XX年注冊(cè)稅務(wù)師考試稅收相關(guān)法律講義下載第一章

/學(xué)會(huì)計(jì)網(wǎng)()是會(huì)計(jì)人員網(wǎng)上交流學(xué)習(xí)探討的專業(yè)網(wǎng)站,歡送訪問學(xué)會(huì)計(jì)論壇()和參加學(xué)會(huì)計(jì)QQ群(群號(hào)在論壇首頁(yè)上有)。《稅收相關(guān)法律》考情分析多年考試下來(lái)，稅收相關(guān)法律的出題風(fēng)格、套路、考查重心都已形成自己的特色。這些年命題人的命題思路一直是在穩(wěn)中求變，但是不管怎么變化，試題中總有一些恒久不變的規(guī)律。

一、命題規(guī)律

稅收相關(guān)法律試題有一定的規(guī)律可循，歸納下來(lái)，有以下四個(gè)特點(diǎn)：

1.題型、題量、分值不變。

2.試題根本不超過考試大綱的范圍，緊緊圍繞教材出題。在考查方式上，強(qiáng)調(diào)實(shí)務(wù)性和綜合性。

3.考查內(nèi)容上重點(diǎn)恒重，注重對(duì)重點(diǎn)章節(jié)、重點(diǎn)內(nèi)容的考查。80%的知識(shí)點(diǎn)集中在教材20%的內(nèi)容。

4.青睞新增知識(shí)點(diǎn)，考查考生的知識(shí)更新情況。

下面我們就這四個(gè)特點(diǎn)作簡(jiǎn)要的分析：

1.題型、題量、分值不變。

10多年來(lái)，稅收相關(guān)法律試題的題型、題量、分值一直保持不變：?jiǎn)雾?xiàng)選擇40題，每題1分，分值40分；多項(xiàng)選擇30題，每題2分，分值60分；綜合分析題20題，每題2分，分值40分?？偣?0題，140分。

2.試題根本不超過考試大綱的范圍，緊緊圍繞教材出題。在考查方式上，強(qiáng)調(diào)實(shí)務(wù)性和綜合性。

盡管有個(gè)別年度的個(gè)別考題考到了當(dāng)年教材中已刪除的內(nèi)容，但不能因此干擾我們的學(xué)習(xí)重點(diǎn)，仍應(yīng)緊緊圍繞教材與考綱學(xué)習(xí)。

在考查方式上，強(qiáng)調(diào)實(shí)務(wù)性和綜合性。

（1）對(duì)于實(shí)務(wù)性，主要表達(dá)在兩點(diǎn)：

一是與稅收密切聯(lián)系的法律，其著眼點(diǎn)在于稅收與法律的結(jié)合上。因此在命題時(shí)往往會(huì)考查一些案例分析題。行政法律制度局部的案例分析題，案情往往會(huì)涉及到稅務(wù)行政許可、稅務(wù)行政處分、稅務(wù)行政復(fù)議和行政訴訟。刑事法律制度的案例分析題往往會(huì)考查一些涉稅犯罪。這類試題考核的目的就在于考查考生的實(shí)務(wù)操作能力。

二是其他的題目如行政訴訟、行政復(fù)議等局部也是通過案例來(lái)考察相關(guān)知識(shí)點(diǎn)，因此學(xué)習(xí)時(shí)要注重分析問題、解決問題的能力。

（2）試題的綜合性主要有兩方面的表現(xiàn)：

一是綜合分析題注重考查考生的綜合分析能力?？疾榈闹R(shí)面寬，內(nèi)容既涉及實(shí)體法，又涉及程序法。

二是單項(xiàng)選擇題和多項(xiàng)選擇題對(duì)綜合性試題的考核力度加大，注重考查相關(guān)知識(shí)點(diǎn)的聯(lián)系，既有橫向比較，如行政許可與行政處分相關(guān)問題的比較、不同標(biāo)準(zhǔn)性文件對(duì)聽證問題的規(guī)定、公司法中有限責(zé)任公司與股份有限公司對(duì)同一問題的不同要求等。又有縱向串聯(lián)，如行政復(fù)議與行政訴訟的銜接、行政處分與刑罰的銜接等。目的就在于考查考生知識(shí)體系關(guān)聯(lián)性和綜合分析能力。

