新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的實(shí)踐與思考

新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的實(shí)踐與思考

擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)舉，它對(duì)促進(jìn)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，已經(jīng)和正在產(chǎn)生著積極而深遠(yuǎn)的影響。但是，民主是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，要在具有二千多年封建思想影響和經(jīng)濟(jì)文化比擬落后的廣闊農(nóng)村開(kāi)展民主政治建設(shè)，決非一朝一夕之事，需要我們長(zhǎng)期探索和努力。

一、我市農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程和現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我市的村民歡送光臨517878秘書(shū)網(wǎng)自治經(jīng)歷了探索、開(kāi)展、提高三個(gè)階段，特別是?村民委員會(huì)組織法?的公布實(shí)施，使村民自治正式進(jìn)入法制化軌道，標(biāo)志著農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。?村民委員會(huì)組織法?公布實(shí)施后的兩次村委會(huì)換屆選舉，被稱之為廣闊農(nóng)民群眾參與最為廣泛的“民主操練〞。由于村委會(huì)的合法性建立在村民直接選舉根底上，其民主性和權(quán)威性大大增強(qiáng)，因而農(nóng)村基層民主政治建設(shè)呈現(xiàn)了一些新情況和新特點(diǎn)。

首先，農(nóng)民群眾的參選熱情空前高漲，表達(dá)了強(qiáng)烈的民主意識(shí)和法律意識(shí)。由于各級(jí)黨委、政府精心組織，周密部署，嚴(yán)格依法辦事，完全摒棄了原來(lái)那套“我定人，你畫(huà)圈〞的所謂民主選舉，從而激發(fā)了廣闊選民的參選熱情。在各地的選舉過(guò)程中，出現(xiàn)了許多諸如“妻子不愿丈夫代寫(xiě)選票、父母不要兒女代投選票〞的感人場(chǎng)面，農(nóng)民群眾的參選主動(dòng)性之強(qiáng)、參選率之高，是前所未有的。在選舉過(guò)程中，廣闊群眾表達(dá)了強(qiáng)烈的民主意識(shí)和法律意識(shí)。在全市各村直接提名的村委會(huì)候選人中，僅有少數(shù)幾個(gè)村的候選人得票數(shù)超過(guò)了提名票的半數(shù)，如果采用無(wú)候選人直接選舉，那么大多數(shù)村那么需要進(jìn)行第二次選舉。與此同時(shí)，農(nóng)民群眾對(duì)有關(guān)換屆選舉的法律之熟、監(jiān)督之嚴(yán)也前所未見(jiàn)。如**鎮(zhèn)**路村的局部村民對(duì)提名公布的得票情況有異議，結(jié)果就證實(shí)了有人偽造選票的事實(shí)，表達(dá)了強(qiáng)烈的法律意識(shí)。

其次，一批素質(zhì)較好、能力較強(qiáng)的村民進(jìn)入村委會(huì)班子，反映了農(nóng)民群眾較強(qiáng)的辯識(shí)能力。第六屆村委會(huì)換屆選舉統(tǒng)計(jì)結(jié)果說(shuō)明，全市村委會(huì)的整體素質(zhì)有了明顯提高，呈現(xiàn)出“三高一低〞現(xiàn)象：一是新一屆村委會(huì)成員中黨員比例有了明顯提高。新一屆村委會(huì)成員中黨員占90%，其中黨員主任占93.8，分別比上屆提高了12.5和5.7個(gè)百分點(diǎn)，全市村委會(huì)成員中有47.5 %是村級(jí)黨組織的成員；二是新一屆村委會(huì)成員的文化程度有了明顯提高。村委會(huì)成員中高中以上文化程度的占36.7%，其中主任高中以上的占33.7 %，分別比上屆提高了11.2和10.8個(gè)百分點(diǎn)；三是新一屆村委會(huì)成員中新中選者的比例較高。全市共有468名新中選的村委會(huì)成員，占47%，其中新主任占52.6%；四是新一屆村委會(huì)成員的平均年齡有所下降，女性比例合理。全市新一屆村委會(huì)成員的平均年齡為41.1歲，其中主任平均年齡為43.3歲，分別比上屆下降1.7和2.3歲。村委會(huì)委員中女性占37.6%，有6名婦女走上了村主任崗位。

