江蘇省幼兒園收費管理辦法修訂征求意見稿

———江蘇省幼兒園收費管理辦法（修訂征求意見稿）第一章總則第一條為加強幼兒園收費管理，規(guī)范收費行為，保障受教育者和幼兒園的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》《江蘇省價格條例》《江蘇省學前教育條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)教育行政部門依法批準的公辦和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園（以下簡稱“幼兒園”）。第三條學前教育屬于非義務(wù)教育，幼兒園收費項目由省級統(tǒng)一管理，收費標準實行屬地管理。幼兒園可以收取保育教育費（以下簡稱“保教費”）、住宿費（僅限寄宿制幼兒園）、服務(wù)性收費和代收費。幼兒園不得收取前款規(guī)定以外的其他費用。第四條保教費是指幼兒園向幼兒提供保育教育而收取的費用。第五條住宿費是指寄宿制幼兒園向在園住宿的幼兒提供住宿服務(wù)（不含午休）而收取的費用。第六條服務(wù)性收費是指幼兒園為在園幼兒提供可供選擇的服務(wù)而產(chǎn)生的費用。服務(wù)性收費包括以下項目：（一）伙食費：伙食費是指幼兒園為在園幼兒提供膳食服務(wù)收取的費用。（二）托管費：托管費（僅限全日制幼兒園）是指幼兒園接受家長委托，在非保教時間（保教時間法定工作日每日不少于8小時）為幼兒提供托管服務(wù)收取的費用。（三）校車費：校車費是指幼兒園自設(shè)或者租用車輛接送在園幼兒收取的費用。第七條代收費是指幼兒園為方便幼兒教育、生活而代收代管的費用，包括集中代購被褥、洗漱用品等收取的生活用品費用以及外出活動費、園服費。第八條公辦幼兒園的保教費、住宿費納入行政事業(yè)性收費管理。幼兒園的服務(wù)性收費和代收費，民辦幼兒園的保教費、住宿費實行經(jīng)營服務(wù)性收費管理。第二章公辦幼兒園收費第九條公辦幼兒園保教費、住宿費、托管費實行政府指導價，伙食費、校車費以及代收費實行市場調(diào)節(jié)價。公辦幼兒園保教費標準由設(shè)區(qū)市、縣（市）教育行政部門提出意見，經(jīng)同級發(fā)展改革部門、財政部門審核，報本級人民政府批準后執(zhí)行。公辦幼兒園住宿費標準，由設(shè)區(qū)市、縣（市）教育行政部門提出意見，報同級發(fā)展改革部門會同財政部門批準。公辦幼兒園托管費標準，由設(shè)區(qū)市、縣（市）教育行政部門提出意見，報同級發(fā)展改革部門批準。第十條公辦幼兒園保教費標準按照公益性和家庭合理分擔教育成本的原則，統(tǒng)籌考慮政府投入實際及規(guī)范化辦園成本、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、家庭承受能力等因素制定。第十一條制定或者調(diào)整公辦幼兒園收費標準，應(yīng)當履行價格調(diào)查、成本調(diào)查、聽取社會意見、合法性審查、集體審議、作出制定價格的決定等程序，并于新學年開學3個月前向社會公開。制定或者調(diào)整公辦幼兒園收費標準，應(yīng)當審慎、穩(wěn)妥、有序，調(diào)整間隔時間原則上不得少于3年。第十二條提出制定或者調(diào)整公辦幼兒園收費標準意見時，應(yīng)當如實提供以下材料：（一）幼兒園的基本情況；（二）制定或者調(diào)整收費標準的具體項目以及調(diào)整依據(jù)和理由；（三）現(xiàn)行收費標準和擬制定的收費標準或者擬調(diào)整收費標準的幅度，以及年度收費額和調(diào)整后的收費增減額；（四）成本核算（測算）情況：幼兒園收入和支出情況，包括近3年生均培養(yǎng)成本、新設(shè)立幼兒園未來3年生均培養(yǎng)預測成本等；（五）擬制定或者調(diào)整收費標準對幼兒家長負擔及幼兒園收支的影響；（六）提供近3年幼兒園年度財務(wù)會計報告；（七）發(fā)展改革部門、財政部門要求提供的其他材料。新設(shè)立幼兒園不需要提供年度財務(wù)會計報告。