3.考查內(nèi)容上重點(diǎn)恒重，注重對(duì)重點(diǎn)章節(jié)、重點(diǎn)內(nèi)容的考查。

按照以前年度試題的分值分布情況，我們發(fā)現(xiàn)以下各章是考試的重點(diǎn)章：

第一篇：第五章、第六章、第七章。

第二篇：第四章、第八章、第九章，第一章、第二章次之。近三年分?jǐn)?shù)有所增加。

第三篇：第一章。

對(duì)于重點(diǎn)章來(lái)說(shuō)，分值比例高于非重點(diǎn)章，重要的知識(shí)點(diǎn)經(jīng)常在試題中重復(fù)出現(xiàn)。

4.青睞新增知識(shí)點(diǎn)，考查考生的知識(shí)更新情況。

每年稅收相關(guān)法律的教材都要根據(jù)最新的法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋重新進(jìn)行修訂，教材中會(huì)增加和修改一局部?jī)?nèi)容，對(duì)于這些新增知識(shí)點(diǎn)，在命題時(shí)會(huì)有所側(cè)重。比方，2008年教材增加了《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的內(nèi)容，命題時(shí)對(duì)這兩局部?jī)?nèi)容有所側(cè)重，2008年行政復(fù)議法律制度考試的分值高達(dá)18分，是第一篇分值最高的一章。

2010年教材變化不大，第一篇第三章中增加了行政程序法的一些相關(guān)制度，如政府信息公開制度、案卷排他性制度等，第三篇第一章中的偷稅罪修改為逃稅罪，增加了瀆職罪，這對(duì)今年的命題也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的影響。

二、命題趨勢(shì)

盡管試題有規(guī)律可循，但是我們也應(yīng)當(dāng)看到，每年的命題思路還是有一些細(xì)微的變化的。這些細(xì)微的變化也反映出考試的趨勢(shì)。

1.從命題的數(shù)量及分值看，民商局部比例根本維持在55%左右（其中，商法的考核力度增強(qiáng)，公司法和破產(chǎn)法近年作為考試的重點(diǎn)內(nèi)容）；刑事法律局部比例逐步減少，2009年創(chuàng)歷史新低；行政法律局部根本維持在30%左右，但穩(wěn)中有升，2009年創(chuàng)歷史新高，達(dá)32.86%。

預(yù)計(jì)2010年考試第三篇的分值會(huì)有所上升，尤其是對(duì)刑法分論（主要是逃稅罪、瀆職罪）的考查。編

次2009年2008年2007年行政法律制度474040民商法律制度766870刑事法律制度2732302.從命題的思路看，行政法局部偏難，無(wú)論是題干還是選項(xiàng)敘述都很長(zhǎng)，對(duì)考生理解題目造成比較大的困難，且往往綜合考查多個(gè)知識(shí)點(diǎn)；民商法局部盡管題量大，但考核知識(shí)點(diǎn)根本屬于最基礎(chǔ)的知識(shí)，商法局部相對(duì)來(lái)講也偏記憶；刑事局部題目難度不大，全部考題集中在刑法總論局部，但2010年隨著涉稅罪名的一些改變，估計(jì)會(huì)有對(duì)分論只是的考查。甚至可能與第一篇第五章的行政處分結(jié)合起來(lái)出綜合題。第一章行政法律制度考情分析：

行政法局部2010年教材與2009年相比變化不，只進(jìn)行了微調(diào)。行政法局部包括行政法根本理論概述、行政主體、行政行為、行政許可法律制度、行政處分法律制度、行政復(fù)議法律制度、行政訴訟法律制度共七章。后四章是該篇中的復(fù)習(xí)重點(diǎn)。從近四年考試情況來(lái)看，本局部所占分值比重平均約為30%。第一章行政法根本理論概述

本章重點(diǎn)掌握行政法的原則、淵源和行政法律關(guān)系這三個(gè)內(nèi)容。

本章2006年考查1分，2007年考查1分，2008年考查2分；2009年考查4分。第一節(jié)行政法概述

一、行政、行政權(quán)

1.行政，即“公共行政〞，指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或依法享有行政權(quán)的組織對(duì)國(guó)家與公共事務(wù)的決策、組織、管理和控制。

