北方防沙帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021-2035年）

附件

北方防沙帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程

建設(shè)規(guī)劃（2021—2035年）

二〇二一年

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帶范圍及區(qū)位示意圖

北方防沙

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圖

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第一章生態(tài)保護(hù)和修復(fù)面臨的形勢

第一節(jié)自然概況

北方防沙帶橫跨我國北方地區(qū)，是我國防治沙化和荒漠化的

關(guān)鍵性地帶，涵蓋京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)域，以及阿爾泰山地森林草

原、塔里木河荒漠、呼倫貝爾草原、科爾沁草原、渾善達(dá)克沙漠、

陰山北麓草原等6個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，在維護(hù)國家生態(tài)安全、

推動(dòng)北方地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中具有不可替代的地位。

高山盆地高原平原相互交錯(cuò)的地貌。北方防沙帶呈細(xì)長帶

狀，東西跨度大，范圍廣，沙漠、沙地和戈壁廣布。其中：新疆

境內(nèi)地勢北高南低，呈三山兩盆格局；河西走廊地勢平坦，呈西

北—東南走向，沿河沖積形成武威、張掖、酒泉等多個(gè)沖積扇平

原綠洲；內(nèi)蒙古高原南高北低，戈壁、沙漠、沙地依次從西北向

東南略呈弧形分布；京津冀地區(qū)位于華北平原北部，北靠燕山山

脈，南面華北平原，西倚太行山，東臨渤海灣。

干旱半干旱的溫帶大陸性氣候。北方防沙帶大部分地區(qū)屬于

干旱、半干旱氣候帶，西部局部屬于極干旱氣候帶，東部局部屬

于半濕潤氣候帶。區(qū)域溫帶大陸性氣候顯著，干旱少雨，降水變

率大，冷熱溫差變化劇烈，年平均氣溫變化在0～10℃，風(fēng)沙天

氣多，風(fēng)沙日一般在20～100天左右。干旱、低溫、雪災(zāi)、大風(fēng)、

沙塵暴等氣象災(zāi)害頻繁發(fā)生。

分布廣泛的沙漠沙地。北方防沙帶土壤類型多樣，有黑鈣土、

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栗鈣土、棕鈣土、灰漠土和灰棕漠土等多種土壤類型。沙化土地

廣布，有塔克拉瑪干、古爾班通古特、巴丹吉林、騰格里、庫姆

塔格、烏蘭布和等沙漠，以及渾善達(dá)克、科爾沁、呼倫貝爾等沙

地。區(qū)域干旱缺水，土壤瘠薄，次生鹽漬化嚴(yán)重。

灌木林為主體的森林資源。根據(jù)第九次全國森林資源清查數(shù)

據(jù)，區(qū)域森林面積2242.15萬公頃，占全國森林面積的10.19%，

其中，喬木林864.79萬公頃，占區(qū)域森林面積的38.57%；特灌

林1377.36萬公頃，占區(qū)域森林面積的61.43%。天然林面積

1602.25萬公頃。森林覆蓋率14.46%，森林蓄積量53129.95萬

立方米，占全國森林蓄積量的3.03%。

廣袤的草原。根據(jù)第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)，區(qū)域草地面積

7061.69萬公頃，占全國草地總面積的27.02%。其中：天然牧

草地6069.37萬公頃，占區(qū)域草地面積的85.95%；人工牧草地

18.11萬公頃，占區(qū)域草地面積的0.26%；其他草地974.21萬公

頃，占區(qū)域草地面積的13.79%。

極度匱乏的水資源。該區(qū)域地表水資源稀缺，局部地下水超

采嚴(yán)重，近10年區(qū)域水資源總量下降約45億立方米，可利用水

資源不足。人均水資源量約為全國平均水平的1/3，每平方千米

國土面積水資源量約為全國平均水平的1/4，總體屬于重度缺水

地區(qū)。區(qū)域濕地總面積260.05萬公頃，濕地生態(tài)用水不足。

野生動(dòng)植物及生物多樣性。區(qū)域主要植物種類有3500多種，

其中主要木本植物有300多種，分布溫帶針葉落葉闊葉混交林、

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暖溫帶落葉闊葉林和寒溫性針葉林等地帶性森林生態(tài)系統(tǒng)。野生

獸類200多種，鳥類550多種。區(qū)域穩(wěn)中有升的陸生野生動(dòng)物占

55.7%，其中野馬、藏羚羊等種群快速增加。

第二節(jié)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)成效

黨的十八大以來，各地區(qū)各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文

明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、久久為功，全面強(qiáng)化自然資

源保護(hù)管理，積極推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，開展了三北防護(hù)林體

系建設(shè)、太行山綠化、草原保護(hù)修復(fù)、防沙治沙等工程，取得了

顯著成效。

沙區(qū)生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。累計(jì)完成沙化土地綜合治理126.4

萬公頃，沙化土地面積連續(xù)15年持續(xù)凈減少，共減少11.8萬公

頃，初步實(shí)現(xiàn)了由“沙進(jìn)人退”向“人進(jìn)沙退”的轉(zhuǎn)變。年均沙塵暴日

數(shù)由6.8天下降到2.4天，沙塵天氣次數(shù)年均減少20.3%，可吸

入顆粒物總量由2005年的115.5微克/立方米下降至目前的96

微克/立方米，沙區(qū)生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。

水土流失治理成效顯著。累計(jì)完成水土流失綜合治理1277

萬公頃，水土流失面積減少了6.3%，其中中度及以上水土流失

面積減少了31.3%。通過采取生物、農(nóng)業(yè)、工程等相結(jié)合的綜合

治理措施，土壤侵蝕強(qiáng)度減弱，土壤保水保肥能力提高，水土流

失得到初步控制。

森林草原功能穩(wěn)步提升。森林面積累計(jì)增加328萬公頃，森

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林蓄積量增加31405萬立方米，實(shí)現(xiàn)森林面積和蓄積量“雙增長”。

