理專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)等四大方面的工作，民政工作在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、綜合性作用。民政部門在長(zhǎng)期工作活動(dòng)中逐步形成了自己的一套工作作風(fēng)、行為方式及價(jià)值觀念，特別是親民為民、勤政廉政、求真務(wù)實(shí)、無私奉獻(xiàn)的民政精神，被廣大民政工作者深刻認(rèn)同并自覺去遵循、實(shí)踐，決定著民政人獨(dú)特的思維方式和行為方式，使民政文化顯示了獨(dú)特、統(tǒng)一的行業(yè)文化特征。2、傳承性。文化的傳承性表現(xiàn)在以歷史積淀為主，薪火相傳，不斷延續(xù)。民政文化是在民政領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)不同時(shí)期政治、文化思想的繼承與發(fā)展。從老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，少有所學(xué)，老有所終，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)的儒家大同福利社會(huì)思想，到朱程理學(xué)的死喪相助、患難相恤的理論，均體現(xiàn)出恤貧、救助、養(yǎng)老、節(jié)喪的樸素的民本思想，這是形成民政文化的重要思想基礎(chǔ)。從現(xiàn)代民政部門的職能看，主要體現(xiàn)在依法管理社會(huì)行政事務(wù)，保障人的基本生活權(quán)益和民主權(quán)利，從而達(dá)到促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的目的。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，已經(jīng)給傳統(tǒng)的民政思想賦予了新的內(nèi)涵，但核心的傳統(tǒng)文化內(nèi)容沒有改變?，F(xiàn)代民政以民為本的思想繼承了歷史上的重民、保民思想，成為民政實(shí)施社會(huì)事務(wù)管理的歷史資源。3、親民性。民政文化的親民性有其悠久的歷史。縱觀中國(guó)幾千年的歷史，各個(gè)朝代的統(tǒng)治者多認(rèn)識(shí)到民眾的重要性，均采取以民為本、重民、恤民的治國(guó)方略。大家熟知的水能載舟、亦能覆舟的思想，既是對(duì)民眾的重視，也是對(duì)民眾的親近。盡管歷代帝王在執(zhí)政中采取親民措施是為避免出現(xiàn)水能覆舟的局面，但客觀上都對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，起到了不可忽視的作用。新中國(guó)成立后，老一輩革命家通過不同的表述表達(dá)了民政部門的親民性，如：“民政就是做人民的工作，不要怕麻煩。”“民政部門就是人民群眾的組織部?！薄懊裾褪巧蠟檎謶n，下為百性解愁?！弊鳛樯鐣?huì)主義文化組成部分的民政文化，其內(nèi)容和方向是為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)。民政文化中的親民性則更多地體現(xiàn)了社會(huì)主義文化中人民的主體地位和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性以及“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀賦予民政文化的理論核心，體現(xiàn)了民政文化的基本價(jià)值取向。通過提倡民政為民來體現(xiàn)人民政府對(duì)群眾的關(guān)心和愛護(hù)?？梢哉f，親民性是民政文化的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

4、公益性。中華民族歷來有扶貧濟(jì)困、樂善好施的優(yōu)良傳統(tǒng)。早在西周時(shí)期就有賑貧、恤貧、濟(jì)窮乏的記載，以后各朝代對(duì)鰥寡孤獨(dú)廢疾者多采取國(guó)家收養(yǎng)的方式。民政文化的公益性從現(xiàn)實(shí)來看，則充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。我國(guó)憲法規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。這說明公民在維持不了基本生活時(shí)可以獲得國(guó)家的救助，體現(xiàn)了公民基本生存權(quán)。廣大民政工作者則本著上為國(guó)家分憂、下為百姓解愁的宗旨，在保障貧困者享受基本生活的同時(shí)，幫助其解決困難，樹立自強(qiáng)信念，使其擺脫貧困，走向富裕。