《旅游政策與法規(guī)》課件第15章 第2節(jié)旅游資源管理與保護(hù)法律制度

《旅游政策與法規(guī)》課件第15章第2節(jié)旅游資源管理與保護(hù)法律制度旅游政策與法規(guī)2025/6/22第十五章旅游資源管理與保護(hù)法律制度2025/6/23第二節(jié)旅游資源管理與保護(hù)的主要法律制度2025/6/24一、自然保護(hù)區(qū)條例1994年10月9日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第167號(hào)發(fā)布，根據(jù)2011年1月8日《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂的《自然保護(hù)區(qū)條例》，是我國(guó)目前自然保護(hù)區(qū)管理的主要法規(guī)。2025/6/25（一）確立了自然保護(hù)區(qū)的概念自然保護(hù)區(qū)，是指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。2025/6/26（二）確立了自然保護(hù)區(qū)的基本原則1.國(guó)家采取有利于發(fā)展自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，將自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。2.建設(shè)和管理自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)妥善處理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的關(guān)系。2025/6/27（三）確立了全民參與保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的義務(wù)和權(quán)利一切單位和個(gè)人都有保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)自然環(huán)境和自然資源的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞、侵占自然保護(hù)區(qū)的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉、控告。2025/6/28（四）自然保護(hù)區(qū)的分類自然保護(hù)區(qū)分為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)。在國(guó)內(nèi)外有典型意義、在科學(xué)上有重大國(guó)際影響或者有特殊科學(xué)研究?jī)r(jià)值的自然保護(hù)區(qū)，列為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。2025/6/29（五）自然保護(hù)區(qū)的構(gòu)成及保護(hù)要求2025/6/2101.自然保護(hù)區(qū)的構(gòu)成自然保護(hù)區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。實(shí)驗(yàn)區(qū)緩沖區(qū)核心區(qū)2025/6/2112.自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)要求（1）自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動(dòng)植物的集中分布地，應(yīng)當(dāng)劃為核心區(qū)，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入；除依照本條例第二十七條的規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)外，也不允許進(jìn)入從事科學(xué)研究活動(dòng)。2025/6/212（2）核心區(qū)外圍可以劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測(cè)活動(dòng)。

（3）緩沖區(qū)外圍劃為實(shí)驗(yàn)區(qū)，可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動(dòng)植物等活動(dòng)。2025/6/213原批準(zhǔn)建立自然保護(hù)區(qū)的人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以在自然保護(hù)區(qū)的外圍劃定一定面積的外圍保護(hù)地帶。2025/6/214（六）保護(hù)措施1.在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的單位、居民和經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的人員，必須遵守自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理制度，接受自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理。

2.禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、挖沙等活動(dòng)；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。2025/6/2153.禁止任何人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)。因科學(xué)研究的需要，必須進(jìn)入核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測(cè)、調(diào)查活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃，并經(jīng)省級(jí)以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)；其中，進(jìn)入國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。2025/6/2164.自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)原有居民確有必要遷出的，由自然保護(hù)區(qū)所在地的地方人民政府予以妥善安置。2025/6/2175.禁止在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)開(kāi)展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因教學(xué)科研的目的，需要進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)從事非破壞性的科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃，經(jīng)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。2025/6/2186.在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)展參觀、旅游活動(dòng)的，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出方案，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)；在地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)展參觀、旅游活動(dòng)的，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出方案，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。