累計(jì)完成退化草原治理面積2609萬公頃，“三化”草原面積不斷減

少，草原綜合植被蓋度穩(wěn)步增加。通過開展三北防護(hù)林體系建設(shè)、

京津風(fēng)沙源治理等以林草植被建設(shè)為主的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，

生態(tài)狀況逐步改善，生態(tài)質(zhì)量逐步提升，生態(tài)安全屏障功能不斷

增強(qiáng)。

民生得到有效改善。各類生態(tài)建設(shè)工程在實(shí)施過程中始終堅(jiān)

持協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與民計(jì)民生改善。持續(xù)深化改革釋放生

態(tài)富民活力，加強(qiáng)生態(tài)富民政策扶持，推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)模式，

不斷豐富生態(tài)旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，初步實(shí)現(xiàn)資源建設(shè)和開發(fā)利用相

結(jié)合，初步建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠崗

就業(yè)，有效促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，增加農(nóng)民可支配收入，助

力綠色發(fā)展和生態(tài)幫扶。

第三節(jié)主要問題

北方防沙帶自然生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱，森林、草原、濕地、荒

漠等生態(tài)系統(tǒng)功能不強(qiáng)，部分地區(qū)仍存在不合理人類開發(fā)活動(dòng)，

大量受損自然生態(tài)系統(tǒng)亟待恢復(fù)。

生態(tài)屏障功能不穩(wěn)定。該區(qū)域水資源條件不足，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)

構(gòu)和功能不完善。森林資源總量低、質(zhì)量差、功能不完備，區(qū)域

森林覆蓋率比全國平均值低7.95個(gè)百分點(diǎn)，喬木林每公頃蓄積量

26.58立方米，與全國平均水平94.83立方米相比差距大，26.41%

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的森林處于非健康狀態(tài)，防風(fēng)固沙、水源涵養(yǎng)和水土保持等功能

較弱。草原退化、沙化、鹽漬化現(xiàn)象嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，約90%

?的天然草原不同程度退化，中度和重度退化草原面積占61%以

上，草畜矛盾突出，草原綜合植被蓋度較低，鼠蟲害危害嚴(yán)重，

退化草原治理率尚未達(dá)到退化面積的30%。區(qū)域水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)，

水土流失嚴(yán)重，水土流失面積占土地總面積的56.7%。受氣候變

化和污染、過度放牧、不合理水資源配置等原因的影響，天然濕

地退化萎縮，生物多樣性降低，地下水位下降，濕地涵養(yǎng)水源、

調(diào)洪蓄水、凈化水體、控制侵蝕等生態(tài)功能嚴(yán)重退化。

風(fēng)沙危害依然嚴(yán)重。該區(qū)域處于北方森林草原交錯(cuò)帶、北方

農(nóng)牧交錯(cuò)帶、西北荒漠綠洲交錯(cuò)帶，是全國沙化土地分布相對集

中的區(qū)域，也是全國沙化危害嚴(yán)重的區(qū)域。根據(jù)第五次全國荒漠

化和沙化監(jiān)測數(shù)據(jù)，工程區(qū)沙化土地總面積5977.74萬公頃，占

全國沙化土地總面積的34.39%，其中重度極重度沙化土地面積

占全國重度極重度沙化土地總面積的21.91%。該區(qū)域分布有塔

克拉瑪干、巴丹吉林等沙漠，科爾沁、呼倫貝爾等沙地和廣袤的

戈壁，天然沙地廣泛分布。受風(fēng)沙、鹽漬、凍融三個(gè)因素疊加影

響，區(qū)域沙化和荒漠化程度嚴(yán)重。沙塵天氣頻發(fā)，是京津地區(qū)乃

至全國沙塵天氣的主要策源地。同時(shí)，受全球氣候變化和極端氣

候影響，部分已修復(fù)和治理的沙化土地面臨退化風(fēng)險(xiǎn)。

保護(hù)與發(fā)展矛盾突出。該區(qū)域是我國典型的生態(tài)脆弱區(qū)、生

態(tài)敏感區(qū)，也是礦產(chǎn)資源富集區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)集中區(qū)和少數(shù)民族

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聚居區(qū)。受自然條件、發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素影

響，人口、資源與環(huán)境矛盾依然突出。一方面，部分地區(qū)資源開

發(fā)對地表植被和地下水資源造成一定破壞，自然修復(fù)能力較差，

一些已治理地區(qū)如不能有效解決群眾長遠(yuǎn)生計(jì)問題，極易發(fā)生違

法采礦、毀林開荒、毀草種糧等情況，生態(tài)修復(fù)成果鞏固難度大。

另一方面，豐富多樣的森林、沙漠、草原等生態(tài)景觀和自然資源

潛力優(yōu)勢未得到充分挖掘，森林草原旅游、經(jīng)濟(jì)林果、沙產(chǎn)業(yè)等

特色產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、附加值不高，助力鄉(xiāng)村振

興和富民增收的作用有限，鞏固脫貧成效、抑制返貧風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)

群眾增收致富任重道遠(yuǎn)。

綜合治理體系不健全。山水林田湖草沙綜合治理的創(chuàng)新技術(shù)

與理論研究還不足，對山水林田湖草沙作為生命共同體的內(nèi)在機(jī)

理和規(guī)律認(rèn)識不夠。防沙治沙、水土保持、草原修復(fù)、礦山修復(fù)

等綜合治理技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研究不足，部分生態(tài)工程建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)

內(nèi)容和治理措施相對單一，缺乏系統(tǒng)性、流域性、區(qū)域性，導(dǎo)致

資源配置效率不高。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能整體成效不明顯，多部門

全社會(huì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不健全，科技創(chuàng)新以及集成應(yīng)用推廣體系