同時(shí)民間慈善公益事業(yè)也已形成一定規(guī)模，互濟(jì)互助的民間行為在中華慈善總會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，幫助了大量的社會(huì)弱勢(shì)群體，起到了雪中送炭的作用。政府的救濟(jì)行為加上民間開展的慈善公益活動(dòng)，對(duì)緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起了重要作用。因此，公益性體現(xiàn)了民政文化與其它行業(yè)文化的重要區(qū)別，是民政文化的又一個(gè)顯著特點(diǎn)。5、開放性。民政文化具有全方位開放的特征。一方面表現(xiàn)為發(fā)展過程中的揚(yáng)棄，與時(shí)俱進(jìn)?，F(xiàn)代民政文化繼承了歷史上的重民、恤民、救助、節(jié)喪等民本思想，同時(shí)現(xiàn)代民政文化強(qiáng)化了民本思想、發(fā)展觀念、奉獻(xiàn)精神、創(chuàng)新意識(shí)，要求現(xiàn)代民政工作者改變過去的傳統(tǒng)的工作方法，樹立運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和科學(xué)思維方式管理工作的新觀念，最大限度地為廣大人民群眾服務(wù)，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)?？梢哉f，民政文化將隨著民政事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，也將隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展。另一方面，民政文化沒有太多的框框，善于包容各種文化現(xiàn)象，呈現(xiàn)出多樣化的面貌。民政工作內(nèi)容繁雜，領(lǐng)域?qū)挿?，各?xiàng)民政業(yè)務(wù)基本是獨(dú)立的，幾乎每項(xiàng)工作就是一個(gè)領(lǐng)域，形成相互之間聯(lián)系不多的多元局面。同時(shí)各項(xiàng)民政工作領(lǐng)域又多有其相對(duì)應(yīng)的文化。如殯葬文化、福利文化、社區(qū)文化、地名文化等。這說明民政文化是由多個(gè)不同的子文化所組成，并呈現(xiàn)出異彩紛呈的態(tài)勢(shì)，每個(gè)子文化都起著不同的社會(huì)作用，潛移默化地影響著人們的日常生活，正因?yàn)檫@樣，我們才有可能叫響并打造出民政文化的品牌，舉起民政文化的旗幟。三、構(gòu)建和發(fā)展民政文化的重要作用民政文化是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的工作。當(dāng)前，民政事業(yè)正全方位、多層次、寬領(lǐng)域地融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在更大范圍內(nèi)影響著人們的生活。在這種形勢(shì)下，構(gòu)建和發(fā)展民政文化，對(duì)于民政事業(yè)的整體促進(jìn)和推動(dòng)，具有十分重要的意義和作用。1、構(gòu)建和發(fā)展民政文化為實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)的整體跨越發(fā)揮軟力量作用新中國(guó)成立后，經(jīng)過不斷發(fā)展、整合，我國(guó)的民政事業(yè)逐步形成了以社會(huì)工作為核心的體系，民政事業(yè)的范疇相對(duì)穩(wěn)定。近兩年，有一些民政工作者和專家學(xué)者認(rèn)為民政事業(yè)已經(jīng)具備獨(dú)立社會(huì)事業(yè)門類的地位，呼喚把民政事業(yè)作為社會(huì)事業(yè)的獨(dú)立部門整體納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（計(jì)劃）中，實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)在新世紀(jì)的整體跨越。這就給民政文化的作用發(fā)揮提供了廣闊的舞臺(tái)。民政事業(yè)要實(shí)現(xiàn)整體跨越，除了自身積累的力量之外，關(guān)鍵的一點(diǎn)還在于精神文化的創(chuàng)新和觀念層的改變，包括各級(jí)政府、領(lǐng)導(dǎo)和廣大的工農(nóng)老百姓。觀念層的改變和創(chuàng)新必須依靠民政文化的構(gòu)建和發(fā)展。