第十三條公辦幼兒園保教費實行按類定級收費，依據(jù)辦園類型、辦園條件、地區(qū)差異制定差別化收費標準。下列公辦幼兒園保教費收費標準在同等級公辦幼兒園保教費收費標準基礎(chǔ)上可以上浮，上浮幅度最高不得超過30%，具體收費標準由設(shè)區(qū)市、縣（市）發(fā)展改革部門會同級財政部門核定：（一）差額撥款或者自收自支的公辦幼兒園；（二）部隊、高校、企業(yè)（國有集體）、街道、社區(qū)舉辦的公辦幼兒園。新建幼兒園（含設(shè)立分園）暫未定級的，由教育行政部門提出認定等級及試行收費標準意見，經(jīng)同級發(fā)展改革、財政部門審核后執(zhí)行，待定級后按程序制定正式收費標準。第十四條公辦幼兒園為不滿3周歲嬰幼兒提供早期保育教育服務(wù)的（含小托班），收費標準由設(shè)區(qū)市、縣（市）教育行政部門提出意見，報同級發(fā)展改革部門會同財政部門批準。第十五條公辦幼兒園伙食費標準按照實際成本確定，不得以營利為目的?；锸迟M應(yīng)當單獨核算，每月公布收支情況，當月盈余或者超支的金額應(yīng)當滾動下月調(diào)整使用，每學期結(jié)束前向幼兒家長公布結(jié)算結(jié)果，結(jié)余部分應(yīng)當全部退還。第三章民辦幼兒園收費第十六條民辦幼兒園分為非營利性民辦幼兒園和營利性民辦幼兒園。第十七條非營利性民辦幼兒園保教費、住宿費、托管費實行政府指導價。收費標準由幼兒園根據(jù)保育教育、住宿及服務(wù)成本、政府財政補助、家庭承受能力以及教育部門批準的幼兒園等級等因素提出建議，經(jīng)設(shè)區(qū)市、縣（市）教育行政部門審核，報同級發(fā)展改革部門批準。非營利性民辦幼兒園伙食費標準按照實際成本確定，不得以營利為目的。第十八條非營利性民辦幼兒園為不滿3周歲嬰幼兒提供早期保育教育服務(wù)的（含小托班），收費標準由幼兒園提出建議，經(jīng)設(shè)區(qū)市、縣（市）教育行政部門審核，報同級發(fā)展改革部門批準。第十九條制定或者調(diào)整非營利性民辦幼兒園收費標準，應(yīng)當履行價格調(diào)查、成本調(diào)查、聽取社會意見、合法性審查、集體審議、作出制定價格的決定等程序，并于新學年開學3個月前向社會公開。收費標準調(diào)整間隔時間原則上不得少于3年。第二十條非營利性民辦幼兒園伙食費、校車費以及代收費，營利性民辦幼兒園收費實行市場調(diào)節(jié)價。幼兒園應(yīng)當遵循公平、合法和誠實信用的原則，依據(jù)辦園成本、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、社會承受能力及市場狀況等合理制定收費標準。第二十一條營利性民辦幼兒園制定或者調(diào)整收費標準的，應(yīng)當于新學年開學3個月前向社會公示，原則上3年內(nèi)保持收費標準相對穩(wěn)定。第二十二條營利性民辦幼兒園在幼兒入園時應(yīng)當與幼兒家長簽訂協(xié)議，明確收費方式、收費標準、收費期限、服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容和退費規(guī)定等。第二十三條經(jīng)教育行政部門認定的非營利性民辦普惠幼兒園收費管理參照公辦幼兒園執(zhí)行。第四章定價成本審核第二十四條制定或者調(diào)整公辦幼兒園、非營利性民辦幼兒園收費標準，應(yīng)當加強定價成本審核，嚴格核減不合理支出。第二十五條幼兒園保教費定價成本主要包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補助支出、固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷。第二十六條幼兒園生均保教費定價成本是指幼兒園保育和教育一個幼兒的年平均成本。生均保教費定價成本=保教費定價總成本÷幼兒標準人數(shù)幼兒標準人數(shù)=（年初幼兒數(shù)×8+年末幼兒數(shù)×4）÷12幼兒班均人數(shù)不得超過規(guī)定的限額，其中大、中、小班最高限額分別為35人、30人、25人，超過限額的人數(shù)不得計入幼兒標準人數(shù)。