還未建立。

第四節(jié)重大意義

近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視三北等生態(tài)

脆弱區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，做出了歷史性戰(zhàn)略部署，要求筑牢祖國

北方生態(tài)安全屏障，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定不

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移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，為進(jìn)一步強(qiáng)化北方防沙帶生態(tài)保

護(hù)和修復(fù)工作指明了方向。《“雙重”規(guī)劃》將北方防沙帶作為“三

區(qū)四帶”之一，納入全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體布

局，并將北方防沙帶保護(hù)和修復(fù)重大工程列為九大工程之一，為

持續(xù)深入推進(jìn)北方防沙帶山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)明確

了工作思路。

實(shí)施北方防沙帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近

平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)三北工程建設(shè)等生態(tài)保

護(hù)修復(fù)的一系列重要指示批示精神的重要舉措，是深入落實(shí)黨的

十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神的具體

實(shí)踐，是筑牢北方生態(tài)安全屏障、優(yōu)化國家生態(tài)安全屏障體系的

重要抓手，是推動(dòng)北方沙區(qū)改善生產(chǎn)生活環(huán)境和人居環(huán)境、加快

實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的重要途徑，是促進(jìn)有關(guān)區(qū)域加快轉(zhuǎn)變發(fā)

展方式、深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志工程，對于助力碳達(dá)峰碳

中和行動(dòng)、建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、保障中華

民族永續(xù)發(fā)展具有重要意義。

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第二章總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的

十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢

固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治

理，以防治沙化和荒漠化為主攻方向，強(qiáng)化森林草原保護(hù)和生態(tài)修

復(fù)，重點(diǎn)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)、內(nèi)蒙古高原、河西走廊、塔里木

河流域、天山和阿爾泰山等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)綜合治理，統(tǒng)籌開展?jié)竦?/p>

恢復(fù)、河湖修復(fù)、水土流失綜合治理和礦山生態(tài)修復(fù)，提高生態(tài)系

統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，筑牢我國北方生態(tài)安全屏障，為建設(shè)美麗中國、

實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)。

第二節(jié)基本原則

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保

護(hù)自然理念，貫徹節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，把

加強(qiáng)保護(hù)放在首位，在嚴(yán)格保護(hù)森林、草原、荒漠等重要生態(tài)系統(tǒng)

的基礎(chǔ)上，輔助必要的人工干預(yù)措施，加快修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。

堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)精準(zhǔn)治理。以生態(tài)本底和自然稟賦為基礎(chǔ)，

因地制宜、實(shí)事求是、精準(zhǔn)施策，科學(xué)選擇樹種草種，科學(xué)確定修

復(fù)模式、治理措施和任務(wù)安排，統(tǒng)籌解決重點(diǎn)區(qū)域突出生態(tài)問題，

以水定綠、宜綠則綠、宜荒則荒，強(qiáng)化科技支撐作用，加強(qiáng)先進(jìn)技

術(shù)推廣應(yīng)用，提高治理成效。

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堅(jiān)持綠色發(fā)展、生態(tài)惠民富民。踐行綠水青山就是金山銀山理

念，在生態(tài)保護(hù)的前提下，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)惠民、生態(tài)利

民、生態(tài)為民，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求。

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、強(qiáng)化監(jiān)督管理。加快現(xiàn)代信息技術(shù)與生態(tài)保護(hù)

修復(fù)深度融合，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化，加強(qiáng)自然資源保

護(hù)和利用監(jiān)督管理，統(tǒng)籌解決保護(hù)與發(fā)展矛盾。

第三節(jié)總體布局

全面貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，依據(jù)《“雙重”規(guī)劃》總體布局，

以北方防沙帶6個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮自然條件

相似性、生態(tài)系統(tǒng)完整性、生態(tài)地理單元連續(xù)性和工程實(shí)施可操性，

結(jié)合北方防沙帶生態(tài)特征和資源稟賦，優(yōu)化形成京津冀山地平原

區(qū)、內(nèi)蒙古高原區(qū)、河西走廊、塔里木河流域、天山和阿爾泰山森

林草原區(qū)等5個(gè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)板塊。

統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，大力推進(jìn)三北防護(hù)林體系

建設(shè)、天然林保護(hù)修復(fù)、京津風(fēng)沙源治理、草原保護(hù)修復(fù)、礦山生

態(tài)修復(fù)等工程，實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、內(nèi)蒙古高原

生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、河西走廊生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、塔里木河流域生態(tài)修

復(fù)、天山和阿爾泰山森林草原保護(hù)、礦山生態(tài)修復(fù)等6項(xiàng)重點(diǎn)工程，

共29個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，提高生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性，全面構(gòu)建北方防

沙帶空間保護(hù)格局。

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生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程總體布局圖

北方防沙帶

22

圖

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第四節(jié)規(guī)劃目標(biāo)1

一、近期目標(biāo)

到2025年，通過推動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)三北防護(hù)

林體系建設(shè)、天然林保護(hù)、草原保護(hù)修復(fù)、防沙治沙、河湖和濕地

保護(hù)恢復(fù)、水土流失綜合治理、礦山生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)任務(wù)，完成沙

化土地治理460萬公頃，退化草原治理270萬公頃，營造林220

萬公頃，水土流失治理450萬公頃。區(qū)域森林覆蓋率達(dá)到14.9%左

右，森林蓄積量達(dá)到5.8億立方米，草原綜合植被蓋度達(dá)到43.9%

左右。重大工程建設(shè)機(jī)制和配套政策體系基本完備，生態(tài)保護(hù)和修

復(fù)取得明顯階段性成效，荒漠、草原、森林、河湖、濕地等重要生

態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量有所改善，自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性逐步增強(qiáng)，國家生態(tài)安