民政文化是民政事業(yè)的靈魂，作為一種無所不在的軟力量，滲透于民政事業(yè)的各個(gè)層面之中，是提升民政事業(yè)發(fā)展水平的強(qiáng)大力量。一個(gè)社會(huì)事業(yè)門類發(fā)展到一定階段，在某種程度上就是文化的發(fā)展。沒有深厚的文化底蘊(yùn)，沒有先進(jìn)文化的引領(lǐng)，沒有文化創(chuàng)新的持久推動(dòng)，要想進(jìn)一步壯大和超越自己，是很難的。民政文化一旦形成，不僅能夠團(tuán)結(jié)、凝聚人心，而且會(huì)形成對(duì)民政工作者的行為的牽引和約束，在民政事業(yè)的跨越發(fā)展中起到“助推器”作用。2、構(gòu)建和發(fā)展民政文化為形成民政事業(yè)的價(jià)值理念提供理論支撐要做到民政事業(yè)的全面發(fā)展，就不能僅僅重視有形的業(yè)績(jī)建設(shè)，忽視無形的精神成果。當(dāng)前，我們的民政事業(yè)正處在繼承傳統(tǒng)和形成新的價(jià)值理念的重要時(shí)期。民政事業(yè)的價(jià)值理念歸根結(jié)底就是民政精神，民政精神是民政事業(yè)發(fā)展的精神動(dòng)力和精神支撐，具有強(qiáng)烈的吸引力、凝聚力和號(hào)召力。從1986年以來，全國(guó)民政系統(tǒng)一直在倡導(dǎo)“孺子牛”的無私奉獻(xiàn)精神，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，民政工作者的行為方式、思維方式在不斷發(fā)生變化，社會(huì)對(duì)民政工作和民政人的認(rèn)識(shí)也在變化，而我們的民政精神、價(jià)值理念的提煉和概括卻存有滯后現(xiàn)象。樹立什么樣的民政精神取決于有什么樣的民政文化基礎(chǔ)。因此，民政文化的構(gòu)建和發(fā)展有利于民政精神的培育。從民政文化的高度引導(dǎo)民政精神的樹立和民政觀念的與時(shí)俱進(jìn)，摒棄不合時(shí)宜的思維定式和觀念，樹立與形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)的新時(shí)代民政精神，才能促進(jìn)和改善民政工作的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和工作方式，提高民政事業(yè)的發(fā)展水平。3、構(gòu)建和發(fā)展民政文化為推動(dòng)民政事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)前進(jìn)方向面對(duì)大量開創(chuàng)性的、前人沒有提出或沒有涉及過的民政課題及新的業(yè)務(wù)，如何創(chuàng)新發(fā)展是民政部門的一項(xiàng)迫切任務(wù)。民政文化具有導(dǎo)向功能，民政價(jià)值觀與民政精神，能夠?yàn)槊裾聵I(yè)提供具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的、更大范圍的正確方向，為民政事業(yè)的戰(zhàn)略和政策制定提供依據(jù)。在新的形勢(shì)下，創(chuàng)新發(fā)展民政工作思路，最大限度地發(fā)揮各級(jí)民政工作者的智慧至關(guān)重要。用統(tǒng)一的文化統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)民政工作者，把各地的民政工作者都凝聚到民政文化中來，才能同舉一桿旗，共建新民政。民政文化不是影響民政事業(yè)發(fā)展最直接的因素，但卻是最持久的一股力量。因此，民政文化的構(gòu)建和發(fā)展尤其是觀念創(chuàng)新對(duì)民政事業(yè)的持續(xù)發(fā)展而言是首要的。2004年1月，全國(guó)民政廳局長(zhǎng)會(huì)議提出了“以民為本，為民解困”的宗旨，并明確“維護(hù)民利、解決民生、落實(shí)民權(quán)”是新時(shí)期民政工作的新任務(wù)和新內(nèi)涵。這一理念的提出正是民政文化的積淀和創(chuàng)新，成為今后一個(gè)時(shí)期民政工作發(fā)展的思路和方向。4、構(gòu)建和發(fā)展民政文化為提升民政事業(yè)的社會(huì)影響搭建傳播平臺(tái)根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前民政內(nèi)容已由過去的20多大項(xiàng)，增加到現(xiàn)在的30多大項(xiàng)，越來越事關(guān)國(guó)計(jì)民生和廣大人民群眾的根本利益。近年來，在民政系統(tǒng)內(nèi)部和研究民政的部分專家學(xué)者眼里，民政工作日益重要，地位丞待提升。