鄉(xiāng)村治理案例

“樓棟網(wǎng)格+紅色物業(yè)”織密基層治理服務(wù)網(wǎng)——XX市XX市XX街道XX村編者按：XX村堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新村級(jí)黨組織服務(wù)管理機(jī)制，以民主治理與現(xiàn)代管理相結(jié)合，注重培育非公經(jīng)濟(jì)黨組織，探索建立“樓棟網(wǎng)格+紅色物業(yè)”新型基層治理網(wǎng)絡(luò)，引入市場(chǎng)要素參與村級(jí)治理，有效破解了城村并存難管理、村級(jí)民主自治無(wú)著力、群眾生活不適應(yīng)、集體發(fā)展無(wú)從去等城鄉(xiāng)融合發(fā)展難題。XX村下設(shè)4個(gè)村民小組，412戶(hù)、1266人，白族占總?cè)丝?0%。2009年開(kāi)始，逐步成為XX全域城鎮(zhèn)化建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。2017年，建設(shè)城鎮(zhèn)集中居住小區(qū)，啟動(dòng)整村搬遷集中居住工作。2019年，全面完成整村集中居住。整村集中居住初期，村級(jí)組織自治乏力、服務(wù)管理不對(duì)位、村民群眾不適應(yīng)、各類(lèi)矛盾多發(fā)等問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。為適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新要求，解決城鎮(zhèn)集中居住后村級(jí)治理難題，XX村村黨總支，積極探索建立“樓幢網(wǎng)格”和“紅色物業(yè)”相融合的服務(wù)管理機(jī)制，破解了城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的村級(jí)治理難題。建立“樓棟網(wǎng)格”機(jī)制優(yōu)化升級(jí)服務(wù)管理按片分級(jí)布網(wǎng)格。根據(jù)村民居住分布與人員情況，建立健全“樓棟網(wǎng)格長(zhǎng)”機(jī)制。2017年開(kāi)始，先后向集中居住區(qū)22幢樓8000余平方米樓間公共空間下派片長(zhǎng)3名、樓長(zhǎng)5名、網(wǎng)格員20名，對(duì)責(zé)任區(qū)域?qū)嵤┱w聯(lián)系服務(wù)與綜合管理，實(shí)現(xiàn)集中居住區(qū)域空間和人員100%覆蓋無(wú)死角，服務(wù)管理內(nèi)容涵蓋信息統(tǒng)計(jì)、日常管理、政策宣傳、黨群服務(wù)、救困幫困、輿情監(jiān)測(cè)、矛盾調(diào)處、便民惠民、活動(dòng)組織等內(nèi)容，通過(guò)村級(jí)治理創(chuàng)新，建立村委會(huì)+片長(zhǎng)+樓長(zhǎng)+網(wǎng)格員“四級(jí)”服務(wù)治理體系。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)?！皹菞澗W(wǎng)格長(zhǎng)”隊(duì)伍組成充分考慮思想素質(zhì)和人員穩(wěn)定因素，兼顧“人熟、事熟、問(wèn)題熟”工作需要，28名村組干部、優(yōu)秀黨員、熱心村賢、有志青年選派上崗。村黨組織在隊(duì)伍成員上崗前和履職中有針對(duì)性組織開(kāi)展制度學(xué)習(xí)、理論教育、政策解讀、經(jīng)驗(yàn)交流、心理疏導(dǎo)、考核提升等培訓(xùn)。編制《常規(guī)服務(wù)管理工作“一本通”》《服務(wù)管理常用通訊錄》等“口袋書(shū)”，指導(dǎo)服務(wù)管理有效開(kāi)展，持續(xù)提升隊(duì)伍的綜合能力素質(zhì)，把“樓棟網(wǎng)格長(zhǎng)”建設(shè)成為聽(tīng)黨指揮、有效服務(wù)的新型基層治理隊(duì)伍。完善服務(wù)管理體系?！