第三，培養(yǎng)和鍛煉了農(nóng)村基層黨組織駕馭民主的能力。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村基層黨組織習(xí)慣于“替民作主〞，大事小事都由村黨支部討論決定，缺乏一套民主程序，以致于村務(wù)工作往往是“黨員干部苦干實(shí)干，普通群眾隨隨便便，個(gè)別群眾涼話連篇〞。長(zhǎng)此以往，造成局部村黨支部書(shū)記家長(zhǎng)制作風(fēng)盛行，民主意識(shí)淡薄，民主實(shí)踐缺乏，民主經(jīng)驗(yàn)缺乏，個(gè)別支部書(shū)記甚至漠視民主，視有不同意見(jiàn)的村民為刁民，唯我獨(dú)尊。在這次換屆選舉前，局部基層黨組織有的擔(dān)憂群眾政治覺(jué)悟低，選舉難成功；有的擔(dān)憂宗族、宗派勢(shì)力抬頭，造成局面失控；有的擔(dān)憂中選的村委會(huì)干部不符合黨組織意愿，使支部工作難以開(kāi)展。但從換屆選舉情況看，總體情況比擬順利，各村都足額選出了新一屆村委會(huì)班子，選舉一次成功的村有258個(gè)，占84.3%，選舉結(jié)果根本到達(dá)了黨組織和群眾的“雙滿意〞。通過(guò)民主直選，為農(nóng)村基層黨組織上了一堂生動(dòng)直觀的民主課，黨員干部通過(guò)這次民主訓(xùn)練，積累了民主經(jīng)驗(yàn)，從中培養(yǎng)和鍛煉了駕馭民主的能力。

第四，激發(fā)了廣闊村民要求參與村務(wù)管理的民主意識(shí)。通過(guò)民主選舉的實(shí)踐，廣闊村民進(jìn)而要求對(duì)本村事務(wù)享有更廣泛的知情權(quán)、選擇權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這一點(diǎn)，在這次村委會(huì)換屆選舉中也得到了更加充分的證明。大家認(rèn)為，實(shí)行民主選舉是開(kāi)展村民自治的前提，要不斷推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，還必須要在村務(wù)管理中真正落實(shí)民主決策和民主監(jiān)督，實(shí)行民主集中制原那么。如在觀海衛(wèi)鎮(zhèn)五里村和龍山鎮(zhèn)東門(mén)外村的選舉中，大多數(shù)村民都表達(dá)了要求參與村務(wù)管理，改變個(gè)別村干部家長(zhǎng)制作風(fēng)的迫切愿望。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中存在的問(wèn)題和缺乏

——基層黨員干部對(duì)民主的認(rèn)識(shí)不夠到位。主要存在著兩種比擬偏面的認(rèn)識(shí)：一種是感到在農(nóng)村實(shí)行民主太超前。認(rèn)為實(shí)行四個(gè)民主是今后我國(guó)農(nóng)村民主政治建設(shè)的開(kāi)展方向，但目前我國(guó)的政治體制改革起步時(shí)間尚不長(zhǎng)，各級(jí)政府的職能還有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，而在農(nóng)村卻要全面實(shí)行村民自治，推行四個(gè)民主，依據(jù)初級(jí)階段的國(guó)情，感到有些脫節(jié)，偏離了農(nóng)村實(shí)際，與現(xiàn)實(shí)有較大差距。認(rèn)為開(kāi)展經(jīng)濟(jì)奔小康是硬道理，民主無(wú)足輕重。另一種那么是偏面地強(qiáng)調(diào)了村民自治。認(rèn)為今后村里的一切工作，依法應(yīng)由村民委員會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)，村黨組織已不能領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)工作。有些干部群眾認(rèn)為，村委會(huì)主任是由全體村民選出來(lái)的，代表了大多數(shù)群眾的利益，其權(quán)威性應(yīng)高于村里幾十個(gè)黨員選出來(lái)的支部書(shū)記，黨支部只要管好自己的幾個(gè)黨員就行了。