全屏障生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)一步提升。

二、總體目標(biāo)

到2035年，各項(xiàng)重點(diǎn)工程全面實(shí)施，完成沙化土地治理1380

萬公頃，退化草原治理740萬公頃，營造林610萬公頃，水土流失

治理1120萬公頃。區(qū)域森林覆蓋率達(dá)到15.5%左右，森林蓄積量

達(dá)到7.4億立方米，草原綜合植被蓋度達(dá)到45.9%左右，天然林和

自然濕地面積不減少。區(qū)域風(fēng)沙危害得到有效遏制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定

1《“雙重”規(guī)劃》按照行業(yè)數(shù)據(jù)對北方防沙帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程任務(wù)量作了初步匡算，包括完成營造

林660萬公頃，新增水土流失治理面積1159萬公頃，新增沙化土地治理面積2250萬公頃，新增沙化土地封禁

保護(hù)面積130萬公頃，新增退化草原治理面積800萬公頃，恢復(fù)濕地2000公頃，所涉范圍為北方防沙帶全境。

本規(guī)劃研究提出的相關(guān)建設(shè)任務(wù)量僅包括北方防沙帶重點(diǎn)縣域，且以國土“三調(diào)”最新成果作為主要依據(jù)，結(jié)

合有關(guān)省區(qū)上報(bào)的實(shí)際建設(shè)需求作了進(jìn)一步對比分析，故相關(guān)任務(wù)量與《“雙重”規(guī)劃》存在一定差異。

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性和質(zhì)量得到明顯提升，河湖、濕地生態(tài)狀況得到明顯改善，可治

理沙化土地得到基本治理，水土流失得到全面治理，廢棄礦山得到

全面修復(fù)，森林、草原、河湖、濕地、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和

穩(wěn)定性顯著提升，生態(tài)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，助力碳達(dá)峰碳中和，基

本建成我國北方生態(tài)安全屏障，為實(shí)現(xiàn)美麗中國目標(biāo)、保障中華民

族永續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)。

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第三章主要任務(wù)及重點(diǎn)工程

第一節(jié)京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程

京津冀山地平原區(qū)主要包括北京市懷柔區(qū)、平谷區(qū)、密云區(qū)、

延慶區(qū)，天津市薊州區(qū)，河北省雄安新區(qū)、石家莊市、唐山市、秦

皇島市、邯鄲市、邢臺(tái)市、保定市、張家口市、承德市，共41個(gè)

縣域（含縣域內(nèi)的林場、草場、馬場、林業(yè)局、森工局、自然保護(hù)

區(qū)等省市直屬單位，下同），面積1035萬公頃。

一、自然生態(tài)狀況

該區(qū)域?qū)儆诎敫珊蛋霛駶櫟貐^(qū)，壩上高原、圍場山地、蔚縣盆

地和豐寧山地屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，其余為暖溫帶大陸性季風(fēng)氣

候，平均氣溫1～15℃，光照比較充沛，年降水量空間分布不均勻，

從西向東約300～750毫米，年平均蒸發(fā)量一般為900～1000毫米。

從西北到東南，區(qū)域共分為高原、山地丘陵、盆地和平原四個(gè)地貌

類型區(qū)，主要分布有亞高山草甸土、棕壤、栗鈣土、褐土、潮土、

鹽土、風(fēng)沙土及灰色森林土、黑土等多種土壤類型。

二、主要生態(tài)問題

該區(qū)域人口密度大，因人民生產(chǎn)生活和京津冀核心區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展需要，長期過度開發(fā)利用造成地下水超采嚴(yán)重，生態(tài)空間和生

態(tài)用水嚴(yán)重不足，部分區(qū)域地面沉降范圍不斷擴(kuò)大，濕地面積不斷

減小，生態(tài)承載力已臨近或超過閾值。森林資源總量不足，工程區(qū)

有裸土地、無立木林地等面積211萬公頃?，F(xiàn)有森林植被結(jié)構(gòu)單一，

—20—

生態(tài)功能不強(qiáng)，抵御自然災(zāi)害的能力較弱。植被退化較為嚴(yán)重，共

有退化草原面積40萬公頃、沙化土地面積79萬公頃、水土流失面

積281萬公頃，沙塵天氣時(shí)有發(fā)生，局部地區(qū)水土流失和土地沙化

嚴(yán)重。

三、主要任務(wù)及重點(diǎn)項(xiàng)目

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，持續(xù)拓展藍(lán)綠生態(tài)空間，縮小區(qū)

域內(nèi)生態(tài)質(zhì)量梯度。全面保護(hù)森林、草原、濕地等生態(tài)資源，大力

開展國土綠化，連通水系和恢復(fù)洼淀湖沼濕地，保障河湖生態(tài)流量，

加強(qiáng)永定河、灤河、潮白河、大清河等河流綠色生態(tài)治理。開展退

化林修復(fù)和退化草原修復(fù)，全面提升太行山、燕山和壩上等地區(qū)森

林草原質(zhì)量。加強(qiáng)森林經(jīng)營和撫育管護(hù)，提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能。

加強(qiáng)水源地保護(hù)和風(fēng)沙源治理。開展地下水超采和水土流失綜合治

理，恢復(fù)地下水資源。實(shí)施廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，提升礦山水土保持

