北京泰豪智慧康巴什規(guī)劃方案

智慧康巴什總體規(guī)劃方案建設(shè)與運(yùn)營(yíng)模式規(guī)劃目的某省市投融資運(yùn)營(yíng)模式規(guī)劃是政府進(jìn)行某省市建設(shè)及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中資金統(tǒng)籌的決策參考。投融資運(yùn)營(yíng)模式規(guī)劃以某省市總體規(guī)劃和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為主要依據(jù)，通過(guò)確定資金統(tǒng)籌范圍和方式，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)具體需求，進(jìn)行融資方式和建設(shè)模式的選擇，并為政府綜合利用財(cái)政、金融和社會(huì)資金力量，系統(tǒng)某省市建設(shè)中的資金來(lái)源、投向、投放次序和回報(bào)方式提供決策分析。規(guī)劃意義康巴什區(qū)某省市投融資運(yùn)營(yíng)模式規(guī)劃有利于優(yōu)化資金配置、調(diào)整資金結(jié)構(gòu)、降低融資成本、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新商業(yè)模式和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，保障康巴什區(qū)某省市項(xiàng)目順利落地和有效實(shí)施。主要表現(xiàn)在：（1）優(yōu)化資金配置。通過(guò)對(duì)某省市建設(shè)資金的統(tǒng)籌規(guī)劃，將資金某省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最需要的領(lǐng)域，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)資金使用過(guò)程及使用效益的監(jiān)管評(píng)估，實(shí)現(xiàn)資金效益最大化，也有利于某省市的健康可持續(xù)發(fā)展。（2）調(diào)整資金結(jié)構(gòu)。打破以往以政府為主的投入方式，引入社會(huì)資金，引導(dǎo)形成財(cái)政投資、銀行貸款、債券融資和社會(huì)資本為主等多層次資金來(lái)源體系，形成某省市建設(shè)長(zhǎng)期資金和短期資金互補(bǔ)的格局。（3）降低融資成本。某省市投融資規(guī)劃通過(guò)引入多種形式的資金，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況針對(duì)不同資金來(lái)源、類(lèi)型和用途作出統(tǒng)籌安排和考慮，改變以往依賴(lài)財(cái)政資金的單一融資模式和粗放式資金投入方式，有利于降低融資成本。（4）助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面有利于引入有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)參與某省市建設(shè)，并落戶(hù)當(dāng)?shù)?；另一方面有利于本地企業(yè)充分利用信息化建設(shè)需求和社會(huì)化資金進(jìn)入機(jī)遇參與當(dāng)?shù)啬呈∈薪ㄔO(shè)，增強(qiáng)企業(yè)自身業(yè)務(wù)能力，從而更好更快成長(zhǎng)。（5）探索商業(yè)模式。社會(huì)資金的參與有利于推動(dòng)政府在制度設(shè)計(jì)、績(jī)效考評(píng)等方面進(jìn)行創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)打破信息壁壘，進(jìn)入交通、環(huán)保等由政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)領(lǐng)域，激發(fā)更大建設(shè)需求，便于智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（6）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。投融資規(guī)劃會(huì)將公共財(cái)政資金的投入與地方政府收入相匹配，通過(guò)統(tǒng)籌資金使用、明確投資計(jì)劃、控制投資節(jié)奏，降低政府超前投資帶來(lái)的償債壓力。同時(shí)針對(duì)重大項(xiàng)某省市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和投資效益，明確項(xiàng)目的投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式某省市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。政策依據(jù)2014年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與七大領(lǐng)域的投資建設(shè)，并著重強(qiáng)調(diào)了要“建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制”，隨后，發(fā)改委和財(cái)政部相繼發(fā)文明確PPP的指導(dǎo)意見(jiàn)和操作指南，對(duì)解決某省市建設(shè)資金問(wèn)題提供了新的途徑和思路?？蛋褪矃^(qū)某省市投融資運(yùn)營(yíng)模式規(guī)劃將重點(diǎn)以國(guó)務(wù)院、發(fā)改委和財(cái)政部發(fā)布的PPP相關(guān)政策為主要依據(jù)。（1）《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2014】60號(hào)）提出鼓勵(lì)社會(huì)資本參與七大領(lǐng)域的投資建設(shè)，并著重強(qiáng)調(diào)了要“建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制”，同時(shí)要求有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照分工，抓緊制定相關(guān)配套措施，加快重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，同時(shí)要加強(qiáng)宣傳解讀，讓社會(huì)資本了解參與方式、運(yùn)營(yíng)方式、盈利模式、投資回報(bào)等相關(guān)政策，進(jìn)一某省市場(chǎng)預(yù)期，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性，切實(shí)發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。（2）《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資【2014】2724號(hào)）從項(xiàng)目適用范圍、部門(mén)聯(lián)審機(jī)制、合作伙伴選擇、規(guī)范價(jià)格管理、開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)、做好示范推進(jìn)等方面，對(duì)開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作（PPP）提出具體要求。明確提出各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際及項(xiàng)目特點(diǎn)，通過(guò)授予特權(quán)、政府補(bǔ)貼或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等措施，靈活運(yùn)用BOT、BOO、BOOT等多種模式，切實(shí)提高項(xiàng)目運(yùn)作效率。（3）《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金【2014】76號(hào)）要求充分認(rèn)識(shí)推廣運(yùn)用PPP模式的重要意義，積極穩(wěn)妥做好項(xiàng)目示范工作，切實(shí)有效履行財(cái)政管理職能，加強(qiáng)組織和能力建設(shè)，盡快形成有利于促進(jìn)PPP發(fā)展的制度體系。