皹菞澗W(wǎng)格長(zhǎng)”管理納入村黨總支黨管干部、黨管人才范圍，研究制定以選派程序、日常管理、工作職責(zé)、服務(wù)程序、工作紀(jì)律、考核考評(píng)、獎(jiǎng)懲等為主要內(nèi)容的《XX村“樓棟網(wǎng)格長(zhǎng)”服務(wù)管理工作制度》，明確職責(zé)任務(wù)、工作內(nèi)容、組織程序，按照“亮身份、亮承諾、亮信息”原則，設(shè)置樓幢單元“樓棟網(wǎng)格長(zhǎng)”標(biāo)示牌，向村民發(fā)放“樓棟網(wǎng)格長(zhǎng)”名片，建立微信聯(lián)絡(luò)群，適時(shí)開(kāi)展信息聯(lián)絡(luò)，有效建立起規(guī)范運(yùn)行、務(wù)實(shí)親民的“樓棟網(wǎng)格”服務(wù)管理體系，認(rèn)真落實(shí)“一清二包三宣四辦五組織”服務(wù)管理要求。一清即對(duì)聯(lián)系網(wǎng)格片區(qū)所有村民信息和片區(qū)情況做到及時(shí)清楚；二包是負(fù)責(zé)包保聯(lián)系網(wǎng)格片區(qū)重點(diǎn)與特殊人群，對(duì)網(wǎng)格片區(qū)的人和事實(shí)行總包協(xié)調(diào)；三宣是對(duì)黨和國(guó)家政策方針、上級(jí)黨委政府中心工作和村級(jí)階段重點(diǎn)工作、村民應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容開(kāi)展廣泛宣傳；四辦是對(duì)能解讀辦理事項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)落辦、對(duì)需溝通會(huì)辦事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)辦幫辦、對(duì)需其他個(gè)人和單位辦理事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)辦、對(duì)存在困難不能處置事項(xiàng)及時(shí)上報(bào)研辦；五組織是負(fù)責(zé)配合村級(jí)黨組織，組織網(wǎng)格片區(qū)信息情況適時(shí)跟新上報(bào)、組織召開(kāi)集中會(huì)議、組織網(wǎng)格片重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)工作、組織群眾文娛活動(dòng)開(kāi)展、組織志愿服務(wù)活動(dòng)。積極發(fā)揮治理作用。在優(yōu)化完善村級(jí)民主管理同時(shí)，發(fā)揮“樓棟網(wǎng)格長(zhǎng)”對(duì)村級(jí)治理體系建設(shè)的積極作用。在文明城市創(chuàng)建、新冠疫情防控、人居環(huán)境整治提升等社會(huì)事務(wù)中，有效解決了不信任不配合、融入?yún)⑴c發(fā)動(dòng)難、直接管理矛盾多等問(wèn)題。在村民生產(chǎn)生活方式改變、人員接觸聯(lián)系變少，人情生疏、矛盾多發(fā)等問(wèn)題中，通過(guò)服務(wù)管理與人員組織，重新打通了黨群、干群聯(lián)系的最后“一厘米”。在服務(wù)管理運(yùn)行中，幫助村級(jí)黨組織發(fā)現(xiàn)、識(shí)別、培養(yǎng)16名后備人才，有效幫助村級(jí)解決了人才匱乏、干部斷層問(wèn)題。紅色基因得傳承。針對(duì)集中居住區(qū)入住后管理空白與服務(wù)缺失現(xiàn)狀，村黨總支以原大學(xué)生村官黨總支副書(shū)記陳勇先期創(chuàng)辦的物管公司為基點(diǎn)，支持有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、有自主意愿、有群眾基礎(chǔ)的自然村黨支部書(shū)記蔡定偉注冊(cè)成立了XX森涌物業(yè)管理有限公司，對(duì)集中居住區(qū)8000余平方米區(qū)域?qū)嵤┘泄芾?。設(shè)置第一個(gè)由村黨總支直屬的非公經(jīng)濟(jì)黨支部——森涌公司黨支部，強(qiáng)化對(duì)公司啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)的支持和指導(dǎo)。