2.行政權(quán)是由國(guó)家憲法、法律賦予的，國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施行政管理活動(dòng)的權(quán)力，是國(guó)家政權(quán)的組成局部。有三層含義：一是行政權(quán)來(lái)源于國(guó)家憲法和法律；二是行政權(quán)由國(guó)家行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使，立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)各司其職；三是行政權(quán)是國(guó)家政權(quán)組成之一。

二、行政法的概念和特征（熟悉）

（一）行政法的概念

行政法是關(guān)于行政權(quán)力的授予、行使以及對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)其后果予以補(bǔ)救的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱。有以下四層含義：

1.行政法是設(shè)定行政權(quán)力的法（事前控權(quán)）；如，《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定了行使行政權(quán)力的地方各級(jí)政府的設(shè)置、體制、職權(quán)等；《行政監(jiān)察法》中涉及了該領(lǐng)域內(nèi)行使行政權(quán)力的主體和職權(quán)；《行政處分法》將某種權(quán)力授予某類行政機(jī)關(guān)等。

2.行政法是標(biāo)準(zhǔn)行政權(quán)力如何行使和運(yùn)用的法（事中控權(quán)）；如，規(guī)則分為兩類：一類是分散在各個(gè)特別法、部門法中的規(guī)則，如《稅收征收管理法》、《治安管理處分法》等，分別是標(biāo)準(zhǔn)稅收權(quán)力、警察權(quán)力行使的具體規(guī)則；另一類是統(tǒng)一規(guī)定于某一法律，各行政機(jī)關(guān)普遍適用的規(guī)則，如《行政處分法》等，這類法律統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)行政權(quán)力的運(yùn)用及行使。

3.行政法是監(jiān)督行政權(quán)力的法（全程控權(quán)）；如，在《行政訴訟法》、《刑法》中某些條款中有關(guān)于司法機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督的規(guī)定。

4.行政法是對(duì)行政權(quán)力產(chǎn)生的后果進(jìn)行補(bǔ)救的法（事后控權(quán)）。如，《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》等。

（二）行政法的特征

1.行政法在形式上的特征：

（1）行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典；

（2）行政法數(shù)量多。

2.行政法在內(nèi)容上的特征：

（1）行政法內(nèi)容廣泛；

（2）行政法易于變動(dòng)；

（3）行政法中往往包含實(shí)體與程序兩種標(biāo)準(zhǔn)。

行政實(shí)體法主要表達(dá)為行政主體和行政相對(duì)方實(shí)體的職權(quán)與職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)，行政程序法主要表達(dá)為保障實(shí)體的職權(quán)和職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)的法律標(biāo)準(zhǔn)，側(cè)重表達(dá)為行政主體為實(shí)施行政管理目標(biāo)而作出行政行為所遵循的方式、步驟、順序和時(shí)限的法律標(biāo)準(zhǔn)。

【例題·多項(xiàng)選擇題】在我國(guó)目前的法律體系中，（）是標(biāo)準(zhǔn)行政權(quán)行使和運(yùn)行的特別行政法。

A.《行政監(jiān)察法》

B.《行政處分法》

C.《稅收征收管理法》

D.《治安管理處分法》

[答疑編號(hào)119010101]『正確答案』CD

『答案解析』《稅收征收管理法》、《治安管理處分法》是特別法，而《行政處分法》、《行政監(jiān)察法》是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)行政權(quán)力的運(yùn)用及行使的普遍適用的規(guī)則。

提示：復(fù)習(xí)時(shí)不能就題論題，要將試題中涉及的知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行全面、細(xì)致、準(zhǔn)確的掌握，并能舉一反三。

三、行政法的根本原則和淵源（掌握）

（一）行政法的根本原則

行政法的根本原則即行政法治原則：具體可分解為行政合法性原則、行政合理性原則、行政應(yīng)急性原則。

1.行政合法性原則

行政合法性原則，是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸，簡(jiǎn)稱合法性原則。

提示：合法性原則要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理不僅應(yīng)遵循憲法、法律，還要遵循行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、自治條例和單行條例等，既要符合實(shí)體法，又要符合程序法。合法性原則主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：

（1）行政權(quán)力的存在有法律依據(jù)；

（2）行政權(quán)力必須按照法定程序行使。

注意：合法行政原則講的“是無(wú)法律無(wú)行政〞的問題，即“法無(wú)授權(quán)即禁止〞。與此相比，公民權(quán)叫“法無(wú)禁止即自由〞。