——廣闊村民民主參與的渠道不夠暢通。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一個(gè)完整體系，四者相輔相成，缺一不可。但是，在當(dāng)前農(nóng)村的大多數(shù)地方，大局部農(nóng)民群眾除了享有民主選舉的權(quán)利外，要享有其他三個(gè)民主權(quán)利的渠道還不夠暢通，不能真正落實(shí)。這種情況，在行政村合并后變得更加明顯。目前，我市500戶以上的村已經(jīng)占到89.9%,其中1000戶以上的村到達(dá)了41.2%，人口最多的村到達(dá)了7000多人?？上攵谌丝谶@么龐大的村中，開(kāi)展民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，幾乎是不可能的。因?yàn)?，在這些村中，還有許多群眾連村干部都還不認(rèn)識(shí)、不了解。在擴(kuò)大村民民主參與村務(wù)管理的渠道中，盡管各村都在推行村民代表會(huì)議和村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)這兩項(xiàng)根本制度，但是由于受到村民代表的數(shù)量和推選方法的限制，以及村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和內(nèi)容的局限性，大多數(shù)村民還是不能直接參與重大村務(wù)的決策和管理工作，在一定程度上剝奪了群眾的知情權(quán)和決定權(quán)，制約了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)一步開(kāi)展。

——宗族派性勢(shì)力和長(zhǎng)官意志干擾了民主政治建設(shè)。近年來(lái)，由于農(nóng)村精神文明建設(shè)相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平，群眾性文體活動(dòng)和政策、法制教育較少，各地還不同程度地存在著宗族、宗派、宗教勢(shì)力，一些村民受這些勢(shì)力影響，往往將選票投給本族、本派人士；少數(shù)村干部也自覺(jué)不自覺(jué)地成了家族利益的代理人，一定程度上干擾了民主政治建設(shè)。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村黨支部書(shū)記也還存在著長(zhǎng)官意志，搞“一言堂〞的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府角色錯(cuò)位，“指導(dǎo)關(guān)系〞處理不好，片面強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨管干部的原那么，隨意撤、停、調(diào)村委會(huì)干部的現(xiàn)象還比擬普遍。廣闊村民反映，興師動(dòng)眾直選出來(lái)的村委會(huì)干部，三年后真正在其位、謀其政的肯定為數(shù)不多，這給民主政治建設(shè)打了很大的折扣。在具體的村務(wù)管理工作中，由于村黨支部書(shū)記身兼合作社社長(zhǎng)，手中擁有村級(jí)事務(wù)決策權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)，因而多數(shù)村的公共權(quán)力都集中在支部書(shū)記一人身上，易使民主走樣，自治變調(diào)。

——法律法規(guī)不健全影響了民主政治建設(shè)。民主與法制密不可分，民主需要法制作保障。但由于當(dāng)前法制不完備，影響了基層民主，最突出的問(wèn)題是在處理村黨支部、村委會(huì)、合作社三者的關(guān)系上，缺乏具體的法律規(guī)定。?中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織工作條例?、?村民委員會(huì)組織法?和?浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社條例?在規(guī)定村黨支部、村委會(huì)、合作社各自的職責(zé)中相互重疊、交叉現(xiàn)象，也缺乏相關(guān)的立法、司法解釋。對(duì)村黨支部如何表達(dá)領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村委會(huì)如何依法行使村務(wù)管理權(quán)、合作社如何管理村集體經(jīng)濟(jì)等關(guān)鍵內(nèi)容，缺乏明確規(guī)定，因而各地都普遍感到具體操作比擬困難，以致于影響基層民主政治建設(shè)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的幾點(diǎn)思考