但是在社會(huì)大眾當(dāng)中，民政部門包括民政工作影響力仍然較弱。其中原因與民政業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立、關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)有關(guān)，但根本原因還是在于缺少一種有效整合的文化載體和平臺(tái)，導(dǎo)致民政資源分散，難以形成鮮明、清晰、集中的民政品牌，減弱了社會(huì)影響力。因此，民政工作內(nèi)容的“多元化”必須通過民政文化這一平臺(tái)來向社會(huì)傳遞出“一元性”，即民政價(jià)值觀和民政精神，只有這樣，才能增強(qiáng)民政的聲音，強(qiáng)化民政的形象。從民政部門承擔(dān)的具體業(yè)務(wù)來看，如優(yōu)撫安置、社區(qū)建設(shè)、救災(zāi)救濟(jì)、殯葬管理、區(qū)劃地名等，實(shí)際上都已經(jīng)形成了自己的擁軍文化、社區(qū)文化、慈善文化、殯葬文化、地名文化等，應(yīng)通過民政文化整合這些子文化，集中向社會(huì)傳播民政領(lǐng)域深厚的文化內(nèi)涵和優(yōu)秀的文化積淀，展現(xiàn)民政事業(yè)的軟實(shí)力，向外輻射民政工作的魅力、吸引力和影響力。四、構(gòu)建和發(fā)展民政文化面臨的主要問題民政文化建設(shè)已經(jīng)引起越來越多的關(guān)注和重視，但是在實(shí)際工作中，構(gòu)建和發(fā)展民政文化還面臨不少的困難和問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、民政文化觀念丞待改變一是把民政文化等同于民政新聞宣傳。長(zhǎng)期以來，我們的民政文化觀念實(shí)際上還局限于民政新聞宣傳上，各級(jí)民政部門僅把民政宣傳擺在重要位置來抓，還沒有形成民政文化的發(fā)展觀念和寬闊視野。民政部1987年曾出臺(tái)過關(guān)于加強(qiáng)民政宣傳工作的決定，但至今還沒有在專門的文件中提出民政文化的概念。新聞宣傳工作對(duì)民政事業(yè)的重要性是不言而喻的，然而僅靠民新聞宣傳是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)下民政工作改革和發(fā)展的需要的。民政工作具有濃厚的文化內(nèi)涵，在發(fā)展先進(jìn)文化，特別是豐富和發(fā)展社會(huì)主義的倫理道德，促進(jìn)精神文明建設(shè)方面是大有作為的。樹立民政文化的觀念，從更高的文化層面上來引領(lǐng)民政工作，已勢(shì)在必行。二是把民政文化娛樂化、文體化。在一些民政部門，以為搞幾次文體活動(dòng)，組織幾場(chǎng)體育比賽，就是進(jìn)行民政文化建設(shè)。當(dāng)然，民政文化建設(shè)包含了文體活動(dòng)，但這并不是主要方面，更主要、更深層次的是確立民政價(jià)值觀和民政精神，并使之深入人心。把文體活動(dòng)當(dāng)成民政文化，會(huì)使民政文化建設(shè)停留在低水平、低層次上，無法體現(xiàn)出真正的文化內(nèi)涵，失去了發(fā)揮其推動(dòng)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大力量。2、對(duì)民政文化缺乏系統(tǒng)研究和整體規(guī)劃總的來看，民政文化還處在自發(fā)狀態(tài)的低水平上。在網(wǎng)站上，搜索“民政文化”這一關(guān)鍵詞時(shí)，幾乎找不到與之相關(guān)的信息。近年來，僅有黑龍江省民政廳課題組等做過關(guān)于民政文化界定的簡(jiǎn)單研究，專家學(xué)者和民政工作者很少對(duì)民政文化進(jìn)行深入的思考和研究。從全局來看，對(duì)民政文化的建設(shè)缺乏戰(zhàn)略研究和長(zhǎng)期規(guī)劃。民政文化的發(fā)展還沒有納入民政事業(yè)的發(fā)展之中，民政部門沒有制定過單獨(dú)的民政文化發(fā)展規(guī)劃；發(fā)展民政文化的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則和工作重點(diǎn)，還沒有形成明確的思路；對(duì)面對(duì)民政工作的新形勢(shì)、新任務(wù)，如何發(fā)揮民政文化的資源優(yōu)勢(shì)，還缺乏深入研究。因此，加強(qiáng)對(duì)民政文化的研究和探討，制定有利于民政事業(yè)發(fā)展、指導(dǎo)民政文化建設(shè)的文化發(fā)展規(guī)劃和綱要，對(duì)民政文化的發(fā)展尤其重要。