2025/6/219在自然保護(hù)區(qū)組織參觀、旅游活動(dòng)的，必須按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行，并加強(qiáng)管理；進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)參觀、旅游的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)服從自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理。嚴(yán)禁開(kāi)設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項(xiàng)目。2025/6/2207.外國(guó)人進(jìn)入地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的，接待單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)；進(jìn)入國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的，接待單位應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的外國(guó)人，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的法律、法規(guī)和規(guī)定。2025/6/2218.《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，包括責(zé)令限期改正、罰款、沒(méi)收違法所得、賠償損失以及對(duì)責(zé)任人員給予行政處分等。2025/6/222二、旅游資源保護(hù)暫行辦法2007年9月4日，國(guó)家旅游局頒布了專門針對(duì)旅游資源保護(hù)的部門規(guī)章《旅游資源保護(hù)暫行辦法》。主要內(nèi)容：2025/6/223（一）明確了旅游資源的概念旅游資源是指自然界和人類社會(huì)凡能對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)合理利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的各種事物和因素。2025/6/224（二）確定了旅游資源保護(hù)的原則與目標(biāo)旅游資源保護(hù)堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、開(kāi)發(fā)服從保護(hù)的原則，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)監(jiān)管、合理利用、科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。2025/6/225（三）明確了管理職責(zé)1.國(guó)務(wù)院旅游行政管理部門負(fù)責(zé)全國(guó)旅游資源的普查、分類、定級(jí)、公告及相關(guān)保護(hù)工作，各地旅游行政管理部門負(fù)責(zé)本地區(qū)的旅游資源的普查、分類、定級(jí)、公告及相關(guān)保護(hù)工作。2025/6/2262.各級(jí)旅游行政管理部門應(yīng)與同級(jí)人民政府的環(huán)保、建設(shè)、土地、林業(yè)、文化、水利等部門密切合作，承擔(dān)推進(jìn)本地區(qū)旅游資源保護(hù)工作的責(zé)任。2025/6/227（四）突出了旅游資源普查旅游資源普查是旅游資源保護(hù)的基礎(chǔ)，縣級(jí)以上旅游行政管理部門應(yīng)依據(jù)《旅游資源保護(hù)暫行辦法》和《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)做好本地區(qū)的旅游資源普查工作，向社會(huì)公布，并適時(shí)補(bǔ)充、更新相關(guān)信息，作為開(kāi)展旅游資源保護(hù)、制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。2025/6/228（五）規(guī)定了旅游資源保護(hù)的宣傳教育工作1.各級(jí)旅游行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)旅游資源保護(hù)的宣傳工作，不斷增強(qiáng)旅游經(jīng)營(yíng)者、民眾和游客的旅游資源保護(hù)意識(shí)。2.旅行社、旅游景區(qū)、導(dǎo)游人員應(yīng)擔(dān)負(fù)起教育游客在旅游活動(dòng)中保護(hù)旅游資源的職責(zé)。2025/6/229（六）確立了全民參與的工作機(jī)制任何社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人都有權(quán)利和義務(wù)依法從事旅游資源保護(hù)工作。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的旅游資源破壞事件，任何團(tuán)體和個(gè)人都有義務(wù)及時(shí)向當(dāng)?shù)芈糜尾块T舉報(bào)。2025/6/230（七）明確了資金保障1.各級(jí)旅游行政管理部門應(yīng)確保旅游資源普查工作的資金。

2.鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人通過(guò)捐贈(zèng)等方式依法設(shè)立旅游資源保護(hù)基金，專門用于旅游資源保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用。2025/6/231（八）規(guī)定了專家咨詢報(bào)告制度設(shè)立旅游資源保護(hù)咨詢專家組，建立旅游資源保護(hù)專家咨詢報(bào)告制度。專家組為旅游資源保護(hù)工作提供咨詢、建議、發(fā)表評(píng)論。并在每個(gè)五年規(guī)劃的末期，提交本時(shí)期的《旅游資源保護(hù)報(bào)告》，由各級(jí)旅游行政管理部門向社會(huì)發(fā)布。2025/6/232（九）對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)做了規(guī)定1.應(yīng)協(xié)調(diào)處理好旅游資源保護(hù)和旅游發(fā)展之間的關(guān)系。單獨(dú)編制旅游資源保護(hù)規(guī)劃，并將旅游資源保護(hù)規(guī)劃的主要內(nèi)容納入本地的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2025/6/2332.依法從事旅游資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的單位或個(gè)人，在取得有關(guān)部門的立項(xiàng)和建設(shè)許可后，應(yīng)及時(shí)到旅游資源所在地的旅游行政管理部門備案。2025/6/2343.各級(jí)旅游行政管理部門應(yīng)建立轄區(qū)內(nèi)的旅游資源開(kāi)發(fā)情況資料庫(kù)，收集、登記旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)單位、建設(shè)規(guī)模、運(yùn)營(yíng)情況等信息，并將可以公開(kāi)的信息及時(shí)向社會(huì)公布。2025/6/2354.開(kāi)展旅游資源的招商開(kāi)發(fā)活動(dòng)，應(yīng)提供全面和可信的項(xiàng)目立項(xiàng)、土地審批、資源保護(hù)等方面的信息，嚴(yán)禁虛假宣傳，旅游行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)督檢查。2025/6/2365.