2.行政合理性原則

行政合理性原則，是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、符合理性。其產(chǎn)生的主要原因是由于行政自由裁量權(quán)的存在。合理性原則包括以下內(nèi)容：

（1）行政行為應(yīng)符合立法目的；

例如：稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅的目的是將稅款收到國(guó)庫(kù)后，再由國(guó)家進(jìn)行再分配，即取之于民用之于民。

（2）行政行為應(yīng)建立在考慮相關(guān)因素的基礎(chǔ)上；

例如：派出所根據(jù)法律的授權(quán)，有500元以下的罰款。某個(gè)派出所行使該行政權(quán)力時(shí)，不進(jìn)行個(gè)案區(qū)分，只要行為人有違法行為，就對(duì)其進(jìn)行500元的罰款處分。此種情況就屬于行政主體在作出行政行為時(shí)沒有考慮個(gè)案相關(guān)因素，采用一刀切的執(zhí)法方式，雖然合法，但是不合理。

（3）平等地適用法律標(biāo)準(zhǔn)，符合公正法則；

在相同的情況下，行政機(jī)關(guān)作出行政行為無(wú)論是賦予權(quán)利，還是設(shè)定義務(wù)，都不得因人因事因時(shí)因地而異，對(duì)相同事實(shí)與情況應(yīng)相同對(duì)待，公正地對(duì)待所有的當(dāng)事人。

（4）符合自然規(guī)律和社會(huì)道德。

3.行政應(yīng)急性原則

應(yīng)急性原則，是指在特殊的緊急情況下，出于國(guó)家平安、社會(huì)公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒有明確法律依據(jù)的或與通常狀態(tài)下的法律規(guī)定相抵觸的措施。它是現(xiàn)代行政法治原則的重要內(nèi)容，是合法性原則的例外。但應(yīng)急性原則并非排斥任何法律控制，不受任何限制的行政應(yīng)急權(quán)力同樣是行政法治原則所不容許的。

行政應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)符合四個(gè)條件：

（1）存在明確無(wú)誤的緊急危險(xiǎn)；

（2）非法定機(jī)關(guān)不得行使應(yīng)急權(quán)力，否則無(wú)效，除非事后經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出特別決定予以追認(rèn)；

（3）行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)接受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，尤其是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；

（4）應(yīng)急性權(quán)力的行使應(yīng)該適當(dāng)，應(yīng)將負(fù)面損害控制在最小的范圍內(nèi)。

【例題·單項(xiàng)選擇題】根據(jù)行政應(yīng)急性原則，行政機(jī)關(guān)在一定條件下可以采取（）的措施。

A.與通常狀態(tài)下法律規(guī)定相抵觸

B.拒絕接受國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督

C.無(wú)需考慮負(fù)面損害大小

D.排斥法律控制

[答疑編號(hào)119010102]『正確答案』A

『答案解析』此題考核行政應(yīng)急性原則。

提示：重點(diǎn)掌握合理性原則與行政應(yīng)急性原則。

（二）行政法的淵源

1.行政法的淵源

（1）憲法；

憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高法律地位和法律效力，是各項(xiàng)立法的依據(jù)。

（2）法律

法律包括全國(guó)人民代表大會(huì)制定的根本法律和全國(guó)人大常委會(huì)制定的一般法律。在行政法律標(biāo)準(zhǔn)中：《企業(yè)所得稅法》、《行政訴訟法》、《行政處分法》屬于根本法律；《稅收征收管理法》、《治安管理處分法》、《行政復(fù)議法》等屬于一般法律。

（3）行政法規(guī)；國(guó)務(wù)院制定?！缎姓?fù)議實(shí)施條例》、《增值稅暫行條例》、《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》等。

（4）行政規(guī)章；行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方規(guī)章。

①部門規(guī)章是由國(guó)務(wù)院各部委、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)制定的規(guī)定、方法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則等標(biāo)準(zhǔn)性文件的總稱。

②地方規(guī)章由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民政府規(guī)制定的普遍適用于本地區(qū)行政管理工作的規(guī)定、方法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則等標(biāo)準(zhǔn)性文件的總稱。