和水源涵養(yǎng)能力。2021—2035年主要建設(shè)任務(wù)為：退化草原治理

36.8萬公頃，營造林120.8萬公頃，水土流失綜合治理212.2萬公

頃；通過工程固沙、造林種草、水土流失治理等修復(fù)措施，完成沙

化土地綜合治理33.7萬公頃；在國家批準(zhǔn)的規(guī)模和范圍內(nèi)實(shí)施退

耕還林還草；建設(shè)或完善17處國際重要濕地、國家重要濕地、國

家級自然保護(hù)區(qū)和國家濕地公園；廢棄礦山生態(tài)修復(fù)面積807公

頃；深入落實(shí)草原禁牧和草畜平衡、天然林和公益林管護(hù)、濕地保

護(hù)等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。

—21—

表3—1京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程重點(diǎn)項(xiàng)目布局表

重點(diǎn)項(xiàng)目省份縣（市、區(qū)）數(shù)量

合計(jì)41

張承壩上地區(qū)生態(tài)張北縣、康保縣、沽源縣、尚義縣、豐寧滿

河北6

綜合治理項(xiàng)目族自治縣、圍場滿族蒙古族自治縣

北京懷柔區(qū)、平谷區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)4

天津薊州區(qū)1

燕山山地生態(tài)綜合

遷西縣、青龍滿族自治縣、懷安縣、崇禮區(qū)、

治理項(xiàng)目

河北懷來縣、赤城縣、平泉市、承德縣、興隆縣、12

灤平縣、隆化縣、寬城滿族自治縣

井陘縣、靈壽縣、平山縣、涉縣、信都區(qū)、

太行山（河北）生態(tài)

河北阜平縣、唐縣、淶源縣、淶水縣、易縣、曲14

綜合治理項(xiàng)目

陽縣、蔚縣、陽原縣、涿鹿縣

雄安新區(qū)森林城市

建設(shè)及白洋淀生態(tài)河北雄縣、容城縣、安新縣、定興縣4

綜合治理項(xiàng)目

專欄1京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程重點(diǎn)項(xiàng)目

1.張承壩上地區(qū)生態(tài)綜合治理項(xiàng)目。嚴(yán)格保護(hù)天然林和公益林，禁止商業(yè)性采

伐活動(dòng)；全面加強(qiáng)塞罕壩、冬奧賽區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域森林草原植被保護(hù)修復(fù)；科學(xué)開展

人工造林，實(shí)施植被恢復(fù)，建設(shè)山地防護(hù)林體系和景觀生態(tài)林；實(shí)施人工種草、草

原改良、禁牧封育、季節(jié)性休牧輪牧等措施，遏制壩上高原草原退化趨勢；通過撫

育間伐、補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，加強(qiáng)對退化防護(hù)林的修復(fù)；鞏固荒漠化治理成果，繼續(xù)

加大風(fēng)沙源綜合治理力度，不斷提升生態(tài)質(zhì)量；開展地下水超采綜合治理，實(shí)施生

態(tài)補(bǔ)水，加強(qiáng)干涸、萎縮湖泊濕地的生態(tài)修復(fù)；強(qiáng)化土地綜合整治；加強(qiáng)小流域綜

合治理，保護(hù)和恢復(fù)林草植被，減少水土流失；開展廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)礦區(qū)

及周邊生態(tài)環(huán)境。

2.燕山山地生態(tài)綜合治理項(xiàng)目。封育保護(hù)為主，嚴(yán)格保護(hù)天然林和公益林，禁

止商業(yè)性采伐活動(dòng)；開展封山育林、人工造林種草，營造喬灌草結(jié)合的復(fù)層水源涵

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養(yǎng)林和水土保持林；開展森林撫育、退化林修復(fù)；通過退耕還濕、生態(tài)補(bǔ)水等措施，

對退化濕地進(jìn)行修復(fù)或重建；實(shí)施土地綜合整治；開展灤河、潮白河綠色生態(tài)治理，

推進(jìn)小流域治理，開展水土流失綜合治理。

3.太行山（河北）生態(tài)綜合治理項(xiàng)目。封育保護(hù)為主，嚴(yán)格保護(hù)天然林草植被，

禁止商業(yè)性采伐活動(dòng)；推進(jìn)永定河綠色生態(tài)治理；開展水源保護(hù)，改造坡耕地，開

展水土流失綜合治理；科學(xué)開展人工造林種草，建設(shè)生態(tài)防護(hù)林和生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)

林，推進(jìn)規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)；開展補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育，修復(fù)退化林；開展?jié)竦乇Ｗo(hù)恢復(fù)。

4.雄安新區(qū)森林城市建設(shè)及白洋淀生態(tài)綜合治理項(xiàng)目。嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有林草植被；

嚴(yán)格水資源管理；開展地下水超采治理和節(jié)水灌溉，建立多水源補(bǔ)水機(jī)制，逐步恢

復(fù)濕地面積；加強(qiáng)雄安新區(qū)周邊和白洋淀水系連通治理，開展大清河綠色生態(tài)治理；

通過退耕還濕、水系疏浚、水生植被保護(hù)恢復(fù)等舉措，增強(qiáng)濕地功能；科學(xué)開展植

樹造林、森林撫育、退化林修復(fù)，建設(shè)生態(tài)防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林和景觀生態(tài)林。

—23—

圖

津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程重點(diǎn)項(xiàng)目布局

京

33

圖

—24—

第二節(jié)內(nèi)蒙古高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程

內(nèi)蒙古高原區(qū)主要包括內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、包頭市、赤

峰市、通遼市、呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、

巴彥淖爾市、阿拉善盟，遼寧省沈陽市、阜新市、朝陽市，吉林省

白城市、松原市、四平市，黑龍江省齊齊哈爾市，共66個(gè)縣域，

面積9156萬公頃。

一、自然生態(tài)狀況

該區(qū)域?qū)俑珊?、半干旱地區(qū)，有巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和

沙漠，以及渾善達(dá)克、科爾沁和呼倫貝爾沙地。屬溫帶大陸性季風(fēng)