（4）《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》財(cái)金【2014】76號(hào)）規(guī)定了項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目移交等環(huán)節(jié)的操作流程。（5）《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)2013年地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)（銀監(jiān)會(huì)【2013】10號(hào)）要求各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要遵循“總量控制、分類(lèi)管理、區(qū)別對(duì)待、逐步化解”的總體原則，以控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、隔離風(fēng)險(xiǎn)、明晰職責(zé)為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)管控，各銀行控制地方平臺(tái)貸款總量，不得新增融資平臺(tái)貸款規(guī)模，并首次要求融資平臺(tái)全口徑負(fù)債管理。（6）《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》（財(cái)預(yù)【2012】）提出了針對(duì)地方政府融資行為的五點(diǎn)要求：直接或間接吸收公眾資金違規(guī)集資；切實(shí)規(guī)范地方政府以回購(gòu)方式舉借政府性債務(wù)行為；加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司注資行為管理；進(jìn)一步規(guī)范融資平臺(tái)公司融資行為；堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為。現(xiàn)階段主要模式中國(guó)某省市建設(shè)現(xiàn)階段主要采用的投融資運(yùn)營(yíng)模式大致可以分為四類(lèi)：政府自營(yíng)類(lèi)，政府投入某省市場(chǎng)化為輔類(lèi)，政府投入某省市場(chǎng)化為主某省市場(chǎng)化但政府可鼓勵(lì)、扶持、補(bǔ)貼類(lèi)。（1）政府自營(yíng)的模式主要包括政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、信息安全管理、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等領(lǐng)域。此類(lèi)項(xiàng)目完全是政府管理和公共服務(wù)行為，不應(yīng)有獲利空間。應(yīng)以政府為主導(dǎo)，優(yōu)先考慮政府財(cái)政投入。對(duì)于社會(huì)力量參與意愿強(qiáng)、資金需求大的系統(tǒng)，可采用建設(shè)-移交（BT）模式實(shí)現(xiàn)社會(huì)共建?！狟T（BuildTransfer，建設(shè)-轉(zhuǎn)移）模式：政府將項(xiàng)目交由投資者成立的項(xiàng)目公司融資建設(shè)，并承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目建成后，政府按協(xié)議約定方式分期贖回其項(xiàng)目資產(chǎn)及有關(guān)權(quán)利的一種投融資建設(shè)方式。BT模式的實(shí)質(zhì)是企業(yè)先行投資墊付，待項(xiàng)目建設(shè)完成后政府一次回購(gòu)，資金分期支付。（2）政府投入某省市場(chǎng)化為輔的模式主要包括數(shù)據(jù)資源中心、征信體系、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧某省市政設(shè)施等領(lǐng)域。此類(lèi)項(xiàng)目在提高居民生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)民生改善中具有重要作用，政府負(fù)有管理服務(wù)責(zé)任，但部分內(nèi)容有望形成增值服務(wù)，涉及政府管制領(lǐng)域，特對(duì)社會(huì)資本有一定的吸引力。在政府主導(dǎo)的前提下，可采用建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（BOT）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)（BOO）等公私合營(yíng)（PPP）模式?！狟OT（Build-Operate-Transfer，建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)移）：由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司承擔(dān)新建項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和用戶(hù)服務(wù)職責(zé)，合同期滿(mǎn)后項(xiàng)目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等移交給政府?！狟OO（Build-Own-Operate，建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)）：由BOT方式演變而來(lái)，二者區(qū)別主要是BOO方式下社會(huì)資本或項(xiàng)目公司擁有項(xiàng)目所有權(quán)，但必須在合同中注明保證公益性的約束條款，一般由社會(huì)資本持續(xù)運(yùn)營(yíng)，不涉及項(xiàng)目期滿(mǎn)移交。（3）政府投入某省市場(chǎng)化為主的模式主要包括智慧養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)、物流、商貿(mào)等。此類(lèi)某省市場(chǎng)化行為為主，但需要政府引導(dǎo)和推某省市場(chǎng)行為難以運(yùn)作。可采用公私合營(yíng)（PPP）模式，或在政府引導(dǎo)下企業(yè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)?！狿PP（Public—Private—Partnership，公私合營(yíng)）：指_blank"政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)_blank某省市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。（某省市場(chǎng)化的模式主要包括智慧旅游、社區(qū)服務(wù)、園區(qū)建設(shè)、企業(yè)信息化等。此類(lèi)項(xiàng)目能有效地促進(jìn)各類(lèi)信息化應(yīng)用的廣泛推廣使用，提升企業(yè)、公眾對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)水平及應(yīng)用能力某省市場(chǎng)化行為，政府僅給予政策引導(dǎo)，但不直接干預(yù)。對(duì)部分新興領(lǐng)域，可以考慮政府給予引導(dǎo)性和扶持性補(bǔ)貼。一般采用企業(yè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)模式。由于社會(huì)投入的不確定性，亦可采取“成熟一個(gè)、開(kāi)展一個(gè)”的思路某省市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。投融資運(yùn)營(yíng)模式建議康巴什區(qū)某省市建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，覆蓋產(chǎn)業(yè)某省市民服某省市管理、政府治理、信息基礎(chǔ)等多個(gè)領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域的信息化建設(shè)和運(yùn)維都需要大量的資金投入，僅靠政府財(cái)政資金很難滿(mǎn)足。因此，充分動(dòng)員社會(huì)力量，某省市級(jí)戰(zhàn)略合作伙伴，建立多元化的投融資渠道和運(yùn)營(yíng)模式某省市場(chǎng)機(jī)制作用引導(dǎo)各類(lèi)主體共同推進(jìn)康巴什區(qū)某省市建設(shè)成為必然選擇。

投資估算據(jù)估算，在建設(shè)期內(nèi)，智慧康巴什建設(shè)投資總額約14億元，各項(xiàng)工程所需