解釋：立法結(jié)構(gòu)是“1+3的結(jié)構(gòu)〞?！?”是省一級(jí)的政府能夠制定省規(guī)章；“3”個(gè)較大的市（（市規(guī)章）有：“省會(huì)市〞（包括省、自治區(qū)的首府）、“特區(qū)市〞、“國(guó)批市〞。

（5）地方性法規(guī)

地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定。

解釋：地方性法規(guī)的立法主體也是“1+3”的結(jié)構(gòu)，“1”是指省一級(jí)的人大、人大常委會(huì)（省法規(guī)），“3”個(gè)較大的市（（市法規(guī)）有：“省會(huì)市〞（包括省、自治區(qū)的首府）、“特區(qū)市〞、“國(guó)批市〞。

（6）民族自治條例、單行條例

民族自治條例和單行條例；簡(jiǎn)稱自治法規(guī)，它是一種特殊的地方性法規(guī)，它的立法主體是三個(gè)，自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)，自治區(qū)的自治法規(guī)相當(dāng)于省法規(guī)，自治州、自治縣的自治法規(guī)相當(dāng)于市法規(guī)。

提示：自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效；自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省或自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。

（7）行政法的其他淵源

除上述淵源外，行政法還有一些其他淵源，包括國(guó)際條約和協(xié)定中涉及國(guó)內(nèi)行政管理的局部，對(duì)行政活動(dòng)具有約束力的法律解釋以及行政機(jī)關(guān)與執(zhí)政黨、社會(huì)組織聯(lián)合發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)性文件。

【例題·多項(xiàng)選擇題】根據(jù)我國(guó)行政法理論和法律規(guī)定，有權(quán)制定行政規(guī)章的主體有（）。（2009年）

A.交通運(yùn)輸部

B.國(guó)家人口和方案生育委員會(huì)

C.人力資源與社會(huì)保障部

D.國(guó)務(wù)院辦公廳

E.海關(guān)總署

[答疑編號(hào)119010103]『正確答案』ABCE

『答案解析』

此題考核行政規(guī)章的制定主體。行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方規(guī)章。部門規(guī)章是由國(guó)務(wù)院各部委、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)制定的。地方規(guī)章是由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民政府制定的。

國(guó)務(wù)院辦公廳是國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)，不具有行政主體資格，無(wú)權(quán)制定行政規(guī)章。

【例題·多項(xiàng)選擇題】在我國(guó)，（）構(gòu)成行政法的重要淵源。

A.全國(guó)人大制定的行政根本法律

B.人民法院審理行政案件作出的判決

C.行政合同

D.國(guó)務(wù)院部門作出的行政解釋

E.行政規(guī)章

[答疑編號(hào)119010104]『正確答案』ADE

『答案解析』此題考核行政法的淵源。

【例題·多項(xiàng)選擇題】根據(jù)行政法的淵源理論，（）屬于行政法規(guī)。（2008年）

A.《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》

B.《稅務(wù)行政處分聽證程序?qū)嵤┓椒ā?/p>

C.《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》

D.《行政復(fù)議法實(shí)施條例》

E.《海關(guān)行政處分實(shí)施條例》

[答疑編號(hào)119010105]『正確答案』ACDE

『答案解析』行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的標(biāo)準(zhǔn)性文件。選項(xiàng)B的制定主體是國(guó)家稅務(wù)總局，屬于部門規(guī)章。

2.行政法淵源中效力沖突的解決方式（“家長(zhǎng)〞裁決制）

（1）法律之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決。

（2）行政法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。

（3）根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決。

（4）國(guó)務(wù)院部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見。國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決。

（5）各部門規(guī)章之間、各部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，它們對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。

【例題·多項(xiàng)選擇題】根據(jù)《立法法》規(guī)定，以下關(guān)于法律效力沖突的表述中，正確的選項(xiàng)是（）。

A.法律之間發(fā)生法律效力沖突由全國(guó)人民代表大會(huì)裁決

B.行政法規(guī)之間發(fā)生法律效力沖突由國(guó)務(wù)院裁決

C.部門規(guī)章與部門規(guī)章之間發(fā)生法律效力沖突由國(guó)務(wù)院裁決

D.部門規(guī)章和地方規(guī)章之間發(fā)生法律效力沖突由全國(guó)人大常委會(huì)裁決

E.根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律之間發(fā)生法律效力沖突由全國(guó)人大常委會(huì)裁決