第二十七條工資福利支出包括職工工資總額、伙食補助費、社會保險費和其他工資福利支出。職工工資總額包括基本工資、績效工資、津貼補貼、獎金和其他工資支出等。職工工資總額按照職工平均工資與在崗職工人數(shù)核定。由政府有關(guān)部門進行工資管理的，職工工資總額上限為按照其工資管理核定的數(shù)值。職工平均工資原則上據(jù)實核定，但不得超過統(tǒng)計部門公布的當?shù)卦撔袠I(yè)職工平均工資水平。在崗職工人數(shù)核定方法，按照教育部《幼兒園教職工配備標準（暫行）》（教師〔2013〕1號）核定。幼兒園教職工高于配備標準的應(yīng)當核減，低于配備標準的據(jù)實核定。為幼兒提供住宿、伙食、托管、校車等服務(wù)的教職工及人員費用，通過購買服務(wù)為幼兒園提供安保、衛(wèi)生保健的工作人員，不得計入教職工核定人數(shù)及工資總額中。社會保險費、住房公積金、職工教育經(jīng)費、工會經(jīng)費、職工福利費，原則上按照幼兒園實繳基數(shù)核定，但不得超過核定的職工工資總額和當?shù)卣?guī)定的比例。第二十八條商品和服務(wù)支出包括辦公費、印刷費、咨詢費、手續(xù)費、水電費、郵電費、取暖費、安保費、保潔費、綠化費、物業(yè)費、差旅費、維修費、租賃費、會議費、業(yè)務(wù)招待費、專用材料費、勞務(wù)費、職工教育經(jīng)費、工會經(jīng)費、職工福利費、學生活動費以及其他商品和服務(wù)支出等。維修費原則上據(jù)實核定。超過該固定資產(chǎn)原值20%的大修理費用，按照固定資產(chǎn)預計可使用年限分攤。業(yè)務(wù)招待費按照不超過當年單位預算中“商品和服務(wù)支出”的2%計入定價成本。未實施單位預算管理的，按照當年“商品和服務(wù)支出”扣除“業(yè)務(wù)招待費和維修費”余額的2%核定。未超過2%的據(jù)實核定，超出部分予以核減。其他商品和服務(wù)支出總額不得超過當年已核定的“商品和服務(wù)支出”總額（扣除業(yè)務(wù)招待費、維修費及其他商品和服務(wù)支出）的15%。未超過15%的據(jù)實核定，超出部分予以核減。第二十九條對個人和家庭的補助支出包括退休費、退職費、撫恤費、生活補助、醫(yī)療費、助學金費用、住房公積金、提租補貼、購房補貼及其他對個人和家庭補助支出等。第三十條固定資產(chǎn)折舊采用年限平均法。文物、陳列品、藝術(shù)品和檔案不計提折舊。共用的固定資產(chǎn)，應(yīng)當根據(jù)具體使用情況合理分攤折舊。提供住宿服務(wù)的設(shè)備、用具，提供校車接送服務(wù)的交通工具，以及食堂專用的各種燃具、炊具、餐具、餐桌椅、冷藏設(shè)備等資產(chǎn)的折舊，不得計入定價成本。第三十一條無形資產(chǎn)攤銷采用直線攤銷法。土地使用權(quán)費已計入地面建筑物價值且無法分離的，隨建筑物提取折舊，其他按照土地使用權(quán)年限分攤。專利權(quán)等其他無形資產(chǎn)，按受益年限分攤，沒有明確受益年限的按照不少于10年分攤。第三十二條幼兒園生均住宿費定價成本是指為幼兒提供住宿所支出的年平均成本。生均住宿費定價成本=住宿費總成本÷住宿幼兒年均總?cè)藬?shù)住宿幼兒年均總?cè)藬?shù)=（年初住宿幼兒數(shù)×8＋年末住宿幼兒數(shù)×4）÷12第三十三條托管費定價成本為參與托管服務(wù)教師和相關(guān)人員的勞務(wù)補助費用支出。第三十四條由財政性補助資金和上級補助資金形成的費用支出以及因超限額招生取得的收入，應(yīng)當沖減當期保教費總成本。第四章監(jiān)督和管理第三十五條公辦幼兒園、非營利性民辦幼兒園保教費、住宿費可以按月或者按學期收取，具體收費方式由設(shè)區(qū)市、縣（市）發(fā)展改革部門根據(jù)當?shù)貙嶋H確定。營利性民辦幼兒園保教費、住宿費收費方式，按照雙方合同約定。收費標準調(diào)整自新學年開始執(zhí)行。第三十六條公辦幼兒園收取保教費、住宿費使用財政票據(jù)；服務(wù)性收費、民辦幼兒園收取保教費和住宿費使用稅務(wù)發(fā)票。