村民普遍關(guān)心的集中居住區(qū)管理熱點(diǎn)，在村黨總支傳承“紅色基因”、整合“紅色資源”中得以回應(yīng)解決。服務(wù)管理應(yīng)時(shí)代。村黨總支與森涌公司黨支部按照“以黨建強(qiáng)業(yè)務(wù)、以業(yè)務(wù)促黨建”發(fā)展思路，推進(jìn)森涌公司“紅色物業(yè)”整體工作。一方面強(qiáng)化公司基層組織建設(shè)，公司黨支部獲XX市首批“紅色物業(yè)”命名，評(píng)定為XX市“四星級(jí)”規(guī)范化黨支部。另一方面，通過(guò)政府業(yè)務(wù)部門(mén)指導(dǎo)、區(qū)域同業(yè)單位學(xué)習(xí)、自我探索研究矯正，按照現(xiàn)代物業(yè)管理制度與城市居民小區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)，逐步幫助森勇物業(yè)管理有限公司建立了管理體系，對(duì)集中居住區(qū)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化服務(wù)管理，村民同步享受了“同城化”待遇。自治管理新探索。XX村集中居住區(qū)管理，由XX村黨員干部主導(dǎo)創(chuàng)辦公司，吸納解決了本村46名“4050”無(wú)學(xué)歷技能難就業(yè)村民及其他就業(yè)人員就業(yè)問(wèn)題。公司職員按市場(chǎng)化、公司化管理要求，分別從事財(cái)務(wù)、保潔、水電、綠化及設(shè)施維修等工作，在村級(jí)組織自治服務(wù)管理以外，科學(xué)建立了“XX人辦公司、吸納XX成員、服務(wù)XX村組”的新型自我管理、自我服務(wù)工作機(jī)制，成為村級(jí)自治管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的創(chuàng)新性有益探索。村級(jí)發(fā)展受啟發(fā)。XX森涌物業(yè)管理有限公司成立以來(lái)，經(jīng)營(yíng)發(fā)展持續(xù)向好，業(yè)務(wù)已由集中居住區(qū)向XX其他區(qū)域擴(kuò)展，從業(yè)人員從7人發(fā)展到57人。2019年開(kāi)始，公司每年還從經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)中提取12萬(wàn)元反哺XX全體村民。總結(jié)森涌物業(yè)公司發(fā)展的做法經(jīng)驗(yàn)，XX村抓住城鄉(xiāng)融合發(fā)展的機(jī)遇，通過(guò)整合集體資金資源、股份合作、爭(zhēng)取財(cái)政項(xiàng)目資金，整合資金3000多萬(wàn)元，建立了“一合作社一中心兩公司”（一合作社是XX康澤慧全鑫旅游專(zhuān)業(yè)合作社；一中心是XX居家養(yǎng)老服務(wù)中心；兩公司分別是XX華茂市場(chǎng)管理有限公司和XX翔瑞資源再生利用管理有限公司）的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。目前，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年均實(shí)現(xiàn)收益500多萬(wàn)元，除對(duì)1182名村民實(shí)施320萬(wàn)元股份分紅外，村黨總支立足村民所期所盼，投入40萬(wàn)元實(shí)施公共設(shè)施、文娛活動(dòng)組織、疫情物資采購(gòu)等內(nèi)容的村級(jí)公共服務(wù)項(xiàng)目；整合20萬(wàn)元幫助200余名村民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，設(shè)置5萬(wàn)元“人才培養(yǎng)基金”對(duì)村級(jí)后備人才實(shí)施培養(yǎng)；安排56萬(wàn)元資金開(kāi)展困難人群幫扶、敬