3、沒有建立起民政文化發(fā)展的指導(dǎo)機(jī)制目前，在民政部門還沒有專門的民政文化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。從已有的民政工作內(nèi)容上看，和民政文化相關(guān)聯(lián)的有民政宣傳、文體活動(dòng)、民政理論等，就民政部的機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，民政宣傳由部辦公廳的新聞辦公室負(fù)責(zé)，文體活動(dòng)由掛靠在人事教育司的直屬機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)，民政理論由部辦公廳直屬單位政策研究中心負(fù)責(zé)。直屬機(jī)關(guān)黨委重點(diǎn)是抓好部機(jī)關(guān)本級(jí)的活動(dòng)，對(duì)下沒有指導(dǎo)的功能，部新聞辦和政策研究中心側(cè)重點(diǎn)是新聞宣傳出版、政策理論研究，各負(fù)其責(zé)，互不涉及。民政領(lǐng)域的高層機(jī)關(guān)里還沒有統(tǒng)籌指導(dǎo)民政文化的專門機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有文化資源難以整合，民政文化的整體功能受到制約。4、缺乏民政文化“拳頭”產(chǎn)品無論是主文化還是子文化，都有其標(biāo)志性的文化產(chǎn)品。比如石油文化，歌曲《我為祖國(guó)獻(xiàn)石油》，文學(xué)作品中的“石油工人一聲吼，地球也要抖三抖”、先進(jìn)典型“鐵人”王進(jìn)喜等都是其標(biāo)志性文化產(chǎn)品，有的已經(jīng)超越石油行業(yè)，成為全社會(huì)的精神財(cái)富。比如軍營(yíng)文化，不少軍歌在社會(huì)上廣為傳唱，近年來，電視連續(xù)劇《和平年代》、《突出重圍》、《DA師》等引起較大社會(huì)反響，新時(shí)期以來，產(chǎn)生了徐洪剛、李國(guó)安、李向群等一大批在全國(guó)有影響的先進(jìn)典型。再比如公安文化，每年一度的公安文藝晚會(huì)形成規(guī)模，金盾文學(xué)成為我國(guó)文學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)類別，以公安干警為題材的影視作品成為新時(shí)期的文化熱點(diǎn)，等等。民政文化在這方面還有較大距離。目前，在影視文藝作品里幾乎看不到以民政為題材的作品，2005年初有了一部以周國(guó)知為原形的影片《沉默的遠(yuǎn)山》幾乎沒有什么社會(huì)反響；2004年以來大力宣傳的民政干部典型周國(guó)知，僅僅是“墻內(nèi)開花墻內(nèi)香”，社會(huì)上的關(guān)注和反響并不大，而同一時(shí)期公安領(lǐng)域宣傳的公安局長(zhǎng)任長(zhǎng)霞卻從公安領(lǐng)域走向了全社會(huì)，老百姓人人皆知；每年的雙擁晚會(huì)，也因軍營(yíng)文化的強(qiáng)勢(shì)，弱化了民政文化的影響；在民政領(lǐng)域有較大影響的“孺子牛”獎(jiǎng)在社會(huì)上也很少有人知道。正是因?yàn)槿鄙倜裾幕幕A(chǔ)和支撐，民政領(lǐng)域的精神產(chǎn)品難以形成“拳頭”效應(yīng)，在一定程度上影響了民政事業(yè)的發(fā)展。五、構(gòu)建和發(fā)展民政文化的對(duì)策建議和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程，正是構(gòu)建現(xiàn)代“大民政”事業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，民政工作將涉及和影響到社會(huì)的各個(gè)角落，社會(huì)也將比以往任何時(shí)期都更加關(guān)注民政。因此，我們必須把構(gòu)建和發(fā)展民政文化放到推進(jìn)民政事業(yè)跨越發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的大背景下來把握和重視。現(xiàn)提出以下對(duì)策建議：1、確立民政文化發(fā)展戰(zhàn)略地位一是明確民政文化的基本定位。要確立文化發(fā)展在民政事業(yè)發(fā)展中的重要地位，把文化作為提升民政整體實(shí)力的強(qiáng)大力量和重要手段。應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)民政文化的研討，對(duì)其定義、本質(zhì)、特征、作用等作出明確界定。