氣候，春季干燥多風(fēng)，夏季溫涼短促，秋季低溫霜凍早，冬季寒冷

漫長，大部分地區(qū)年降水量在400毫米以下。沙化土地分布廣泛。

土壤類型多樣，主要有黑鈣土、栗鈣土、棕鈣土、黑壚土、草甸土、

鹽堿土等。植被稀疏，以草原和沙地植被為主。野生動(dòng)植物種群龐

大，種類繁多，是我國中溫型森林草原地帶的生物物種基因庫，也

是我國北方生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵區(qū)域之一。

二、主要生態(tài)問題

該區(qū)域是我國主要的風(fēng)沙策源區(qū)。干旱缺水，土壤瘠薄、次生

鹽漬化嚴(yán)重。共有沙化土地面積2548萬公頃，水土流失面積4102

萬公頃，土地沙化和水土流失嚴(yán)重，風(fēng)沙災(zāi)害頻繁。退化草原面積

達(dá)2589萬公頃，草原退化趨勢仍未得到根本遏制。森林資源總量

低、質(zhì)量差、功能不強(qiáng)，共有裸土地、無立木林地等1026萬公頃。

—25—

濕地萎縮退化，湖泊富營養(yǎng)化嚴(yán)重，水域生態(tài)環(huán)境惡化。地下水超

采嚴(yán)重，地表水明顯減少，地下水位下降，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。

三、主要任務(wù)及重點(diǎn)項(xiàng)目

加強(qiáng)森林、草原、濕地和荒漠等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。加大防沙治沙

力度，實(shí)施精準(zhǔn)治沙，構(gòu)建規(guī)模化、立體化的喬灌草相結(jié)合的防風(fēng)

固沙林。開展退化林修復(fù)和退化草原修復(fù)。推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林草發(fā)

展，加強(qiáng)森林經(jīng)營。促進(jìn)草原資源合理利用，全面實(shí)施草畜平衡，

推動(dòng)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)溝道及坡耕地水土流失綜合治理，

實(shí)施水生態(tài)綜合治理，恢復(fù)重要河湖生態(tài)健康。推進(jìn)水資源保護(hù)和

地下水超采綜合治理。實(shí)施廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，提升礦山防風(fēng)固沙

和水土保持能力。2021—2035年主要建設(shè)任務(wù)為：退化草原治理

413.2萬公頃，營造林298.7萬公頃，水土流失綜合治理519.1萬

公頃；通過工程固沙、造林種草、水土流失治理等修復(fù)措施，完成

沙化土地綜合治理676.5萬公頃；在國家批準(zhǔn)的規(guī)模和范圍內(nèi)實(shí)施

退耕還林還草；建設(shè)或完善18處國際重要濕地、國家重要濕地、

國家級自然保護(hù)區(qū)和國家濕地公園；廢棄礦山生態(tài)修復(fù)面積5002

公頃；深入落實(shí)草原禁牧和草畜平衡、天然林和公益林管護(hù)、濕地

保護(hù)等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。

—26—

表3—2內(nèi)蒙古高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程重點(diǎn)項(xiàng)目布局表

重點(diǎn)項(xiàng)目省份縣（市、區(qū)、旗）數(shù)量

合計(jì)66

內(nèi)蒙古“一湖兩

?！奔安旌鼓谞?/p>

新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗、烏拉特前旗、涼

等重點(diǎn)湖泊與濕內(nèi)蒙古5

城縣、商都縣

地生態(tài)綜合治理

項(xiàng)目

和林格爾縣、松山區(qū)、林西縣、阿魯科爾沁旗、

巴林左旗、巴林右旗、克什克騰旗、翁牛特旗、

喀喇沁旗、敖漢旗、開魯縣、科爾沁左翼中旗、

科爾沁左翼后旗、庫倫旗、奈曼旗、扎魯特旗、

內(nèi)蒙古東部草原

滿洲里市、陳巴爾虎旗、豐鎮(zhèn)市、興和縣、察哈

沙地綜合治理項(xiàng)內(nèi)蒙古38

爾右翼前旗、科爾沁右翼中旗、科爾沁右翼前旗、

目

鄂溫克族自治旗、錫林浩特市、二連浩特市、多

倫縣、阿巴嘎旗、蘇尼特左旗、蘇尼特右旗、東

烏珠穆沁旗、西烏珠穆沁旗、化德縣、鑲黃旗、

正鑲白旗、正藍(lán)旗、突泉縣、扎賚特旗

固陽縣、達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗、烏拉特中旗、烏

陰山北麓生態(tài)綜

內(nèi)蒙古拉特后旗、察哈爾右翼中旗、察哈爾右翼后旗、7

合治理項(xiàng)目

四子王旗

內(nèi)蒙古西部荒漠

內(nèi)蒙古磴口縣、阿拉善左旗、阿拉善右旗、額濟(jì)納旗4

綜合治理項(xiàng)目

科爾沁沙地南緣

遼寧康平縣、彰武縣、北票市、阜新縣、建平縣5

綜合治理項(xiàng)目

吉林西部生態(tài)綜

吉林通榆縣、雙遼市、長嶺縣、乾安縣4

合治理項(xiàng)目

黑龍江西部生態(tài)

黑龍江龍江縣、甘南縣、訥河市3

綜合治理項(xiàng)目

—27—

專欄2內(nèi)蒙古高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程重點(diǎn)項(xiàng)目

1.內(nèi)蒙古“一湖兩?！奔安旌鼓谞柕戎攸c(diǎn)湖泊與濕地生態(tài)綜合治理項(xiàng)目。實(shí)施退牧

還濕、退養(yǎng)還灘，加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)，恢復(fù)濕地植被；針對疏林和退化林草植被，

通過封育、種草改良、補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育間伐和灌木平茬復(fù)壯等措施，提升林草植被

質(zhì)量；實(shí)施禁牧封育、休牧輪牧，以草定畜，控制草原載畜量；實(shí)施關(guān)鍵物種恢復(fù)