依法從事旅游資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)提前制定專項(xiàng)的旅游資源開(kāi)發(fā)保護(hù)方案。方案包括旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)中的保護(hù)措施和建成后景區(qū)的旅游資源保護(hù)措施。并報(bào)當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T備案。2025/6/237（十）對(duì)區(qū)域內(nèi)旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人在未經(jīng)開(kāi)發(fā)的旅游資源區(qū)域開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2025/6/238（十一）建立旅游資源保護(hù)情況通報(bào)制度各級(jí)旅游行政管理部門對(duì)于本地區(qū)發(fā)生的重大破壞旅游資源事件應(yīng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府和上級(jí)旅游行政管理部門。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)旅游資源破壞事件的相關(guān)情況，正確引導(dǎo)輿論，接受社會(huì)各界監(jiān)督。2025/6/239三、《旅游法》對(duì)旅游景區(qū)的規(guī)定2025/6/240（一）景區(qū)概念2025/6/2411.《旅游法》規(guī)定《旅游法》第111條第二款規(guī)定，景區(qū)，是指為旅游者提供游覽服務(wù)、有明確的管理界限的場(chǎng)所或者區(qū)域。2025/6/2422.《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》界定旅游景區(qū)是以旅游及其相關(guān)活動(dòng)為主要功能或主要功能之一的空間或地域。2025/6/243包括風(fēng)景區(qū)、文博院館、寺廟觀堂、旅游度假區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、主題公園、森林公園、地質(zhì)公園、游樂(lè)園、動(dòng)物園、植物園及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科教、軍事、體育、文化藝術(shù)等各類旅游景區(qū)。2025/6/244（二）景區(qū)開(kāi)放管理《旅游法》第四十二條規(guī)定，景區(qū)開(kāi)放應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并聽(tīng)取旅游主管部門的意見(jiàn)：（1）有必要的旅游配套服務(wù)和輔助設(shè)施；（2）有必要的安全設(shè)施及制度，經(jīng)過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，滿足安全條件；（3）有必要的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2025/6/245（三）景區(qū)價(jià)格管理2025/6/2461.政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)《旅游法》第四十三條規(guī)定，利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲。擬收費(fèi)或者提高價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，征求旅游者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要性、可行性。2025/6/247利用公共資源建設(shè)的景區(qū)，不得通過(guò)增加另行收費(fèi)項(xiàng)目等方式變相漲價(jià);另行收費(fèi)項(xiàng)目已收回投資成本的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)降低價(jià)格或者取消收費(fèi)。公益性的城市公園、博物館、紀(jì)念館等，除重點(diǎn)文物保護(hù)單位和珍貴文物收藏單位外，應(yīng)當(dāng)逐步開(kāi)放。2025/6/2482.價(jià)格與收費(fèi)管理《旅游法》第四十四條規(guī)定，景區(qū)應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示門票價(jià)格、另行收費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格及團(tuán)體收費(fèi)價(jià)格。景區(qū)提高門票價(jià)格應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月公布。2025/6/249將不同景區(qū)的門票或者同一景區(qū)內(nèi)不同游覽場(chǎng)所的門票合并出售的，合并后的價(jià)格不得高于各單項(xiàng)門票的價(jià)格之和，且旅游者有權(quán)選擇購(gòu)買其中的單項(xiàng)票。景區(qū)內(nèi)的核心游覽項(xiàng)目因故暫停向旅游者開(kāi)放或者停止提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)公示并相應(yīng)減少收費(fèi)。2025/6/250（四）景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理2025/6/2511.總體要求《旅游法》第二十一條規(guī)定，對(duì)自然資源和文物等人文資源進(jìn)行旅游利用，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合資源、生態(tài)保護(hù)和文物安全的要求，尊重和維護(hù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和習(xí)俗，維護(hù)資源的區(qū)域整體性、文化代表性和地域特殊性，并考慮軍事設(shè)施保護(hù)的需要。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資源保護(hù)和旅游利用狀況的監(jiān)督檢查。2025/6/2522.容量控制《旅游法》第四十五條規(guī)定，景區(qū)接待旅游者不得超過(guò)景區(qū)主管部門核定的最大承載量。景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量，制定和實(shí)施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預(yù)約等方式，對(duì)景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進(jìn)行控制。2025/6/253旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時(shí)，景區(qū)應(yīng)當(dāng)提前公告并同時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，景區(qū)和當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)采取疏導(dǎo)、分流等措施。2025/6/2543.高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目管理《旅游法》第四十七條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)高空、高速、水上、潛水、探險(xiǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得經(jīng)營(yíng)許可。