要發(fā)揮民政文化的功能和優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)民政事業(yè)的跨越發(fā)展。在這個(gè)前提下，要把民政文化納入民政事業(yè)的總體布局，貫穿于構(gòu)建現(xiàn)代“大民政”的全過程。二是制定民政文化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)民政工作新的形勢(shì)和任務(wù)要求，從民政事業(yè)的全局出發(fā)，對(duì)民政文化的構(gòu)建和發(fā)展做出全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，組織專門力量，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定符合民政文化發(fā)展規(guī)律，反映時(shí)代要求和切合民政工作實(shí)際的民政文化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，并且要有系統(tǒng)性、前瞻性，為民政文化的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是打造民政文化產(chǎn)業(yè)鏈。要進(jìn)一步整合民政媒介、出版、廣告等資源，注重探索利用市場(chǎng)機(jī)制，開展民政文化活動(dòng)的新形式和新辦法。確立適合民政特點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)形式，制定文化產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)多元主體進(jìn)入民政文化產(chǎn)業(yè)，匯聚民政文化人才，拓展民政文化資源，全面提高民政文化生產(chǎn)能力，逐步形成結(jié)構(gòu)合理的民政文化產(chǎn)業(yè)鏈。2、建立健全民政文化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制一是加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)。建議民政部、各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）民政廳成立民政文化領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確一位分管領(lǐng)導(dǎo)。文化領(lǐng)導(dǎo)小組的職能是統(tǒng)籌指導(dǎo)民政文化的發(fā)展工作，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和督促領(lǐng)導(dǎo)作用。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開文化工作會(huì)議，并對(duì)其中的重大問題做出決策。二是設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。鑒于民政文化工作的特殊性，可將民政文化放在綜合部門，比如民政部辦公廳、各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）民政廳的辦公室。這些部門屬于綜合管理部門，相對(duì)而言可以把民政文化與其它部門的工作銜接起來。從民政部來看，部辦公廳現(xiàn)設(shè)有新聞辦公室，建議將新聞辦公室改為文化宣傳辦公室，主要負(fù)責(zé)民政文化和新聞宣傳工作。三是建立工作制度。應(yīng)重點(diǎn)健全和完善以下幾種工作制度：民政文化領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議制度，使之在統(tǒng)籌資源、統(tǒng)一部署、明確要求、檢查督促等方面充分發(fā)揮作用。大型文化活動(dòng)的宣傳制度，借以打造民政文化活動(dòng)知名品牌，提升民政文化品位。新聞發(fā)布會(huì)和新聞通氣會(huì)制度，使之成為向外展現(xiàn)民政工作和民政文化的一個(gè)固定而權(quán)威的窗口。3、大力加強(qiáng)民政文化陣地建設(shè)一是加強(qiáng)民政文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。本著鞏固、調(diào)整、提高的原則，理順管理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)社會(huì)新聞出版總社建設(shè)，以優(yōu)化資源配置，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)為主，抓好媒體傳播和出版工作。