工程，保護(hù)生物多樣性；開展地下水超采綜合治理；加強(qiáng)土地綜合整治；工程措施

和生物措施相結(jié)合，推進(jìn)小流域治理；加強(qiáng)呼倫湖、岱海、烏梁素海、察汗淖爾等

湖泊與退化濕地修復(fù)；開展廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境。

2.內(nèi)蒙古東部草原沙地綜合治理項(xiàng)目。劃定封禁保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)草甸草原、典型

草原、沙地疏林草原、河谷濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，逐步恢復(fù)天然林草植被；完

善草原生態(tài)補(bǔ)償措施，落實(shí)生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策；采取禁牧封育、休牧輪牧、種草改良、

毒害草治理等措施，治理退化草原；以草定畜，控制牲畜數(shù)量，落實(shí)草畜平衡；科

學(xué)營造防風(fēng)固沙林、水土保持林、農(nóng)田防護(hù)林，建設(shè)規(guī)?；謭觯会槍κ枇趾屯嘶?/p>

林草植被，通過封育、種草改良、補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，提升林草質(zhì)量；加強(qiáng)黑顴、丹

頂鶴、白枕鶴等關(guān)鍵物種及其棲息地保護(hù)，連通物種遷徙擴(kuò)散生態(tài)廊道，保護(hù)生物

多樣性；開展土地綜合整治；合理利用水資源，加強(qiáng)小流域綜合治理；開展廢棄礦

山生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境。

3.陰山北麓生態(tài)綜合治理項(xiàng)目。劃定封禁保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，

逐步恢復(fù)天然荒漠林草植被；采取飛播造林、人工種草、封山（沙）育林育草等措

施，科學(xué)營造防風(fēng)固沙林、水土保持林，修復(fù)退化防護(hù)林，適度加大灌草綠化比例；

采取禁牧封育、草原改良、毒害草治理等措施，恢復(fù)草原植被；推行休牧輪牧、舍

飼圈養(yǎng)，落實(shí)草畜平衡；開展土地綜合整治和水土流失綜合治理；實(shí)施四合木、沙

冬青等關(guān)鍵物種保護(hù)恢復(fù)工程，保護(hù)生物多樣性；開展廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)礦

區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境。

4.內(nèi)蒙古西部荒漠綜合治理項(xiàng)目。劃定封禁保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)草原和荒漠生態(tài)

系統(tǒng)保護(hù)，保護(hù)天然荒漠草原灌叢植被；開展封沙育林育草、飛播造林、人工種草

和退化林草植被修復(fù)，建設(shè)以沙漠鎖邊林為主的防風(fēng)固沙林體系，適度加大灌草綠

化比例；在風(fēng)口和流沙活動(dòng)頻繁地帶設(shè)置機(jī)械沙障固定流沙；加強(qiáng)土地綜合整治；

科學(xué)調(diào)配水資源，推廣節(jié)水技術(shù)，保障沙區(qū)生態(tài)用水；采取舍飼圈養(yǎng)、輪牧休牧等

措施開展草原保護(hù)修復(fù)；實(shí)施四合木、沙冬青等關(guān)鍵物種保護(hù)恢復(fù)工程，保護(hù)生物

多樣性；修復(fù)濕地植被，保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。

—28—

5.科爾沁沙地南緣綜合治理項(xiàng)目。實(shí)施封沙育林育草、飛播造林種草、退化林

草植被修復(fù)和水土流失綜合治理，提高林草覆蓋率，推進(jìn)防風(fēng)固沙、農(nóng)田牧場防護(hù)、

水土保持等重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)，提升防風(fēng)固沙能力；加強(qiáng)草甸草原、典型草原、沙地

疏林草原等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，逐步恢復(fù)天然林草植被；完善草原生態(tài)補(bǔ)償措施，

落實(shí)生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策；采取禁牧封育、休牧輪牧、種草改良、毒害草治理等措施，治

理退化草原；以草定畜，控制牲畜數(shù)量，落實(shí)草畜平衡。

6.吉林西部生態(tài)綜合治理項(xiàng)目。加強(qiáng)退化濕地修復(fù)，改善水鳥等野生動(dòng)物棲息

環(huán)境，恢復(fù)和重建濕地植被；實(shí)施水系連通、控制水位、濕地生態(tài)補(bǔ)水，改善水生

態(tài)環(huán)境；推進(jìn)小流域綜合治理，加強(qiáng)水土流失綜合治理；采取禁牧封育、草原改良、

毒害草治理等措施，恢復(fù)草原植被；因害設(shè)防建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林；針對疏林和退化林

草植被，通過封育、種草改良、補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育間伐和灌木平茬復(fù)壯等措施，提升

林草植被質(zhì)量。

7.黑龍江西部生態(tài)綜合治理項(xiàng)目。加強(qiáng)天然林保護(hù)，人工促進(jìn)天然更新為主，

加強(qiáng)過伐林修復(fù)提質(zhì)，培育后備資源，推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，建成健康穩(wěn)定高效

的森林生態(tài)系統(tǒng)；因害設(shè)防建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林；針對疏林和退化林草植被，通過封育、

種草改良、補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育間伐和灌木平茬復(fù)壯等措施，提升林草植被質(zhì)量；嚴(yán)格