[答疑編號(hào)119010106]『正確答案』BCE

『答案解析』A項(xiàng)是錯(cuò)誤的。法律之間的效力沖突由全國(guó)人大常委會(huì)裁決；行政法規(guī)之間的效力沖突由國(guó)務(wù)院裁決；各部門規(guī)章之間、各部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間的法律沖突由國(guó)務(wù)院裁決。因此B、C是正確的，D是錯(cuò)誤的。根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律之間發(fā)生法律效力沖突由全國(guó)人大常委會(huì)裁決。因此，E項(xiàng)也是正確的。第二節(jié)行政法律關(guān)系

一、行政法律關(guān)系

（一）行政法律關(guān)系的概念和特征

行政法律關(guān)系，是指由行政法調(diào)整的在行政主體（“官〞）行使職權(quán)時(shí)與相對(duì)方（“民〞）形成的一種行政法上的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。行政法律關(guān)系的特征：

1.行政法律關(guān)系當(dāng)事人一方必須是行政主體。

2.行政法律關(guān)系具有非對(duì)等性，即行政法律關(guān)系當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等。

3.行政法律關(guān)系的內(nèi)容一般是法定的，即行政法律關(guān)系當(dāng)事人之間通常不能相互約定權(quán)利義務(wù)，不能自由選擇權(quán)利和義務(wù)，必須依據(jù)法律享有權(quán)利承當(dāng)義務(wù)。（雙方行政行為例外，如行政合同）

4.行政主體實(shí)體上的權(quán)利義務(wù)往往是重合的。如，依法征稅。

5.行政法律關(guān)系爭(zhēng)議通過行政程序或準(zhǔn)司法程序（行政裁決、行政復(fù)議等）以及司法程序解決。

（二）行政法律關(guān)系的要素

行政法律關(guān)系的要素由主體、客體、內(nèi)容三要素構(gòu)成。

1.行政法律關(guān)系的主體，亦稱行政法律關(guān)系當(dāng)事人，指在行政法律關(guān)系中權(quán)利與義務(wù)的享有者和承當(dāng)者，包括行政主體和行政相對(duì)人。

例如：稅務(wù)行政法律關(guān)系中，稅務(wù)機(jī)關(guān)是行政主體，納稅人是行政相對(duì)人。

2.行政法律關(guān)系的客體，是指行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象。包括物質(zhì)利益和精神利益。

3.行政法律關(guān)系的內(nèi)容，是指行政法律關(guān)系主體在行政法律關(guān)系中所享有的權(quán)利和所承當(dāng)?shù)牧x務(wù)。

提示：行政主體的權(quán)利即它的職權(quán)，主要有行政立法權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政司法權(quán)等。

行政相對(duì)人的權(quán)利有三方面：（1）行政參與權(quán)；（2）行政受益權(quán)；（3）行政請(qǐng)求權(quán)。

【例題·多項(xiàng)選擇題】根據(jù)行政法理論，行政相對(duì)人的權(quán)利包括（）。（2009年）

A.行政受益權(quán)B.行政參與權(quán)

C.行政強(qiáng)制權(quán)D.行政請(qǐng)求權(quán)

E.行政決定權(quán)

[答疑編號(hào)119010201]『正確答案』ABD

『答案解析』此題考核行政相對(duì)人的權(quán)利。行政相對(duì)人的權(quán)利有三方面：（1）行政參與權(quán)。（2）行政受益權(quán)。（3）行政請(qǐng)求權(quán)。選項(xiàng)CE屬于行政主體的職權(quán)內(nèi)容。

【例題·多項(xiàng)選擇題】對(duì)行政法律關(guān)系特征表述正確的選項(xiàng)是（）。

A.行政法律關(guān)系當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)對(duì)等

B.行政法律關(guān)系當(dāng)事人一方必須是行政主體

C.行政法律關(guān)系具有非對(duì)等性

D.行政法律關(guān)系的內(nèi)容一般是法定的

E.行政主體實(shí)體上的權(quán)利義務(wù)往往是重合的

[答疑編號(hào)119010202]『正確答案』BCDE

『答案解析』此題考核行政法律關(guān)系的特征。選項(xiàng)A錯(cuò)誤，行政法律關(guān)系當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等。

二、