盡快建立《中國(guó)社會(huì)報(bào)》的新聞網(wǎng)站，使之成為有影響的大報(bào)。在《中國(guó)社會(huì)報(bào)》和《中國(guó)民政》開設(shè)“民政文化”專欄，集中展示民政文化成果。探索建立民政英文網(wǎng)站，為我國(guó)的民政文化向海外傳播提供平臺(tái)。在基層建立民政文化活動(dòng)中心、活動(dòng)室等文化設(shè)施建設(shè)，使民政文化在基層有自己的活動(dòng)場(chǎng)所。二是成立全國(guó)民政系統(tǒng)文學(xué)藝術(shù)協(xié)會(huì)。民政工作貼近基層實(shí)際，貼近老百姓生活，事事充滿黨和政府對(duì)人民群眾的深情關(guān)懷，件件關(guān)系人民群眾的切身利益，可以說民政領(lǐng)域是取之不竭的“文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作寶礦”。利用全國(guó)民政系統(tǒng)文學(xué)藝術(shù)協(xié)會(huì)這一載體加強(qiáng)同新聞、宣傳、文藝、出版部門的聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)民政文藝人才，聚攏更多的文學(xué)藝術(shù)家、專家學(xué)者、記者、編輯和廣大影視工作者參與民政文化建設(shè)。通過全國(guó)民政系統(tǒng)文學(xué)藝術(shù)協(xié)會(huì)這一民間組織的形式，還可以協(xié)調(diào)、組織大型的民政文化活動(dòng)，與其它文化門類進(jìn)行交流。三是在中央級(jí)強(qiáng)勢(shì)媒體設(shè)立民政專題。當(dāng)前，民政領(lǐng)域的新聞和信息都分散在社會(huì)新聞信息當(dāng)中，不能夠形成集中、鮮明的宣傳效果。比如在中央電視臺(tái)，已經(jīng)有了軍事、農(nóng)業(yè)、法制等專門頻道，教育領(lǐng)域還有了自己的電視臺(tái)，民政新聞卻被分散在中央一臺(tái)、新聞?lì)l道等公共欄目里；在《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)青年報(bào)》等中央級(jí)媒體基本上都開設(shè)了軍事、教育、法制、體育、財(cái)經(jīng)等眾多專欄和專題，而民政卻從沒有被作為一個(gè)專題。從民政領(lǐng)域的新聞量、信息量、文化含量來看，已具備集中向社會(huì)推出民政這一文化品牌的條件。建議與這些中央級(jí)媒體溝通，爭(zhēng)取在中央電視臺(tái)開設(shè)民政頻道，在部分中央級(jí)平面媒體開設(shè)民政專版，集中展現(xiàn)民政文化的影響力。4、努力打造民政文化精品工程一是加強(qiáng)典型宣傳，向全社會(huì)推出“孺子?！豹?jiǎng)?！叭孀优！豹?jiǎng)是民政部設(shè)立的最高榮譽(yù)獎(jiǎng)，其授獎(jiǎng)范圍不僅包括各級(jí)民政部門及所屬民政企事業(yè)職工，還包括社會(huì)和國(guó)際上關(guān)心、支持民政事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)的人士。但是這一獎(jiǎng)項(xiàng)目前在社會(huì)上的知名度和影響力不大，其主要原因一方面在于每次授獎(jiǎng)人員過多，流于一般的表彰，另一方面在于授獎(jiǎng)方式普通，缺乏運(yùn)作?！叭孀优！豹?jiǎng)已經(jīng)成為民政部門的一個(gè)形象標(biāo)志，要高度重視這一獎(jiǎng)項(xiàng)。建議與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，獲“孺子?！豹?jiǎng)的同時(shí)給予省級(jí)勞模待遇；每次授獎(jiǎng)人員名額控制在10名以內(nèi)，寧少勿濫，并擴(kuò)大社會(huì)和國(guó)際上關(guān)心、支持民政事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)人士的授獎(jiǎng)比例；頒獎(jiǎng)儀式與中央電視臺(tái)合作，組織“孺子牛”獎(jiǎng)大型頒獎(jiǎng)晚會(huì)，通過電視直播的方式擴(kuò)大這一獎(jiǎng)項(xiàng)的影響力。爭(zhēng)取經(jīng)過幾年的運(yùn)作，讓這一獎(jiǎng)項(xiàng)成為老百姓心目中分量最重的獎(jiǎng)，社會(huì)上最有影響力的獎(jiǎng)，成為政府部門的最高獎(jiǎng)。二是繁榮民政文藝，設(shè)立民政文藝大獎(jiǎng)。精