綜觀農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程和現(xiàn)狀，擴(kuò)大基層民主，保證村民自治不僅是黨的主張和法律的要求，而且已經(jīng)變成了廣闊群眾的自覺(jué)行動(dòng)。民主已成為一顆種子，深深地播撒在農(nóng)民的心坎上，在廣闊農(nóng)村生根、開(kāi)花、結(jié)果，深得人心，成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。上述問(wèn)題的存在，是開(kāi)展民主過(guò)程中產(chǎn)生的，也只能在逐步開(kāi)展和擴(kuò)大民主的過(guò)程中加以解決。促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，當(dāng)前迫切需要采取以下一些對(duì)策措施。

1、全面準(zhǔn)確地宣傳黨的擴(kuò)大基層民主的政治主張和?村委會(huì)組織法?的有關(guān)規(guī)定，提高廣闊基層黨員干部推進(jìn)民主政治建設(shè)的自覺(jué)性。

首先，要強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的必然結(jié)果。讓各級(jí)黨組織和全體黨員干部明白，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)以后，新舊體制交替并存，社會(huì)矛盾層出不窮，許多問(wèn)題和矛盾靠政府是管不了，也管不好的，只有依靠群眾自我管理、自我約束、自我教育，走村民自治之路，才是一條正確有效的途徑。

其次，要明確加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，實(shí)行村民自治不能離開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)憲法規(guī)定了黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，?村民委員會(huì)組織法?也明確規(guī)定了黨在農(nóng)村基層組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。任何貶低、削弱黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的言行，都是極其錯(cuò)誤的，是違背國(guó)家法律意志的，要?jiǎng)?wù)必使基層黨組織和廣闊村民群眾明白，村里各種組織都必須在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，這一點(diǎn)決不能模糊、絕不能動(dòng)搖。否那么，整個(gè)農(nóng)村就會(huì)成為一盤(pán)散沙，農(nóng)村民主政治建設(shè)就會(huì)失去政治保障，后患無(wú)窮。

再次，要教育農(nóng)村基層黨組織成為推進(jìn)民主政治建設(shè)的忠實(shí)實(shí)踐者。農(nóng)村基層黨組織和黨支部書(shū)記，要帶頭實(shí)踐黨的擴(kuò)大基層民主的政治主張，要虛心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，提高執(zhí)行政策、法律的自覺(jué)性和農(nóng)村工作水平?；鶎狱h組織不尊重村民的民主權(quán)利和村委會(huì)的職權(quán)，搞包辦代替，會(huì)好心辦壞事，不能再繼續(xù)下去了。

2、明確鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織職責(zé)，理順兩者之間關(guān)系，充分發(fā)揮好各自的職能作用。

一方面，鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)對(duì)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，保證村黨支部在村級(jí)組織中處于強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，確保黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)工作的指導(dǎo)、支持和幫助，對(duì)村民委員會(huì)的決議、決定進(jìn)行監(jiān)督、審查，看其是否符合國(guó)家的法律、法規(guī)和黨的方針、政策，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行指導(dǎo)職責(zé)的重要表達(dá)。當(dāng)其符合國(guó)家的法律、法規(guī)和黨的方針、政策時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)幫助、支持決議、決定的落實(shí)；如果發(fā)現(xiàn)有違背的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府那么應(yīng)及時(shí)向村委會(huì)說(shuō)明，限期改正。

另一方面，鎮(zhèn)黨委、政府不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事情。要讓群眾自己的事自己辦，大家的事共同辦，實(shí)現(xiàn)“還政于民〞?；鶎诱袑?shí)轉(zhuǎn)變政府職能，從大量的群眾性事務(wù)、糾紛、矛盾中解脫出來(lái)，去做政府應(yīng)該做的事情。從過(guò)去對(duì)村務(wù)工作行政命令、發(fā)號(hào)施令的領(lǐng)導(dǎo)角色轉(zhuǎn)換成以效勞為主的角色，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)新精神，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化的全面進(jìn)步，從而加快農(nóng)村社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。