落實(shí)草原禁牧休牧制度，實(shí)施劃區(qū)輪牧和草畜平衡；加強(qiáng)土地綜合整治，溝坡兼治，

推進(jìn)水土流失綜合治理。

—29—

古高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程重點(diǎn)項(xiàng)目布局圖

內(nèi)蒙

44

圖

—30—

第三節(jié)河西走廊生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程

河西走廊主要包括甘肅省嘉峪關(guān)市、金昌市、武威市、張掖市、

酒泉市，共14個(gè)縣域，面積1263萬公頃。

一、自然生態(tài)狀況

該區(qū)域?yàn)楦珊?、半干旱地區(qū)，荒漠占比大，主要有石羊河、黑

河和疏勒河3條河流。屬溫帶大陸性氣候，日照充足，蒸發(fā)強(qiáng)烈，

風(fēng)大沙多，降水量自東向西減少，大部分地區(qū)年降水量不足200毫

米，水資源匱乏。土壤類型多樣，主要有沼澤土、草甸土、棕漠土、

灰漠土等。綠洲主要分布在平原區(qū)的河流沿岸，呈斑塊鑲嵌于荒漠

中，植被稀疏，生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)重威脅。

二、主要生態(tài)問題

該區(qū)域共有沙化土地面積761萬公頃、水土流失面積835萬公

頃，局部地區(qū)沙漠化仍在擴(kuò)展，土壤風(fēng)蝕嚴(yán)重。裸土地、無立木林

地等面積706萬公頃，退化草原面積251萬公頃，草原退化沙化趨

勢未得到根本扭轉(zhuǎn)。地表水徑流量下降，自然濕地萎縮，河湖生態(tài)

退化，部分河流斷流或生態(tài)用水不足，河床淤積現(xiàn)象突出。地下水

超采嚴(yán)重，地下水位持續(xù)下降。

三、主要任務(wù)及重點(diǎn)項(xiàng)目

全面保護(hù)草原和荒漠生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)沙化土地封禁保護(hù)，恢復(fù)

荒漠植被。加大防沙治沙力度，實(shí)施精準(zhǔn)治沙，加強(qiáng)荒漠綠洲保護(hù)，

保障河湖尾閭，科學(xué)布局沙漠鎖邊防護(hù)林帶，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)。

加大河流沿岸林草防護(hù)體系建設(shè)力度，開展森林經(jīng)營和撫育管護(hù)。

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加強(qiáng)重要河湖保護(hù)與修復(fù)?？刂频叵滤?、推進(jìn)水資源集約安全

利用。2021—2035年主要建設(shè)任務(wù)為：退化草原治理104.1萬公

頃，營造林24.1萬公頃，水土流失綜合治理20.5萬公頃；通過工

程固沙、造林種草、水土流失治理等修復(fù)措施，完成沙化土地綜合

治理136.6萬公頃；在國家批準(zhǔn)的規(guī)模和范圍內(nèi)實(shí)施退耕還林還草；

建設(shè)或完善9處國際重要濕地、國家重要濕地、國家級自然保護(hù)區(qū)

和國家濕地公園；深入落實(shí)草原禁牧和草畜平衡、天然林和公益林

管護(hù)、濕地保護(hù)等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。

表3—3河西走廊生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程重點(diǎn)項(xiàng)目布局表

重點(diǎn)項(xiàng)目省份縣（市、區(qū)）數(shù)量

合計(jì)14

石羊河中下游防沙治沙林

甘肅永昌縣、民勤縣、古浪縣、山丹縣4

草綜合治理項(xiàng)目

黑河中游防沙治沙林草綜甘州區(qū)、民樂縣、臨澤縣、高臺(tái)縣、肅

甘肅6

合治理項(xiàng)目州區(qū)、金塔縣

疏勒河中下游防沙治沙林

甘肅嘉峪關(guān)市、玉門市、敦煌市、瓜州縣4

草綜合治理項(xiàng)目

專欄3河西走廊生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程重點(diǎn)項(xiàng)目

1.石羊河中下游防沙治沙林草綜合治理項(xiàng)目。推進(jìn)地下水超采綜合治理，合理

配置水資源，保障河道生態(tài)基流；開展沙化土地綜合治理和封禁保護(hù)；加強(qiáng)天然灌

木林保護(hù)，加強(qiáng)現(xiàn)有人工林撫育管護(hù)，推進(jìn)人工造林種草；實(shí)施禁牧封育、退化草

原改良，休牧輪牧，落實(shí)草畜平衡；開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與恢復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)水；加強(qiáng)水

土流失治理及小流域綜合治理；采取更新修復(fù)、補(bǔ)造修復(fù)等方式，實(shí)施退化林修復(fù)；

開展土地綜合整治。

2.黑河中游防沙治沙林草綜合治理項(xiàng)目。對沙漠與綠洲過渡帶、嚴(yán)重風(fēng)蝕沙化

地區(qū)等沙塵源區(qū)實(shí)施嚴(yán)格封禁保護(hù)，必要區(qū)域開展工程治沙；保護(hù)白刺林、紅砂林

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等天然灌木林；開展禁牧封育，休牧輪牧，落實(shí)草畜平衡；營造農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)

固沙林、水源涵養(yǎng)林，適度加大灌草綠化比例；重點(diǎn)加強(qiáng)張掖黑河國際重要濕地保

護(hù)；加強(qiáng)小流域綜合治理；推進(jìn)地下水超采綜合治理；實(shí)施退化草原治理；開展土

地綜合整治。

3.疏勒河中下游防沙治沙林草綜合治理項(xiàng)目。對天然荒漠植被、綠洲周邊和河

流兩岸實(shí)施封禁保護(hù)；禁牧封育、休牧輪牧，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)；通過生態(tài)補(bǔ)水、

植被恢復(fù)等措施恢復(fù)濕地；開展水生態(tài)治理；開展地下水超采綜合治理；建設(shè)防風(fēng)

固沙林、水源涵養(yǎng)林、農(nóng)田防護(hù)林，適度加大灌草綠化比例；開展退牧還草，恢復(fù)

草原植被；開展土地綜合整治，減輕水土流失。

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走廊生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程重點(diǎn)項(xiàng)目布局圖

河西

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圖

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