服務(wù)性收費、代收費應(yīng)當遵循“確有必要，家長自愿、據(jù)實收取、不得盈利、及時結(jié)算、定期公布”的原則，不得與保教費一并統(tǒng)一收取，不得在代收費中支出應(yīng)當由幼兒園支付的任何費用。校車費的收取堅持自愿原則，由幼兒園和家長簽訂協(xié)議，明確收費標準以及雙方的權(quán)利、義務(wù)。第三十七條幼兒園提高保教費、住宿費標準，實行“新生新辦法，老生老辦法”的原則。插班生保教費按插入班級的收費標準收取。幼兒園降低收費標準的，所有在園幼兒均按照降低后的收費標準執(zhí)行。第三十八條幼兒園保教費按月計退。由于幼兒請假、轉(zhuǎn)學、退學、插班等原因，幼兒當月在園天數(shù)不足4天（含4天）的，按保教費交費額的80%退還；超過4天但不足當月法定工作日數(shù)一半（含一半，向下取整天數(shù)，下同）的，按保教費交費額的50%退還；超過當月法定工作日數(shù)一半的，不退還所交保教費。因幼兒園原因（含不可抗力因素影響）造成停課的，幼兒園應(yīng)當按照實際天數(shù)退還保教費。因幼兒園刊登、散發(fā)虛假招生簡章（廣告）或者其他違反國家規(guī)定的行為造成幼兒退園的，幼兒園應(yīng)當全額退還收取的保教費，造成幼兒損失的還應(yīng)當依法承擔賠償責任。第三十九條幼兒園在寒、暑假期間為幼兒提供保育教育服務(wù)的，保教費按日計算，費用可以上浮，上浮幅度最高不得超過30%。第四十條幼兒園服務(wù)性收費按月或者按學期收取，按月?lián)嵔Y(jié)算。幼兒在園天數(shù)不足一個月的，以提出請假申請計算，扣除實際在園天數(shù)后退還費用。幼兒園代收費即時發(fā)生即時收取。第四十一條幼兒園應(yīng)當按照國家學前教育扶困資助的有關(guān)規(guī)定，對符合條件的在園幼兒給予相應(yīng)的資助。對在公辦、非營利性民辦普惠幼兒園接受保育教育服務(wù)的殘疾幼兒，免收保教費和住宿費。第四十二條公辦幼兒園和非營利性民辦幼兒園收費實行收費報告制度。公辦幼兒園和非營利性民辦幼兒園收費標準調(diào)整或者法定代表人、辦學許可等基本信息發(fā)生變動，應(yīng)當于變更后15個工作日內(nèi)填報日常收費情況變更報告表報同級發(fā)展改革、教育、財政、市場監(jiān)管部門；公辦幼兒園和非營利性民辦幼兒園年度收費收入支出情況，應(yīng)當于次年5月底前填報年度收費情況報告表報同級發(fā)展改革、教育、財政、市場監(jiān)管部門。第四十三條幼兒園收費實行收費公示制度。幼兒園應(yīng)當通過設(shè)立公示欄、公示牌、公示墻、門戶網(wǎng)站等形式，常年對外公示收費項目、收費標準、收費依據(jù)、計費單位、優(yōu)惠政策、執(zhí)行時間、咨詢電話、監(jiān)督（投訴）電話等內(nèi)容，自覺接受家長和社會監(jiān)督。幼兒園招生簡章應(yīng)當載明幼兒園性質(zhì)、辦園條件、施教內(nèi)容、服務(wù)標準、收費項目、收費標準、收費方式以及退費辦法和優(yōu)惠減免規(guī)定等內(nèi)容。第四十四條任何組織、單位和個人不得統(tǒng)籌、截留、擠占、挪用幼兒園取得的合法收費收入。第四十五條各級發(fā)展改革、教育、財政、市場監(jiān)管部門應(yīng)當加強幼兒園收費監(jiān)管，督促幼兒園建立健全收費及財務(wù)管理制度，自覺執(zhí)行收費管理政策。第四十六條幼兒園應(yīng)當配合發(fā)展改革、教育、財政、市場監(jiān)管部門的日常管理和監(jiān)督檢查，如實提供監(jiān)管檢查所需資料。幼兒園有下列價格違法行為之一的，由市場監(jiān)管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)查處：（一）公辦幼兒園及非營利性民辦幼兒園提前或者推遲執(zhí)行政府指導價的；（二）公辦幼兒園及非營利性民辦幼兒園超出政府指導價范圍或者幅度收費的；（三）幼兒園擅自設(shè)立收費項目或者采取分解收費項目、重復收費、擴大范圍等方式提高收費標準的；（四）在幼兒注冊前或者跨學期預收保教費、住宿費，在一個學年內(nèi)同