3、合理構(gòu)建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮村級(jí)組織的整體功能，努力提高廣闊村民參與村務(wù)管理的覆蓋面。

一是要依法確立村黨支部和村委會(huì)各自相對(duì)獨(dú)立的法律地位。村黨組織是相對(duì)宏觀的政治領(lǐng)導(dǎo)者，村委會(huì)是具體村務(wù)的主要管理者。村黨組織要改良對(duì)村務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)方式，把主要精力用于對(duì)全村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的開(kāi)展方向、重大問(wèn)題的把握和決策上，協(xié)調(diào)好村級(jí)各類(lèi)組織及各組織與村民的關(guān)系，管理好村級(jí)組織中的黨員干部，加強(qiáng)自身和群團(tuán)組織建設(shè)，發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。村黨支部要及時(shí)向村委會(huì)以及其他組織傳達(dá)上級(jí)指示和工作信息，通報(bào)黨支部的工作情況，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)；村委會(huì)等組織要定期向村黨支部匯報(bào)工作，在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮各自職能作用。

二是要標(biāo)準(zhǔn)議事決策程序，完善民主監(jiān)督制度。凡涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)開(kāi)展以及村民切身利益的重大事項(xiàng)的決策，都必須要由村兩委會(huì)在征求廣闊村民意見(jiàn)的根底上提出工作方案，經(jīng)黨員大會(huì)討論審議，提交村民代表會(huì)議通過(guò)后，由相應(yīng)組織負(fù)責(zé)實(shí)施。要完善村級(jí)財(cái)務(wù)審批和重大建設(shè)工程招投標(biāo)制度。村級(jí)重大財(cái)務(wù)開(kāi)支必須要由村民〔社員〕代表會(huì)議討論決定，2萬(wàn)元以上的重大建設(shè)工程必須實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)，增強(qiáng)民主性和透明度。要完善村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。公開(kāi)內(nèi)容要求真求實(shí)，不留死角。要從只公開(kāi)辦事結(jié)果到注重公開(kāi)工作方案、辦事進(jìn)程、存在問(wèn)題及群眾意見(jiàn)、建議上來(lái)，實(shí)行事前、事中、事后的全過(guò)程公開(kāi)，促進(jìn)村務(wù)工作的民主化。

三是要嚴(yán)格執(zhí)行村民代表的選舉制度，逐步推行重大村務(wù)公決制度?，F(xiàn)階段，村民代表在參與村務(wù)管理和決策上具有舉足輕重的地位。但是，村級(jí)規(guī)模擴(kuò)大后，村民代表的數(shù)量沒(méi)有明顯增加，而且一般都是通過(guò)村黨支部提名，村民推選的方式產(chǎn)生的，其代表性明顯缺乏。因而必須要嚴(yán)格按照法定人數(shù)，選舉產(chǎn)生村民代表，真正表達(dá)村民代表的代表性和先進(jìn)性。與此同時(shí)，還應(yīng)逐步推行村級(jí)重大事務(wù)進(jìn)行全民公決的方法，以每人或每戶一份公決書(shū)的形式，來(lái)擴(kuò)大全民的參與面，實(shí)行民主決策。

4、大膽進(jìn)行體制創(chuàng)新，加大工作指導(dǎo)力度，提升村民自治的品位。

農(nóng)村黨支部、村委會(huì)、合作社三套班子的工作著眼點(diǎn)都是村務(wù)管理，為村民做好事、辦實(shí)事，帶著群眾實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。由于他們的主要職能一致，所以必須要對(duì)現(xiàn)有的村級(jí)管理模式與機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行改革與創(chuàng)新。

一是要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行調(diào)整。縣級(jí)負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村黨組織和政權(quán)建設(shè)的職能要合并，最