2025/6/2554.景區(qū)經(jīng)營(yíng)者的民事法律責(zé)任《旅游法》第五十四條規(guī)定，景區(qū)、住宿經(jīng)營(yíng)者將其部分經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目或者場(chǎng)地交由他人從事住宿、餐飲、購(gòu)物、游覽、娛樂(lè)、旅游交通等經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)際經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為給旅游者造成的損害承擔(dān)連帶責(zé)任。2025/6/2565.違法景區(qū)管理行政法律責(zé)任（1）《旅游法》第一百零五條規(guī)定，景區(qū)不符合本法規(guī)定的開(kāi)放條件而接待旅游者的，由景區(qū)主管部門責(zé)令停業(yè)整頓直至符合開(kāi)放條件，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。景區(qū)在旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時(shí)，未依照本法規(guī)定公告或者未向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，未及時(shí)采取疏導(dǎo)、分流等措施，或者超過(guò)最大承載量接待旅游者的，由景區(qū)主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓一個(gè)月至六個(gè)月。2025/6/257（2）《旅游法》第一百零六條規(guī)定，景區(qū)違反本法規(guī)定，擅自提高門票或者另行收費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格，或者有其他價(jià)格違法行為的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。2025/6/258四、風(fēng)景名勝區(qū)條例2006年9月6日，國(guó)務(wù)院第149次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，現(xiàn)予公布，自2006年12月1日起施行。2025/6/259（一）風(fēng)景名勝區(qū)概念2025/6/2601.概念風(fēng)景名勝區(qū)，是指具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區(qū)域。2025/6/2612.具備條件（1）有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值（2）自然景觀、人文景觀比較集中（3）可供人們游覽、休息和進(jìn)行科學(xué)文化活動(dòng)2025/6/262（二）風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立與等級(jí)劃分1.風(fēng)景名勝區(qū)的劃分風(fēng)景名勝區(qū)劃分為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。2.風(fēng)景名勝區(qū)的利用、管理2025/6/263（1）基本原則國(guó)家對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的原則。2025/6/264（2）管理部門①國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。2025/6/265②省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門和直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。2025/6/266（3）管理內(nèi)容①風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，合理利用風(fēng)景名勝資源，改善交通、服務(wù)設(shè)施和游覽條件。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)置風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志和路標(biāo)、安全警示等標(biāo)牌。2025/6/267②風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全保障制度，加強(qiáng)安全管理，保障游覽安全，并督促風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)單位接受有關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)進(jìn)行的監(jiān)督檢查。禁止超過(guò)允許容量接納游客和在沒(méi)有安全保障的區(qū)域開(kāi)展游覽活動(dòng)。2025/6/268③風(fēng)景名勝區(qū)的門票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)應(yīng)當(dāng)專門用于風(fēng)景名勝資源的保護(hù)和管理以及風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人損失的補(bǔ)償。具體管理辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、價(jià)格主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門等有關(guān)部門制定。2025/6/269④風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)不得從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個(gè)人行使。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的工作人員，不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職。2025/6/2703.風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)（1）風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的景觀和自然環(huán)境，應(yīng)當(dāng)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則，嚴(yán)格保護(hù)，不得破壞或者隨意改變。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)景名勝資源保護(hù)的各項(xiàng)管理制度。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的居民和游覽者應(yīng)當(dāng)保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的景物、水體、林草植被、野生動(dòng)物和各項(xiàng)設(shè)施。2025/6/271（2）風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的重要景觀進(jìn)行調(diào)查、鑒定，并制定相應(yīng)的保護(hù)措施。2025/6/272（3）在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：①開(kāi)山、采石、開(kāi)礦、開(kāi)荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動(dòng)；②修建儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；③在景物或者設(shè)施上刻劃、涂污；④亂扔垃圾。2025/6/273（4）禁止違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開(kāi)發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無(wú)關(guān)的其他建筑物；已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出。2025/6/274（5）在國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程，項(xiàng)目的選址方案應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門核準(zhǔn)。2025/6/275（6）在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門①設(shè)置、張貼商業(yè)廣告；②舉辦大型游樂(lè)等活動(dòng)；③改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動(dòng)；④其他影響生態(tài)和景觀的活動(dòng)。2025/6/276（7）風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，并與景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保護(hù)好周圍景物、水體、林草植被、野生動(dòng)物資源和地形地貌。2025/6/2774.法律責(zé)任《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定了相關(guān)行政法律責(zé)任，包括：由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者限期拆除，沒(méi)收違法所得并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級(jí)或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2025/6/278五、文物保護(hù)法1982年11月19日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，2013年6月29日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議第三次修正。2025/6/279（一）文物的含義與意義2025/6/2801.文物的含義文物，是人類在自身發(fā)展過(guò)程中遺留下來(lái)的遺物或遺跡。2025/6/2812.文物的基本特征（1）必須由人類創(chuàng)造的，或者是與人類活動(dòng)有關(guān)的。（2）必須是已經(jīng)成為歷史的過(guò)去，不可能再重新創(chuàng)造的。2025/6/2823.文物的特征（1）物質(zhì)性（2）時(shí)代性（3）不可再生性（4）不可替代性（5）客觀性（6）永續(xù)性2025/6/2834.文物保護(hù)的意義（1）文物保護(hù)有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一。（2）文物保護(hù)有利于進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育。（3）文物保護(hù)有利于作為歷史文化研究和現(xiàn)代科技文化創(chuàng)新、發(fā)展的依據(jù)。（4）歷史文物是道德教育的教材，對(duì)加強(qiáng)德育教育具有重要意義。（5）文物保護(hù)可以促進(jìn)我國(guó)與世界各國(guó)的文化交流和友好關(guān)系的發(fā)展。2025/6/284（二）文物保護(hù)的范圍《文物保護(hù)法》第二條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，下列文物受國(guó)家保護(hù)：（1）具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫；2025/6/285（2）與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價(jià)值的近代現(xiàn)代重要史跡、實(shí)物、代表性建筑；2025/6/286（3）歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；（4）歷史上各時(shí)代重要的文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿和圖書資料等；2025/6/287（5）反映歷史上各時(shí)代、各民族社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的代表性實(shí)物。文物認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國(guó)務(wù)院文物行政部門制定，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動(dòng)物化石和古人類化石同文物一樣受國(guó)家保護(hù)。2025/6/288（三）文物保護(hù)的原則《文物保護(hù)法》第四條規(guī)定，文物工作貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針。2025/6/289《文物保護(hù)法》第九條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重視文物保護(hù)，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系，確保文物安全?；窘ㄔO(shè)、旅游發(fā)展必須遵守文物保護(hù)工作的方針，其活動(dòng)不得對(duì)文物造成損害。2025/6/290（四）文物所有權(quán)1.中華人民共和國(guó)境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國(guó)家所有。2025/6/2912.古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國(guó)家所有。國(guó)家指定保護(hù)的紀(jì)念建筑物、古建筑、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代代表性建筑等不可移動(dòng)文物，除國(guó)家另有規(guī)定的以外，屬于國(guó)家所有。2025/6/2923.國(guó)有不可移動(dòng)文物的所有權(quán)不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的改變而改變。2025/6/2934.下列可移動(dòng)文物，屬于國(guó)家所有：（1）中國(guó)境內(nèi)出土的文物，國(guó)家另有規(guī)定的除外；（2）國(guó)有文物收藏單位以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)和國(guó)有企業(yè)、事業(yè)組織等收藏、保管的文物；（3）國(guó)家征集、購(gòu)買的文物；（4）公民、法人和其他組織捐贈(zèng)給國(guó)家的文物。2025/6/294（五）法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的其他文物1.屬于國(guó)家所有的可移動(dòng)文物的所有權(quán)不因其保管、收藏單位的終止或者變更而改變。2.國(guó)有文物所有權(quán)受法律保護(hù)，不容侵犯。2025/6/2953.屬于集體所有和私人所